Сучасна політична партія у виборчому процесі

Бєлгородський юридичний інститут МВС Росії

Сучасна політична партія у виборчому процесі.

Автор

Іванова Юлія

Білгород 2009/2010 навчальний рік

План

Введення

Глава 1. Правовий статус політичних партій

1. Поняття і класифікація політичних партії

2. Цілі, завдання та функції діяльності політичних партій

Глава 2.Правова регулювання діяльності політичних партій

2.1 Нормативне регулювання створення і ліквідації політичних партій

2.3 Права та обов'язки політичних партій відповідно Російського законодавства

Глава 3. Роль політичних партій у формуванні та діяльності органів державної влади

3.1 Участь політичних партій у виборчому процесі

3.2 Парламентська діяльність політичних партій

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми дослідження зумовлена ​​тим, що важливою частиною політичної системи Російської Федерації є політичні партії. Положення партій в російській державі визначається рядом нормативних правових актів. Наукове дослідження правового статусу політичних партій має велике значення для вирішення практичних та законодавчих проблем розвитку даного явища в нашому суспільстві.

Теоретичні та практичні проблеми правового регулювання політичних партій відносяться до числа пріоритетних і привертають увагу як зарубіжної, так і вітчизняної юридичної та політичної науки. На сучасному етапі розвитку Російської Федерації дані проблеми набувають особливої ​​актуальності в силу того, що під впливом проведених у країні перетворень, що супроводжуються поглибленням економічної кризи, рівень ефективності здійснення зв'язку між державою і суспільством політичними партіями залишається низьким. Під час економічної кризи політичні партії повинні максимально точно представляти перед державою інтереси тієї групи суспільства, виразниками прагнень якої вони є, а також доводити до своїх прихильників сенс проведених економічних реформ.

Ступінь наукової розробленості. Загальні питання, пов'язані з інститутом політичних партій у своїх працях розглядали такі вчені, як: Б.М. Чичерін, С.А. Авак 'яна, А.С. Автономова, В.І. Єригіна, Т.Б. Бекназаров-Юзбашева, Н.В. Вітрука, Ю.А. Вєдєнєєва, В.М. Даниленко, С.Є. Заславського, О.К. Застрожная, А.В. Іванченко, С.Д. Князєва, О.Є. Кутафіна, В.В. Лапаєва, М.М. Марченко, Г.В. Мальцева, В.Є. Чіркіна, Т.Я. Хабрієва та ін ».

Об'єкт дослідження. Об'єктом дослідження в даній роботі є інститут політичних партій в Російській Федерації.

Предмет дослідження. Предметом дослідження є основні поняття і елементи, що характеризують правовий статус політичних партій в Російській Федерації, а також норми конституційного права та інші нормативні правові акти регулюють питання створення та діяльності політичних партій, їх взаємодії з державою і громадянським суспільством, участі у виборчому процесі , парламентської діяльності.

Структура роботи. Робота складається з трьох розділів, вступу, висновків та списку використаної літератури.

Глава 1. Юридична природа політичних партій

1. Поняття і класифікація політичних партії

Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. Не будучи безпосередніми носіями державної влади, вони є важливими елементами громадянського суспільства, виконують функції посередників між державою і суспільством, реалізують інтереси громадян у сфері державного життя. Займаючи центральне місце в системі недержавних організацій, політична партія представляє собою самостійне, самокероване об'єднання громадян, що має певну структуру і цілі діяльності. У сформованих демократичних політичних системах партії виступають як виразників різних політичних курсів в рамках існуючого конституційного ладу і загально визнаних правил суспільної поведінки.

Політична структура сучасного суспільства досить складна, її становить величезну кількість взаємодіючих з державою суспільних об'єднань. При цьому політичні партії - це лише один з їхніх видів. Для того, щоб відмежувати партії як особливий суб'єкт права від всіх інших видів суспільних об'єднань, необхідно дати таке юридичне визначення самого поняття політичної партії, яка мала б основне значення для їхнього правового регулювання.

