Федеральне державне освітній заклад
вищої професійної освіти
«Північно-Західна академія державної служби»
КАФЕДРА
Державного і міжнародного права
Курсова робота
студента 6 курсу 235 потоку
________________________________________________
за курсом: Виборче право, виборчий процес
на тему: «Інформаційні технології у виборчому процесі»
Науковий керівник
к.ю.н., проф. Фомічов А.В.
Санкт-Петербург
2007 р .
Зміст
Введення
Глава 1. Інформаційні технології у виборчому процесі як гарантія реалізації виборчих прав громадян.
1.1 Історія створення та етапи розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
1.2 Інформаційні гарантії виборчих прав громадян стосовно Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
Глава 2. Забезпечення гарантій виборчих прав громадян при використанні Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
2.1 Принципи забезпечення гарантій виборчих прав громадян.
2.2 Забезпечення безпеки функціонування Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
2.3 Проблеми використання Інтернету у виборчому процесі.
Висновок
Список літератури
Додаток 1
Введення
Відмінною рисою механізму правового забезпечення виборів є об'єднання зусиль матеріальних і процесуальних норм у регулюванні виборчих відносин. Причому виборчий процес отримав таке відображення в законодавстві і таке визнання у сфері практичної реалізації електоральних прав російських громадян, яке з усією очевидністю обумовлює його безсумнівну значущість у регуляції правового режиму виборчих кампаній різного виду та рівня. Без утворюють виборчий процес дій і процедур повнота юридичної картини організації та проведення виборів була б просто немислимою.
Одним з основних аспектів сучасного виборчого процесу можна вважати його автоматизацію. За допомогою системного підходу до виборчого процесу та з урахуванням взаємопов'язаного характеру правових, організаційних і технічних засобів була створена Державна автоматизована система Російської Федерації «Вибори» (далі - ГАС «Вибори»). Вперше у світовій практиці була створена і отримала розвиток постійно функціонуюча державна автоматизована система, яка використовується при підготовці та проведенні виборів і референдумів, яка охоплює територію масштабів Російської Федерації. ГАС «Вибори» ефективно використовувалася при підготовці і проведенні виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, регіональних і місцевих виборів, референдумів, стала невід'ємним елементом виборчого процесу і важливим інструментом позитивного розвитку політичних і соціальних реформ в російському суспільстві.
Незважаючи на те, що більшість питань, пов'язаних з регулюванням відносин при використанні, експлуатації та розвитку ГАС «Вибори», повноваження виборчих комісій усіх рівнів, груп контролю за використанням системи, умови надання юридичної сили та забезпечення достовірності документів, підготовлених з використанням ГАС «Вибори », склад та правовий режим інформаційних ресурсів системи, вимоги до забезпечення безпеки інформації, сертифікації системи та її засобів, а також відповідальність, досить детально врегульовані у Федеральному законі« Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації «Вибори» [1], процедура використання ГАС « Вибори »описана лише у загальних рисах, що не тільки створює певні проблеми при її дослідженні, а й відкриває додаткові можливості для недобросовісних дій.
Об'єктом курсової роботи є правовідносини у сфері інформаційного забезпечення виборчого процесу стосовно ГАС «Вибори». Предметом цієї роботи є законодавство про виборчий процес, матеріали юридичної практики, процедура і способи інформаційного забезпечення виборів у Російській Федерації.
Метою роботи є комплексне вивчення питань, пов'язаних з проблемами забезпечення гарантій виборчих прав громадян Російської Федерації та оптимального правового регулювання інформаційного забезпечення виборчого процесу стосовно ГАС «Вибори».
Поставлена мета зумовила наступні завдання:
- Вивчити історію створення та етапи розвитку ГАС «Вибори»;
- Дати загальну характеристику гарантій виборчих прав громадян стосовно ГАС «Вибори»;
- Вивчити специфіку роботи ГАС «Вибори» і способи забезпечення гарантій виборчих прав громадян Російської Федерації;
- Проаналізувати і дати юридичну характеристику проблем, що виникають при роботі з ГАС «Вибори».
Теоретичну базу цієї роботи складають дослідження таких правознавців, як: С.А. Бєлова, А.А. Вешнякова, І.В. Видріна, Ю.А. Дмитрієва, А.В. Зінов'єва, А.В. Іванченко, В. Б. Ісраеляна, М.С. Матейковіча, С.М. Пахоменко, І.С. Поляшевой, В.В. Пиліна, В.Б., монографії їх та інших юристів, коментарі до законодавства, а також статті в журналах: "Конституційне та муніципальне право", "Право і влада", "Інформаційне право", "Журнал російського права", "Юрист" та ін
Глава 1. Інформаційні технології у виборчому процесі як гарантія реалізації виборчих прав громадян
1.1 Історія створення та етапи розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
Вперше ідея використання засобів автоматизованої обробки інформації в ході підготовки та проведення виборчих кампаній була офіційно висловлена в Концепції створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори», затвердженої постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації 12 липня 1994 року. Ідеї Концепції знайшли своє нормативно-правове підтвердження і розвиток у прийнятих в 1994-1995 роках указах Президента Російської Федерації "Про розробку і створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації« Вибори »[2]," Про забезпечення створення, функціонування та розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» [3] (на сьогоднішній день втратив чинність), "Про забезпечення діяльності Державної автоматизованої системи Російської Федерації« Вибори »[4].
На основі цих документів була вибудована схема створення і управління ГАС «Вибори» з урахуванням особливостей країни - величезна територія, 89 суб'єктів Російської Федерації, велика кількість часових поясів, більше 90 тисяч виборчих ділянок, утворених в період проведення федеральних виборів. Очевидно, що підготовка і гласне проведення демократичних виборів в таких умовах пов'язані з необхідністю вирішення безлічі складних організаційних та технологічних проблем, чималими фінансовими витратами.
Державним замовником системи була визначена Центральна виборча комісія Російської Федерації. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 18 серпня 1995 року № 861 при Центральній виборчій комісії Російської Федерації створено Федеральний центр інформатизації (ФЦІ), якому було доручено вирішувати завдання організаційного, технічного, інформаційного та методичного забезпечення ГАС «Вибори», включаючи розробку стратегії подальшої інформатизації виборчої системи Росії. За ФЦІ закріплено на праві оперативного управління майновий комплекс автоматизованої системи.
Розробка і створення ГАС «Вибори» в основному завершилися в першому кварталі 1996 року. Після попередніх випробувань ГАС «Вибори» була прийнята в дослідну експлуатацію.
Починаючи з 1996 року всі заходи з розробки та дослідної експлуатації ГАС «Вибори» здійснювалися відповідно до Федеральної цільової програми розвитку ГАС «Вибори» на 1996-2000 роки.
У постійну експлуатацію система прийнята в червні 2000 року після проведення державних випробувань та підписання акту Державною комісією.
За минулий час ГАС «Вибори» ефективно використовувалася при проведенні не тільки виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а й регіональних кампаній, місцевих виборів і референдумів. Система стала невід'ємним елементом демократичного виборчого процесу, важливим інструментом у розвитку політичних та соціальних процесів у нашому суспільстві. ГАС «Вибори» зарекомендувала себе як унікальна система, що забезпечує високу ступінь надійності і працездатності, неупереджено і об'єктивно відображає хід кожної виборчої кампанії та її підсумки.
Комплекси засобів автоматизації ГАС «Вибори організовані у вигляді чотирирівневої ієрархічної структури. Верхній (перший) рівень системи являє собою комплекс засобів ЦВК Російської Федерації, другий рівень системи - комплекси засобів автоматизації виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, третій рівень - комплекси засобів автоматизації окружних виборчих комісій, четвертий рівень - комплекси засобів автоматизації територіальних виборчих комісій. Розвиток системи передбачає в подальшому автоматизацію дільничних виборчих комісій та створення комплексів засобів автоматизації п'ятого рівня - комплекси засобів автоматизації дільничних виборчих комісій.
Комплекси засобів автоматизації всіх рівнів складаються з технічного, програмного та інформаційного забезпечення, об'єднаних в інформаційно - комунікаційну мережу передачі даних.
1.2 Інформаційні гарантії виборчих прав громадян стосовно Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
У Федеральному законі «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори »перераховані основні принципи використання, експлуатації та розвитку державної автоматизованої системи, починаючи саме з принципу дотримання конституційних прав громадян, а в преамбулі закріплюється норма, за якою використання ГАС« Вибори »при підготовці та проведення виборів і референдуму є однією з гарантій реалізації прав громадян Російської Федерації на основі забезпечення гласності, достовірності, оперативності та повноти інформації про вибори і референдум.
Свого часу великий мовознавець С.І. Ожегов визначав поняття гарантії як "поруку, порука в чому-небудь, забезпечення" [5]. Власне в цьому сенсі воно походить від франц. garant - порука, порука, якими є держава, установи, організації, будь-яка фізична або юридична особа, що надають гарантію.
У довідковій юридичній літературі гарантії зв'язуються із законністю (англ. guaranties of legality), тобто обумовлена закономірностями суспільного розвитку система умов і засобів, що забезпечує законність і тим самим формує стан соціальних відносин, яка сприяє руху країни до стану демократії, правової держави. Гарантії законності поділяються на два види: загальні (економічні, політико-ідеологічні, морально-духовні) та спеціальні (юридичні) [6].
