Історико-правові аспекти діяльності служб охорони та конвоювання

ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

САМАРСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Тема:

«Історико-правові аспекти діяльності служб охорони та конвоювання»

Введення

Історичний процес - явище складне, суперечливе і безперервне. Завдання істориків - об'єктивно розібратися в цьому процесі, виявити закономірності, вловити тенденції розвитку, постаратися встановити причини і наслідки тієї чи іншої події або факту.

Погляд у минуле допомагає краще пізнавати сьогодення та в якійсь мірі передбачати майбутнє. Досвід історії має не лише пізнавальне значення, він дає можливість уникнути помилок минулого, взяти на озброєння те, що виявилося корисним.

«Справжнє буває наслідком минулого, - писав знаменитий російський історик Н.М. Карамзін. - Щоб судити про перше, слід виконати останнє, одне за іншим доповнюється і у зв'язку представляється думкам ясніше ».

Історія виправних установ Росії, вивчення її охоронної системи мають важливе пізнавальне значення. Історія завжди чого-небудь вчить, хоча про досвід минулого ми часто забуваємо. Василь Осипович Ключевський, чудовий російський історик, якось зауважив: «... Тепер стали думати: чому може навчити нас наше минуле, коли ми порвали з ним всякі зв'язки, коли наше життя безповоротно перейшла на нові засади? Така діалектика була дуже логічна, але недостатньо розсудлива, тому що суперечила історичної закономірності, яка не любить протиріччя і карає за нього ».

Поряд з управлінськими структурами до охоронних установам Росії ставилися підлеглі їм збройні формування: Окремий корпус жандармів, Окремий корпус внутрішньої варти, конвойні команди. Нерідко до сфери поліцейської діяльності залучалася і армія. Внутрішня варта входила до складу Військового міністерства. Йому ж надалі підпорядковувалися і конвойні команди. Однак свій вплив на конвойної варту і охорону надавали на різних етапах розвитку Міністерство внутрішніх справ і Міністерство юстиції.

Збройні формування, призначені для підтримки порядку і забезпечення внутрішньої безпеки, є необхідним атрибутом державної влади. Поле їхньої діяльності, будівництво і розвиток визначаються державним устроєм, станом і потребами суспільства, політичним режимом, що існують в країні. Будучи частиною силових структур, що відносяться до охоронної системі держави, його каральної діяльності, вони виконують покладені на них функції в рамках тих прав і обов'язків, які покладає на них закон.

Виконання кримінальних покарань визнається винятковою прерогативою держави, для здійснення якої створюються спеціалізовані державні установи та органи, які є складовою частиною кримінально-виконавчої системи держави.

У процесі виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення волі на протягом досить тривалого історичного періоду часу вівся постійний пошук засобів і методів забезпечення нормального, з точки зору закону, функціонування пенітенціарних установ.

За більш ніж віковий період свого розвитку кримінально-виконавча система зазнала безліч змін, але вона постійно йшла по шляху реформування, зміцнення гуманістичних начал, поваги людської гідності, що, безсумнівно, позначалося на діяльності служб охорони ВП. Протягом десятиліть удосконалювалося організаційну побудову системи, і склалася діюча вертикаль управління, яка дозволяє ефективно виконувати поставлені завдання, координувати діяльність територіальних органів, оперативно реагувати на зміни обстановки.

Тема представленого проекту вибрана не випадково. У даній роботі зроблена спроба розкрити історичний аспект діяльності служби охорони та конвоювання ВП в Росії. Вона дозволяє більш глибоко і детально вивчити і зрозуміти розвиток основних служб кримінально-виконавчої системи, передбачити можливий розвиток, майбутнє напрямок реформування по поліпшенню роботи даних структур.

Актуальність даної теми полягає в тому, що від розуміння закономірностей розвитку і формування діяльності служб охорони та конвоювання виправних установ у Росії залежить нормальне функціонування їх у сучасний період, що важливо для стабільного стану суспільства і держави. У своїх повсякденних прагненнях ми повинні знати те, що було зроблено нашими попередниками, так як історичний досвід допомагає йти в майбутнє, і дозволяє зіставляти багато параметрів діяльності служби охорони і конвоювання в минулому і сьогоденні, правильно орієнтуватися, визначати зміст діяльності.

Мета даного проекту полягає в характеристиці розвитку служб охорони і конвоювання в їх історичному аспекті на різних етапах зародження та становлення.

Завданнями дипломної роботи є аналіз взаємодії даних служб з іншими структурними підрозділами не тільки кримінально-виконавчої системи, але і з іншими державними охоронними установами Росії, що забезпечують функції охорони громадського порядку, безпеки і т.д. Також буде порушено питання правового становища осіб, які перебувають під охороною під час конвоювання, тому що розгляд даного питання теж необхідно і важливо для порівняння із сучасною картиною правового становища конвойованих засуджених.

Ступінь розробленості теми дослідження. Потрібно відзначити, що розглядається темі присвячено вкрай мало наукових праць і розробок. У першу чергу причина полягає в тому, що багато документальних джерел було загублене, знищено на певному етапі розвитку Російської держави, і цілеспрямовано вона не вивчалася в наукових працях. Цим і обумовлюється теоретична і наукова актуальність даної теми. При написанні диплома основними джерелами були Повне Зібрання законів Російської Імперії, дореволюційний журнал «Тюремний вісник». Необхідно відзначити таких авторів як дітки М.Г., Алексушін Г.В., Ященко П.В., Некрасов В.Ф., Штутман С.М., Зубков А.І., які внесли неоціненний внесок у вивчення даної теми.

Об'єкт дослідження - правова характеристика регулювання діяльності служб охорони і конвоювання в історичному аспекті.

Предметом дослідження є нормативно-правові акти, документи, дореволюційні правові джерела, які відображають діяльність служб охорони та конвоювання на всіх етапах їх становлення, функціонування, розвитку, реформування, перетворення.

Методологія і методи дослідження. Методологічною основою дослідження є загальнонаукові методи пізнання, зокрема історичний, статистичний, порівняльно-правовий, аналіз.

Нормативно-правову базу дослідження становили Конституція Російської Федерації, Федеральні закони Російської Федерації, нормативно-правові акти СРСР і РРФСР, Укази Президента, постанови Уряду, накази міністерств і відомств, Закони Російської Імперії, Укази Імператорів, циркуляри, розпорядження.

Теоретична значимість дослідження полягає в тому, що більш глибоко і детально вивчивши і зрозумівши розвиток основних служб кримінально-виконавчої системи, можливо передбачати їх розвиток і майбутнє напрямок реформування по поліпшенню роботи даних структур.

Основні положення, що виносяться на захист:

1. Питання виникнення, організації, функціонування служби конвоювання дуже значущі і важливі для каральної політики в Російській державі. Проблеми тут виникали завжди, і їхній дозвіл безпосередньо залежало від нормативно-правових актів, прийнятих на певному етапі розвитку даної служби.

2. Зміст охорони в місцях позбавлення волі в процесі реформування постійно змінювалося. Охорона спецконтингенту в місцях позбавлення волі проявляє реальну сутність карально-виховної політики держави.

3. Служба конвоювання безпосередньо взаємодіє з конвойованих особами. І забезпечення правового становища даних осіб є їх прямим обов'язком. Питання правового становища спецконтингенту актуальні, особливо в сучасній Росії, і досвід, накопичений нашими попередниками по цій проблемі, є необхідною ланкою у вивченні.

Структура дипломної роботи являє собою проект, що складається зі вступу, двох розділів, висновків і бібліографічного списку.

1. Організація служби конвоювання до Росії

1.1 Історичні передумови виникнення конвойної варти

Організації служби супроводу арештантів була важлива протягом усього періоду становлення держави. А це означає, що потрібні були і охорона, і нагляд, та пересилання. Проблема етапування арештантів, організація їх розміщення, праці та змісту, особливо на просторах Сибіру, ​​займали увагу верховної влади. Як відомо, багато нововведень у вітчизняній історії йдуть від Петра Великого. При ньому була вперше застосована на практиці і така міра покарання, як заслання на каторгу. Спочатку каторжан відправляли в Азов. Потім з'явилися нові місця заслання: рудники, солеварні, фабрики і заводи Уралу і Сибіру. Довгий час була відсутня будь-яка регламентація каторжної праці. Першою спробою правового регулювання каторжної праці, визначення видів злочинів, за які злочинців належало направляти на каторжні роботи, обчислення строків покарання був розроблений М.М. Сперанським «Статут про засланців», височайше введений 22 липня 1822

Крім каторжних робіт застосовувався такий вид покарання, як посилання. За часів Анни Іоанівни, коли пройшла хвиля репресій проти російських дворян, незадоволених засиллям іноземців при дворі та їх безчинствами до Сибіру було заслано до 20 тисяч чоловік. Під правлінням Єлизавети Петрівни число висланих склало 80 тисяч чоловік. Селянська війна 1773-1775 років, каральні експедиції в період правління Катерини II теж зіграли свою роль в заселенні Сибіру.

30 травня 1764 був підписаний Царський указ, на підставі якого засланих у Сибір злочинців спочатку з усієї імперії доставляли до Казані і далі відправляли по Сибірському трактату від села до села під наглядом сільських обивателів, що завдавало їм «велике обтяження».

За часів Олександра I у період з 1807 по 1823 рік кількість засланих у Сибір досягає 45476 осіб (в середньому по 2675 чоловік на рік). Що збільшився потік засланців і каторжан викликав скарги селян, яких примушували не тільки виділяти підводи для перевезення частини цього люду, а й самих брати участь у його супроводі та охороні. Переміщення значної частини найбільш небезпечного для країни «порочного» контингенту в Сибір набувало й іншу, ніж колонізація її просторів, сторону, зажадавши прийняття певних військово-поліцейських заходів для підтримки «тиші і спокою» тут і в європейській Росії. Губернські установи Сибіру, ​​зважаючи на їх віддаленості від центру, вимагали більшого контролю, чіткого і продуманого управління. Олександр I не помилився, призначивши генерал-губернатором Тобольським, Томський і Іркутським сенатора І.О. Селіфонтова. Це був розумний і діяльний адміністратор. Він розумів, що головна продуктивна сила Сибіру - це селянство, і тому виступав за полегшення його стану. З його ім'ям пов'язана ревізія стану державного керування в Сибіру, ​​вельми істотно зачепила питання про організацію каторжних робіт і конвоювання арештантів по сибірських трактів. Він висловився за звільнення селян від повинності, яку вони несуть у зв'язку з супроводом по сибірському тракту засланців і переселенців, просячи міністра внутрішніх справ графа Кочубея вирішити питання про те, щоб «покласти таку про що складаються там гарнізони».

Вивчивши цю справу, він поінформував міністра, що злочинці, засилали в Сибір на підставі указу від 30 травня 1764 р., супроводжуються під «обивательським від селища до іншого наглядом», причому спочатку вони стікаються з усієї імперії до Казані і далі йдуть по тракту і «живуть по дорозі обивателям заподіюють велике обтяження, особливо в літній час, відволікаючи їх від польових робіт». Він писав, що нагляд селян за колодниками і поселенцями - захід явно недостатня, тому що останні, «маючи за собою конвой, зле або зовсім неозброєний, легко лагодять пагони, роблячи в оних різні злодіяння: розбої, вбивства, крадіжки та шахрайство». У той час на кордонах і в самій Сибіру службу несли козаки: близько 6000 чоловік в лінійних козачих військах і 2000 - у міських вартових командах. Крім цього було чотири «брацкіх полку» з іновірців чисельністю близько 3000 чоловік.

Кочубей повідомив, що він прихильник звільнення сибірських селян від зазначеної вище повинності, пропонуючи покласти «оную на складаються там гарнізони». Проте військовий міністр виступив проти передачі справи етапування арештантів по сибірських трактах гарнізонним батальйонам, пославшись на те, що вони комплектуються «майже завжди людьми, довготривало служили і виснажливі вже фортеця сил своїх». Однак Кочубея це не переконало. Він домагається прийняття рішення про фінансування майбутньої реорганізації за рахунок скарбниці. І все ж звільнення селян від обтяжливою для них повинності затягнулося на кілька років. Початок війни з французами, а потім і з турками відвернула увагу государя від цієї проблеми. У 1807 році конвоювання арештантів поклали на башкирів і Мещеряков. Це було не кращим рішенням. У 1810 році дану службу передали козакам, обслуговуючим цивільну адміністрацію. Тому виникла необхідність створення спеціальної конвойної варти для етапування та охорони засланих.

Насування військова небезпека зажадала серйозно зайнятися всім комплексом питань, пов'язаних із забезпеченням внутрішньої безпеки імперії, зміцненням кордонів, кращою підготовкою рекрутів для армії, організації всієї внутрішньої служби, в тому числі і конвоювання арештантів. Для цієї мети в резерві були гарнізонні батальйони, штатні губернські роти і повітові команди, службовці інваліди.

Правильна організація конвойного справи стала налагоджуватися в правління Олександра I. Так само, як і у всіх інших важливих законодавчих ініціативах цього часу, найважливішу роль у складанні та прийнятті відповідних актів зіграв Михайло Михайлович Сперанський. Спочатку передбачалося доручити конвоювання арештантів Башкирія-мещерякський війську і сибірським козакам, в 1807-1810 рр.. було ухвалено відповідні укази й інструкції. Але важкі обов'язки викликали невдоволення башкирів, крім того, нерегулярна кавалерія, якою були і башкири, і козаки, виявилися поганими конвоїрами. Тому в 1811 році Олександр I підписав Положення для внутрішньої варти, у яку повинні були увійти основні частини, розташовані у внутрішніх губерніях. На частині внутрішньої варти та покладалася конвойна і вартова служба у всіх місцях позбавлення волі Росії.

Військове міністерство готувало матеріал про передачу місцевих формувань у військове відомство. 16 січня 1811 за поданням міністра військових сухопутних сил Барклая-де-Толлі імператор видав указ про приведення губернських рот і повітових команд, «внутрішню губернську варту складові в кращий устрій». З державних міркувань вирішено було покінчити з ситуацією, децентралізацією в управлінні цими ротами і командами, їх комплектуванні, матеріальному забезпеченні та використанні, підпорядкувавши одному організуючого центру у Військовому міністерстві. Це був перший крок. Потім послідувала реорганізація гарнізонних батальйонів. 17 січня 1811 за поданням військового міністра видається імператорський указ про формування нових полків на базі гарнізонних батальйонів. Наступним важливим кроком у цьому ж напрямку був імператорський указ від 27 березня 1811 про створення інвалідних рот. Укази від 16 і 17 січня, а також 27 березня 1811 з'явилися законодавчою основою створення внутрішньої варти.

3 липня 1811 Положення для внутрішньої варти було прийнято і затверджено. Положення передбачало для управління внутрішньої вартою, що складається з губернських батальйонів і команд службовців інвалідів, освіта бригад і округів на чолі з окружними генералами. Детально визначені обов'язки внутрішньої варти (військові і по відношенню до громадянського керівництву). На внутрішню варту покладалося «навчання запасних рекрутських справі військової екзерціціі» (підготовка рекрутів). Спеціальні обов'язки полягали «в діях на виконання закону і вироків суду і на охорону або відновлення внутрішнього порядку», включаючи «упіймання злодіїв, переслідування і винищення розбійників, і розсіяння заборонених законом збіговисьок», а також «упокорення непокори і буйств», затримання «утікачів , які пішли злочинців і дезертирів », боротьбу з контрабандою, сприяння збору податей і недоїмок,« охорона порядку і спокою церковних обрядів всіх сповідань », на ярмарках, торгах, народних святах, проведення рятувальних робіт при стихійних лихах (пожежах, розливах річок і т. п.), «отряженіе потрібних часових до Присутні місця, тюрмах і Острог» і «прийняття і проводжання рекрутів, злочинців, арештантів та полонених». Таким чином, внутрішня варта являла собою військову силу, наділену поліцейськими функціями.

Олександр 1 приділив багато уваги внутрішньої сторожі. Тільки у другій половині 1811 було видано 14 «імянних указів», що стосуються її, а всього за цей час прийнято більше двох десятків різних законодавчих актів про внутрішню варті. Але почалася реформу перервала Вітчизняна війна 1812 року. Тому в 1816-1817 рр.. внутрішня варта була створюватися заново. У 1816-1817 рр.. був створений Окремий корпус внутрішньої варти та система етапів і етапних команд на основних дорогах, по яких пересувалися засуджені. Команди і приміщення для ночівлі арештантів розташовувалися на відстані через 2 поштові станції, таким чином, середня відстань між етапами всередині Росії і в Сибіру становило близько 100 км. Арештанти слідували від етапу до етапу під конвоєм солдатів відповідної команди, які передавали арештантів, списки і документи, що додаються наступній команді. Зі збільшенням числа засланих безлад пересилання все більш і більш збільшувався. З 1817 року вводиться етапна система перепровадження арештантів. Це теж вимагало великої організаторської роботи. Важливу роль у створенні цієї системи зіграв знову ж М.М. Сперанський. Він провів ревізію стану цієї справи в Росії. При ознайомленні з посиланням знайшов, що до місця призначення не доходило значне число засланих, не тільки за пагонами і хворобою, але і тому що по дорозі всякий начальницький вважав себе вправі затримувати засланця, який на що-небудь опинявся придатним. Він доклав багато праці до розробки та видання Указу про засланців та Статуту про етапи в Сибірських губерніях (височайше затверджені 22 липня 1822). Статут 1822 звернув особливу увагу на пересильну частина (за зауваженням І. Фойніцкого пересильної організації присвячено було близько 4 / 7 статей всього Статуту). Пересилання була покладена на корпус внутрішньої варти, розподіленої по етапах, чому і самі команди іменувалися етапними. З установою в 1816 році внутрішньої варти Сибіру на неї поступово покладався обов'язок по етапування арештантів, звільняючи від виконання цього завдання башкирів і Мещеряков. Етапні команди згідно зі статутом розміщувалися по трактах через одну станцію. Вони формувалися в складі одного обер-офіцера, двох унтер-офіцерів, 25 солдатів та одного барабанщика. Кожній команді надавалося по чотири кінних козака. У команди велено було набирати людей «невидно по фрунтовой службі, але аж ніяк не зовсім покалічених, або чому-небудь нездатних носити рушницю». Спеціально було обумовлено, що комплектування «етапних команд з людей ненадійних не може бути допущено», молодих солдатів дозволялося зараховувати тільки після дворічної служби. Статут докладно викладав порядок відправлення і супроводження партій арештантів, правила руху, терміни перебування у дорозі та час відпочинку, правила ведення встановленої документації та інше. Влітку не дозволялося вести партії більше 60 арештантів, взимку - 100 і більше осіб вважалося нормою. У кожній партії каторжники відділялися від засланців. Практикувалося заковування в кайдани та ланцюги, прикріплення по кілька осіб до залізного прута. У Росії останнє стало застосовуватися значно пізніше європейських країн. У Росії засуджених на страту, посилання злочинців заковували в кайдани. 28 січня 1822 височайше затверджено прийняте Комітетом міністрів положення щодо полегшення змісту арештантів, яке визначило порядок і спосіб застосування кайданів.