У відповідності з федеральним законом Російської Федерації «Про політичні партії» п. 1 ст. 3, політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. ¹

Існує безліч визначень політичної партії, багато з яких містять дуже різні уявлення про її призначення, ролі в суспільному житті, але при цьому юридичні визначення відрізняються від визначень соціологів і політологів, так як останні вивчають партії як елемент соціальних і політичних систем суспільства, а не як правової категорії. Наприклад, визначаючи політичну партію як соціологічну категорію, необхідно вказати, що вона виражає інтереси соціальної групи, а включення цієї ознаки в юридичне визначення партії потрібно виключити.

Слово «партія» - латинського походження і перекладається як «частина», тобто частина більш великої спільності. Задовго до формування сучасних політичних партій цим терміном позначалися групи, що змагаються між собою у сфері влади, або у впливі на владу.

Політична партія - інститут з досить тривалою історією. Вони не завжди грали ту роль, яку вони в даний час грають в політичній системі індустріально розвинених країн. Вони пройшли довгий шлях формування та еволюції, є продуктом соціально-економічного і суспільно-історичного розвитку кожної конкретної країни. Серйозний відбиток на їх характер накладають історичні традиції, демографічні і етнокультурні процеси, особливості релігії та ін

Партія - це політична громадська організація, яка бореться за владу або за участь у здійсненні влади, це найпоширеніше визначення, але крім нього існує безліч підходів до визначення сутності політичних партій: з точки зору права (державно-правова теорія) партія означає необхідність виконання конкретних державних і суспільних завдань;

з точки зору ідеологічної доктрини: партії - групи людей, які дотримуються однієї ідеологічної доктрини, або розділяють подібні політичні погляди (Б. Констан);

трактування політичної партії як виразника інтересів певних класів (марксизм);

інституційне розуміння політичної партії як організації, що діє в системі держави (М. Дюверже);

теорія плюралізму, що розкриває сутність політичних партій за допомогою дослідження дій і взаємодій партій і громадських об'єднань у процесі формування представницької влади, а також у прийнятті політичних рішень.

Крім зазначених підходів існує і ряд інших: партія - носій ідеології; партія - тривале об'єднання людей; мета партії - завоювання та здійснення влади; партія прагне заручитися підтримкою народу.

По-думці Ю.А. Юдіна, партія характеризується трьома основними кваліфікуючими ознаками: «завоювання політичної влади, як головна мета участі у виборчому процесі, об'єднання на основі спільності політичних поглядів, наявність формалізованої постійної партійної структури». Він сформулював таке визначення: «Політична партія - громадське об'єднання, яке створено для участі в політичному процесі з метою завоювання і здійснення державної влади конституційними засобами, діє на постійній основі і має політичну програму». ²

Т.К. Байкова розглядає партію, як «добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян і об'єднатися на основі спільних політичних інтересів і для реалізації таких політичних цілей, закріплених у статуті, як участь у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, представлення інтересів громадян в органах влади, і яке відповідає ознаками наявності регіональної структури, певної чисельності членів і внутрішньодержавного розташування органів і підрозділів даного формування ». ³

С. Є. Заславський дає наступне визначення політичної партії - це «стійка в часі відношенні організація, яка виражає інтереси частини суспільства і ставить за мету боротьбу за володіння владою і характеризується статутний дисципліною, фіксованим членством, спільністю ціннісних та корпоративних інтересів». ⁴

Найбільш точним з юридичної точки зору є поняття політичної партії, що міститься у Федеральному законі від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ «Про політичні партії».

Важлива обставина, на яке слід звернути увагу - це те, що політичні партії визначаються в Законі як особливий вид громадських об'єднань. ⁵ Такий підхід є загальновизнаним як у закордонній, так і у вітчизняній юридичній літературі і правовій практиці.