Гарантії виборчих прав (англ. guarantees of electoral rights) - правові, організаційні, інформаційні засоби забезпечення виборчих прав громадян Російської Федерації, відносяться до спеціальних гарантій законності, хоча при їх реалізації важливими факторами виступають економічні, політико-ідеологічні, морально-духовні умови.
Загалом довідкові визначення поняття гарантій дають уявлення про це найважливішому інституті реалізації виборчих прав громадян. Однак зміст гарантій, у тому числі і виборчих, зачіпає більш широкий спектр відносин і сукупність характеристик визначають їх зміст.
Звичайно, з питань гарантії забезпечення виборчих прав громадян в Російській Федерації при проведенні виборів з використанням ГАС «Вибори» у правознавців існують різні думки з теоретичним і змістовним характеристикам даного інституту, що визначає демократичні засади не тільки виборчої системи, але і політико-правової системи в цілому .
Дискусійні моменти характеризують саме поняття "гарантії" та інші складові частини категоріального апарату, зміст гарантій, співвідношення умов та засобів реалізації гарантій у виборчій системі, систему гарантій у механізмі реалізації конституційних прав, пріоритетність базових почав гарантій, співвідношення різних передумов у реалізації гарантій, проблеми класифікації гарантій, структуру юридичних гарантій, допустимий обсяг санкцій, що застосовується у забезпеченні гарантій виборчих прав і т.д.
Неоднозначно вживається і сама категорія гарантій. Деякі використовують поняття "гарантії виборчих прав громадян" (А. Є. Постніков, А. А. Смольяков), інші пишуть просто про "гарантії виборчих прав" (С. А. Авакьян, А. Є. Штурнев), треті просто використовують поняття "гарантії свободи виборів" (А. В. Зінов 'єв, В. Б. Сергійчук), хоча мова йде про позначення одного і того ж явища [7].
Розглядаючи дану проблему, важливо відзначити, що гарантії виборчих прав в цілому виступають важливим засобом постійного їх вдосконалення, їх реального здійснення, а в необхідних випадках - і ефективного захисту від можливих порушень. Разом з тим по родовому поняттю гарантій в літературі є певні різночитання, що, власне, зрозуміло, оскільки цими проблемами займалися представники різних шкіл, напрямків, що мають до того ж і яскраво виражені авторські позиції.
Проте більшість дослідників під гарантіями все ж таки схильні розуміти умови, систему умов (А. С. Мордовець) [8], деякі вважають за краще говорити про фактори [9], про що склалися факторах і спеціально заходи, що вживаються [10], про передумови [11 ], інші додають до умов засоби, що забезпечують реальну, усвідомлену і відповідальну свободу волевиявлення (М. В. Баглай) [12].
Гарантії в першу чергу слід розуміти як виборчі права і права на участь у референдумі, встановлені Конституцією Російської Федерацією, законом, іншим нормативно-правовим актом, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Таке розуміння збігається з легальною дефініцією цього поняття, закріпленого у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [13].
Розглядаючи гарантії виборчих прав громадян, нас в першу чергу цікавлять інформаційні гарантії виборчих прав, які майже не зачіпаються у дослідницькій літературі.
Використання Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» при підготовці та проведенні виборів і референдуму є важливою гарантією реалізації прав громадян Російської Федерації.
Гарантія реалізації виборчих прав громадян Російської Федерації, у свою чергу, заснована на таких принципах, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації про вибори і референдум.
Аналіз норм, що закріплюють реалізацію кожного з цих принципів у системі гарантій виборчих прав громадян, дозволяє зробити ряд висновків і сформулювати пропозиції, спрямовані на осмислення взаємозв'язку положень Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і Федерального закону «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори ».
Про забезпечення реалізації описаних вище принципів буде розказано в наступному розділі цієї роботи. Крім того будуть порушені деякі проблеми, пов'язані з практичним використанням ГАС «Вибори».
Глава 2. Забезпечення гарантій виборчих прав громадян при використанні Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
2.1 Принципи забезпечення гарантій виборчих прав громадян
У першу чергу необхідно відзначити, що такі принципи забезпечення гарантій реалізації виборчих прав громадян, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації, стосовно до ГАС «Вибори» вимагають доповнення їх змісту та уточнення особливостей взаємозв'язку.
Так, принцип оперативності процесів збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, передачі інформації при підготовці та проведенні виборів, референдуму слід доповнити принципом надійності такої інформації. вищої професійної освіти
«Північно-Західна академія державної служби»
КАФЕДРА
Державного і міжнародного права
Курсова робота
студента 6 курсу 235 потоку
________________________________________________
за курсом: Виборче право, виборчий процес
на тему: «Інформаційні технології у виборчому процесі»
Науковий керівник
к.ю.н., проф. Фомічов А.В.
Санкт-Петербург
Зміст
Введення
Глава 1. Інформаційні технології у виборчому процесі як гарантія реалізації виборчих прав громадян.
1.1 Історія створення та етапи розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
1.2 Інформаційні гарантії виборчих прав громадян стосовно Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
Глава 2. Забезпечення гарантій виборчих прав громадян при використанні Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
2.1 Принципи забезпечення гарантій виборчих прав громадян.
2.2 Забезпечення безпеки функціонування Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори».
2.3 Проблеми використання Інтернету у виборчому процесі.
Висновок
Список літератури
Додаток 1
Введення
Відмінною рисою механізму правового забезпечення виборів є об'єднання зусиль матеріальних і процесуальних норм у регулюванні виборчих відносин. Причому виборчий процес отримав таке відображення в законодавстві і таке визнання у сфері практичної реалізації електоральних прав російських громадян, яке з усією очевидністю обумовлює його безсумнівну значущість у регуляції правового режиму виборчих кампаній різного виду та рівня. Без утворюють виборчий процес дій і процедур повнота юридичної картини організації та проведення виборів була б просто немислимою.
Одним з основних аспектів сучасного виборчого процесу можна вважати його автоматизацію. За допомогою системного підходу до виборчого процесу та з урахуванням взаємопов'язаного характеру правових, організаційних і технічних засобів була створена Державна автоматизована система Російської Федерації «Вибори» (далі - ГАС «Вибори»). Вперше у світовій практиці була створена і отримала розвиток постійно функціонуюча державна автоматизована система, яка використовується при підготовці та проведенні виборів і референдумів, яка охоплює територію масштабів Російської Федерації. ГАС «Вибори» ефективно використовувалася при підготовці і проведенні виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, регіональних і місцевих виборів, референдумів, стала невід'ємним елементом виборчого процесу і важливим інструментом позитивного розвитку політичних і соціальних реформ в російському суспільстві.
Незважаючи на те, що більшість питань, пов'язаних з регулюванням відносин при використанні, експлуатації та розвитку ГАС «Вибори», повноваження виборчих комісій усіх рівнів, груп контролю за використанням системи, умови надання юридичної сили та забезпечення достовірності документів, підготовлених з використанням ГАС «Вибори », склад та правовий режим інформаційних ресурсів системи, вимоги до забезпечення безпеки інформації, сертифікації системи та її засобів, а також відповідальність, досить детально врегульовані у Федеральному законі« Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації «Вибори» [1], процедура використання ГАС « Вибори »описана лише у загальних рисах, що не тільки створює певні проблеми при її дослідженні, а й відкриває додаткові можливості для недобросовісних дій.
Об'єктом курсової роботи є правовідносини у сфері інформаційного забезпечення виборчого процесу стосовно ГАС «Вибори». Предметом цієї роботи є законодавство про виборчий процес, матеріали юридичної практики, процедура і способи інформаційного забезпечення виборів у Російській Федерації.
Метою роботи є комплексне вивчення питань, пов'язаних з проблемами забезпечення гарантій виборчих прав громадян Російської Федерації та оптимального правового регулювання інформаційного забезпечення виборчого процесу стосовно ГАС «Вибори».
Поставлена мета зумовила наступні завдання:
- Вивчити історію створення та етапи розвитку ГАС «Вибори»;
- Дати загальну характеристику гарантій виборчих прав громадян стосовно ГАС «Вибори»;
- Вивчити специфіку роботи ГАС «Вибори» і способи забезпечення гарантій виборчих прав громадян Російської Федерації;
- Проаналізувати і дати юридичну характеристику проблем, що виникають при роботі з ГАС «Вибори».
Теоретичну базу цієї роботи складають дослідження таких правознавців, як: С.А. Бєлова, А.А. Вешнякова, І.В. Видріна, Ю.А. Дмитрієва, А.В. Зінов'єва, А.В. Іванченко, В. Б. Ісраеляна, М.С. Матейковіча, С.М. Пахоменко, І.С. Поляшевой, В.В. Пиліна, В.Б., монографії їх та інших юристів, коментарі до законодавства, а також статті в журналах: "Конституційне та муніципальне право", "Право і влада", "Інформаційне право", "Журнал російського права", "Юрист" та ін
Глава 1. Інформаційні технології у виборчому процесі як гарантія реалізації виборчих прав громадян
1.1 Історія створення та етапи розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
Вперше ідея використання засобів автоматизованої обробки інформації в ході підготовки та проведення виборчих кампаній була офіційно висловлена в Концепції створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори», затвердженої постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації 12 липня 1994 року. Ідеї Концепції знайшли своє нормативно-правове підтвердження і розвиток у прийнятих в 1994-1995 роках указах Президента Російської Федерації "Про розробку і створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації« Вибори »[2]," Про забезпечення створення, функціонування та розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» [3] (на сьогоднішній день втратив чинність), "Про забезпечення діяльності Державної автоматизованої системи Російської Федерації« Вибори »[4].