Служба в гарнізонних батальйонах та інвалідних командах внутрішньої варти була дуже важкою. Безперервні караули, конвої, усмірітельние експедиції, супровід рекрутських партій, виконання різних розпоряджень місцевого начальства, використання солдатів на партикулярних роботах (тобто обслуговування приватних осіб, в першу чергу начальства), хоча це й заборонялося, - все це гнобили за довгу службу солдатів, не сприяло зростанню і розвитку офіцерів, штовхаючи їх часом на негарні вчинки. Не сприяла справі і непридатна практика комплектування корпусу. Установка поповнювати корпус гідними військовими чинами, що зберегли моральні якості, хоча й такими, що втратили фізичні сили, фактично не виконувалася. Корпус перетворився на місце заслання негідних (або неугодних) до польової службі офіцерів. Під виглядом хворобливого стану переводилися часто порочні люди. Випускники військово-навчальних закладів потрапляли в основному ті, хто насилу («по тупості в науці») їх закінчував. Платня офіцерів корпусу було нижче, ніж у польових військах.

Особливі труднощі мали етапні команди. Та й уся система супроводу арештантів вимагала коригування. Свою специфіку мали служба конвоювання арештантів і служба охорони в'язниць. Тут були потрібні особлива підготовка, досвід, вправність, певні фізичні та моральні якості, вміння володіти зброєю і правильно, строго у визначених випадках, погодившись з обставинами, що виникають, як правило, раптово і несподівано, застосовувати його. Використання для такої служби непідготовлених людей, спеціально не навчених, недосвідчених, призводило до всіляких порушень служби і небажаним ексцесів. Служба конвоювання, здійснювана пішим порядком, виснажувала арештантів і самих конвоїрів. Транспортування арештантів в спеціально обладнаних вагонах по залізниці і на зафрахтованих для цієї мети пароплавах з водних шляхах сполучення давала економію коштів і зберігала фізичні сили людей. Це дозволяло поступово скорочувати число конвойних команд.

З 1830 року за пропозицією генерала Капцевич був введений так званий маятний порядок. Вся Росія покрилася мережею етапних шляхів, великих і побічних, так би мовити підхідних. Кожна етапна команда приймала і віддавала арештантів сусіднім командам, зустрічаючись з ним на півдорозі між етапами (звичайне відстань між етапами було близько 40 верст). У місці зустрічі команди (полуетапи) і передачі арештантів покладалася арештантської партії ночівля, а в етап - повна днювання (растаг). До 1858 року спосіб пересування всюди пешеетапний (за старою пешеетапной пересилання партії проходили через міста й села з барабанним боєм, вибираючи по перевазі базарні дні і багатолюдні вулиці, збираючи милостиню), з підводами для хворих, малолітніх, жінок, які годують груддю.

У 1865 і 1867 роках були змінені правила пересилання арештантів до Сибіру: вона допускалася тільки в літню пору року і здійснювалася на підводах. Функції, порядок організації та несення служби регламентувалися Статутом конвойної служби, затвердженим царським указом в червні 1878 року.

Верховна влада прагнула зміцнити армію, посилити охоронні сили, але коштів, як завжди не вистачало. Доводилося вишукувати можливості скорочення витрат за рахунок здавалися другорядними місцевих військ. А це була сила, що несла основне навантаження внутрішньої служби. Це дало економію в 3,5 мільйона рублів. Вигравши в якійсь економії коштів, програли в ослабленні місцевих військ. Тепер основний тягар службових нарядів довелося взяти на себе резервним батальйонам на шкоду виконанню безпосередньо покладених на них завдань. Якщо раніше передавався в імперії до 200 тисяч арештантів у супроводі 15 000 нижніх чинів внутрішньої варти, то тепер щорічно в середньому супроводжувалося до 350 тисяч арештантів, а наявні конвойні команди складалися з 86 офіцерів і 3347 нижніх чинів. Роти резервних батальйонів, розміщені в повітових містах, стали нести основну службову навантаження в повітах, а які були в губерніях польові частини взяли на себе гарнізонну службу. Це відривало від бойової підготовки, стройових та інших занять, знижувало якість підготовки новобранців. Назріла необхідність упорядкувати цю справу.

Стурбований такою обставиною імператор Олександр III наказав перетворити внутрішню службу в максимально короткий термін. Повною мірою це стосувалося служби конвоювання. Вона досить суттєво зросла. Число арештантів збільшилася в півтора рази, конвоїрів явно не вистачало. Технічний прогрес дозволив у свій час скоротити число конвойних команд, але життя внесло корективи.

У той час на території Європейської Росії було всього 16 конвойних команд і в Сибіру на головному засланим тракті (від Тюмені до карийских промислів) - 47. Для потреб імперії їх було потрібно в дев'ять разів більше. У тих пунктах, де постійні конвойні команди не були організовані, виконання конвойної служби покладалося, за розпорядженням військово-окружних начальників, на розташовані в цих пунктах частини гарнізону.

Після скасування внутрішньої варти накопичений досвід показав, що служба конвоювання вимагає спеціального регулювання. Конвойні команди опинилися у сфері діяльності двох відомств: Військового міністерства (етапно-пересильної частини Головного штабу) і Міністерства внутрішніх справ (Головного тюремного управління). Вони знаходилися в подвійному підпорядкуванні. Настав час надати їм статус самостійної військової структури, враховуючи специфічні особливості даної служби. Комісія, створена для напрацювання пропозицій щодо перетворення внутрішньої служби, прийшла до висновку про необхідність реорганізації всього тюремної справи як «одного з умов огородження державного порядку і громадської безпеки», а також звільнення армії від Окарауливание в'язниць і створенні особливого виду «військових команд, тотожних існуючим нині 63 конвойним командам ». 20 січня 1886 за наказом Олександра III відповідно до думкою Державної Ради заснована конвойна варта.

Подальший розвиток і будівництво конвойних формувань відбувалося у відповідності з тими нововведеннями та змінами, які вносив держава при реформуванні.

Таким чином, зародження конвойної варти було закономірним і правильним для Росії і всієї охоронної системи держави. Функція конвоювання тепер покладалася на спеціальні підрозділи, тим самим, упорядкувавши ще одну з гілок каральної політики держави.

1.2 Історико-правова характеристика служби конвоювання у пенітенціарній системі Росії в 1886 р. - початку XX ст.

На підставі Указу Олександра III від 20 січня 1886 були сформовані 567 конвойних команд загальною чисельністю 11600 чоловік, у тому числі 101 офіцер. 4 листопада 1886 послідувало наказ імператора про порядок комплектування та формі обмундирування конвойних команд. Принцип комплектування був общеармейскім. Це означає, що команди отримували новобранців, самі їх навчали і виховували. З відсівом зі стройових частин було покінчено. Конвойні команди входили до складу місцевих бригад, мали свою форму одягу «для наочного відмінності» їх «від польових і місцевих військ». Всі чини конвойної варти користувалися однаковими з армійськими пільгами і перевагами. Згідно з наказом по Військовому відомству № 110 від 16 травня 1886 року, на конвойної варту покладалися такі завдання: супровід арештантів, пересилаються етапним порядком по території Європейської Росії (за винятком Фінляндії і Кавказу) і по головному засланого тракту в Сибіру; супровід арештантів Цивільного відомства на зовнішні роботи і в присутні місця; сприяння тюремному начальству при виробництві раптових обшуків і придушенні заворушень у місцях ув'язнення; зовнішня охорона в'язниць там, де це визнано необхідним. Організаційно конвойна варта складалася з двох категорій конвойних команд, що мали в своєму штаті начальників з офіцерів, які користувалися правами командира окремого батальйону, і таких, де офіцерської посади передбачено не було.

Що стосується служби нижніх чинів конвойної варти, то, незважаючи на деякі полегшення в порівнянні з минулими роками, вона залишалася важкою, часом виснажливої, вельми напруженою і часто небезпечною. Конвоїр повинен був володіти певними навичками, щоб гідно, не перевищуючи даної йому влади, виконувати закон. Прогресивно мислячі начальники, грунтуючись на принципах гуманності, загальнолюдської моралі і не відступаючи від вимог служби, прагнули прищеплювати необхідні якості своїм підлеглим. Так, у виданій в 1890 році «Пам'ятці конвоїру» (автор штабс-капітан М. Дроздовський) правила несення конвойної служби викладені у вигляді порад і повчань. Наприклад, таких: «арештанта без потреби не будеш тиснути, бож конвоїр не розбійник», «попереджати й припиняти всякі суперечки, сварки, бійки арештантів між собою, але роби це пристойно, без лайки, на тій підставі, що занадто грубе і жорстке поводження конвойних упускає і принижує їх значення в очах арештантів »;« Конвоїри належить бути здоровим, чесним, непідкупним »;« Пам'ятай, що за всякі порушення правил конвойної служби очікує тебе військова в'язниця або дисциплінарний батальйон, а за точне виконання - похвала начальства ... ». Новий етап у будівництві конвойної варти проходив в період контрреформ 1880-1890-х років, тобто відходу від намітилося раніше ліберального шляху розвитку, наростання соціальної напруженості в суспільстві, посилення репресій, зростання числа арештантів і засланців. У ці роки все більший вплив набуває Міністерство внутрішніх справ, яке після скасування III Відділення стає центральним керівним органом жандармерії і поліції. Головне тюремне управління цього міністерства претендує на чільну роль у службовій діяльності конвойних команд. Обсяг служби зріс.

Час наближався до стику століть. 20 жовтня 1894 на престол вступив Микола II, останній російський імператор. Росія вступає в смугу історії, яку зазвичай називають кризою монархії. Перші сімнадцять років XX століття в Росії переповнені бурхливими і драматичними подіями. Дві війни, три революції, внутрішня нестабільність.

Каральний апарат пристосовувався до нових умов, будучи націленим на боротьбу з масовими виступами і діяльністю революційних організацій. Для цього використовувалися армія, жандармерія, поліція. Виконувала відведену їй роль і конвойна варта. Навантаження на них зростає в зв'язку з посиленням репресивної діяльності влади, збільшенням числа арештантів. Вона як і раніше по службі підпорядковується Головному тюремного управління, яке в кінці 1895 року переходить з Міністерства внутрішніх справ до Міністерства юстиції. Штатна чисельність конвойної варти майже не змінюється, але організаційна структура її зазнає ряд змін у зв'язку з перерозподілом конвойних команд, скороченням одних і створенням інших. Паралельно відбувається процес зміцнення і посилення їх за допомогою більш суворого відбору поповнення, поліпшення службової підготовки, переоснащення. 3 листопада 1896 головним інспектором з пересилання арештантів і завідувачем ЕПЛ (етапно-пересильної частина) був призначений помічник начальника Головного штабу генерал-майор Іван Дмитрович Сапожніков. Основним методом керівництва конвойної службою було особисте інспектування. Справа ускладнювалася подвійністю підпорядкування конвойних команд, їх територіальної розкиданістю, постійною нестачею людей. У зв'язку із зростанням революційних виступів і введенням в ряді губерній надзвичайного стану збільшувався потік засланих в адміністративному порядку. Часто при цьому доводилося вдаватися до допомоги військового командування, виділенню конвоїв з військ. А це призводило до непорозумінь, часом і до важких пригод через непрофесійні дії недосвідчених в конвойної службі армійських офіцерів і солдатів. Справа іноді брало серйозний оборот, отримувало розголосу в пресі, розбурхувало громадськість.

У зв'язку з розширенням мережі залізниць відбувається зміна чисельності команд, скорочення і перерозподіл їх. Так, спорудження Транссибірської залізничної магістралі і відкриття на ній перевезень арештантів до Іркутська призвело до скасування шести конвойних команд Іркутського військового округу і передачі особового складу на формування конвойної варти в Туркестанському військовому окрузі та в Закаспійської області. Постало питання і про формування конвойних команд на Кавказі.

Звертається увага на якість особового складу конвойних команд і їх озброєння. З 1900 року починається переозброєння команд трьохлінійний гвинтівками. За наказом військового міністра штрафувати нижніх чинів дозволено переводити з конвойних команд у польові та резервні війська. У жовтні 1902 року начальник Головного штабу дав вказівку: направляти в конвойної варту новобранців з хорошим зором і міцної статури, євреїв в нижні чини не брати, дворян офіцерами не призначати, а якщо буде покликаний фізично неповноцінний, то відправляти його в конвойної команди того повіту, звідки він прибув. Навантаження на них зростає в зв'язку з посиленням репресивної діяльності влади, збільшенням кількості арештантів.

З метою підняття якості служби, морального і матеріального стимулювання нижніх чинів і заохочення їх наказом по Військовому відомству № 234 від 30 квітня 1904 оголошено височайше повеління, що дозволяє представляти нижніх чинів «за особливо видатні подвиги» до нагородження срібною медаллю з написом: «За старанність »на Станіславській стрічці для носіння на грудях, а також видавати грошові нагороди. Служба конвойних команд у воєнний час і, особливо в період першої російської революції і після неї досягла найвищої напруги. Керувати ними, контролювати їх службову діяльність ставало все важче. 476 конвойних команд (з 537), що знаходилися у віданні повітових військових начальників і частково місцевих команд, обслуговували понад 170 піших трактів. Гроші на відрядження для перевірки служби відпускали рідко. Людей не вистачало. Перевезення арештантів по залізницях проводилися у вагонах застарілої конструкції. Їх було близько чотирьохсот. Лише три нових вагони курсували по Рязансько-Уральської залізниці. Часті наряди в караули і конвої виснажували солдатів. Навіть введений в 1906 році трирічний термін військової служби не полегшив становище.

Сапожников вимагав безумовного дотримання правил конвойної служби, чесності та добросовісності. Ні одне порушення дисципліни та порядку служби не повинно було проходити повз увагу командирів і залишатися безкарним. Конвойна варта - один з виконавчих органів каральної системи держави - ​​працювала в ті роки з повним навантаженням. Зрозуміло, його діяльність ускладнювалася внутрішньої обстановкою. Але при цьому керівництво конвойної варти прагнуло не допускати відступів від правил служби, перевищення владних повноважень з боку начальників конвойних команд і конвоїрів. Існувало чимало інструкцій, посібників, але спеціального статуту, що регулював конвойної служби, не було. Його розробкою займався генерал Сапожніков. 10 червня 1907 проект Статуту конвойної служби був височайше затверджений. В організаційному плані конвойна варта складалася з конвойних команд, які у свою чергу, в залежності від внутрішньої організації, поділялися на такі категорії:

1. команди, що мають особливих начальників з штаб-і обер-офіцерів, що користуються правами командирів окремих батальйонів;

2. команди, що не мають особливих начальників з офіцерів і в цьому зв'язку підлеглих: а) в місцевостях, де були повітові військові начальники, - цим посадовим особам і б) в місцевостях, де не було повітових військових начальників, - начальниками місцевих команд, розташованих в одному пункті з конвойними командами.

У стройовому та господарському відношенні конвойні команди перебували у віданні начальників місцевих бригад і підкорялися на загальному для військ підставі начальникам гарнізонів і комендантам.

Організація і загальне керівництво пересильної частиною арештантів покладалися на Начальника Головного тюремного управління. Що стосується організації конкретної роботи щодо забезпечення виконання функцій конвойної служби, то всі конвойні команди перебували в підпорядкуванні Головного інспектора з пересилання арештантів, в обов'язки якого ставилося: контроль за несенням конвойної служби конвойними командами; особисте інспектування і ревізія діловодства конвойних команд в частині законного їх використання . При Головному інспектора з пересилання арештантів в якості його порученців складалися старший і молодший штаб-офіцери та обер-офіцер.

Під час несення служби по супроводу і Окарауливание арештантів конвойні військові чини прирівнювалися до чинів військової варти.