На основі цих документів була вибудована схема створення і управління ГАС «Вибори» з урахуванням особливостей країни - величезна територія, 89 суб'єктів Російської Федерації, велика кількість часових поясів, більше 90 тисяч виборчих ділянок, утворених в період проведення федеральних виборів. Очевидно, що підготовка і гласне проведення демократичних виборів в таких умовах пов'язані з необхідністю вирішення безлічі складних організаційних та технологічних проблем, чималими фінансовими витратами.
Державним замовником системи була визначена Центральна виборча комісія Російської Федерації. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 18 серпня 1995 року № 861 при Центральній виборчій комісії Російської Федерації створено Федеральний центр інформатизації (ФЦІ), якому було доручено вирішувати завдання організаційного, технічного, інформаційного та методичного забезпечення ГАС «Вибори», включаючи розробку стратегії подальшої інформатизації виборчої системи Росії. За ФЦІ закріплено на праві оперативного управління майновий комплекс автоматизованої системи.
Розробка і створення ГАС «Вибори» в основному завершилися в першому кварталі 1996 року. Після попередніх випробувань ГАС «Вибори» була прийнята в дослідну експлуатацію.
Починаючи з 1996 року всі заходи з розробки та дослідної експлуатації ГАС «Вибори» здійснювалися відповідно до Федеральної цільової програми розвитку ГАС «Вибори» на 1996-2000 роки.
У постійну експлуатацію система прийнята в червні 2000 року після проведення державних випробувань та підписання акту Державною комісією.
За минулий час ГАС «Вибори» ефективно використовувалася при проведенні не тільки виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а й регіональних кампаній, місцевих виборів і референдумів. Система стала невід'ємним елементом демократичного виборчого процесу, важливим інструментом у розвитку політичних та соціальних процесів у нашому суспільстві. ГАС «Вибори» зарекомендувала себе як унікальна система, що забезпечує високу ступінь надійності і працездатності, неупереджено і об'єктивно відображає хід кожної виборчої кампанії та її підсумки.
Комплекси засобів автоматизації ГАС «Вибори організовані у вигляді чотирирівневої ієрархічної структури. Верхній (перший) рівень системи являє собою комплекс засобів ЦВК Російської Федерації, другий рівень системи - комплекси засобів автоматизації виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, третій рівень - комплекси засобів автоматизації окружних виборчих комісій, четвертий рівень - комплекси засобів автоматизації територіальних виборчих комісій. Розвиток системи передбачає в подальшому автоматизацію дільничних виборчих комісій та створення комплексів засобів автоматизації п'ятого рівня - комплекси засобів автоматизації дільничних виборчих комісій.
Комплекси засобів автоматизації всіх рівнів складаються з технічного, програмного та інформаційного забезпечення, об'єднаних в інформаційно - комунікаційну мережу передачі даних.
1.2 Інформаційні гарантії виборчих прав громадян стосовно Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
У Федеральному законі «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори »перераховані основні принципи використання, експлуатації та розвитку державної автоматизованої системи, починаючи саме з принципу дотримання конституційних прав громадян, а в преамбулі закріплюється норма, за якою використання ГАС« Вибори »при підготовці та проведення виборів і референдуму є однією з гарантій реалізації прав громадян Російської Федерації на основі забезпечення гласності, достовірності, оперативності та повноти інформації про вибори і референдум.
Свого часу великий мовознавець С.І. Ожегов визначав поняття гарантії як "поруку, порука в чому-небудь, забезпечення" [5]. Власне в цьому сенсі воно походить від франц. garant - порука, порука, якими є держава, установи, організації, будь-яка фізична або юридична особа, що надають гарантію.
У довідковій юридичній літературі гарантії зв'язуються із законністю (англ. guaranties of legality), тобто обумовлена закономірностями суспільного розвитку система умов і засобів, що забезпечує законність і тим самим формує стан соціальних відносин, яка сприяє руху країни до стану демократії, правової держави. Гарантії законності поділяються на два види: загальні (економічні, політико-ідеологічні, морально-духовні) та спеціальні (юридичні) [6].
Гарантії виборчих прав (англ. guarantees of electoral rights) - правові, організаційні, інформаційні засоби забезпечення виборчих прав громадян Російської Федерації, відносяться до спеціальних гарантій законності, хоча при їх реалізації важливими факторами виступають економічні, політико-ідеологічні, морально-духовні умови.
Загалом довідкові визначення поняття гарантій дають уявлення про це найважливішому інституті реалізації виборчих прав громадян. Однак зміст гарантій, у тому числі і виборчих, зачіпає більш широкий спектр відносин і сукупність характеристик визначають їх зміст.
Звичайно, з питань гарантії забезпечення виборчих прав громадян в Російській Федерації при проведенні виборів з використанням ГАС «Вибори» у правознавців існують різні думки з теоретичним і змістовним характеристикам даного інституту, що визначає демократичні засади не тільки виборчої системи, але і політико-правової системи в цілому .
Дискусійні моменти характеризують саме поняття "гарантії" та інші складові частини категоріального апарату, зміст гарантій, співвідношення умов та засобів реалізації гарантій у виборчій системі, систему гарантій у механізмі реалізації конституційних прав, пріоритетність базових почав гарантій, співвідношення різних передумов у реалізації гарантій, проблеми класифікації гарантій, структуру юридичних гарантій, допустимий обсяг санкцій, що застосовується у забезпеченні гарантій виборчих прав і т.д.
Неоднозначно вживається і сама категорія гарантій. Деякі використовують поняття "гарантії виборчих прав громадян" (А. Є. Постніков, А. А. Смольяков), інші пишуть просто про "гарантії виборчих прав" (С. А. Авакьян, А. Є. Штурнев), треті просто використовують поняття "гарантії свободи виборів" (А. В. Зінов 'єв, В. Б. Сергійчук), хоча мова йде про позначення одного і того ж явища [7].
Розглядаючи дану проблему, важливо відзначити, що гарантії виборчих прав в цілому виступають важливим засобом постійного їх вдосконалення, їх реального здійснення, а в необхідних випадках - і ефективного захисту від можливих порушень. Разом з тим по родовому поняттю гарантій в літературі є певні різночитання, що, власне, зрозуміло, оскільки цими проблемами займалися представники різних шкіл, напрямків, що мають до того ж і яскраво виражені авторські позиції.
Проте більшість дослідників під гарантіями все ж таки схильні розуміти умови, систему умов (А. С. Мордовець) [8], деякі вважають за краще говорити про фактори [9], про що склалися факторах і спеціально заходи, що вживаються [10], про передумови [11 ], інші додають до умов засоби, що забезпечують реальну, усвідомлену і відповідальну свободу волевиявлення (М. В. Баглай) [12].
Гарантії в першу чергу слід розуміти як виборчі права і права на участь у референдумі, встановлені Конституцією Російської Федерацією, законом, іншим нормативно-правовим актом, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Таке розуміння збігається з легальною дефініцією цього поняття, закріпленого у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [13].
Розглядаючи гарантії виборчих прав громадян, нас в першу чергу цікавлять інформаційні гарантії виборчих прав, які майже не зачіпаються у дослідницькій літературі.
Використання Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» при підготовці та проведенні виборів і референдуму є важливою гарантією реалізації прав громадян Російської Федерації.
Гарантія реалізації виборчих прав громадян Російської Федерації, у свою чергу, заснована на таких принципах, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації про вибори і референдум.
Аналіз норм, що закріплюють реалізацію кожного з цих принципів у системі гарантій виборчих прав громадян, дозволяє зробити ряд висновків і сформулювати пропозиції, спрямовані на осмислення взаємозв'язку положень Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і Федерального закону «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори ».
Про забезпечення реалізації описаних вище принципів буде розказано в наступному розділі цієї роботи. Крім того будуть порушені деякі проблеми, пов'язані з практичним використанням ГАС «Вибори».
Глава 2. Забезпечення гарантій виборчих прав громадян при використанні Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
2.1 Принципи забезпечення гарантій виборчих прав громадян
У першу чергу необхідно відзначити, що такі принципи забезпечення гарантій реалізації виборчих прав громадян, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації, стосовно до ГАС «Вибори» вимагають доповнення їх змісту та уточнення особливостей взаємозв'язку.
У свою чергу, гласність виборчих процесів забезпечується за рахунок максимально швидкого, всебічного інформування виборців та забезпечення їх прав в умовах автоматизованої обробки даних - оперативності.
Ефективність достовірності, повноти, надійності та оперативності інформації про вибори і референдум можлива тільки за рахунок формування вертикалі організаційної структури ГАС «Вибори», встановлення заходів відповідальності за правопорушення у цих процесах.
Крім того, можна виділити і такий системоутворюючий (функціональний) принцип функціонування ГАС «Вибори», як безпека інформації.