Відповідно до Статуту конвойної служби в обов'язки служби конвойних команд входило:

а) супровід арештантів всіх відомств по залізницях, водним шляхами сполучення і пішим трактом;

б) супровід осіб, що пересилаються при етапних партіях;

в) супровід арештантів при проходженні від місць ув'язнення цивільного відомства до станцій залізниць, пароплавних пристаней і назад;

г) супровід арештантів в районі міст з місць ув'язнення цивільного відомства до судових установ, до судових і військовим слідчим, до посадових осіб, що виробляють розслідування у кримінальних справах, і в інші присутні місця;

д) супровід окремо від інших арештантів осіб, які утримуються під вартою штаб - обер-офіцерів і цивільних чинів військового відомства, які перебувають на дійсній службі; утримуються під вартою відставних або перебувають у запасі офіцерів, не позбавлених по суду цього звання; засуджених до ув'язнення в фортеці ; душевнохворих арештантів;

е) супровід арештантів цивільного відомства при виведенні їх на роботи поза тюремною огорожі;

ж) сприяння тюремному начальству при виробництві обшуків у місцях ув'язнення цивільного відомства;

і) зовнішня охорона місць ув'язнення цивільного відомства: у вигляді постійної заходи за умови збільшення штатної чисельності відповідних конвойних команд і у виняткових випадках, у вигляді тимчасового заходу, з дозволу командуючих військами в округах.

А через місяць генерал Сапожніков, якому вже було 75 років і який мав майже 60 років військової служби, був звільнений наказом імператора від 21 липня 1907 року. Він був проведений в генерали від інфантерії з мундиром і відправлений на пенсію. Цим же наказом головним інспектором з пересилання арештантів і завідувачем етапно-пересильної частиною Головного штабу призначено начальника відділення того ж штабу генерал-майор Микола Іванович Лук'янов. Він належав до більш молодому поколінню офіцерського корпусу, чиє становлення відбувалося вже в після реформений період. Лук'янову судилося стати останнім начальником, який очолив конвойної варту в останнє десятиліття її дореволюційного існування. Конвойна служба ставала все більш значущою і напруженою.

Новий статут проходив дворічне випробування. Лук'янов вимагав його неухильного виконання. Він сам проінспектував безліч команд. Розпорядився підсилити перевірки офіцерським складом несення конвойної служби, відзначивши, що за три і більше тижнів конвої змушені перебувати у відриві від своїх команд і неминуче ухиляються від статутного порядку. 476 конвойних команд перебували у віданні повітових військових начальників, обслуговуючи до 175 піших трактів. Повітові начальники не могли їх перевіряти, офіцерів не вистачало, та й грошей на вiдрядження не відпускали на ці цілі. Вимагали удосконалення та залізничні перевезення. 400 використовуваних для цього вагонів потребували переробці. ГТУ розробило новий тип арештантського вагона, майже виключає можливість пагонів і давав великі зручності для конвою, але на це потрібні були кошти. Лук'янов клопоче про прирівнювання конвойних команд в частині термінів видачі мундирів до стройовим частинам (тобто замість трирічного встановити дворічний термін носіння). Міністр юстиції підтримав клопотання. Але таке нововведення вимагало 11509 руб. додаткових асигнувань. У зв'язку із зростанням тюремного населення на 50 відсотків Лук'янов просить збільшити штати команд. Він об'їздив в інспекційних цілях і Європейську Росію і майже весь Сибір. У нього відклалася маса вражень, виникли цікаві ідеї, але реалізація їх впиралася в гроші. Зміст конвойних команд все більш здорожував. Державна Дума погодилася з думкою комісії з державної оборони про заміну конвойної варти вільнонайманої охороною

У 1909 році підводилися підсумки дворічної практики служби за Статутом конвойної варти, який представляв собою, за висловом Лук'янова, «перший досвід кодифікації різночасно виданих законоположень, інструкцій і настанов по конвойної службу». Отримано думки всіх командувачів військами військових округів. Спеціально створена комісія, що розглянула надіслані зауваження, прийшла до висновку про необхідність переробити статут.

Статут конвойної служби складався з 13 розділів, що включали 484 статті. Це була досить детальна регламентація виду служби, що визначає склад конвойної варти, підпорядкованість конвойних команд, права та обов'язки команд і конвоїрів і т.п.

Будівництво конвойної варти відбувалося на основі общеармейскіх законоположень, вимог часу, пропозицій Міністерства юстиції та головного інспектора про зміцнення конвойних команд, правильності їх використання, взаємодії з армією і жандармерією.

Кожне чергове звільнення в запас спустошувало конвойні команди. Керівництво домоглося дозволу затримувати (при чотирирічному терміні служби) підлягають звільненню нижніх чинів до 31 березня наступного року, поки не будуть підготовлені і зараховані до ладу молоді солдати. З введенням в 1906 році трирічного терміну служби це правило перестало застосовуватися, і тому на старослуживих нижніх чинів протягом півроку лягала вся тяжкість служби, навантаження якої збільшувалася все більш і більш. Лук'янов домагається рішення про прикомандирування на час початкової підготовки новобранців старослуживих нижніх чинів з інших частин. Крім того, він вносить пропозицію збільшити штатну чисельність команд на 2000 нижніх чинів. Але питання застрягло в мобілізаційному комітеті. Було переглянуто розклад конвойних команд. У 1910 році відбувалося реформування армійської піхоти та інших родів військ, скасовані резервні і кріпаки війська, що підсилило польові частини. Однак цей захід дещо послабила можливості черпати додаткові сили для конвойної служби.

Постійний супутник і причина безладу конвойних команд - подвійність їх підпорядкованості. У 1910 році це питання стало предметом обговорення на спеціально скликаному міжвідомчій нараді. Мова зайшла про повну передачу служби конвоювання Міністерству юстиції і перехід комплектування варти за вільним наймом. Але, враховуючи нереальність у той час такого проекту, нарада висловилася за збільшення штату конвойних команд, щоб звести до мінімуму сприяння польових військ конвойної сторожі.

Звіти Міністерства юстиції, куди входили і дані головного інспектора з пересилання арештантів, вдавалися до гласності. Вони друкувалися в журналі «Тюремний вісник». Деяка інформація про конвойної сторожі проникала в газети. Наприклад, в петербурзькій газеті «Колокол» 25 серпня 1910 опубліковані «Військові замітки», автор яких, який назвав себе «Старим капітаном», висловився за скасування повітових конвойних команд або скорочення їх, запропонувавши змінити спосіб їх комплектування. Він писав: «Хоча і вчать конвойних солдатів строю, гімнастики, стрільби та ін., Але все-таки було б краще, якби конвойні команди комплектувалися із запасних солдатів і були б підпорядковані лише тюремному начальству». Проблеми конвойної служби цікавили громадськість. Цікавили тоді, цікавлять і сьогодні.

У 1911 році в житті конвойної варти відбулася знаменна подія: було відзначено сторіччя місцевих військ і конвойної варти.

За ступенем навантаження конвойної варти можна судити і про політичну ситуацію в країні. У 1912 році, після періоду відносного спаду і затишшя, знову пожвавлюється революційний рух, активізується діяльність опозиційних сил, а це розкручує маховик репресивно-каральної системи. Процеси ці взаємопов'язані. Посилення репресій викликає ще більші протести. Відновити рівновагу стає все більш важким справою, особливо, якщо це робиться одним методом придушення.

За 1912 рік конвойними командами під час усіх видів пересування надіслано 1664028 арештантів, тобто майже стільки ж, скільки в 1908 році. Перша Світова війна висунула перед цими формуваннями цілком нові завдання на додаток до тих, які вони постійно несли. Чисельність ж їх у воєнний час не збільшувалася. Станом на 20 липня 1914 р. у них складалося штаб-і обер-офіцерів - 101, нижніх чинів - 11738 осіб.

Необхідно було перебудувати всю справу пересилання арештантів у зв'язку з війною. Конвойна варта надала допомогу діючій армії відправкою частини особового складу на фронт. За 1914-1916 рр.. направлено 7784 людини. Крім того, при місцевих бригадах були організовані навчальні команди з чотиримісячним терміном навчання з підготовки унтер-офіцерського складу для діючих військ. Всього було підготовлено і відправлено на фронт близько 1000 унтер-офіцерів.

Війна викликала патріотичні настрої серед особового складу конвойних команд, прагнення потрапити в діючу армію. Враховуючи це, за погодженням з головним управлінням Генерального штабу, головний інспектор розпорядився «не ставити цього перешкоди». Для заповнення убутку дозволено переводити в конвойні команди людей із запасних батальйонів.

За період війни конвойні команди виконали безпосередньо пов'язаний з фронтом великий обсяг різноманітних завдань.

Але війна багато в чому змінила характер служби конвойної варти. Сфера використання конвойних команд суттєво розширилася. Вони залучалися для евакуації з в'язниць, розташованих у західних губерніях, що містяться там людей. Супроводжували видворених з країни іноземних підданих, конвоювали військовополонених, охороняли перевозяться військові вантажі.

При конвоюванні полонених солдатів і офіцерів противника керувалися Положенням про військовополонених, затвердженим Миколою II, від 7 жовтня 1914 року, стаття 3 якого свідчила: «З військовополоненими як із законними захисниками своєї Вітчизни належить звертатися людському». Команди, що знаходилися у внутрішніх округах, залучалися для нагляду за таборами військовополонених.

Виходячи з того ж принципу виконували своє завдання конвойні команди при супроводі ворожих підданих, що висилаються за межі імперії. Квартирмейстера служба Головного управління Генерального штабу навіть звинуватила чини конвойної варти в ліберальному ставленні до них.

Однією з основних функцій конвойної служби було і є не тільки охорона спецконтингенту при переміщенні, а й забезпечення їх правового положення згідно з нормативно-правовими актами, що діють на певному етапі розвитку держави.

Проблема правового становища конвойованих осіб у сучасній Росії дуже актуальна і важлива для вивчення, оскільки всі держави в світі прагнуть до гуманізації і законності виконання кримінальних покарань стосовно засуджених осіб. На сьогоднішній момент основним російським документом, що регулює це питання, є Наказ № 346 від 25 листопада 2000 року «Про затвердження Настанови по службової діяльності спеціальних підрозділів з ​​конвоювання УІС МЮ РФ».

Для того, щоб знов видаються нормативно-правові акти відповідали міжнародним стандартам та правилам, принципам гуманізації і законності необхідно вивчати і черпати з історії держави аналогічні рішення проблем, розглядати їх, порівнювати і в підсумку виносити відповідні рішення виходячи із принципів правової Російської держави. Щоб краще розібратися і зрозуміти сьогоднішню ситуацію, картину конвоювання засуджених осіб, розглянемо період кінця XIX-початку XX ст, коли зародилася первинна правова база регулювання даного питання.

Характерною особливістю російського законодавства цього періоду у сфері кримінального покарання і його виконання було наявність ряду правових актів, норми яких нерідко мали у своїй основі один і той самий предмет регулювання, а саме організацію виконання заходів кримінального покарання. Приклад тому Статут про засланців видання 1909 року, який, будучи самостійним правовим актом, в той же час досить тісно був пов'язаний із статутами про що є під вартою, особливо в частині регулювання діяльності місць позбавлення волі ссильнокаторжних. Для цих правових документів характерним є відсутність чіткого понятійного апарату. З цієї причини діяльність одних і тих же установ, в яких містилися різні категорії засуджених, регулювалася одночасно двома зазначеними вище правовими документами. Мається на увазі зміст ссильнокаторжних у в'язницях. Доречно зауважити, що подібна практика регулювання порядку та умов виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі використовувалася в Росії в 30-ті роки і на початку 90-х років нинішнього століття.

Заслані підрозділялися на засланського-каторжних і засланців-поселенців. Крім того, в законі особливо виділялася категорія арештантів, до якої належали бродяги, щодо їхніх приймалися вкрай суворі заходи. Після відбуття покарання у виправних арештантських відділеннях або в'язницях вони прямували на видворення в Якутську область.

Неодмінною умовою етапування в'язнів було накладення на окремі з них категорії кайданів і наручників. Вага кайданів становив від 5 до 5,5 фунта. Відповідно до Статуту конвойної служби обов'язковому заковування в кайдани ножні й ручні підлягали засуджені до каторжних робіт без терміну чоловіки і жінки; в ножні - всі засуджені до термінової каторзі чоловіки. У наручниках конвоювали засуджені на заслання на поселення і волоцюги.

Саме пересування засланців, зважаючи на ті значних відстаней, які доводилося проходити засланим завжди викликало особливі турботи уряду. Пересилка, у всякому разі, лягала важким тягарем на державу через значущості необхідних нею витрат, але ще важче опинялася вона нерідко для пересилається, діючи на нього руйнівно і фізично і морально через умови пересилання.

Заслані переміщалися до місць призначення по залізницях і на пароплавах, або баржах. При відсутності таких засланці передавався по пішо-етапним трактів. Заслані, які не можуть слідувати пішки, перевозилися на підводах по пішо-етапним трактах, а також від місць ув'язнення до станцій залізниць і пароплавних пристаней і назад.

Перевезення на підводах по пішо-етапним трактах підлягали:

1) Заслані з привілейованих класів;

2) Жінки, що мають грудних немовлят;

3) Малолітні діти, такі зі своїми батьками;

4) Заслані, хворі в дорозі;

5) перебувають при засланців речі;

6) арештантські кайдани.

Заслані, визнані по огляду безсилими пересуватися пішки підлягали перевезення на підводах.

Якщо кількість поклажі дозволяє, то можна було садити жінок, які не мають грудних немовлят. Одному засланого дозволялося переміщати з собою не більше 30,00 фунти речей. Загальний рух партій засланців в місця призначення проводяться з особливо складеним планом (з 1893 року ці плани публікуються в «Тюремному віснику»), в якому Міністру юстиції надається вносити доповнення і зміни, не питаючи на те особливого дозволу. При пересуванні партій в Сибір з числа засланців призначався староста, якому ввірявся спостереження за іншими, і з нього справлялося за безлади. Заслані, які до засудження були вилучені від тілесного покарання (у тому числі всі жінки), надсилаються тільки під наглядом, засланці-каторжні слідують в кайданах або кайданах, а інші (в тому числі малолітні за Законом 1863 року) - в наручниках (ст. 83 Статуту про засланців). Наступні в посилання жінки поділяються на два розряди: 1) що йдуть з власної волі з чоловіками своїми, 2) оправлені по суду у заслання з чоловіками або без них. Жінки, що йдуть з власної волі у весь час прямування не повинні бути відокремлені від чоловіка і не підлягають нагляду. Інші пересилаються так само як і засланці чоловіки. Під час проходження засланих злочинців до місць призначення духовенство наставляє їх в обов'язки дотримуватися віру і моральність. Заслані відправляються партіями.

Претензії засланців не приймають і не розбирають під час шляху прямування. Різного роду скарги розглядає Губернський тюремний інспектор після приїзду конвойованих у губернію. Заслані, хворі під час прямування, доставлялися в попутні тюремні лікарні. У Сибіру військові і цивільні лікарі перебувають у місцях розташування етапів. Вони оглядають хворих і дають дозвіл на подальше проходження до місця призначення. Конвойні начальники забезпечувалися медикаментами, з поясненням способу їх вживання, особливо від таких хвороб, в яких лікарська допомога може бути надана під час їх проходження. Поховання померлих під час проходження по етапах арештантів покладалося у всіх губерніях на місцеве начальство тих селищ, де помре арештант.

Кормові гроші видаються для засланців до першого губернського міста або до місця призначення з казначейств лежать по дорозі міст. Кормові гроші для видачі засланим на шляху ввіряються супроводжує конвойної сторожі. Після того як засланці прибудуть до призначеного пункту, тюремне начальство допитувало їх з приводу точного одержання кормових грошей. Для закупівлі продовольства засланим начальник варти отримував гроші з розрахунку їх кількості і ні під яким приводом не повинен віддавати їх злочинцям.

Грошові кошти видаються засланим в різних сумах:

- Які належали до засудження до вищих станам - по 15 копійок на добу на людину;

- Які належали до інших станів - по десять копійок на людину на добу.

Засланці з людей військового звання отримували одяг і кормові гроші, так само як і інші арештанти. Що знаходяться при пересильних арештанта малолітні діти отримували гроші нарівні з дорослими.

П.Ф. Якубович пише про 90-х роках XIX століття, що у той страшний час у сибірських етапах давали кормових 10 копійок на добу на людину при ціні на хлібину пшеничного хліба (кілограма три) - 5 копійок, на глечик молока (літра два) - 3 копійки . «Арештанти благоденствує», - пише він. А ось в Іркутській губернії ціни вищі, фунт м'яса коштує 10 копійок, і «арештанти просто бідують».

Конвойовані арештанти забезпечувалися необхідної в дорозі одягом. Зимовий одяг видавалася в губерніях при відправленні з вересня по березень (або поки не встановиться тепла весняна погода). Як тільки встановлювалася тепла погода, одяг змінювалася на літню в одному з губернських міст на шляху прямування. Аналогічно, якщо засланці, відправлені в літньому одязі будуть захоплені зимовими холодами, то одяг їх міняється на зимову. Відібрана одяг видавалася іншим конвойованих арештантам у відповідну погоду. Про видачу або відборі одягу позначалися у відповідних документах.

Якщо при огляді конвойованих арештантів виявлялося, що на будь-кому з них одяг або взуття не підлягає подальшій шкарпетці, їм видавали нову, або ту, яка була в шкарпетці, але знаходиться в хорошому стані після іншої партії засланців. Гроші за неї стягувалися з тих осіб, які постачали засланців неміцно плащем.

Для попередження втеч на одяг вшивається у каторжних по два, а у поселенців по одному чотирикутному клаптику на спини, що відрізняються від кольору самого одягу. Причому дотримання цього правила підтверджено циркулярами 1878 і 1879 рр.. Понад те при пересуванні партій до Сибіру (ст. 194 Статуту про засланців) всім засланим чоловікам, позбавленим всіх прав стану виголює при відправленні права половина голови, і потім гоління повторюється кожен місяць, але в Європейській Росії вживання цього заходу Законом 1858 скасовано для всіх засланців за винятком волоцюг. «Засланця, який справив непокору порядку, начальник партії приводить в послух легким тілесним покаранням, проти явно бунтівників зобов'язаний надходити з усією суворістю, а проти відважилися нападати на конвойних він має право застосовувати зброю, діючи, проте, з великою обережністю» (Статут про засланців, ст. 211). У міру того, як рейкове пересування впроваджувалося в наша батьківщина, змінювало свою форму і арештантські етапи.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що система конвоювання зазнала значних змін і перетворення після багатьох років (політичних положень у країні та інших факторів). Але в багатьох своїх принципах вона знаходить свій відгук і в сучасному Російській державі

1.3 Правові засади формування та розвитку служби конвоювання до Росії в 1917-2005 рр..

Події, що відбулися внесли корінні зміни в життя і побут армії. Вони торкнулися і конвойної варти. Розпочався процес демократичних перетворень у збройних силах республіки.

Зміни не змусили себе чекати. Головне тюремне управління було реорганізовано в Головне управління місцями ув'язнення. Постановами Тимчасового уряду від 17 і 30 березня 1917 внесені докорінні зміни у зміст арештантів. Перш за все, були скасовані всі види кайданів, скасовано та арештантський одяг, і тілесні покарання. Була скасована жандармерія, а поліція замінена народною міліцією. Таким чином, з трьох озброєних охоронних формувань Тимчасовий уряд залишив незайманою лише одну конвойної варту.

Проблеми нагляду, охорони та конвоювання осіб, які утримуються в місцях ув'язнення Російської держави, у післяжовтневий період займали особливе місце у правотворчій та правоохоронної діяльності нової державної влади.

Відсутність єдиної системи виконання покарання у вигляді позбавлення волі справляло серйозний вплив на характер змісту та формування організаційних структур установ та органів, які здійснюють функції з охорони та конвоювання ув'язнених. У структурі Головного управління місцями ув'язнення Наркомату юстиції на підставі наказу Народного комісара з військових справ від 21 квітня 1918 року для керівництва конвойної вартою республіки була утворена Головна інспекція конвойної варти в складі 10 штатних одиниць на чолі з завідувачем.

Комплектування конвойної варти рядовим і начальницьким складом здійснювалося на добровільних засадах при строгому дотриманні класового принципу. У конвойної варту, як і у війська ВЧК, приймалися добровольці за рекомендацією партійних, профспілкових організацій. Всі поступали в конвойної варту брали урочисте зобов'язання чесно і вірно служити Радянській Республіці, точно виконувати свої обов'язки. На кінець 1918 року було сформовано більше ста конвойних команд у різних містах країни.

Правова основа організації діяльності конвойної варти була визначена Положенням про конвойної сторожі Республіки, яке було оголошено наказом Реввійськради Республіки No 1884 від 2 вересня 1921 року. Згідно з Положенням, на конвойної варту покладалися функції:

а) супроводу ув'язнених, що значаться за різними відомствами, по залізницях і водних шляхах сполучення, пішим трактах і в районах населених пунктів;

б) передати такі осіб, що пересилаються при етапних партіях;

в) патрулюванні місця ув'язнення;

г) сприяння адміністрації місць ув'язнення в припиненні і припинення заворушень серед ув'язнених.

Комплектування складу конвойних команд здійснювалося на загальних підставах, встановлених для Червоної Армії. Чисельність конвойної варти визначалася Реввоенсоветом Республіки за угодою з Наркоматом юстиції. Начальник конвойної варти призначався наказом Реввійськради; він користувався правами начальника дивізії.

Після Жовтневої революції конвойної вартою зайнялися два відомства: Головне управління місцями ув'язнення Народного комісаріату юстиції і Народний комісаріат у військових справах. Для реорганізації конвойної варти створюється комісія, яка свої висновки і пропозиції надала в досить грунтовний документ, що ліг в основу наказу Народного комісаріату у військових справах від 20 квітня 1918 № 284. Чисельність особового складу, згідно з наказом, в окремих конвойних командах скорочувалася наполовину, в інших - на одну третину.

Посада головного інспектора з пересилання арештантів залишилася, але під іншою назвою: відтепер вона іменувалася «головний інспектор конвойної варти». Керівним органом стала Головна інспекція конвойної варти при Головному управлінні місцями ув'язнення. Залишилося й подвійне підпорядкування конвойної варти: по стройовій та господарської частини - Народному комісаріату у військових справах (через Генеральний штаб, з 8 травня 1918 через Всеросійський головний штаб), а по службі - ГУМЗ. Зберігалася і посаду інспектора з пересилання арештантів у Східному Сибіру, ​​тільки тепер під назвою інспектора конвойної варти в Східному Сибіру. При ньому канцелярія - Інспекція конвойної варти Східної Сибіру. Наступність, як бачимо, в будівництві цього закладу тут в наявності.

Наказом комісара ГУМЗ від 3 травня 1918 року Микола Іванович Лук'янов був звільнений від займаної посади. Як військовий фахівець, цілком лояльний нової влади, він використовується на службі у Всеросійському головному штабі, потім у штабі РСЧА, в 1926 році звільнений на пенсію. Проживав у Ленінграді до тих пір, поки що почалася хвиля репресій не захопила й його. 3 березня 1935 74-річний колишній генерал-лейтенант був заарештований і за постановою Особливої ​​наради від 9 березня визнаний «соціально небезпечним елементом», що підлягають висилці. Його життя закінчилося в Самарі 15 червня 1937.

У січні 1923 року була встановлена ​​нова чисельність конвойної варти - 10 тис. чоловік. Вона звільнялася від охорони місць ув'язнення та охорони судових установ. Доставка слідчих ув'язнених до органів Прокуратури здійснювалася в досить обмеженій кількості. Вживалися заходи щодо впорядкування маршрутів. Переглядався порядок Окарауливание укладених на зовнішніх роботах.

Наказ по міліції і конвойної сторожі військ ГТУ № 146 від 8 травня 1923 розмежував функції міліції та конвойної варти під час конвоювання заарештованих. Міліції ставилося супровід заарештованих від місць ув'язнення до найближчих залізничних станцій, пристаней, етапних трактів (і назад), а також по грунтових дорогах поза межами пунктів, встановлених склепінням маршрутів і планом руху етапних партій. У всіх інших випадках конвоювання арештованих за залізничним і водним шляхами сполучення, грунтовим трактах здійснювала конвойна варта.

З утворенням ОГТУ і переходом внутрішніх військ у його підпорядкування виникла проблема подальшої відомчої приналежності конвойної варти. Оскільки місця ув'язнення залишалися у віданні НКВС союзних республік, потрібно було вирішити питання про створення центрального органу управління ними в загальносоюзному масштабі. На засіданні Малої Раднаркому РРФСР 29 травня 1924 був схвалений проект постанови СТО СРСР з цього питання. Проект передбачав передачу конвойної варти з ОДПУ в НКВС союзних республік.

Створення конвойної варти було підтверджено постановою Ради Праці і Оборони від 23 серпня 1924 р. і отримало законодавче оформлення в постанові ЦВК і РНК СРСР від 30 жовтня 1925 р. У відповідності з цією постановою було утворено Центральне управління конвойної варти СРСР (ЦУКС) при РНК СРСР . Воно очолювалася начальником, призначеним РНК СРСР. На цей пост був призначений Є.Г. Ширвіндт, він же начальник ГУМЗ НКВС.

На конвойної варту покладалися охорона місць ув'язнення, супровід укладених та виконання інших завдань. Служба конвойної варти регламентувалася військовими статутами і статутами конвойної служби. Комплектуванням її складу та постачанням займався Народний комісаріат у військових і морських справах (матеріальне забезпечення за рахунок фондів НКВС).

Відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 30 жовтня 1925 р. були здійснені заходи щодо вдосконалення структури конвойної варти, а в її складі утворені дивізії й окремі бригади, що складаються з полків і батальйонів. На підставі Постанови «Про конвойної сторожі Союзу РСР» створено Центральне управління конвойної варти СРСР, підпорядковане безпосередньо Раді Народних комісарів СРСР. Начальник Центрального управління конвойної варти призначався РНК СРСР за узгодженим поданням Народних комісаріатів внутрішніх справ союзних республік. Ним став Ширвіндт Є.Г. Комплектування конвойної варти, а також постачання її всіма видами постачання було покладено на органи Народного комісаріату з військових і морських справ.

3 вересня 1926 наказом ТСК № 143 вводиться в дію Тимчасовий статут служби конвойної варти. У ньому замінюються старі терміни: етап, етапні приміщення, партії ув'язнених і інші на нові - маршрут, спеціальні приміщення, маршрутні партії і т.п. У цей період конвойні частини чисельністю 20 тис. чоловік були розквартировані у 167 містах. Була проведена організаційна перебудова конвойних команд за принципом РСЧА (взвод, рота, батальйон, полк). Всі війська були зведені у дві дивізії і шість окремих бригад загальною чисельністю 14802 людини. Незабаром конвойна стажу була перейменована в конвойні війська.

Положення про конвойних військах, затверджене наказом НКВС СРСР від 20 листопада 1939 підкреслювало: «Будучи внутрішніми військами, конвойні війська НКВС входять до складу Збройних сил Союзу РСР».

До 1941 році постало серйозне питання про підготовку кадрів для конвойних військ. Перед війною готувалися в 11 військово-навчальних закладах НКВС СРСР. У яких навчалося 1730 слухачів і 6264 курсантів. Чисельність особового складу навчальних закладів становила 14 тисяч осіб.

У роки Великої Вітчизняної війни Охоронці війська охороняли 710 різних таборів, тюрем та інших об'єктів. Тільки на охорону військовополонених конвойні війська щодня виділяли 30 тисяч чоловік. Сфера використання конвойних команд суттєво розширилася. Вони залучалися для евакуації з в'язниць, розташованих у західних губерніях, що містяться там людей. Супроводжували видворених з країни іноземних підданих, конвоювали військовополонених, охороняли перевозяться військові вантажі. До 1946 вони нараховували 20 дивізій, 90 полків, 18 окремих батальйонів, в яких проходили службу близько 150 тисяч чоловік. Після закінчення Великої вітчизняної війни у зв'язку з прийомом під охорону японських військовополонених чисельність цих військ значно зросла. Тільки в подальшому їх кількість у зв'язку з репатріацією військовополонених постійно зменшувалася.

Порядок конвоювання ув'язнених в умовах мирного часу був визначений наказом МВС СРСР № 0692 1950 року «Про порядок конвоювання ув'язнених озброєною охороною в'язниць». У 1951 році на підставі Постанови Ради Міністрів СРСР «Питання МВС СРСР» конвойні війська реорганізовані в конвойної охорону. Вони звільнялися від охорони в'язниць МВС і МДБ, особливих таборів, де утримувалися особи, засуджені за небезпечні злочини, а також таборів з військовими злочинцями з числа військовополонених. За конвойної охороною залишалося виконання завдань по ешелону, плановому та міському конвоюванню засуджених. Чисельність конвойної охорони скорочувалася більш ніж в 2 рази.

У 1952 році 29 грудня наказом МВС СРСР затверджена «Інструкція з конвоювання та охорону ув'язнених в судових установах і на пунктах обміну конвойної охороною МВС СРСР».

Внутрішньої та конвойної охорони об'єднані в єдине військове формування, яке стало називатися «внутрішньої та конвойної охорони МВС СРСР».

У 1956 році до ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли Постанову «Про заходи щодо поліпшення роботи МВС СРСР». Поряд з іншими важливими питаннями, в ньому передбачалося перетворення воєнізованої охорони виправно-трудових колоній в конвойної охорону і принципову зміну порядку її комплектування особовим складом. Встановлювалося, що рядовий і сержантський склад конвойної охорони місць ув'язнення буде комплектуватися тепер не за вільним наймом, а за покликом з числа обмежено придатних для стройової служби і забезпечуватися всіма видами постачання, а також користуватися пільгами і перевагами, передбаченими для військовослужбовців внутрішньої конвойної охорони МВС СРСР . Особи начальницького складу конвойної охорони місць ув'язнення і після військовослужбовцями не були. У цьому ж році склалися два типи конвойної охорони:

- Конвойної охорони - виконувала завдання з конвоювання засуджених ешелонами, плановими і наскрізними конвоями з одних місць ув'язнення в інші, конвоюванню їх у суди та військові трибунали, з в'язниць і колоній до тюремних вагонах на пунктах обміну і назад;

- Конвойної охорони місць ув'язнення - забезпечувала охорону та здійснення нагляду за засудженими в житлових зонах і на виробничих об'єктах, конвоювали їх до місця роботи і назад.

При скасуванні МВС СРСР у 1960 році було здійснено злиття двох видів конвойної охорони. Тепер всі завдання, пов'язані з охороною і конвоюванням засуджених здійснювалися військами.

У складі новоствореного МООП СРСР в 1966 році було утворено Головне управління внутрішніх військ, внутрішньої та конвойної охорони. Таким чином, у керівництві військами і охороною був відроджений принцип централізму.

З 1968 року внутрішньої та конвойної охорони стали називатися внутрішніми військами. В кінці 70-х - початку 80-х років проводиться чергова реорганізація управління внутрішніх військ.

У цей час діяльність підрозділів конвоювання здійснюється на основі Статутів бойової служби внутрішніх військ МВС СРСР та Росії. Ці Статути були прийняті в 1969, 1986 і 1994 рр..

Відбуваються зміни і в службі конвоювання. З 8 липня 1995 р. від внутрішніх військ установам та територіальним органам управління УІС Росії передані функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за плановими автодорожнім маршрутами з СІЗО і в'язниць в виправні установи і назад, а також но зустрічному конвоюванню на обмінні пункти.

13 квітня 1998 Президент РФ підписав федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям закону« Про внутрішні війська МВС РФ », згідно з яким конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту за плановими маршрутами, встановленими відповідною переліком, а також конвоювання підсудних на засідання Верховного Суду РФ здійснюється внутрішніми військами МВС РФ.

Пізніше в УІС була «... створена власна служба, що забезпечує етапування під конвоєм із слідчих ізоляторів в виправні установи для відбування покарання та інших осіб, які прямують транзитом». Це відбулося на підставі Указу Президента Російської Федерації № 1116, який визначав у термін до 1 січня 1999 року передати з внутрішніх військ МВС в УІС Мін'юсту Росії функції планового конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за залізничним, водним та повітряним шляхами сполучення. 25 листопада 2000 був виданий Наказ № 346 від «Про затвердження Настанови по службової діяльності спеціальних підрозділів з ​​конвоювання УІС МЮ РФ» докладно визначав, що регламентує діяльність, права і обов'язки служби конвоювання.

Після переходу кримінально-виконавчої системи з підпорядкування МВС Росії у відання Міністерства юстиції процес реформування окремих підрозділів і служб продовжився. Указом Президента РФ № 1116 від 16 вересня 1998 р. функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту передавалися з 1 січня 1999 р. від внутрішніх військ МВС РФ до спеціальним підрозділам з конвоювання УІС. При цьому Головним управлінням виконання покарань був використаний накопичений досвід при передачі функцій охорони з внутрішніх військ до установ УІС.

У жовтні 1998 р. в ГУВП Мін'юсту Росії було створено управління конвоювання та спецперевозок; підготовлені розрахунки за обсягами служби по кожному створюваному підрозділу; розроблені типові оргштатної структури; механізм управління та потреби у фінансових коштах.

Своєчасно було підготовлено рішення про видання спільного наказу двох міністерств. Він визначив порядок та умови прийому матеріальних засобів, техніки і озброєння, місць розміщення підрозділів, порядку переходу офіцерів і контрактників.

Особливістю процесу передачі функцій з конвоювання засуджених стало те, що прийом функцій здійснювався практично одночасно в 42 регіонах Росії. При цьому було необхідно не допустити зриву виконання завдань з конвоювання за плановими маршрутами (154 залізничним, 15 повітряним, 3 водним і зустрічний конвоювання на 64 обмінних пунктах).

Були сформовані і діють в даний час 32 управління і 45 відділів з ​​конвоювання територіальних органів УІС Мін'юсту Росії, на які були покладені такі завдання:

- Конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за плановими залізничним, водним, повітряним та автодорожнім маршрутами;

- Особливе і наскрізне конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за вказаними маршрутами;

- Зустрічне конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, на обмінні пункти і назад;

- Конвоювання громадян РФ та осіб без громадянства на територію Російської Федерації, а також іноземних громадян і осіб без громадянства у разі їх екстрадицію;

- Розшук осіб, які втекли з-під охорони караулів.

За вісім років з часу утворення спеціальними підрозділами з конвоювання територіальних органів УІС Мін'юсту Росії було переміщено більше 1100 тисяч засуджених та осіб, взятих під варту; призначено 270 000 караулів з ​​конвоювання. При виконанні завдань співробітники служби неодноразово припиняли спроби втеч засуджених (всього - понад 105); співробітники відділів неодноразово брали участь в антитерористичних операціях на Північному Кавказі.

У 2005 році при реорганізації Міністерства юстиції кримінально-виконавча система стала частиною Федеральної служби виконання покарання Росії.

Таким чином, історія становлення та розвитку підрозділів конвоювання пройшла тривалий період часу - від конвойної варти в складі ОКВС в дореволюційній Росії - до добре оснащеної і збройної, підготовленої служби в складі ГУВП Мін'юсту Росії. На службу конвоювання покладалися і покладаються донині найбільш відповідальні завдання по перевезенню злочинців, неприпустимість пагонів. І від того, наскільки сумлінно ставитися до своїх посадових обов'язків кожен співробітник, залежить не тільки нормальне функціонування кримінально-виконавчої системи, але і спокій, і безпеку громадян.