Зміст безпеки використання, експлуатації та розвитку ГАС «Вибори», згідно з Федеральним законом «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори », включає наступні принципи забезпечення безпеки інформації:
- Забезпечення безпеки інформації в ГАС «Вибори» в поєднанні з відкритістю системи та доступністю інформації, що міститься в інформаційних ресурсах ГАС «Вибори», відповідно до федеральних законів;
- Забезпечення достовірності інформації, одержуваної з використанням ГАС «Вибори»;
- Застосування ліцензійних програмних засобів загального призначення, сертифікованих спеціалізованих програмно-технічних засобів і засобів зв'язку ГАС «Вибори»;
- Неприпустимість підключення ГАС «Вибори» до мережі Інтернет;
- Неприпустимість підключення ГАС «Вибори» при її використанні при проведенні виборів і референдуму до інших інформаційних систем та мереж зв'язку, непріменяемим в ГАС «Вибори».
Державна автоматизована система Російської Федерації «Вибори» створена з метою автоматизації інформаційних процесів підготовки та проведення виборів і референдуму у виборчій системі Росії, скорочення термінів підведення підсумків голосування і витрат на проведення виборчих кампаній.
Ефективність підсистем інформаційної підтримки виборів слід оцінювати з урахуванням оперативності надання інформації виборцям. Так, підсумкові протоколи понад 90 тисяч виборчих дільниць повинні бути своєчасно розміщені на сайтах виборчих комісій суб'єктів Федерації.
Оперативність (своєчасність) - це забезпечення у відведені законом часові рамки введення та обробки результатів голосування не менше ніж на 90% (90% протоколів вводяться і обробляються за 48 годин, 60% протоколів - за 10 годин і т.д.), а також подання у відведені часові рамки даних у вищестоящі виборчі комісії, здійснення оперативних публікацій даних про хід підготовки та проведення виборів і референдумів в Російській Федерації відповідно до вимоги виборчого законодавства в засобах масової інформації та мережі Інтернет.
Оперативність виражається в суті технологічного процесу голосування. Після закінчення передачі в систему протоколів з підсумками голосування з технічних засобів підрахунку голосів, розміщених на виборчих дільницях, або ручного введення в систему вони автоматично передавалися і розміщувалися в базах даних всіх вищестоящих виборчих комісій, аж до ЦВК Росії, після чого оперативно (через 10 - 15 хвилин) публікувалися на сайтах ЦВК Росії і виборчих комісій суб'єктів Федерації. Одночасно проводився автоматичний підрахунок голосів на відповідних рівнях системи, і дані з попередніми підсумками голосування в режимі он-лайн надходили в систему відображення виборчих комісій і телестудій, а ще через 15 хвилин публікувалися в мережі Інтернет.
Аналіз практики застосування ГАС «Вибори» в регіонах дозволяє виділити основні переваги використання автоматизованої системи з точки зору оперативності:
- Суттєве скорочення часу отримання попередніх підсумків голосування. Дані про них надходять до територіальної виборчої комісії через кілька годин після закриття дільниць;
- Дані про явку виборців і попередні підсумки голосування оперативно розміщуються в мережі Інтернет;
- З незначними матеріальними витратами складаються списки виборців;
- Планування виборчих кампаній будь-якої складності.
Надійність інформації забезпечується оперативністю інформування виборців, учасників референдуму про хід та результати виборів і референдуму (п. 3 ст. 4 Федерального закону про ГАС «Вибори»), а також неприпустимістю втручання в інформаційні процеси в ГАС «Вибори» органів державної влади, державних органів , органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших осіб і організацій, які відповідно до федеральних законів не можуть втручатися в ці процеси (п. 4 ст. 4 Федерального закону про ГАС «Вибори»). На забезпечення надійності інформації направлений принцип поєднання централізації і децентралізації в управлінні процесами використання та експлуатації ГАС «Вибори» (п. 5 ст. 4 Федерального закону про ГАС «Вибори»).
Незалежність системи в процесі голосування і підрахунку голосів виборців, учасників референдуму також забезпечує структура ГАС «Вибори» (ст. 8 Федерального закону про ГАС «Вибори»), зокрема Федеральний центр інформатизації при Центральній виборчій комісії Російської Федерації (ст. 9), Інформаційний центр виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації (ст. 10).
Правовий режим інформаційних ресурсів ГАС «Вибори» (ст. 17) забезпечує їх надійність за рахунок того, що ці ресурси, що містять персональні дані, формуються, зберігаються і використовуються в умовах конфіденційності у встановленому порядку (ч. 2 ст. 17).
Спеціальний порядок доступу до інформаційних ресурсів ГАС «Вибори» також направлений на їх надійність. Так, згідно зі ст. 18 Федерального закону про ГАС «Вибори» право доступу до інформаційних ресурсів ГАС «Вибори», що містить персональні дані, мають:
- Члени Центральної виборчої комісії Російської Федерації, члени виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, окружних, територіальних виборчих комісій, комісій референдуму, працівники апаратів цих комісій і працівники, що забезпечують використання ГАС «Вибори», якщо така інформація необхідна для виконання ними своїх посадових або службових обов'язків ;
- Громадяни, що запитують персональні дані про себе;
- Посадові особи органів державної влади, державних органів, органів місцевого самоврядування управління, яким доступ до такої інформації передбачений федеральними законами.
Право доступу до інформаційних ресурсів ГАС «Вибори» всіх рівнів, що не містить персональних даних, мають члени і працівники апарату Центральної виборчої комісії Російської Федерації, працівники Федерального центру інформатизації.
Контроль за використанням ГАС «Вибори» (ст. 23) - система заходів щодо забезпечення надійності інформаційних ресурсів ГАС «Вибори».
З принципом надійності тісно пов'язана така властивість ГАС «Вибори», як їх винятковість, про що зазначається у п. 6 ст. 4 Федерального закону про ГАС «Вибори» - обов'язкове застосування ГАС «Вибори» при підготовці та проведенні виборів і референдуму, неприпустимість використання для цих цілей замість ГАС «Вибори» інших автоматизованих систем та інформаційних технологій.
Згідно з принципом достовірності інформації відсоток помилок і спотворень при підрахунку голосів має бути настільки низький, що їх ручний перерахунок ніяк не повинен вплинути на загальний результат голосування. Для забезпечення достовірності інформації необхідно підтримувати на високому рівні готовності системних адміністраторів виборчих комісій усіх рівнів, своєчасно проводити навчання та тренування, знизити плинність кадрів і т.д. Для зниження впливу людського фактору на достовірність інформації слід активніше використовувати кошти електронного голосування, особливо на ділянках з найбільшою кількістю виборців.
Правової регламентації юридичної сили і достовірності документів, підготовлених з використанням ГАС «Вибори», присвячена гл. III Федерального закону про ГАС «Вибори» (ст. 12 "Умови надання юридичної сили документам, підготовленим з використанням ГАС« Вибори »і ст. 13" Забезпечення достовірності документів, підготовлених з використанням ГАС «Вибори»).
Повнота інформації - це, з одного боку, достатність технічних, програмних та інформаційних засобів для виконання основних завдань системи, а з іншого - збір та обробка такої кількості підсумкових протоколів дільничних виборчих комісій, щоб створювалася повна картина виборів. Наприклад, якщо введені і оброблені понад 90% протоколів, то на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Федерації в базі даних повинна бути зібрана вся інформація, що відноситься до федеральним, регіональним виборчим кампаніям, а також про виборчі кампанії на територіях суб'єктів РФ.
Безпека інформації визначається ступенем її захищеності від спотворень внаслідок порушення працездатності і несанкціонованого доступу. Наприклад, під час проведення федеральних виборів 2003 - 2004 рр.. інтернет-портал ГАС «Вибори» піддався приблизно 1800 атак (з них 20% з-за кордону), причому всі вони були успішно відбиті підсистемою забезпечення безпеки інформації, і ненавмисна, достовірна інформація оперативно розміщувалася на інтернет-сайтах.
2.2 Забезпечення безпеки функціонування Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»
У процесі функціонування ГАС «Вибори» виникають загрози безпеки інформації та загрози впливу на засоби її обробки та передачі:
- Несанкціонований доступ до інформаційних ресурсів з інших ЛВС;
- Нерегламентовані дії системного адміністратора КСА ІКСРФ, ТВК, що тягнуть за собою витік інформації в сторонні ЛВС;
- Несанкціонований доступ до активного мережного обладнання ЛОМ та / або ПСПД;
- Порушення функціонування: мережевого обладнання та ПСПД внаслідок агресивної споживання;
- Ресурсів обладнання або пропускної здатності каналів та ін
Вимога безпеки інформації в ГАС «Вибори» забезпечується неприпустимістю підключення ГАС «Вибори» до мережі Інтернет (п. 10 ст. 4 Федерального закону про ГАС «Вибори»).
Забезпечення безпеки інформації в ГАС «Вибори» присвячена гл. VI Федерального закону про ГАС «Вибори» (ст. 21 "Забезпечення безпеки інформації в ГАС« Вибори »), де зазначено, що безпека інформації в ГАС« Вибори »забезпечується за допомогою застосування організаційних і технічних заходів захисту, а також за допомогою здійснення контролю за використанням ГАС «Вибори».