2. Організація служби охорони в Росії

2.1 Правове регулювання діяльності охорони спецконтингенту на різних етапах становлення, функціонування і розвитку

Утримання служби охорони не є постійним, воно якісно змінюється, особливо в процесі реформування місць ув'язнення, і в ньому, як ні в одному з інших засобів забезпечення режиму відбування покарання, виявляється реальна суть карально-виховного впливу. У змісті охорони головним чином реалізується та чи інша виражена в законі установка на призначення тюремної системи.

У всі часи існували люди, котрі порушили рамки діяв закону і пов'язана з цим необхідність їхньої ізоляції від законослухняних громадян із забезпеченням надійної охорони. За часів Івана Грозного існували так звані «мешканці» - житлові полки, які стягувалися у столицю на певні терміни для несення внутрішньої служби; за Петра I виділялися внутрішні гарнізонні частини, що несли внутрішню вартову службу.

Розвиток норм виконання і застосування тюремного ув'язнення як виду покарання було дано в Соборному Уложенні 1649 року. Тут були встановлені як певні терміни тюремного ув'язнення в залежності від тяжкості вчиненого діяння, так і невизначені «до государеву указу», закладені основи управління тюремним справою в державі. У процесі впорядкування правового регулювання порядку та умов виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення свободи поступово формуються правові засади функціонування служби охорони.

До кінця XIX століття в Російській державі в результаті реформування системи виконання кримінальних покарань цивільного відомства в її складі стали переважати губернські та повітові тюремні замки, а також тотожні з ними установи, що носять інші найменування, переважно - кримінальні в'язниці. З 767 місць ув'язнення до вищеназваних установам ставилися 597. Поряд з виконанням основної функції-виконання покарання у відношенні термінових злочинців, переважна більшість тюремних замків і кримінальних в'язниць забезпечували зміст окремих категорій арештантів за вироками мирових суддів, осіб, які перебувають під слідством, а також пересильних арештантів.

До цього періоду слід віднести і поступову «спеціалізацію» тюремних установ за їх цільовому використанню. У Санкт-Петербурзі був організований Будинок попереднього ув'язнення, у Варшаві - слідча в'язниця, у Прівісленскіх губерніях 75 підслідних арештів. У Росії функціонувало 11 пересильних в'язниць. Забезпечення надійної ізоляції ув'язнених визнавалося одним з основних завдань, і тому служба охорони займала чільне місце в доданків ланках тюремної системи Росії.

У широкому сенсі слова під охороною слід розуміти комплекс організаційно-правових заходів, технічних засобів і споруд, інших спеціальних заходів, що забезпечують надійність ізоляції засуджених та осіб, узятих під варту, умови безпеки суспільства від їх злочинних посягань, недопущення втеч з їхнього боку.

У числі основних структурних ланок тюремної системи служба охорони займає першорядне місце.

Охорона, поряд з наглядом, визначає основне призначення установ, що забезпечують ізоляцію злочинців та осіб, які перебувають під слідством. Історичні правові джерела найбільш наочно свідчать про основне призначення тюремної системи: надійної ізоляції осіб, які утримуються під вартою. Ще в Соборному уложенні 1649 року з цього приводу говорилося: «Тюрми і тюремних стрільців оглядати часто, щоб в'язниці були міцні й у тюремних б в'язнів нічого не було, ніж з в'язниці висловитися». Отже, основна мета тюремного ув'язнення виражалася в ізоляції злочинців та забезпечення надійної їх охорони.

З цього приводу проф. Таганцев Н.С. писав: «Поруч з ледарством каторжних не можна не відзначити і відсутність нагляду за ними, відбилася в неймовірній кількості пагонів ...».

Пагони арештантів були найбільш поширеним явищем тюремного побуту царської Росії. Арештанти бігли звідусіль: з посилання, з каторги, з в'язниць і тюремних замків. Матеріали розслідування групових пагонів за участю політичних злочинців, що проводяться, як правило, класними чинами Головного тюремного управління, крім встановлення причин і обставин пагонів, містили цікаві відомості про організацію служби охорони, характеристиці кадрів нагляду і т.п.

Централізація функцій з управління системою виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі в Головному тюремному управлінні супроводжувалася істотними змінами його внутрішніх організаційних структур. Зокрема, законом від 13 липня 1880 до ГТУ була приєднана інспекція з пересилання арештантів; законом від 15 червня 1887 заснована тюремна варта, законом від 4 листопада 1896 року - конвойні команди.

У 1895 році Головне тюремне управління з відання Міністерства внутрішніх справ передається в підпорядкування Міністерства юстиції. У зв'язку з цим, згідно з п. 14 Статуту про що є під вартою (вид. 1890 р. по продовж. 1909 р.), управління тюремної частиною цивільного відомства зосереджується в Міністерстві юстиції по Головному управлінню тюремного і Раді за тюремними справах.

У процесі впорядкування правового регулювання порядку та умов виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення свободи поступово формуються правові засади функціонування тюремної варти. Нагляд за арештантами в стінах в'язниці і їх охорону, відповідно до ст. 26 Статуту про що є під вартою, покладаються на тюремну варту в складі старших і молодших наглядачів і для нагляду за ув'язненими жіночої статі - старших і молодших наглядачок. Таким чином, службові обов'язки тюремної варти обмежувалися як внутрішнім наглядом за арештантами, так і зовнішнім патрулюванні місця ув'язнення.

Функції з керівництва всіма місцями ув'язнення цивільного відомства і арештантського пересильної частиною покладалися на начальника ГТУ, а головною посадовою особою охорони в забезпеченні порядку в місцях ув'язнення і їх Окарауливание виступав наглядач. Організація нагляду за особами, позбавленими волі, та їх охорона, особливо у віддалених місцях ув'язнення, були однією з найбільш складних і важко розв'язуваних проблем царської тюремної системи.

При розробці нормативних актів, що регламентують діяльність охорони і нагляду, ГТУ, використовуючи зарубіжний досвід, велика увага приділялася встановлення відповідальності наглядачів за порушення порядку несення служби. Зокрема, в проекті «Положення про відповідальність за злочини по службі осіб, складових управління окремих місць ув'язнення, і чинів тюремної варти» (1899 р.) підкреслюється, що тюремні наглядачі і наглядачки можуть бути піддані без суду, за розпорядженням начальників в'язниць, за проступки по службі в порядку дисциплінарного провадження: зауваження, догани без занесення у послужний список, обчислюватись з платні, зміщення на менші оклади або видалення від служби. У проекті Положення містився перелік порушень порядку несення служби або встановлених правил, вчинення яких вабило дисциплінарну відповідальність, а саме:

а) недбале виробництво обшуків ув'язнених;

б) явку на службу в нетверезому вигляді;

в) неявку по недбалості зі збірної по сигнальному дзвінку на допомогу чинам нагляду, які перебувають на чергуванні;

г) недбалість у нагляді за арештантами, внаслідок чого допущено пошкодження казенного майна, або порушення арештантами встановлених правил;

д) вступ до майнові угоди з підрядниками або постачальниками того місця ув'язнення, в якому винний перебуває на службі;

е) недонесення начальству про вчинені арештантами проступки або заворушеннях;

ж) впуск у в'язницю без встановленого дозволу осіб, яким не надано законом права входу в місця ув'язнення;

з) ремствування проти розпоряджень начальства або на тягар служби;

і) куріння тютюну в приміщеннях, де це не дозволено;

к) недотримання правил носіння форменого одягу та озброєння. При прийомі на службу в тюремну варту від наглядача відбиралося зобов'язання за встановленою формою. У зобов'язанні досить докладно і докладно обговорювалися всі основні умови, яким повинен відповідати кандидат на посаду наглядача, характер його взаємин з начальником, а також обсяг його прав і відповідальності по службі.

У 80-ті роки минулого сторіччя оклади змісту, що виплачуються працівникам тюремної варти, були встановлені в таких розмірах: старшому наглядачу - 240 рублів на рік, молодшому - 120 рублів. (Прим. в 1896 році вартість коні становила 96 крб. 45 коп.; Свині - 40 руб. 96 коп. Вівці - 3 рублі 67 коп.).

На початку XX століття оклади наглядачам були істотно збільшені: молодшим наглядачам оклад був встановлений у сумі 240 рублів. Крім того, передбачалися надбавки за вислугу років. За вислугу 2-го п'ятиріччя наглядачі отримували додатково 160 рублів на рік.

Як стимулювання служби наглядачів широко застосовувалося нагородження їх медалями: срібної з написом «За бездоганну службу в тюремній сторожі» для носіння на грудях на Аннінской стрічці; срібної з написом «За старанність» для носіння на грудях на Олександрівській стрічці; бронзової в пам'ять 300 - річчя царювання Будинку Романових.

Характерною особливістю організації виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі в Російській державі періоду Тимчасового уряду є збереження основних атрибутів тюремної системи царської Росії, в тому числі у сфері забезпечення охорони і нагляду за ув'язненими.

У той же час, зберігши в колишньому вигляді систему виконання кримінального покарання та утримання під вартою, Тимчасовий уряд приступив до розробки нової доктрини каральної політики держави. У цьому плані певний інтерес представляє циркуляр ГУМЗ № 68 від 17 серпня 1917 року в адресу Губернских, Обласних Комісарів і градоначальників. У зазначеному документі функції нагляду та охорони ув'язнених охоплюються поняттям організації варти при місцях ув'язнення.

Циркуляр наказує надалі до видання в законодавчому порядку окремого положення про варті при місцях ув'язнення дотримуватися таких умов:

1) заміщення посад, як молодших, так і старших наглядачів повністю покладалося на начальника місця ув'язнення, який ніс відповідальність за якісний склад підвідомчих йому чинів варти;

2) у забезпеченні виконання своєї служби наглядачі зобов'язані давати підписку за встановленою формою та вносити грошову заставу в розмірі половини місячного окладу основного змісту. (Витяг із зразка передплати: «Неухильно дотримуючись встановлені правила про порядок тримання ув'язнених, зобов'язуюсь обходитися з ув'язненими людському, і спокійно, справедливо, підтримуючи перед ними своє службове гідність, серйозним і сумлінним ставленням до справи, тверезим і сумлінною поведінкою і способом життя.") ;

3) начальнику місця ув'язнення надавалося право утворювати наглядацькі застави шляхом щомісячних відрахувань із грошового утримання чинів варти протягом перших 6 місяців їх служби;

4) внесені чинами варти застави здавалися начальником місця ув'язнення на зберігання в державну ощадну касу на ім'я конкретних чинів варти разом з їх підписками. Ощадна каса забезпечувала повернення застав тільки за згодою начальника місця ув'язнення;

5) про час внеску у державну касу для освіти застав шляхом вирахувань з грошового утримання наглядачів начальник місця ув'язнення зобов'язаний був оголошувати в своїх наказах;

6) розподіл між чинами варти обов'язків служби вироблялося владою начальника місця ув'язнення;

7) при визначенні наглядачів на вартові пости за загальним правилом слід було призначити по три наглядача на один добовий пост і по три наглядача на кожні два денних поста;

8) понад восьмигодинний постової служби наглядачі зобов'язані були нести протягом 4 годин на добу додаткову службу, залишаючись у зазначені начальником місця ув'язнення годинник невідлучно в особливо відведеному для цього приміщенні (збірної);

9) у разі тривоги, залишені в резерві наглядачі зобов'язані були як за наказом начальника, так і за власним рішенням бути на допомогу черговим наглядачам;

10) перебувають у резерві наглядачі могли бути також використані начальником місця ув'язнення для поповнення складу чергових і вивідних наглядачів, для посилок поза місцями ув'язнення, при виробництві обшуків, прийомі ув'язнених, виведення ув'язнених в лікарню, в контору, на побачення і т.п.;

11) чини варти безпосередньо підпорядковувалися начальнику місця ув'язнення, всі розпорядження якого, що стосуються їх служби, повинні виконуватися ними в точності і беззаперечно; рівним чином чини варти зобов'язані виконувати всі вимоги до них, в межах відповідних повноважень, вимоги складаються при місці ув'язнення посадових осіб, а молодші - вимоги старших наглядачів;

12) з усякого роду проханнями, а також і скаргами на неправильні дії начальницьких осіб чини варти мали право звертатися у письмовій формі безпосередньо до місцевої губернську тюремну інспекцію (а де інспекції не були введені в губернське правління) та до Головного управління місцями ув'язнення;

13) за проступки по службі чини варти могли бути піддані зауваженням, догані, грошового штрафу в розмірі не більше однієї чверті місячного окладу основного платні, зміщення з вищої посади на нижчу і звільнення з посади;

14) у всіх випадках накладення на чинів варти дисциплінарних стягнень начальником місця ув'язнення повинні були віддаватися письмові накази із зазначенням проступків, що призвели за собою стягнення; копії наказів долучалися до особових справ відповідних наглядачів;

15) у разі вчинення наглядачем злочинного діяння по службі, за яке він підлягав відповідальності по суду, начальник місця ув'язнення зобов'язаний був довести про це до відома прокурорського нагляду. При цьому начальнику місця ув'язнення надавалося право або залишити притягається до судової відповідальності наглядача при виконанні службових обов'язків, або видалити його з посади;

16) наглядачі, які залучаються до судової відповідальності, але залишені при виконанні службових обов'язків, отримували повністю встановлений їм грошове утримання;

17) наглядачам, звільненим з посади, жодних грошових видач не проводилося;

18) чини варти могли добровільно залишити службу, подавши про те начальнику місця ув'язнення прохання за 2 тижні до наміченого терміну, який вони залишення служби. Невиконання цього зобов'язання та самовільне припинення своїх обов'язків, крім випадків засвідченої тюремним лікарем неможливості продовжувати такі за хвороби, позбавляло порушника права на повернення утриманого з нього застави. У всіх інших випадках, у тому числі і при звільненні наглядачів в дисциплінарному порядку, заставу їм повертався.

Умови утримання ув'язнених, вимоги щодо організації виконання покарання у відношенні їх були частково викладені в циркулярі Головного управління місцями ув'язнення від 5 вересня 1917 № 72. Щодо змісту і Окарауливание ув'язнених чини адміністрації і варти місць ув'язнення повинні були дотримуватися наступних правил:

1) всі приміщення, в яких перебувають затримані, повинні бути замкнені вдень і вночі і могли бути відкриваємо лише в умовах дійсної потреби;

2) укладеним забороняється самовільний перехід з однієї камери в іншу;

3) всі знову прийняті укладені до відведення їх в призначені ним приміщення повинні бути піддані ретельному обшуку, з дотриманням їх людської гідності; виявлені у них предмети, які могли служити знаряддям злому і насильства, цінні речі та гроші, обов'язково повинні відбиратися, причому останні підлягали запису у встановлені книги;

4) як самі ув'язнені, так і приміщення, в яких вони містяться, повинні були по можливості частіше обшукувати і оглядати з метою вилучення недозволених для зберігання в камері речей, грошей і виявлення зломів стін, підлог і стель, підкопів, зламу віконних решіток і дверних замків та інше;

5) висновок ув'язнених на прогулянки, в баню, кімнати побачень, відхожі місця повинен допускатися лише невеликими партіями, обов'язково рахунком, причому повертаються з прогулянки, після побачень, з зовнішніх робіт і з майстерень в'язні повинні піддаватися ретельному обшуку і впускатися в камери також обов'язково рахунком ;

6) дозвіл отлучек ув'язнених з місць ув'язнення за своїми потребами, для покупок і збуту виробів, побачень з родичами та інше заборонялося.

Отже, Тимчасовий уряд піддав критичному аналізу, насамперед правові основи дореволюційної тюремної системи, в тому числі організації охорони та нагляду за ув'язненими і зробило практичні заходи щодо вдосконалення охоронно-наглядової системи в нових соціально-економічних умовах Російської держави.

2.2 Правова регламентація діяльності служб, які здійснюють охорону спецконтингенту в 1917-2005 рр..

Виникло в результаті Жовтневої революції 1917 року Радянський держава потребувала органах, які змогли б захищати його інтереси. Найбільш вразливим місцем в організації охорони було забезпечення надійної ізоляції ув'язнених Головне управління місцями ув'язнення саботувало роботу, з місцями зв'язку не підтримувало і навіть не забезпечувало фінансування системи. У багатьох випадках місця позбавлення волі виявлялися в скрутному положенні. Стара тюремна адміністрація звільняють без усяких розгляду. Тюремні наглядачі ж у своїй більшості продовжували нести службу. Внаслідок цього були випадки, коли в'язниці перетворювалися на якісь самоврядні установи. Варта несла, і то з гріхом навпіл, лише зовнішній караул, а весь внутрішній розпорядок встановлювали самі ув'язнені. У деяких в'язницях дійшли до того, що з'єднували чоловічі та жіночі відділення, і багаторазово засуджені, так звані «пахани» і «Івани» влаштовували справжні публічні будинки.

Втечі в'язнів з місць позбавлення волі носили масовий характер. Якщо напередодні Лютневої революції з царських в'язниць щорічно бігло 0,7 - 0,8% ув'язнених, то в 1919 році з місць ув'язнення РРФСР вже 3,97%, в 1921 р. - 3,77% в 1922 р. - 19,2 %, в 1923 р. - 8,3%. У 1924 р. з 1 квітня по 1 липня кількість пагонів склало 866, з них 434 - з вини адміністрації.

ГУМЗ РРФСР одним з напрямків стабілізації обстановки в місцях ув'язнення в таких умовах вважало вдосконалення нормативної бази, діяльності служб установ, що забезпечують наглядово-охоронні функції.

В кінці 1924 року постановою ВЦВК і РНК РРФСР затверджений і з 1 січня 1925 введено в дію Статут служби по місцях ув'язнення РРФСР, який визначив правове становище працівників місць ув'язнення, які були прирівняні у відношенні внутрішньої служби та дисципліни до осіб, які несуть дійсну військову службу. Від них могла бути витребувана робота, пов'язана з небезпекою для життя. Їх робочий день не міг бути обмежений певним часом. Вони також не могли відмовлятися від роботи в нічний час і у встановлені святкові дні та дні відпочинку.

У 1925 році заступником наркома внутрішніх справ М. Болдирєвим, начальником ГУМЗ РРФСР Є. Ширвіндтом була затверджена Інструкція по службі працівників адміністративно-стройового складу місць ув'язнення, в якій викладені службові обов'язки посадових осіб, порядок організації служби добового наряду охорони і нагляду.

В Інструкції детально перераховані функціональні обов'язки старшого наглядача, старшого наглядача по господарству, старшого наглядача по роботах, старшого наглядача по корпусу, молодших наглядачів, постових наглядачів і т.д. Відповідно до положення Інструкції, організація служби добового нагляду покладалася на чергового помічника начальника місць ув'язнення.

У 1930 році Постановою ЦВК і РНК від 15 грудня скасовуються народні комісаріати внутрішніх справ союзних і автономних республік. У зв'язку з цим місця ув'язнення передаються у відання народних комісаріатів юстиції союзних республік. Однак охорона і конвоювання ув'язнених як і раніше здійснювалися конвойної вартою, утвореної в 1921 році, яка відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 2 вересня 1930 року була перейменована в конвойні війська СРСР на чолі з Центральним управлінням конвойних військ СРСР. На конвойні війська поширюються діючі в Червоній Армії Статути і Настанова. Особовому складу присвоюється загальновійськова форма одягу, встановлена ​​в РСЧА.

У липні 1934 року відповідно до постанови ЦВК СРСР створюється загальносоюзний Наркомат внутрішніх справ, у відання якого передаються з наркоматів юстиції союзних республік всі місця ув'язнення, у тому числі і в'язниці, безпосереднє керівництво діяльністю яких, включаючи охорону, зосереджується в ГУЛАГу НКВД СРСР.

У системі ГУЛАГу НКВД СРСР створюються слідчі в'язниці. Це викликає необхідність розробки правових основ їх функціонування. Видані в зв'язку з цим протягом 1935 накази НКВС СРСР лише в загальних рисах визначали умови і порядок тримання арештованих, в той час як багато основоположних питання організації діяльності слідчих в'язниць залишалися поза рамками правового регулювання. Прогалини в цій справі були частково заповнені виданням Тимчасового положення про слідчі в'язницях НКВС, затвердженому 6 липня 1936 Наркомом внутрішніх справ Генеральним комісаром державної безпеки Г. Ягода.

Тимчасове положення детально регламентувало проведення обшуків ув'язнених, організацію внутрішнього розпорядку дня, правовий статус начальника в'язниці. В окремий розділ виділялася організація охорони слідчих в'язниць, здійснювана зовнішніми і внутрішніми постами. У великих слідчих тюрмах, розташованих у центральних містах, зовнішню охорону в порядку черговості несли частини конвойних військ НКВС по особливому списку, що затверджується ОГПУ (Об'єднане державне політичне управління) і ГУЛАГом НКВС СРСР. Всі інші в'язниці зовнішню охорону забезпечували наглядацькі складом. Внутрішню охорону у всіх слідчих тюрмах здійснював надзорсостав цих в'язниць.

Відповідно до Тимчасового положення для охорони в'язниць щодня виділявся добовий наряд у складі: а) помічника відповідального чергового по камері у в'язниці і по корпусах, б) постового воротаря; в) постових зовнішніх постів; г) постових внутрішніх постів; д) вивідних наглядачів в залежності від числа ув'язнених; е) розвідних. Караули частин конвойних військ у добовий наряд не включалися.

Наказом НКВС СРСР № 00420 від 17 липня 1937 зовнішня охорона з в'язниць ГУЛАГу, зазначену у спеціальному переліку (34 тюрми), була знята. Зазначені функції покладені на надзорсостав в'язниць.

Структурні зміни в системі НКВС СРСР у другій половині 30-х років самим безпосереднім чином позначаться на положенні в'язниць в загальній системі місць позбавлення волі. Наказом НКВС СРСР № 00362 від 9 червня 1938 року було оголошено нову структуру управлінь центрального апарату НКВС, у складі якого був організований самостійний відділ НКВС СРСР.

У цьому ж році наказом НКВС СРСР № 00641 від 29 вересня Тюремний відділ був перетворений в Головне тюремне управління НКВС СРСР. Начальником управління призначається полковник Бочков. До 1942 року на цій посаді працювали майор (з червня 1939 комбриг) Галкін, майор Зуєв.

З утворенням самостійного тюремного відомства, воно в своїй системі до початку 1939 року мало 622 в'язниці, 47 в'язниць ГУГБ і 192 внутрішніх в'язниць НКВС-УНКВС. Затверджена РНК СРСР 4 березня 1939 чисельність тюремного персоналу становила 51000 штатних одиниць; на 10 липня 1939 фактично було укомплектовано 42922 посадових одиниці.

Правовою основою діяльності тюремної системи було «Положення про в'язницях», оголошене наказом НКВС СРСР від 29 липня 1939 року. Організація охорони в'язниць регламентувалася Інструкцією про охорону в'язниць, затвердженої наказом НКВС СРСР № 0411 - 1939 року.

З метою узагальнення інформації про стан тюремної системи та вирішення організаційно-профілактичних питань, в тому числі і забезпечення зовнішньої і внутрішньої охорони в'язниць, Головне тюремне управління НКВС СРСР у директивному листі від 2 лютого 1940 пропонує всім начальникам тюремних управлінь, відділів і відділень НКВС, УНКВС зробити фотографування всіх, хто знаходиться в їхньому віданні загальних в'язниць. У кожній в'язниці фотографії мають відображати: загальний вигляд (панораму) території, займаної в'язницею; фасад головних воріт; фасад кожного тюремного корпусу (відділення); одну з типових для даної в'язниці загальних камер (без ув'язнених).

У числі організаційно-правових документів, що регламентують діяльність тюремної системи, особливу увагу звертає на себе Інструкція про порядок складання паспорта в'язниці, затверджена 5 серпня 1940 начальником Головного тюремного управління НКВС СРСР майором Г.Б. Зуєвим. У змісті паспорта відбивалося: місце розташування в'язниці; організація охорони (надзорсостав); зовнішня охорона: надзорсостав або військова частина, внутрішня охорона; технічні засобів охорони; тюремна лікарня, санітарно-технічне обладнання, обладнання та інвентар камер; харчовий блок; службові приміщення; службово- побутове пристрій; тюремний ларьок; конвоювання (планові конвої, яким шляхом конвоювати, ким наряджається конвой); хозобслуга. Паспорт підписувався начальником в'язниці, і його зберігання забезпечувалося на основі вимог, що пред'являються до зберігання цілком таємних документів.

Для засуджених, які утримуються у в'язницях ГУ ГБ НКВС і тимчасово використовуються на будівельних та інших господарських роботах, встановлювався особливий режим виконання покарання, а також особливий порядок їх внутрішньої і зовнішньої охорони. Згідно з директивою Головного тюремного управління НКВС СРСР від 26 грудня 1938 року за № 530982, ця категорія ув'язнених мала міститися в загальних камерах ізольовано від решти контингенту ув'язнених під замком і наглядом. Висновок їх на роботу здійснюється за іменним списком під конвоєм чергових наглядачів.

На одного наглядача покладалося конвоювання не більше 25 діючих укладених при дотриманні обов'язкової умови, що робота буде здійснюватися у межах тюремного баркаса або в межах обнесеній тимчасовим баркасів або колючим дротом території при висоті баркаса або дротяного огорожі не менше 4 метрів і що ніхто з ув'язнених не може губитися з поля зору обходить ділянку робіт наглядача - конвоїра. При цьому тимчасовий баркас повинен обставлятися збройними наглядацькі постами з урахуванням того, щоб зовнішня і внутрішня сторони огородження були в полі зору конвоїрів.

Викликає певний інтерес аналіз штатної розстановки кадрів у в'язницях НКВС. Приміром, у Бутирській в'язниці з лімітом на 1 серпня 1939 3500 місць до складу начскладу входили: начальник тюрми, політрук в'язниці, заступник начальника в'язниці, заступник начальника в'язниці з оперативної частини, черговий помічник начальника в'язниці (4 чол.), Заступники чергових помічників начальника в'язниці (8 чол.). У складі оперативної частини налічувалося 9 співробітників, з них старших уповноважених, 4 уповноважених і 2 помічника уповноваженого. За чисельністю найбільш значною була охорона - 680 чол., До складу якої входили: 49 старших по корпусу, 133 старших наглядача, 166 наглядачів 1-ї категорії, 324 наглядача. Після охорони за чисельністю працівників друге місце займає господарська частина. Весь штат в'язниці включав 1184 од.

Лише з невеликими змінами штат в'язниці зберігся: оперативна частина - 10 од., Охорона - 610 од., Господарська частина - 247 од., При загальній чисельності штату - 1019 од. В особливому становищі в системі в'язниць ГУГБ перебувала спецв'язниці в складі Бутирській в'язниці, начальник якої одночасно був і начальником спецв'язниці. Спецв'язниці мала подотделенія: відділення при НДІ № 6 (Нижні Казани), відділення при НДІ № 42 (Шосе Ентузіастів), відділення при заводі HKB № 512 (м. Люберці), відділення при заводі № 482 НКАП (Останкіно), відділення у сел. Болшево.

У передвоєнні роки зовнішня і внутрішня охорона в'язниць, як правило, забезпечувалася силами тюремного надзорсостава.

До початку війни центральні органи тюремної системи зазнали деяку реорганізацію: Головне тюремне управління було перетворено в Тюремне управління НКВС СРСР. З 1941 по 1946 рік це управління очолював М.І. Нікольський (1941 р. - капітан ГБ, 1942 р. - майор ГБ, 1943 р. - комісар ГБ, 1946 р. - генерал - майор).

Основні цілі та завдання тюремної системи Радянської держави в роки війни визначені Нікольським на оперативній нараді керівного складу тюремних відділів і в'язниць НКВС-УНКВС, що відбувся 22-24 червня 1942 року в м. Свердловську.

Що стосується охорони з переходом до умов воєнного часу, то її організаційні форми не змінилися. На думку Нікольського, в цьому не було потреби. Проте найбільш суттєвим в цій справі був перехід з чотирьох - на тризмінне чергування, що дозволило при існуючих штатах значно збільшити охорону в умовах збільшення обсягів роботи в'язниць, з їх хронічним перевищенням ліміту і змінами складу ув'язнених.

В якості конкретного прикладу організації охорони ув'язнених в умовах військового часу можна навести дані УНКВС по Свердловській області, чисельність ув'язнених у якій на 1 січня 1942 року становила 4086 чол., Підслідних - 1148 чол., Транзитно-пересильних засуджених - 1148 чол., В числі яких 157 чол. - До вищої міри покарання. Охорони в'язниці становила: чергових помічників начальника тюрми - 4, старших по корпусу - 8 чол., Старших наглядачів - 16, наглядачів 1-ї категорії - 19 чол., Наглядачів - 77 чол.

Охорона в'язниці забезпечувалася цілодобово зовнішніми і внутрішніми постами в три зміни. Чергова зміна включала 28 чол. На внутрішніх постах було задіяно 17, на зовнішніх - 6 наглядачів.

У 1943 році служба охорони в'язниць перекладається на двозмінний режим роботи. Тюремне управління НКВС СРСР пропонувало встановити тривалість чергування кожної зміни по 12 год, причому періоди доби (денний і нічний час) між ними повинні мінятися кожні сім днів. Один раз на тиждень дозволялося нести чергування тривалістю 24 години.

З початком війни перед НКВС СРСР стояло завдання перебудови таборів і колоній в відповідності з вимогами військового часу. У 1941 р. з місць позбавлення волі було звільнено 480 тисяч засуджених з направленням у діючу армію і 200 тисяч звільнено і направлено для виконання оборонних робіт.

У лютому 1942 р. було введено в дію інструкція, що регулює порядок утримання засуджених у роки війни Вона визначала застосування зброї без попередження при нападі на працівників місць ув'язнення або охорону і при відмові приступити до роботи після дворазового попередження. Організація служби охорони в період Радянської держави характеризується створенням єдиної системи виконання покарання у вигляді позбавлення свободи у веденні НКВС, до складу якої входили 54 Будинки попереднього ув'язнення, серйозною реорганізацією місць ув'язнення, їх охорони, конвоювання взятих під варту. До реорганізації ці функції виконувала конвойна варта, міліція, частково-наглядова служба місць ув'язнення. В організації діяльності системи виправно-трудових таборів і колоній першорядне увага приділялася забезпеченню ізоляції ув'язнених та їх охорони.

У складі Загальносоюзного НКВС, утвореного в 1934 році постановою РНК СРСР від 10 липня, були створені: Головне управління безпеки, Головне управління міліції, Головне управління прикордонної та внутрішньої охорони, Головне управління пожежної охорони, Головне управління виправно-трудових таборів і трудових поселень, Відділів актів цивільного стану та Адміністративно-господарське управління; в союзних республіках - республіканські НКВД, а в РРФСР - Управління уповноваженого НКВС СРСР. З цього часу управління таборами та їх воєнізованою охороною перейшло у відання Головного управління таборів і трудових поселень НКВС СРСР. Постановою ВЦВК і РНК СРСР від 17 вересня 1934 конвойні війська СРСР (колишня конвойна варта СРСР) у повному складі передається у відання Головного управління Прикордонної і внутрішньої охорони НКВС СРСР; Центральне управління конвойних військ скасовується.

З розвитком системи виправно-трудових таборів виникає необхідність вдосконалення функцій управлінського апарату. У зв'язку з цим в 1940 році наказом НКВС СРСР від 9 червня за № 00717 оголошується перелік змін у штатах управлінь і відділів ГУЛАГу і колоній НКВС СРСР. У його структурі створюються Управління воєнізованої охорони та Відділ постачання воєнізованих контингентів. У передвоєнні роки, до затвердження заступником Наркома внутрішніх справ СРСР С. Кругловим в 1941 році «Тимчасового статуту служби» (ВУС - 41), діяльність служби охорони таборів і колоній регулювалася Тимчасовим настановою по службі ВОХР ВТТ НКВС. ВУС - 41 детально регламентував весь комплекс наглядово-охоронних заходів у місцях ув'язнення, конвоювання ув'язнених.

Воєнізована охорона з дня свого утворення зазнавала постійних труднощі не тільки в комплектуванні професійно-підготовленими командними кадрами, але і кадрами рядового складу. Підстави для цього були досить вагомі: непрестижність служби в місцях ув'язнення, обумовлена, головним чином, її матеріально-фінансової незабезпеченістю. До того ж у російській народі тюремна служба традиційно не користувалася великою популярністю.

В умовах значного недокомплекту вільнонайманої охорони для здійснення охорони таборів і внутрішнього нагляду широко залучалися самі ув'язнені. До січня 1939 року число стрільців воєнізованої охорони з числа ув'язнених в системі ГУЛАГу становило 25 тис. чоловік. Особами внутрішнього нагляду з числа ув'язнених у таборах ОГПУ встановлювалася спеціальна форма одягу, причому кожен табір міг самостійно встановлювати зразки цієї форми. У залежності від займаного положення в системі нагляду встановлювалися відповідні знаки-косинці на петлицях одягу працівників внутрішнього нагляду. Для поповнення особового складу воєнізованої охорони наказом НКВС СРСР від 11 березня 1941 року за № 0127 організовуються вербувальні пункти при ОІТК УНКВС Воронезької, Орловської, Рязанської, Смоленської областей, УІТЛК НКВС УРСР, Вяземлаге, Ліковлаге, Хімлаге НКВС СРСР.

Перед початком Великої Вітчизняної Війни чисельність воєнізованої стрілецької охорони таборів і колоній складала 134 40 чол., З них 130794 чол. використовувалися на охорону ув'язнених і 3686 чол. на охорону готових споруд.

Протягом першого року війни була знята бронь та передано до Червоної Армії 64 763 чол., Або 54% загальної чисельності охорони. У багатьох таборах і колоніях цей показник становив 90%. Всього за три роки війни з особового складу воєнізованої охорони було розброньована і передано до Червоної Армії 78 516 чол. стрільців, молодшого, середнього та старшого командного складу. Крім того, не менше 15 тис. стрільців і командирів воєнізованої охорони таборів і колоній, в Карело-Фінської, Української, Білоруської РСР вступили безпосередньо до чинних польові частини Червоної Армії в перші ж дні військових дій.

На заміну пішли в Червону Армію було знову прийнято в охорону 78516 чол., В тому числі через військкомати і військові частини з числа старших віків, обмежено придатних і абсолютно негідних для служби в армії 67494 чол. У числі останніх: а) військовозобов'язаних запасу старше 45 років - 28450 чол.; Б) військовозобов'язаних запасу обмежено придатних і абсолютно непридатних до стройової службі - 24136 чол.; В) червоноармійців, виписаних з госпіталів - 6593 чол.; Г) абсолютно непридатних до військовій службі, але придатних до фізичної праці - 8315 чол. Кількість жінок - стрільців охорони до початку 1944 року зросла до 5200 чол.