Відповідно до Концепції розвитку безпеки інформації в Державній автоматизованій системі Російської Федерації «Вибори» (схвалена Постановою ЦВК Росії від 26 грудня
- Створення правових та технічних умов для впровадження юридично значущого електронного документообігу, в першу чергу для обміну електронними документами з електронним цифровим підписом з метою забезпечення поточної діяльності виборчих комісій за винятком підведення підсумків голосування;
- Забезпечення необхідного рівня безпеки інформації в ГАС «Вибори» при використанні її ресурсів органами державної влади, державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими організаціями для вирішення завдань, не пов'язаних з виборами і референдумом, в період між виборами;
- Вдосконалення механізмів своєчасного виявлення, прогнозування, локалізації та блокування загроз безпеки інформації, оперативного реагування на прояви негативних тенденцій у використанні інформаційних ресурсів та підсистем ГАС «Вибори», моніторингу стану безпеки інформації;
- Створення комплексної системи забезпечення безпеки інформації, що консолідує правові, технологічні, організаційні, технічні заходи і способи протидії загрозам безпеки інформації.
Виділимо завдання забезпечення безпеки інформації на робочих станціях ГАС «Вибори»:
- Контроль доступу до роботи на комп'ютерах;
- Захист операційної системи і програми від випадкового або навмисного пошкодження користувачами;
- Забезпечення контролю за цілісністю програм, виключення можливості їх підміни;
- Заборона встановлення будь-яких додаткових програм;
- Забезпечення протоколювання всіх дій користувачів системи.
Забезпечення безпеки інформації в ГАС «Вибори» [14] здійснюється за допомогою технічних заходів, описаних у таблиці, наведеної у додатку 1 цієї роботи.
Неправомірне втручання або спроба втручання в роботу ГАС «Вибори» членами виборчих комісій, комісій референдуму, працівниками апаратів виборчих комісій, комісій референдуму, в тому числі працівниками інформаційних центрів виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, іншими працівниками, які беруть участь у технологічних процесах обробки інформації, що міститься в ГАС «Вибори», і мають право доступу до інформаційних ресурсів ГАС «Вибори», іншими особами, згідно зі ст. 24 Федерального закону про ГАС «Вибори», тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи матеріальну відповідальність.
Особи, які мають право доступу до інформаційних ресурсів ГАС «Вибори», в тому числі до персональних даних, що отримують і використовують їх, несуть відповідальність відповідно до федеральних законів за порушення режиму захисту, обробки та порядку використання цієї інформації.
Принцип відповідальності за правопорушення у сфері забезпечення функціонування інформаційних можливостей ГАС «Вибори» крім Кодексу про адміністративні правопорушення РФ [15] і Кримінального Кодексу РФ [16] реалізується у ч. 7 ст. 17 Федерального закону про ГАС «Вибори»: у разі порушення цілісності або втрати складової (складових) частини (частин) інформаційних ресурсів ГАС «Вибори», спотворення змісту таких інформаційних ресурсів відповідні виборчі комісії, комісії референдуму та інформаційні центри виборчих комісій суб'єкта Російської Федерації беруть заходи з відновлення втраченої (втрачених) частини (частин) і змісту інформаційних ресурсів за рахунок коштів винної сторони, яка встановлюється в передбаченому федеральними законами порядку.
2.3 Проблеми використання Інтернету у виборчому процесі
Дані про участь виборців, учасників референдуму у виборах, референдумі, про попередні та про остаточні підсумки голосування повинні бути оперативно доступні абонентам інформаційно-комунікаційної мережі загального користування Інтернет. Однак такий доступ допускається виключно в режимі "тільки читання". Це означає, що абонентам непідвладне яким-небудь чином змінювати надані їм для читання дані. Вони залишаються пасивними учасниками інформаційного обміну.
Така ситуація обумовлена відсутністю безпосереднього зв'язку ГАС «Вибори» з мережею Інтернет. Користувачам цієї мережі інформація надається у порядку та строки, що не суперечать вимогам законодавства про вибори і референдум. Правом отримання будь-якої інформації, що міститься в ГАС «Вибори», наділені лише члени групи контролю за роботою системи, члени відповідних комісій і спостерігачі. Відповідно до Федерального закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» [17] і Федеральним законом РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» [18] введені в державну автоматизовану інформаційну систему дані про участь виборців у виборах депутатів Державної Думи, Президента РФ, про попередні та про остаточні підсумки голосування повинні бути оперативно доступні (в режимі "тільки читання") абонентам інформаційно-телекомунікаційних мереж загального користування (у тому числі мережі Інтернет) у порядку, що встановлюється ЦВК Росії. Разом з тим підсистема «Інтернет-портал ГАС« Вибори »дозволяє широко інформувати громадськість (через засоби масової інформації), всіх громадян про хід голосування і результати виборчих кампаній. У рамках підсистеми «Інтернет-портал ГАС« Вибори »розроблений комплекс електронних звітних форм для публікації в мережі Інтернет на сайтах ЦВК Росії і виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації даних про проведення виборчих кампаній. У період проведення виборів федерального рівня було організовано також інформаційне наповнення ресурсу інтернет-порталу відомостями, що надходять від виборчих дільниць, розгорнутих за кордоном. Вирішені завдання з розмежування доступу до внутрішніх ресурсів інтернет-порталу.
Головним сайтом інтернет-порталу є сайт ЦВК Росії, який існує з травня 1998 р .
Його створення було викликано необхідністю отримання громадянами країни об'єктивної, офіційну та своєчасної інформації про діяльність Центральної виборчої комісії Російської Федерації, етапах підготовки і проведення виборів усіх рівнів та референдумів в Російській Федерації.
Останнім часом в Росії і в інших країнах підведення підсумків виборів нерідко закінчувалося гучними скандалами, пов'язаними з фальсифікацією підсумків голосування. У зв'язку з цим різко зріс інтерес до нових технологій таємного голосування.
Серед використовуваних в даний час світовим співтовариством технологій таємного голосування відомі технології з використанням технічних засобів для підрахунку голосів, у тому числі програмно-технічних комплексів обробки бюлетенів, або систем прямого електронного голосування. У першому випадку такого роду комплекси створюються на базі комп'ютеризованих та автоматизованих систем з застосуванням оптичних сканерів, пристроїв введення перфокарт або різного роду смарт-карт (магнітних, радіовипромінювальних і т.д.) і спеціального програмного забезпечення, використовуваного для обробки паперового бюлетеня. У другому випадку реалізується принцип сенсорного програмованого екрану (touchscreen) і використовується віртуальна екранна форма бюлетеня. Етап попередньої фіксації обраного варіанта голосування на паперовому носії (бюлетені) відсутня.
Головний ефект від впровадження електронного голосування полягає в можливості залучення до голосування людей, які зараз у ньому участі не беруть: інвалідів, виборців, що знаходяться далеко від "своїх" ділянок, за кордоном, і т.п. А їх задіяти можна тільки за допомогою Інтернету.
Електронне голосування, на думку ряду дослідників, через мережу Інтернет дозволяє виявити ряд безперечних переваг.
Зокрема, зручність голосування і мінімальні витрати часу на голосування. Для голосування немає необхідності йти на виборчу дільницю. При впровадженні цієї технології можна очікувати підвищення відсотка голосуючих громадян і підвищення довіри громадян до осіб, обраним у результаті виборів.
Іншою перевагою такого способу голосування є низькі витрати на проведення виборів. Інтернет-провайдери і власники телекомунікаційних мереж з готовністю нададуть своє вже існуюче обладнання для проведення голосування. Ніяких нових значних витрат технології голосування через Інтернет практично не зажадають.
Однак при більш ретельному аналізі цієї технології голосування, незважаючи на застосування найсучасніших програмно-апаратних засобів та високих технологій, не можна не помітити такі складнощі і проблеми.
Ці технології фактично не забезпечують анонімність голосування. Ця проблема залишається навіть при багатоступеневому доступ на сервер для голосування і використанні динамічної адресації. При цьому під сервером розуміється не стільки потужний комп'ютер, скільки аналог "віртуального виборчої дільниці".
Не вирішена проблема аутентифікації (встановлення автентичності виборця при реєстрації) і пов'язана з нею проблема надійності ключів для доступу на сервер для голосування.
Слід зазначити, що поки не розроблений надійний механізм захисту від спроб кількаразового доступу на сервер для голосування одного й того ж виборця. Також відкритим залишається питання, як діяти, якщо виборець зареєструвався, але не встиг вибрати конкретний варіант голосування через аварійний припинення сеансу зв'язку. Враховуючи низьку якість ліній зв'язку в Росії, ця проблема є дуже актуальною.
Існує також проблема фальшивого (віртуального) сервера для голосування. Технічно створення такого сервера цілком можливо. Якщо є фізична можливість підключення до мережі Інтернет, то, використовуючи викрадене програмне забезпечення (паролі, ключі і т.д.), можна створити фальшивий сервер для голосування.
Необхідно також передбачити захист проміжних результатів голосування від несанкціонованого доступу. Проміжні результати голосування містяться у базі даних на сервери виборчих комісій усіх рівнів. Вони повинні бути надійно захищені від несанкціонованого доступу сторонніх осіб або передчасного доступу членів виборчих комісій.
Дуже актуальним є питання про те, хто буде оператором мережі для голосування, хто буде відповідати за створення мережі, її модернізацію, ремонт, експлуатацію і найголовніше - за чесне встановлення підсумків голосування за допомогою цієї мережі. Необхідно законодавче закріплення персональної відповідальності за впровадження нових виборчих систем і виборних технологій і їх нормальне функціонування.
Як відомо, основними принципами правового регулювання інформаційних відносин є свобода інформації та рівність суб'єктів інформаційних відносин, достовірність, повнота та своєчасність інформації, дотримання вимог законності і правопорядку в інформаційних відносинах, інформаційна безпека та захист інформації, обмеження доступу до окремих видів інформаційних ресурсів.
Проаналізувавши питання про використання мережі Інтернет при голосуванні на виборах до Російської Федерації, можна прийти до наступних висновків.
1. В даний час жодна з держав не готове повністю перейти на варіант проведення голосування через Інтернет. У зв'язку з тим що Інтернет - добровільне співтовариство і його загальнодоступні канали і технології можуть бути використані як кібертерористи, так і спеціальними службами різних держав, голосування через Інтернет вимагає підвищеного і гарантованого рівня безпеки.
2. Інтернет-голосування в даний час не дозволяє забезпечити анонімність електорату, що є серйозною перешкодою і суперечить існуючим нормам проведення виборів. Можливість проведення Інтернет-голосування безпосередньо пов'язана з рівнем розвитку всього суспільства. Разом з тим електронне голосування через мережу Інтернет дозволяє виявити ряд безперечних переваг, серед яких основними можна вважати зручність голосування і мінімальні витрати часу на голосування, а також низькі витрати на проведення виборів.
3. Представляється доцільним внести зміни в чинне законодавство шляхом внесення доповнень і поправок і прийняття нових нормативних актів з урахуванням специфіки суспільних відносин, що складаються в Інтернеті. У зв'язку з цим актуальним представляється вживання наступних заходів:
- Закріпити єдину термінологію шляхом вироблення та правового закріплення в законодавстві РФ основних понять, що використовуються в інтернет-стосунках (наприклад, інформаційний посередник, мережевий інформаційний ресурс, користувач мережі, сайт, хостинг та ін);
- Прийняти нормативний акт, що регулює реєстрацію користувачів мережі і процес поширення інформації в мережі Інтернет; ввести інститут відповідальності провайдерів за якість інформації, що розміщується на належних їм серверах;
- Внести доповнення і поправки у відповідне процесуальне законодавство РФ з метою закріплення процедури збору, фіксації та надання доказів у суді та визначення критеріїв їх достовірності та допустимості;
- Розкрити у чинному законодавстві РФ ті чи інші поняття стосовно інтернет-відносин, скорегувати й пристосувати положення чинних законів (наприклад, критерії віднесення сайту до засобів масової інформації).
4. Доцільним представляється прийняття "рамкового" закону Російської Федерації про мережу Інтернет. Він повинен бути комплексним (містити норми різних галузей права) і включати положення, що встановлюють:
- Структуру законодавства та основи державної політики щодо мережі Інтернет;
- Принципи застосування законодавства Російської Федерації (в першу чергу - цивільного) до інтернет-відносин;
- Засади регулювання суспільних відносин, що складаються в Інтернеті, з урахуванням їх специфіки.
5. Ефективність міжнародного правового регулювання мережі Інтернет буде полягати в гармонійному уніфікованому законодавстві зацікавлених держав, зокрема у запозиченні прогресивного досвіду одного у одного в сфері електронного голосування через Інтернет. Представляється, що міжнародне законодавство також має будуватися на "рамковому" нормативному акті, який:
- Визначить основні принципи міжнародного правового регулювання інтернет-відносин: предмет, методи, межі правового регулювання, питання самостійного правового регулювання національних законодавств;
- Визначить основні поняття, що застосовуються до інтернет-відносинам для усунення можливих на цьому грунті різночитань у законодавстві різних держав;
- Вирішить принципові і першої необхідності питання, такі як: юрисдикція держав, відповідальність провайдерів та ін;
- Визначить основні напрямки міжнародної боротьби з правопорушеннями і злочинами в мережі Інтернет, а також безпеки Мережі.
Висновок
Проблема гарантій виборчих прав є стрижневою у процесі організації виборів і формування представницьких органів влади. Не випадково саме так називається основний рамковий Закон з проведення виборів у Росії [19], який встановлює і забезпечує механізм гарантій прав громадян на всіх етапах проведення виборів, а в інших законах про вибори закріплюються норми, що забезпечують реалізацію виборчих прав стосовно конкретним виборчим процесам або функціонуванню систем, що забезпечують ці вибори.
Аналіз гарантій забезпечення виборчих прав громадян в Російській Федерації при проведенні виборів з використанням ГАС «Вибори» дозволяє зробити наступні висновки. Саме родове поняття "гарантії" можна розглянути стосовно до виборчих прав і прав на участь у референдумі як встановлені Конституцією Російської Федерацією, законом, іншим нормативно-правовим актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Таке розуміння збігається з легальною дефініцією цього поняття, закріпленого у Законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".
Використання Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» при підготовці та проведенні виборів і референдуму є важливою гарантією реалізації прав громадян Російської Федерації.
Гарантії реалізації виборчих прав громадян Російської Федерації, у свою чергу, засновані на таких принципах, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації про вибори і референдум.
Такі принципи забезпечення гарантій реалізації виборчих прав громадян, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації, стосовно до ГАС «Вибори» вимагають доповнення їх змісту та уточнення особливостей їх взаємозв'язку з надійністю такої інформації, оперативністю, безпекою інформації, спеціального порядку доступу до інформаційних ресурсів , а також гарантії повинні охоронятися встановленням заходів відповідальності за правопорушення у цих процесах.
Крім того слід зауважити, що існуюче законодавство недостатньо дієво для ефективного регулювання пов'язаних з Інтернетом суспільних відносин. У зв'язку з цим бажано інтенсифікувати правову законотворчу діяльність, спрямовану на прийняття таких федеральних законів, як: «Про правове регулювання в сфері надання інтернет-послуг», «Основи законодавства Російської Федерації з розвитку і використання мережі Інтернет», «Про право на достовірну інформацію» та ін
Список літератури
Нормативні акти
1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 / / Російська газета. - 1993. - 25.12. - № 237
2. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 17.06.1996 - № 25 - ст. 2954
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 07.01.2002 - № 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 12.06.2002 № 67-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.
5. Про вибори президента Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 10.01.2003 № 19-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.
6. Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації «Вибори»: Федеральний закон РФ від 10.01.2003 № 20-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 172.
7. Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 18.05.2005 № 51-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 23.05.2005. - № 21. - Ст. 1919.
8. Про розробку і створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 23.08.1994 № 1723 / / Збори законодавства РФ. - 29.08.1994. - № 18. - Ст. 1723.
9. Про забезпечення створення, функціонування та розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 28.02.1995 № 227 / / Російська газета. - 1995. - 11.03. - № 50.
10. Про забезпечення діяльності Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 18.08.1995 № 861 / / Збори законодавства РФ. - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3443.
Монографії
1. Матейковіч, М.С. Захист виборчих прав громадян Російської Федерації: Монографія. / М.С. Матейковіч. - М.: Изд-во МГУ, 2003.
Підручники та навчальні посібники
1. Авакьян, С.А. Конституційне право Росії: навчальний курс: У 2 т. Т. 1. / С.А. Авакьян. - М.: Юрист, 2005.
2. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. / М.В. Баглай. - М.: Видавництво "НОРМА" (Видавнича група "НОРМА-ИНФРА-М"), 2000.
3. Бєлов, С.А. Правові гарантії здійснення виборчих прав громадян РФ / С.А. Бєлов. - СПб.: Електоральна політологія: теорія і досвід Росії, 1998
4. Видрін, І.В. Виборче право Російської Федерації. / І.В. Видрін. - М.: Норма, 2004
5. Дмитрієв, Ю.А. Виборче право та процес в Російській Федерації: Серія "Вища освіта" / Ю.О. Дмитрієв, В. Б. Ісраєлян. - Ростов-на-Дону: Видавництво "Фенікс", 2004
6. Зінов'єв, А.В. Виборча система Росії: теорія, практика та перспективи. / О.В. Зінов'єв, І.С. Поляшова. - СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2003.
7. Матузов, Н.І. Теорія держави і права: підручник / Под ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. - М.: МАУП, 2004.
8. Нерсесянц, В.С. Проблеми загальної теорії права і держави: підручник для вузів / За заг. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
9. Ожегов, С.І. Словник російської мови: видання десяте, стереотипне. / С.І. Ожегов, під ред. Н.Ю. Шведової. - М.: Изд-во "Радянська енциклопедія", 1973.
10. Пилін, В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації: Навчально-практичний посібник. / В.В. Пилін. - СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2003.
11. Расолов, М.М. Теорія держави і права: підручник для вузів / Під ред. М.М. Расолова, В.О. Лучина, Б.С. Ебзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000.
12. Тихомирова, Л.В. Юридична енциклопедія: 5-е вид., Доп. і перераб. / Л.В. Тихомирова, під ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2002.
Періодичні видання
1. Большаков, С.В. Виборчі інформаційні правовідносини / С.В. Большаков. / / "Право і влада". - 2002. - № 2.