Особливості організації охорони укладених в період воєнного часу полягали в тому, що одночасно з передислокацією промисловості на схід НКВС доручається організація нових будівництв, що, у свою чергу, викликало масове переміщення особового складу охорони, Тільки протягом 1942-1943 рр.. такого переміщення зазнали близько 30 тис. стрільців і командирів воєнізованої охорони. За три роки війни Управління Охорони і Режиму ГУЛАГу НКВС забезпечувало охорону 32 нових таборів і будівництв НКВС СРСР. Масова професійна непідготовленість особового складу воєнізованої охорони до несення служби викликала гостру необхідність у детальній організаційно-правової регламентації всієї її службової діяльності. У зв'язку з цим розробляється і наказом НКВС СРСР від 20 січня 1943 року за № 57 затверджується новий Статут служби воєнізованої охорони виправно-трудових таборів і колоній НКВС СРСР (засвоїти 43), який визначив її завдання і завдання, політичне забезпечення служби, організацію вартової служби, охорону табірних і виробничих зон, готових споруд, права та обов'язки, зміст організації конвойної служби, служби виробничого і внутрішнього конвою, організації оперативно-розшукової служби, дії особового складу при надзвичайних обставинах, вимоги до пристрою та оснащення об'єктів табірних підрозділів, порядок і умови етапування ув'язнених.

Примітно, що обсяги службової діяльності воєнізованої охорони постійно збільшувалися: наказом НКВС СРСР від 19 липня 1944 року за № 0149 у відання ГУЛАГу передаються з Управління у справах військовополонених та інтернованих НКВС СРСР спеціальні табори НКВС. Під охороною знаходилися і табору НКВС. Під охороною знаходилися і табору для військовополонених, чисельність яких на 1 лютого 1946 становила 2228 тис. чол., З них німецької армії 1645 тис. чол. і японської армії 583 тис. чол. Військовополонені розміщувалися в 267 таборах, у складі яких було 2107 табірних відділень. Штатна потреба кадрового складу становила 107 тис. чол. з них 52680 офіцерів.

Воєнізована охорона забезпечувала охорону не тільки ув'язнених і готових споруд, але і мобілізованих німців, чисельність яких на кінець 1945 року становила 92754 чол. До кінця війни поступово стала зніматися охорона з підрозділів, де містилися мобілізовані німці зі збереженням нагляду за ними.

Вже відразу після закінчення війни керівництво ГУЛАГу приймає рішення повернутися до старого випробуваного способу - залучити до охорони таборів самих ув'язнених, обмеживши при цьому їх чисельність до 20% від загальної чисельності воєнізованої охорони і позбавивши їх права користуватися зброєю під час несення вартової служби. З метою порядок порядок і умови комплектування служби самоохрани 15 травня 1946 начальник ГУЛАГу Насєдкін стверджує Інструкцію про порядок відбору та службового використання ув'язнених у воєнізованій охороні виправно-трудових таборів і колоній ММВД СРСР.

У 1946 році наказом МВС РСР № 00362 ув'язненим, які залучаються до несення служби у воєнізованій охороні, встановлювалося грошове преміальну винагороду в наступному розмірі: а) з терміном служби до 6 міс. - 20-30 руб.; Б) від 6 міс. до 1 року - 30-45 руб.; в) понад 1 року - 45-46 руб. Мінімальна преміальну винагороду встановлювалося стрільцям, використовуваним на вартової служби, максимальне - на конвойної служби.

Значне поповнення в кінці війни кадрів воєнізованої охорони особами з числа оточенців, що пройшли спеціальну перевірку в фільтраційно-перевірочних таборах НКВС, і військовослужбовців, не придатних для служби в армії, але придатних до фізичної праці, осіб завербованих на службу, у своїй більшості слабо підготовлених або зовсім непідготовлених до несення служби, було причиною ненадійності ізоляції ув'язнених і слабкою профілактики їх пагонів. Тільки протягом 1946 року в охорону прибуло вільнонайманого складу 54493 чол., З них з вербування - 34356 чол. Спробою закріпити кадри воєнізованої охорони шляхом морального та матеріального стимулювання службової діяльності особового складу таборів і колонії з'явився Указ Президії Верховної Ради СРСР від 9 лютого 1943 про встановлення спеціальних військових звань для начальницького складу органів НКВС і міліції.

У 1947 році 18 березня видається наказ МВС СРСР № 92 «Про поліпшення побутових умов і закріплення кадрів офіцерського, сержантського і рядового складу на службі у воєнізованій охороні ВТТ і колоній МВС СРСР», в якому визначено термін служби рядового та сержантського складу не менше трьох років . Всьому рядовому і сержантському складу охорони та наглядацькі службі за кожні три роки безперервної служби встановлювалося винагороду у розмірі 3-х місячного окладу і збільшення окладу не менше ніж на 20%, але і не більше ніж на 100%.

З метою вдосконалення управління діяльністю воєнізованої охорони наказом МВС СРСР від 30 листопада 1950 за № 00698 оголошується «Положення про Управління охорони Головного управління виправно-трудових таборів і колоній МВС СРСР», у структурі якого організуються: а) політична частина у складі відділення політичної роботи та відділення комсомольсько-молодіжного роботи, б) відділу кадрів; в) оперативного відділу; г) відділу бойової підготовки; д) організаційно-стройового відділу; е) відділу служби тилу і ж) секретаріату. Наказом МВС СРСР від 10 травня 1951 року за № 505 «Про зміцнення єдиноначальності у виправно-трудових таборах і колоніях МВС» на начальників табірних підрозділів і колоній покладається повна відповідальність за роботу і стан охорони; командири загонів і дивізіонів воєнізованої охорони входять до їх повне підпорядкування .

У 1951 році у військах МВС і МДБ були проведені великі організаційні заходи. 6 травня Рада міністрів прийняв дві постанови, згідно з якими конвойна охорона звільнялася від охорони в'язниць МВС і МДБ, особливих таборів, де утримувалися особи, засуджені за небезпечні злочини, а також таборів з військовими злочинцями з числа колишніх військовополонених. Ці завдання покладалися на воєнізовану охорону Головного управління таборів МВС СРСР, куди передавався для подальшого проходження служби особовий склад розформованих частин.

У зв'язку з передачею в 1953 році місць ув'язнення з відомства Міністерства внутрішніх справ у підпорядкування Міністерству юстиції СРСР Рада Міністрів СРСР приймає постанову від 12 червня 1953 року за № 1484-588 «Про структуру і штати Головного Управління Виправно-трудових таборів і колоній Міністерства Юстиції СРСР і його периферійних органів ». МЮ СРСР видає наказ від 18 червня 1953 за № 0082, відповідно до якого у складі ГУЛАГу затверджується Управління охорони.

Цією постановою Уряду в складі Управлінь ВТТ та Управлінь колоній засновуються Штаби воєнізованої охорони, а в Відділах ІТК - Штаби підрозділів воєнізованої охорони. Система воєнізованої стрілецької охорони ГУЛАГу МВС СРСР включала: Управління охорони ГУЛАГу; Управління Охорони Північно-східних таборів; Штаби воєнізованої охорони; Штаби підрозділів воєнізованої охорони; Навчальний полк ГУЛАГу з підготовки сержантського складу; Тульську школу з підготовки збройових майстрів; Щербаківський, Свободенскую, Княжпогостскую, Київську школи з підготовки сержантів - провідників службово-розшукових собак; навчальний загін охорони Північно-Східних таборів з підготовки сержантського складу; навчальні дивізіони і взводи з підготовки та перепідготовки сержантського складу.

Середнє управління ланка воєнізованої системи - Управління ВТТ, Управлінь ВТТ і колоній складалося з Штабу охорони, до складу якого входили: керівництво, політична частина, загальна частина, оперативне відділення (частина) навчання, відділення (частина) навчання, відділення (частина) обліку особистого складу, відділення арттехснабженія (збройова майстерня); навчального дивізіону або взводу з підготовки та перепідготовки командирів відділень; загонів; окремих і неотдельних дивізіонів; окремих і неотдельних взводів; відділень.

Згідно з наказом МЮ СРСР № 0013 1953 року, виданим на підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 28 березня 1953 року за особистим складом воєнізованої охорони збереглися спеціальні звання. У той же час особовий склад охорони не брав Присяги.

У 1953 році система воєнізованої охорони в загальних таборах включала: 196 Штабів охорони, 164 загону, 298 окремих дивізіонів, 626 неотдельних дивізіонів, 762 окремих взводів, 3783 неотдельних взводів, 74 навчальних дивізіонів з підготовки командирів відділень. В особливих таборах вона складалася: з 4-х Відділів, 3-х окремих загонів, 12 неотдельних загонів, 2-х окремих дивізіонів, 52 неотдельних дивізіонів, 201 команди (роти), 603 груп (взводів), 4-х навчальних дивізіонів. Ліміт особового складу охорони до загальної чисельності ув'язнених у загальних таборах становив 9,62%, в особливих таборах -13,0%.

П'ятдесяті роки XX століття стали етапом критичної переоцінки організаційних структур виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення волі, тримання їх роботи, підготовки часткової реалізації реформи кримінально-виконавчої системи з усіма її репресивними атрибутами.

У 50-х роках здійснюється серйозна реорганізація служби охорони, пов'язана з вимірюванням правового становища особового складу. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 11 вересня 1953 року «Про зміну підсудності військових трибуналів» справи про злочини по службі особового складу воєнізованої охорони ВТТ і колоній передаються в підсудність табірних судів. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 25 жовтня 1956 року за № 1443 - 719, оголошеним наказом МВС СРСР від 27 жовтня 1956 за № 0500, встановлюється порядок комплектування охорони рядовим і сержантським складом за призовом з числа осіб, обмежено придатних для стройової служби . Воєнізована охорона перейменовується в конвойної охорону МВС СРСР. У 1958 році постанова Ради Міністрів СРСР від 9 січня за № 35-17 «Про порядок проходження служби особовим складом конвойної охорони ВТУ МВС СРСР» встановило порядок комплектування особового складу конвойної охорони за призовом; щодо порядку проходження служби він прирівнювався до особового складу військовослужбовців внутрішньої та конвойної охорони МВС СРСР.

ЦК КПРС у Постанові від 12 березня 1954 року «Про основні завдання МВС СРСР» визнав роботу по виправленню і перевихованню ув'язнених незадовільною. У ньому зазначалося, що керівники ГУЛАГу і ВТТ основну увагу приділяють господарської діяльності та не займаються питаннями перевиховання ув'язнених. У виправно-трудових таборах і колоніях належним чином не організовано трудове використання ув'язнених, є численні випадки порушення табірного режиму.

Реорганізація роботи ВТУ, що почалася у відповідності до зазначеної постанови, торкнулася всіх сторін діяльності виправно-трудових колоній і таборів, в тому числі організації служб охорони і нагляду.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 27 січня 1958 року в черговий раз змінюється підсудність осіб рядового та сержантського складу конвойної охорони ВТУ, що комплектується за призовом. За злочини, спрямовані проти встановленого порядку несення служби, вони підлягали відповідальності згідно з Положенням про військові злочини і були підсудні з військових трибуналів.

У 1960 році було скасоване загальносоюзне Міністерство внутрішніх справ. Його функції передали МВС союзних республік. Частини і з'єднання внутрішньої та конвойної охорони перейшли за місцем дислокації в підпорядкування МВС союзних республік. У тому ж році до складу військової конвойної охорони увійшли частини і підрозділи з охорони виправно-трудових таборів (ВТУ).

Конвойна охорона місць ув'язнення забезпечувала нагляд за засудженими в житлових зонах і на виробничих об'єктах, конвоювали їх до місця роботи. До 1960 року конвойна охорона місць ув'язнення організаційно включала 21 відділ, 26 загонів, 42 окремих дивізіону.

Тепер всі завдання, пов'язані з охороною і конвоюванням засуджених здійснювалися військами. Це підвищило надійність охорони об'єктів.

У другій половині 60-х рр.. стали активно впроваджувати інженерно-технічні засоби охорони (ІТСО). Це дозволило підвищити надійність охорони об'єктів з одночасним зменшенням кількості постів, знизити службову навантаження на особовий склад. Однак комплексне впровадження ІТСО і перехід варт на несення служби способом оперативного чергування були ще попереду.

15 жовтня 1986 затверджується Статут Бойовий служби Внутрішніх військ, який регулює діяльність багатьох охоронних служб держави, в тому числі і підрозділів, що здійснюють охорону виправних установ.

З такою спадщиною та історичним досвідом ми підійшли до сучасного етапу розвитку служби охорони виправних установ. Як самостійної структурної одиниці кримінально-виконавчої системи держави їй ще мали виникнути й утвердитися.

Розпад Радянського Союзу поклав кінець єдиним внутрішнім військам МВС СРСР. У період з 1991 року по теперішній час були ухвалені найважливіші нормативні правові акти у сфері застосування кримінальних покарань і поводження із засудженими, що стало складовою частиною реформи кримінально-виконавчої системи. Істотні зміни відбулися в кримінально-виконавчої політики у зв'язку з докорінною зміною політики держави. 12 липня 1990 були прийнята Декларація про державний суверенітет, в якій проголошувалися вищою цінністю інтереси людини. Це положення було розвинене в Декларації прав і свобод людини і громадянина 1991 р., у статті 2, яку було сказано: «Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені законом тільки в тій мірі, наскільки це необхідно з метою захисту конституційного ладу, моральності , здоров'я, законних прав та інтересів інших людей у демократичному суспільстві ». Відділи охорони виправних установ, вирішуючи певні завдання, в першу чергу керуються Конституцією РФ 1993 р. Вона проголосила в статті 2 «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина обов'язок держави ».

Зазначений принцип ліг в основу і нового кримінально-виконавчого права. У цих умовах більш значущими стали виглядати заходи щодо гуманізації виконання кримінальних покарань і поводження із засудженими, реформування всієї структури УІС.

12 червня 1992 був прийнятий Закон Російської Федерації «Про внесення змін і доповнень до Виправно-трудовий кодекс РРФСР, Кримінальний кодекс РРФСР і Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР». Цей закон вніс найбільш істотні зміни в нормативну базу функціонування кримінально-виконавчої системи. Цим законом Російське виправно-трудове законодавство було приведено відповідно до міжнародних норм права. Закон визначав правове становище адміністрації виправних установ, вимоги, що пред'являються до персоналу, відповідальність співробітників ВТУ.

Важливим кроком у реформуванні пенітенціарної системи та всієї її структури стало прийняття 21 липня 1993 Закону Російської Федерації «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі». Цим законом визначено основи діяльності установ та органів, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи, що становлять єдину кримінально-виконавчу систему.

У процесі реформування кримінально-виконавчої системи було визнано доцільним функції з охорони установ та їх об'єктів передати від внутрішніх військ установам та органам УІС. Правовою основою передачі функції охорони підрозділам УІС є Указ Президента РФ від 25 квітня 1994 року № 805 «Про скорочення чисельності внутрішніх військ МВС РФ». На виконання Указу Президента, Уряд РФ в постанові від 6 вересня визначило норматив чисельності персоналу установ і органів УІС, необхідного для виконання функцій з охорони засуджених, а також встановило конкретний термін (до 01.01.1997 р.) завершення поетапної передачі внутрішніми військами МВС Росії функцій з охорони підрозділам УІС. У зв'язку з цим було вжито організаційно-структурні зміни управлінського апарату УІС. У структурі ГУВП було утворено Управління охорони, у складі якого були створені відділи ІТСО, спецтехніки, транспорту і зв'язку; організації служби; організації розшуку і конвоювання; озброєння і спеціальних засобів, а також відділення по організації службово-розшукової собаківництва. У структурі територіальних органів управління УІС були утворені відділи (відділення) охорони. Безпосередні функції з охорони установ УІС та їх об'єктів виконують батальйони охорони і конвоювання; роти охорони (конвоювання); взводи охорони (конвоювання); відділення охорони (конвоювання).

Особливим Постановою уряду РФ від 1 січня 1997 р. був встановлений норматив чисельності персоналу та органів УІС, необхідний для виконання функцій з охорони установ УІС та їх об'єктів, а також конвоюванню засуджених - 16% від середньорічної чисельності засуджених, які утримуються у ВТУ. Передача функцій охорони від внутрішніх військ підрозділам і установам УІС завершена в 1998 р.

Особливо потрібно відзначити роль С.В. Степашина. Історія розпорядилася таким чином, що він стояв біля витоків реформи, коли перебував на посаді Міністра юстиції. Саме він буквально через кілька місяців після свого призначення в липні 1997 року переконав Президента Росії в необхідності передачі з МВС до Мін'юсту кримінально-виконавчої системи. Далі, коли в березні 1998 року його призначать Міністром Внутрішніх справ, не 6 удет перебільшенням сказати, що багато в чому завдяки йому став можливий «безболісний» перехід пенітенціарної системи до нового підпорядкування. Було б неправильним стверджувати, що передача ГУВП з МВС до Мін'юсту проходила без проблем. Були й ті, хто чинив опір здійсненню цієї передачі. Комусь було шкода розлучатися з потужною структурою, яку представляв собою ГУВП - адже його бюджет становив значну частину бюджету МВС. Хтось просто злякався змін, вважаючи за краще залишити все по-старому. Ситуація різко спростилася після того, як С.В. Степашин був призначений Міністром внутрішніх справ. Саме він зумів при дати потужний імпульс цьому процесу, що і дозволило, здійснити його в короткі терміни. І, нарешті, будучи вже прем'єр-міністром. С.В. Степашин сприяв прийняттю рішень, які давали можливість зробити нові серйозні кроки з реформування УІС після її передачі до Мін'юсту Росії.

Для виконання завдання з реорганізації УІС і передачі її у відання з МВС до Мін'юсту Росії була створена тимчасова робоча група з числа кваліфікованих працівників, які раніше працювали в УІС МВС РФ: В.У. Ялунін, С.Х. Шамсунова, І.Г. Гравіна, А.І. Філімонова і інших. Очолив роботу Юрій Іванович Калінін. У кратчайщіе терміни були організовані підготовка та проходження в інстанціях нормативно-правових актів.