2. Вешняков, А.А. Проблеми використання Інтернету на виборах у Російській Федерації / А.А. Вешняков / / "Інформаційне право". - 2006. - № 3
3. Вешняков, А.А. Загальна характеристика гарантій забезпечення виборчих прав громадян з використанням ГАС «Вибори» / А.А. Вешняков / / "Конституційне та муніципальне право". - 2006. - № 8
4. Смаленим, А.В. Безпека інформації - одне з найважливіших завдань ГАС «Вибори» / О.В. Пален. / / Журнал про вибори. Додаток до журналу "Вісник ЦВК РФ". - 2005.
5. Пахоменко, С.М. Виборче законодавство і дотримання законності / С.М. Пахоменко. / / "Законність". - 2000. - № 8
Додаток 1
Таблиця системи заходів забезпечення безпеки інформації в ГАС «Вибори»
Його створення було викликано необхідністю отримання громадянами країни об'єктивної, офіційну та своєчасної інформації про діяльність Центральної виборчої комісії Російської Федерації, етапах підготовки і проведення виборів усіх рівнів та референдумів в Російській Федерації.
Останнім часом в Росії і в інших країнах підведення підсумків виборів нерідко закінчувалося гучними скандалами, пов'язаними з фальсифікацією підсумків голосування. У зв'язку з цим різко зріс інтерес до нових технологій таємного голосування.
Серед використовуваних в даний час світовим співтовариством технологій таємного голосування відомі технології з використанням технічних засобів для підрахунку голосів, у тому числі програмно-технічних комплексів обробки бюлетенів, або систем прямого електронного голосування. У першому випадку такого роду комплекси створюються на базі комп'ютеризованих та автоматизованих систем з застосуванням оптичних сканерів, пристроїв введення перфокарт або різного роду смарт-карт (магнітних, радіовипромінювальних і т.д.) і спеціального програмного забезпечення, використовуваного для обробки паперового бюлетеня. У другому випадку реалізується принцип сенсорного програмованого екрану (touchscreen) і використовується віртуальна екранна форма бюлетеня. Етап попередньої фіксації обраного варіанта голосування на паперовому носії (бюлетені) відсутня.
Головний ефект від впровадження електронного голосування полягає в можливості залучення до голосування людей, які зараз у ньому участі не беруть: інвалідів, виборців, що знаходяться далеко від "своїх" ділянок, за кордоном, і т.п. А їх задіяти можна тільки за допомогою Інтернету.
Електронне голосування, на думку ряду дослідників, через мережу Інтернет дозволяє виявити ряд безперечних переваг.
Зокрема, зручність голосування і мінімальні витрати часу на голосування. Для голосування немає необхідності йти на виборчу дільницю. При впровадженні цієї технології можна очікувати підвищення відсотка голосуючих громадян і підвищення довіри громадян до осіб, обраним у результаті виборів.
Іншою перевагою такого способу голосування є низькі витрати на проведення виборів. Інтернет-провайдери і власники телекомунікаційних мереж з готовністю нададуть своє вже існуюче обладнання для проведення голосування. Ніяких нових значних витрат технології голосування через Інтернет практично не зажадають.
Однак при більш ретельному аналізі цієї технології голосування, незважаючи на застосування найсучасніших програмно-апаратних засобів та високих технологій, не можна не помітити такі складнощі і проблеми.
Ці технології фактично не забезпечують анонімність голосування. Ця проблема залишається навіть при багатоступеневому доступ на сервер для голосування і використанні динамічної адресації. При цьому під сервером розуміється не стільки потужний комп'ютер, скільки аналог "віртуального виборчої дільниці".
Не вирішена проблема аутентифікації (встановлення автентичності виборця при реєстрації) і пов'язана з нею проблема надійності ключів для доступу на сервер для голосування.
Слід зазначити, що поки не розроблений надійний механізм захисту від спроб кількаразового доступу на сервер для голосування одного й того ж виборця. Також відкритим залишається питання, як діяти, якщо виборець зареєструвався, але не встиг вибрати конкретний варіант голосування через аварійний припинення сеансу зв'язку. Враховуючи низьку якість ліній зв'язку в Росії, ця проблема є дуже актуальною.
Існує також проблема фальшивого (віртуального) сервера для голосування. Технічно створення такого сервера цілком можливо. Якщо є фізична можливість підключення до мережі Інтернет, то, використовуючи викрадене програмне забезпечення (паролі, ключі і т.д.), можна створити фальшивий сервер для голосування.
Необхідно також передбачити захист проміжних результатів голосування від несанкціонованого доступу. Проміжні результати голосування містяться у базі даних на сервери виборчих комісій усіх рівнів. Вони повинні бути надійно захищені від несанкціонованого доступу сторонніх осіб або передчасного доступу членів виборчих комісій.
Дуже актуальним є питання про те, хто буде оператором мережі для голосування, хто буде відповідати за створення мережі, її модернізацію, ремонт, експлуатацію і найголовніше - за чесне встановлення підсумків голосування за допомогою цієї мережі. Необхідно законодавче закріплення персональної відповідальності за впровадження нових виборчих систем і виборних технологій і їх нормальне функціонування.
Як відомо, основними принципами правового регулювання інформаційних відносин є свобода інформації та рівність суб'єктів інформаційних відносин, достовірність, повнота та своєчасність інформації, дотримання вимог законності і правопорядку в інформаційних відносинах, інформаційна безпека та захист інформації, обмеження доступу до окремих видів інформаційних ресурсів.
Проаналізувавши питання про використання мережі Інтернет при голосуванні на виборах до Російської Федерації, можна прийти до наступних висновків.
1. В даний час жодна з держав не готове повністю перейти на варіант проведення голосування через Інтернет. У зв'язку з тим що Інтернет - добровільне співтовариство і його загальнодоступні канали і технології можуть бути використані як кібертерористи, так і спеціальними службами різних держав, голосування через Інтернет вимагає підвищеного і гарантованого рівня безпеки.
2. Інтернет-голосування в даний час не дозволяє забезпечити анонімність електорату, що є серйозною перешкодою і суперечить існуючим нормам проведення виборів. Можливість проведення Інтернет-голосування безпосередньо пов'язана з рівнем розвитку всього суспільства. Разом з тим електронне голосування через мережу Інтернет дозволяє виявити ряд безперечних переваг, серед яких основними можна вважати зручність голосування і мінімальні витрати часу на голосування, а також низькі витрати на проведення виборів.
3. Представляється доцільним внести зміни в чинне законодавство шляхом внесення доповнень і поправок і прийняття нових нормативних актів з урахуванням специфіки суспільних відносин, що складаються в Інтернеті. У зв'язку з цим актуальним представляється вживання наступних заходів:
- Закріпити єдину термінологію шляхом вироблення та правового закріплення в законодавстві РФ основних понять, що використовуються в інтернет-стосунках (наприклад, інформаційний посередник, мережевий інформаційний ресурс, користувач мережі, сайт, хостинг та ін);
- Прийняти нормативний акт, що регулює реєстрацію користувачів мережі і процес поширення інформації в мережі Інтернет; ввести інститут відповідальності провайдерів за якість інформації, що розміщується на належних їм серверах;
- Внести доповнення і поправки у відповідне процесуальне законодавство РФ з метою закріплення процедури збору, фіксації та надання доказів у суді та визначення критеріїв їх достовірності та допустимості;
- Розкрити у чинному законодавстві РФ ті чи інші поняття стосовно інтернет-відносин, скорегувати й пристосувати положення чинних законів (наприклад, критерії віднесення сайту до засобів масової інформації).
4. Доцільним представляється прийняття "рамкового" закону Російської Федерації про мережу Інтернет. Він повинен бути комплексним (містити норми різних галузей права) і включати положення, що встановлюють:
- Структуру законодавства та основи державної політики щодо мережі Інтернет;
- Принципи застосування законодавства Російської Федерації (в першу чергу - цивільного) до інтернет-відносин;
- Засади регулювання суспільних відносин, що складаються в Інтернеті, з урахуванням їх специфіки.
5. Ефективність міжнародного правового регулювання мережі Інтернет буде полягати в гармонійному уніфікованому законодавстві зацікавлених держав, зокрема у запозиченні прогресивного досвіду одного у одного в сфері електронного голосування через Інтернет. Представляється, що міжнародне законодавство також має будуватися на "рамковому" нормативному акті, який:
- Визначить основні принципи міжнародного правового регулювання інтернет-відносин: предмет, методи, межі правового регулювання, питання самостійного правового регулювання національних законодавств;
- Визначить основні поняття, що застосовуються до інтернет-відносинам для усунення можливих на цьому грунті різночитань у законодавстві різних держав;
- Вирішить принципові і першої необхідності питання, такі як: юрисдикція держав, відповідальність провайдерів та ін;
- Визначить основні напрямки міжнародної боротьби з правопорушеннями і злочинами в мережі Інтернет, а також безпеки Мережі.
Висновок
Проблема гарантій виборчих прав є стрижневою у процесі організації виборів і формування представницьких органів влади. Не випадково саме так називається основний рамковий Закон з проведення виборів у Росії [19], який встановлює і забезпечує механізм гарантій прав громадян на всіх етапах проведення виборів, а в інших законах про вибори закріплюються норми, що забезпечують реалізацію виборчих прав стосовно конкретним виборчим процесам або функціонуванню систем, що забезпечують ці вибори.