Відповідно до Указу Президента РФ від 8 жовтня 1997 року № 1100 «Про реформування кримінально-виконавчої системи МВС РФ» з метою вдосконалення системи виконання кримінальних покарань РФ, відповідно до рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи про єдиних європейських пенітенціарних правилах і надалі до прийняття відповідних федеральних законів було прийнято рішення здійснити поетапне реформування кримінально - виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, передбачивши її передачу у відання Міністерства юстиції Російської Федерації.

З 22 липня 2002 року організація служб охорони ВП суворо регламентується нормативно-правовими актами, зокрема Наказом МЮ РФ № 205 «Про затвердження Інструкції з охорони виправних установ та СІЗО УІС МЮ РФ», а пріоритетним напрямком при організації діяльності служби охорони є гуманність і демократизм .

Даний наказ визначив порядок організації та здійснення охорони виправних колоній загального, суворого, особливого видів режиму, виробничих об'єктів, на яких працюють засуджені зазначених категорій, лікувальних виправних установ, слідчих ізоляторів та в'язниць кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації, а також дій караулів, службових нарядів при введенні режиму особливих умов в установах та при надзвичайних обставинах.

Відповідно до цього документа в кожній установі кримінально-виконавчої системи створюються служби охорони, основними завданнями яких є:

- Охорона житлових зон виправних колоній і лікувальних виправних установ;

- Охорона житлових зон виправних колоній та суміжні з ними виробничих об'єктів;

- Конвоювання засуджених з житлових зон виправних колоній на виробничі об'єкти і назад, охорона виробничих об'єктів під час роботи на них засуджених;

- Охорона слідчих ізоляторів;

- Охорона в'язниць;

- Здійснення пропускного режиму на об'єктах, що охороняються;

- Конвоювання засуджених, підозрюваних і обвинувачених з установ на обмінні пункти і назад.

Цей наказ повністю регламентує і докладно розглядає права та обов'язки кожного співробітника служби охорони, їх повноваження, компетенцію, а також питання, що стосуються їх матеріального, правового, тилового, технічного забезпечення; взаємодія служб охорони з іншими підрозділами; обов'язки посадових осіб, осіб варти, склад варти; дії при подіях і надзвичайних обставинах; інженерно-технічне забезпечення охорони установ; застосування службових собак в охороні установ.

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (зі зм. І доп. Від 20 травня 2004, 15 березня, 14 листопада, 23 грудня 2005 р., 27 березня 2006 р.) УІС вийшла з ведення МЮ. У 2005 році була створена Федеральна служба виконання покарання відповідно до Указу Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. № 1314 «Питання Федеральної служби виконання покарань» (зі змінами від 12 липня, 2 грудня 2005 р.).

Нормативно-правова база, що регламентує діяльність служб охорони виправних установ також піддалася оновленню. Наказ Мін'юсту України від 15 лютого 2005 р. № 21 «Інструкція з охорони виправних установ, слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи» за всю історію діяльності служб, які здійснюють охорону виправних установ, є на сьогоднішній момент самим найкращим з усіх нормативних документів в історії розвитку даного підрозділи кримінально-виконавчої системи правового російської держави.

Життя довело, що існувало організаційно-структурну побудову служби забезпечення охорони не дало б ніколи можливості повною мірою стабілізувати правопорядок у виправних установах. Так, наявність двох рівноправних за посадовим стажу суб'єктів в особі начальника ВП і командира роти (батальйону) у рамках єдиної системи управління об'єктивно сприяє виникненню між ними конфліктних ситуацій. На наш погляд, передача функцій охорони з внутрішніх військ МВС Росії в органи, які виконують покарання, послужило раціональній побудові організаційної структури служби та виправній колонії в цілому. А прийняття відповідних документів зміцнило діяльність та ефективність даної служби в кримінально-виконавчій системі Росії.

Що стосується інших питань служб охорони, то слід зазначити, що вирішення багатьох проблемних питань у розглянутій сфері буде залежати не тільки від повноти та обсягу фінансування кримінально-виконавчої системи Росії, але й від ступеня розробленості нормативно-правових актів, які будуть регламентувати подальшу діяльність спецпідрозділів з охорони ФСВП Росії. Адже за відсутності нормальної правової бази відповідного підрозділу УІС навіть при наявності висококваліфікованого персоналу впоратися з поставленими завданнями буде важко.

Отже, наявність правової захищеності і технічної оснащеності установ виконань покарання, вирішення питань конвоювання засуджених залежить, в тому числі, і від здорової економіки і сильної незалежної держави.

Висновок

Історія сил охорони правопорядку в нашій країні сягає в глибину століть. Знання історичного минулого системи виконання кримінальних покарань, діяльності її основних служб, узагальнення та аналіз історичних даних є сьогодні для працівників УІС безсумнівним умовою їх інтелектуального та професійного зростання. Ця тема нова у вітчизняній історії. І тому, тим більше, тема даного дипломного проекту актуальна для дослідження і вивчення.

Служби охорони і конвоювання, як самостійні структурні підрозділи кримінально-виконавчої системи ще молоді за своєю суттю, але досвід, накопичений охоронними системами, які виконують ці функції в історії держави, безсумнівно, є основою їх діяльності. Конвойна варта, внутрішні війська, конвойна охорона, тюремна варта - ті служби, які протягом усього періоду з моменту необхідності освіти даних служб виконували функції охорони і конвоювання спецконтингенту.

Вивчивши необхідний список документів, літератури, проаналізувавши джерела, була проведена робота зі складання хронологічної картини розвитку даних підрозділів від витоків зародження до наших днів. У результаті дослідження можна зробити відповідні висновки щодо функціонування даних служб в історії держави, їх взаємодії між собою.

Функції служб охорони і конвоювання, як таких, до середини 90-х рр.. минулого століття здійснювали підрозділи, які не належали і не підпорядковувалися кримінально-виконавчій системі (ГТУ в минулому). Їх здійснювали, як правило, внутрішні війська і служби держави. Населення країни детально було ознайомлено з роботою цих органів (журнал «Тюремний вісник» явний тому приклад). Але держава далеко не завжди був зацікавлений у відкритості і гласності цієї діяльності в силу ряду причин: з міркувань безпеки, профілактики правопорушень.

У контексті даної роботи були розглянуті різні періоди історико-правового розвитку служб, які здійснюють охорону і конвоювання спецконтингенту. Періодизація, представлена ​​в роботі відповідає основним історичним етапам розвитку Російської держави. Це дозволило розглянути матеріал не тільки системно, а й у динаміці, виявляючи основні тенденції розвитку служб пенітенціарної Росії.

Служба конвоювання зародилася після того, як в Російській імперії була введена нова міра покарання - заслання на каторгу. Служба охорони початку свою освіту після того, як з'явилося кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі. Функції діяльності служби конвоювання були докладніше встановлені і закріплені в нормативно-правових актах, ніж охорони, тому що визначено і окремо служби охорони не існувало. Просто функції охорони перепліталися з наглядом, безпекою, режимом. Був період в Радянській Росії, коли охорону за ув'язненими, що знаходяться в місцях позбавлення волі здійснювала конвойна охорона. Це говорить про те, що, безумовно, всі служби кримінально-виконавчої системи взаємодіяли і взаємодіють між собою. Були періоди, коли одна служба могла в якійсь мірі дублювати, здійснювати функції іншої. Це пояснюється тим, що майже в усі часи була нестача кадрового забезпечення в пенітенціарній системі. Не вистачало фінансів, озброєння. І, безумовно, всі можуть бути вирішені питання, проведені реформи, що стосуються служб, які здійснюють охорону і конвоювання і ін залежали від того, яка складалася політична обстановка в країні, хто стояв біля керма державного апарату, який був політичний режим, кримінальне законодавство і т.п .

Для царської тюремної системи однією з найбільш складних і важко розв'язуваних проблем були організація охорони осіб, позбавлених волі, особливо у віддалених місцях ув'язнення. Тимчасовий уряд піддав критичному аналізу передусім правові основи дореволюційної тюремної системи, у тому числі організацію охорони і конвоювання ув'язнених і зробило практичні заходи щодо вдосконалення охоронної системи в нових соціально-економічних умовах Російської держави.

Організація служби охорони в період Радянської держави характеризується створенням єдиної системи виконання покарання у вигляді позбавлення свободи у веденні НКВС, серйозною реорганізацією місць ув'язнення, їх охорони, конвоювання ув'язнених.

Становлення і розвиток служб охорони та конвоювання ВП в Росії нерозривно пов'язане з розвитком пенітенціарної системи, яка зазнала найбільш значимі позитивні зміни в 90-і роки минулого століття. Вона стала набувати вигляд, все більше відповідає загальновизнаним міжнародним стандартам.

За останні роки суттєво підвищено статус територіальних органів УІС, посадовий рівень керівників і співробітників, вживаються заходи щодо підвищення матеріального і морального стимулювання праці персоналу. Все це благотворно позначається на результатах діяльності системи загалом, служб охорони та конвоювання зокрема.

Дану роботу було необхідно провести і вести подальші дослідження не тільки тому, що ця тема є цікавою, пізнавальною і з'явилася потреба виявити основні тенденції розвитку служб охорони та конвоювання кримінально-виконавчої системи Росії, але в силу того, що під час воєн, революцій, розпадів , розділів території країни втрачаються багато документів (ще наприкінці 1919 року під час так званої «макулатурної кампанії» із військових архівів Росії було виділено в макулатуру та знищено (перероблено в папір) близько 20 тисяч пудів архівних справ, у тому числі 800 пудів справ, відклалися в діяльності штабу Окремого корпусу внутрішньої варти за 1816-1865 роки.), ідуть з життя учасники та свідки реалізації каральної політики. Це важливо і для законодавчої практики, і правозастосовчої, для того щоб не йти по колу, здійснюючи одні й ті ж помилки, а ставити перед собою реальні цілі та завдання.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М.: Проспект, 2000.

2. Закон РФ від 21.07.1993 № 5473-1 «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі». / / Відомості СНР і ЗС РФ, 1993. № 33.

3. Указ Президента Російської Федерації № 904 від 28 липня 1998 р. «Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації» / / Російська газета, 1998, 12 серпня.

4. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (зі зм. І доп. Від 20 травня 2004, 15 березня, 14 листопада, 23 грудня 2005 р., 27 березня 2006 р.).

5. Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. № 1314 «Питання Федеральної служби виконання покарань» (зі зм. Від 12 липня, 2 грудня 2005 р.)

6. Указ Президента РФ «Про деякі заходи щодо реформування внутрішніх військ МВС РФ» від 17.09.1998 р. № 1116. / / Відомості Верховної. 1998. № 38.

7. Постанова Уряду РФ «Про заходи щодо виконання військових залізничних перевезень МВС РФ» від 05.09.1998 р. № 1043. / / Відомості Верховної. 1998. № 37.

8. Постанова Уряду РФ «Про порядок і умови виконання установами та органами кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту» від 05.04.1999 р. № 366. / / Відомості Верховної. 1999. № 15.

9. Наказ МЮ РФ № 205 від 22 липня 2002 року «Про затвердження Інструкції з охорони виправних установ та СІЗО УІС МЮ РФ»

10. Наказ № 346 дсп/1205 дсп від 25 листопада 2000 року «Про затвердження Повчання по службової діяльності спеціальних підрозділів з ​​конвоювання УІС МЮ РФ»

11. Наказ Мін'юсту України від 15 лютого 2005 р. № 21 «Інструкція з охорони виправних установ, слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи».

12. Правила внутрішнього розпорядку виправних установ, затверджених наказом Мін'юсту Росії № 205 від 03.11.2005 р.

13. Положення про загальні місцях ув'язнення РРФСР 1920 р. / / СУ РРФСР. 121. № 23 - 24. Ст. 14.

14. Повне зібрання законів Російської імперії. Собр. I, II, III. Том 27,30,31,32. - СПб., 1830.

15. Звід законів Російської імперії. Під ред. І.Д. Мордухай-Болтовська. кн. 5. т. XIII - XVI ст., СПб.: Російське книжкове товариство «Діяч» т. 14.

16. Соборне укладення 1649 року. / / Російське право Х-ХХ століть. Т. 3 М., 1985.

17. Постанови IV Міжнародного тюремного конгресу в Санкт-Петербурзі. 3/15-12/24 червня 1890 / / Тюремний вісник. 1904. Додаток до № 9.

18. Циркуляр від 29 липня 1910 № 32 - Про направлення запитів про політичну благонадійність осіб, бажаючих вступити на службу в місця ув'язнення / / Тюремний вісник. 1910. № 10.

19. Александров Ю.К. Тюремний закон. М.: Правова освіта, 1999.

20. Андрєєв В.М. Утримання під вартою в СРСР і Росії. Порядок і умови. М.: Просвещение, 2003.

21. Внутрішня і конвойна варта Росії 1811-1917. Документи і матеріали. Під заг. редакцією. В.Ф. Некрасова. М.: Іспит, 2002.

22. Гернет М.В. Історія царської в'язниці. У 5-ти томах. М.: Просвіт, 1951-1956 рр..

23. Гілязутдінов Р.К. Правові основи та організація виконання покарання у в'язницях у період 1917-1953 рр..: Автореф. дис. к.н.: Юридичні науки: 12.00.08 / Академія управління МВС РФ. - М., 1999.

24. Двінгер Е.Е Армія за колючим дротом: Щоденник німецького військовополоненого в Росії, 1915-1918 рр.. - М., Центрполіграф 2004

25. Дітки М.Г. Покарання у царській Росії і система його виконання. - М.: Просвещение, 1994.

26. Дугін О.М. Поліція і міліція Росії: нариси історії. - М.: Ніфма, 1993.

27. Зубков О.І., Калінін Ю.І., Сисоєв В.Д. Пенітенціарні установи в системі Міністерства юстиції України. Історія і сучасність. - М.: Норма, 1998.

28. Ігошин В.Г. Удосконалення професійної компетентності інспекторів відділів охорони УІС ФСВП Росії.: Автореф. дис. к.н.: Самарський державний педагогічний університет. - Самара, 2005.

29. Колчин М.Г. Засланці і укладені в острог Соловецького монастиря в XV-XIX ст. - М.: Юрм, 1908.

30. Лучинський Н.Ф. Правила служби чинів тюремної варти. СПб., 1909.

31. Малигін А.Я., Мулукаев Р.С. Апарат системи органів внутрішніх справ Радянського держави по боротьбі зі злочинністю на різних історичних етапах. - М.: Инфра, 1995.

32. Марголіс А.Д. Тюрма і заслання до імператорської Росії: Дослідження та архівні знахідки. - М.: Лантерна: Віта, 1995.

33. Міністерство внутрішніх справ. 1902-2002. Історичний нарис.: За заг. ред. Міністра внутрішніх справ РФ. Нургалієва Р.Г.М., 2004.

34. Мулукаев Р.С. Поліція і тюремні установи дореволюційної Росії. - М.: Просвещение, 1964.

35. Нікітін В.М. Тюрма і посилання. Історичне, законодавче, адміністративне та побутове становище ув'язнених, пересильних, їхніх дітей та звільнених з-під варти, з часу виникнення російської в'язниці до наших днів. - СПб, 1880.

36. Органи і війська МВС Росії: короткий історичний нарис. - М.: Инфра, 1996.

37. Пічників А.П. Тюремні Установи Російської держави (1649 - жовтень. 1917 р.) (Історична хроніка) - М.: Щит-М, 2004.

38. Познишев С.В. Нариси тюрьмоведения. - М., 1915.

39. Пори В.Г. Реформи в'язниць і перспективи виправно-трудової діяльності в СРСР. - М., 1929.

40. Ремесло окаянне: нариси з історії кримінально-виконавчої системи Самарської області 1894-2004., Том 1., Самара, 2004.

41. Рубінів М.В. Становлення і розвиток Радянської пенітенціарної системи, 1918-1934 рр..: Автореф. дис. к.н.: Пермський державний університет., 2000.

42. Саат А.А. В'язниця. Короткий посібник для осіб, які бажають вступити на тюремну службу. Ревель, 1912.

43. Збірник узаконень і розпоряджень по тюремній частині. Сост. Лопато Т.М. Перм, 1903.

44. Смикалін А.С. Пенітенціарна система Радянської Росії 1917-н. 60-х рр.. (Історико-юридичні дослідження): Автореферат. дис. д.н.: Юридичні науки: 12.00.02 / Уральська державна юридична академія - Єкатеринбург, 1998.

45. Солженіцин А.І. Архіпелаг ГУЛАГ, том 5, частина 2, М.: Інком НВ, 1991.

46. Кримінально-виконавча система 125 років. Під загальною редакцією Міністра юстиції Російської Федерації Ю.Я Чайка. - М., 2004.

47. Кримінально-виконавче право Росії Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під загальною редакцією А.І. Зубкова. - М.: Инфра, 1997.

48. Упорів І.В., Бондарєв П.А. Праця засуджених в монархічній Росії: (Історико-правовий аспект) / Краснодарський юридичний інститут МВС Росії - Краснодар, 2001.

49. Фомін О.Е. Корпус внутрішньої варти в правоохоронній системі Російської імперії (1811-1864 рр.). Авторефер. дис. к.н.: юр. Науки 12.00.01. / Юрид. інститут МВС Росії - М., 1999.

50. Александров Ю.К. Розвиток кримінально-виконавчої системи Росії: міфи і реальність / / Правозахисник. - М., 1996, № 4.

51. Бабушкін А.В. Питання підвідомчості пенітенціарної системи Росії / / Юрид. консульт. - М., 1997, № 3.

52. Вишнякова П.І. Тюремні роки. - РБ, 1933., № 1.

53. Горбачова Є.В. Питання виконання покарань в журналі Міністерства юстиції / / Бюлетень Міністерства юстиції РФ - М., 2004. - № 3.