Аналіз гарантій забезпечення виборчих прав громадян в Російській Федерації при проведенні виборів з використанням ГАС «Вибори» дозволяє зробити наступні висновки. Саме родове поняття "гарантії" можна розглянути стосовно до виборчих прав і прав на участь у референдумі як встановлені Конституцією Російської Федерацією, законом, іншим нормативно-правовим актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Таке розуміння збігається з легальною дефініцією цього поняття, закріпленого у Законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".
Використання Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» при підготовці та проведенні виборів і референдуму є важливою гарантією реалізації прав громадян Російської Федерації.
Гарантії реалізації виборчих прав громадян Російської Федерації, у свою чергу, засновані на таких принципах, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації про вибори і референдум.
Такі принципи забезпечення гарантій реалізації виборчих прав громадян, як гласність, достовірність, оперативність і повнота інформації, стосовно до ГАС «Вибори» вимагають доповнення їх змісту та уточнення особливостей їх взаємозв'язку з надійністю такої інформації, оперативністю, безпекою інформації, спеціального порядку доступу до інформаційних ресурсів , а також гарантії повинні охоронятися встановленням заходів відповідальності за правопорушення у цих процесах.
Крім того слід зауважити, що існуюче законодавство недостатньо дієво для ефективного регулювання пов'язаних з Інтернетом суспільних відносин. У зв'язку з цим бажано інтенсифікувати правову законотворчу діяльність, спрямовану на прийняття таких федеральних законів, як: «Про правове регулювання в сфері надання інтернет-послуг», «Основи законодавства Російської Федерації з розвитку і використання мережі Інтернет», «Про право на достовірну інформацію» та ін
Список літератури
Нормативні акти
1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 / / Російська газета. - 1993. - 25.12. - № 237
2. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 17.06.1996 - № 25 - ст. 2954
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 07.01.2002 - № 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 12.06.2002 № 67-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.
5. Про вибори президента Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 10.01.2003 № 19-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.
6. Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації «Вибори»: Федеральний закон РФ від 10.01.2003 № 20-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 172.
7. Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 18.05.2005 № 51-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 23.05.2005. - № 21. - Ст. 1919.
8. Про розробку і створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 23.08.1994 № 1723 / / Збори законодавства РФ. - 29.08.1994. - № 18. - Ст. 1723.
9. Про забезпечення створення, функціонування та розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 28.02.1995 № 227 / / Російська газета. - 1995. - 11.03. - № 50.
10. Про забезпечення діяльності Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 18.08.1995 № 861 / / Збори законодавства РФ. - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3443.
Монографії
1. Матейковіч, М.С. Захист виборчих прав громадян Російської Федерації: Монографія. / М.С. Матейковіч. - М.: Изд-во МГУ, 2003.
Підручники та навчальні посібники
1. Авакьян, С.А. Конституційне право Росії: навчальний курс: У 2 т. Т. 1. / С.А. Авакьян. - М.: Юрист, 2005.
2. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. / М.В. Баглай. - М.: Видавництво "НОРМА" (Видавнича група "НОРМА-ИНФРА-М"), 2000.
3. Бєлов, С.А. Правові гарантії здійснення виборчих прав громадян РФ / С.А. Бєлов. - СПб.: Електоральна політологія: теорія і досвід Росії, 1998
4. Видрін, І.В. Виборче право Російської Федерації. / І.В. Видрін. - М.: Норма, 2004
5. Дмитрієв, Ю.А. Виборче право та процес в Російській Федерації: Серія "Вища освіта" / Ю.О. Дмитрієв, В. Б. Ісраєлян. - Ростов-на-Дону: Видавництво "Фенікс", 2004
6. Зінов'єв, А.В. Виборча система Росії: теорія, практика та перспективи. / О.В. Зінов'єв, І.С. Поляшова. - СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2003.
7. Матузов, Н.І. Теорія держави і права: підручник / Под ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. - М.: МАУП, 2004.
8. Нерсесянц, В.С. Проблеми загальної теорії права і держави: підручник для вузів / За заг. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
9. Ожегов, С.І. Словник російської мови: видання десяте, стереотипне. / С.І. Ожегов, під ред. Н.Ю. Шведової. - М.: Изд-во "Радянська енциклопедія", 1973.
10. Пилін, В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації: Навчально-практичний посібник. / В.В. Пилін. - СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2003.
11. Расолов, М.М. Теорія держави і права: підручник для вузів / Під ред. М.М. Расолова, В.О. Лучина, Б.С. Ебзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000.
12. Тихомирова, Л.В. Юридична енциклопедія: 5-е вид., Доп. і перераб. / Л.В. Тихомирова, під ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2002.
Періодичні видання
1. Большаков, С.В. Виборчі інформаційні правовідносини / С.В. Большаков. / / "Право і влада". - 2002. - № 2.
2. Вешняков, А.А. Проблеми використання Інтернету на виборах у Російській Федерації / А.А. Вешняков / / "Інформаційне право". - 2006. - № 3
3. Вешняков, А.А. Загальна характеристика гарантій забезпечення виборчих прав громадян з використанням ГАС «Вибори» / А.А. Вешняков / / "Конституційне та муніципальне право". - 2006. - № 8
4. Смаленим, А.В. Безпека інформації - одне з найважливіших завдань ГАС «Вибори» / О.В. Пален. / / Журнал про вибори. Додаток до журналу "Вісник ЦВК РФ". - 2005.
5. Пахоменко, С.М. Виборче законодавство і дотримання законності / С.М. Пахоменко. / / "Законність". - 2000. - № 8
Додаток 1
Таблиця системи заходів забезпечення безпеки інформації в ГАС «Вибори»
| Засоби захисту інформації | |||
| Від несанкціонованого доступу | Криптографічні | Антивірусні | При міжмережній взаємодії |
| Ідентифікація та автентифікація користувачів при спробах доступу до ресурсів, що захищаються | Шифрування та імітозащітой даних | Установка комплексу програм антивірусного захисту | Засоби захисту при міжмережній взаємодії із зовнішніми системами |
| Розмежування доступу користувачів до ресурсів | Віддалене управління засобами криптографічного захисту даних | Автоматичне оновлення всіх компонент КПАЗ | Фільтрування та шифрування мережевого трафіку |
| Контроль цілісності програмних та інформаційних ресурсів | Контроль за діями адміністратора | Управління параметрами антивірусного контролю АРМ і серверів | Приховування внутрішнього адресного простору |
| Протоколювання і аудит дій користувачів | Контроль цілісності засобів криптографічного захисту даних | Контроль версій і комплектності установки КПАЗ | Аутентифікація користувачів |
[1] Про державну автоматизованій системі Російської Федерації «Вибори»: Федеральний закон РФ від 10.01.2003 № 20-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 172.
[2] Про розробку і створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 23.08.1994 № 1723 / / Збори законодавства РФ. - 29.08.1994. - № 18. - Ст. 1723.
[3] Про забезпечення створення, функціонування та розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 28.02.1995 № 227 / / Російська газета. - 1995. - 11.03. - № 50.
[4] Про забезпечення діяльності Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори»: Указ Президента РФ від 18.08.1995 № 861 / / Збори законодавства РФ. - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3443.
[5] Ожегов, С.І. Словник російської мови: видання десяте, стереотипне. / С.І. Ожегов, під ред. Н.Ю. Шведової. - М.: Изд-во "Радянська енциклопедія", 1973. - С. 117.
[6] Тихомирова, Л.В. Юридична енциклопедія: 5-е вид., Доп. і перераб. / Л.В. Тихомирова, під ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2002. - С. 176.
[7] Зінов'єв, А.В. Виборча система Росії: теорія, практика та перспективи. / О.В. Зінов'єв, І.С. Поляшова. - СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2003. - С. 250.
[8] Матузов, Н.І. Теорія держави і права: підручник / Под ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. - М.: МАУП, 2004. - С. 275.
[9] Расолов, М.М. Теорія держави і права: підручник для вузів / Під ред. М.М. Расолова, В.О. Лучина, Б.С. Ебзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000 - С. 357.
[10] Нерсесянц, В.С. Проблеми загальної теорії права і держави: підручник для вузів / За заг. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - С. 468.
[11] Авакьян, С.А. Конституційне право Росії: навчальний курс: У 2 т. Т. 1. / С.А. Авакьян. - М.: Юрист, 2005. - С. 682.
[12] Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. / М.В. Баглай. - М.: Видавництво "НОРМА" (Видавнича група "НОРМА-ИНФРА-М"), 2000. - С. 252.
[13] Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: Федеральний закон від 12.06.2002 № 67-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.
[14] Паленом, А.В. Безпека інформації - одне з найважливіших завдань ГАС «Вибори» / О.В. Паленом / / Журнал про вибори. Додаток до журналу "Вісник ЦВК РФ". - 2005. - С. 59.
[15] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 07.01.2002 - № 1 (ч. 1), ст. 1
[16] Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 17.06.1996 - № 25 - ст. 2954
[17] Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 18.05.2005 № 51-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 23.05.2005. - № 21. - Ст. 1919.
[18] Про вибори президента Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 10.01.2003 № 19-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.
[19] Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 12 червня 2002 р . № 67-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.