Показово, що такий авторитетний фахівець у галузі партійного права, як Ю.А. Юдін, аналізуючи поняття політичної партії, не зупиняється на характеристиці партії як громадського об'єднання, вважаючи це обставина сама собою зрозумілим. ⁶

Політична партія як один з видів громадського об'єднання повинна володіти такими ознаками:

- Це добровільна, самокероване, некомерційне формування;

- Створюється з ініціативи громадян;

- Громадяни об'єднуються на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.

Від інших видів громадських об'єднань політичну партію відрізняють мети її створення:

- Участь громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі;

- Участь у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах;

- Представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. ⁷

Підводячи підсумок, можна сказати, що якщо узагальнити ці ознаки, то можна сказати, що політична партія - це добровільна, стійка, самоврядна організація громадян, які належать до певної угрупованню суспільства, створена на основі спільності політичних переконань і цілей її членів, діє на основі принципів демократії і гласності, що має своїм головним завданням не отримання прибутку або задоволення професійних, світоглядних, культурних та інших запитів своїх членів, а участь у формуванні та вираженні політичної волі народу і в боротьбі за державну владу, тиск на неї мирними, конституційними засобами.

Існує безліч критеріїв класифікації політичних партій, що надає певну значимість тих чи інших елементів правового статусу політичної партії. Значення класифікації полягає в тому, що вона допомагає законодавцю більш точно сформулювати вимоги, які пред'являються до умов і порядку створення та припинення політичної партії, до їх організаційній структурі і діяльності в різних умовах.

В основі визначення політичної партії лежать наступні чотири критерії:

1.Долговременность організації, тобто партія розраховує на тривалий термін політичного життя;

2.Существованіе стійких місцевих організацій, що підтримують регулярні зв'язки з національним керівництвом;

3. Націленість керівників центральних та місцевих організацій на боротьбу за владу, а не тільки надання будь-якого впливу на неї;

4. пошук підтримки з боку народу за допомогою виборів або інших способів.

Перший критерій (довготривалість організації) дозволяє відрізняти партії від кліентелістскіх груп, фракцій, клік і камарилья, зникаючих разом зі своїми засновниками і натхненниками.

Другий критерій (повномасштабної організації, що включає місцевий рівень) відрізняє партію від простої парламентської групи. яка існує лише на національному рівні, не маючи досконалою і постійної системи зв'язків з організаціями.

Третій критерій (прагнення до здійснення влади) дозволяє встановити різницю між політичними партіями і різними суспільно-політичними організаціями (профспілками, молодіжними та іншими організаціями). Безпосередня мета партій - оволодіння владою або участь в її здійсненні. Партії висувають і намагаються реалізувати глобальні концепції розвитку чи перебудови суспільства.

Четвертий критерій (пошук народної підтримки, особливо шляхом виборів) відрізняє партії від груп тиску, які зазвичай не беруть участь у виборах і парламентського життя: вони лише надають прихований вплив на партії, уряд, громадську думку. У юридичній літературі на основі аналізу сучасного законодавства автори намагаються виділити юридичні ознаки політичних партій, їх ознаки як правових інститутів. Очевидно, що такі критерії як прагнення до здійснення влади, пошук народної підтримки перед виборами і є такими ознаками. Тому правомірна теза одного з фахівців юриспруденції Ю.А. Юдіна про те, що без ознаки правового інституту громадське об'єднання втрачає юридичну якість партії.

Відповідно до цих критеріїв партії можуть бути:

- Класовими, тобто представляти інтереси соціальних груп, що розрізняються за своїм місцем у структурі виробничих відносин;

- Національними, релігійними, виражають на державному рівні специфічні інтереси тієї чи іншої етнічної групи, що ставить, як правило, завдання забезпечення їх пріоритету в державі (партії ісламського відродження. Союз російського народу і т.д.);

- Проблемними, викликаними і підпорядковується свою діяльність вирішенню будь-якої соціальної завдання, найбільш актуальною, гострою, важливою, гребущее невідкладного відповіді, що визначає характер всіх інших проблем, що існують у суспільстві (екологічна партія, партія роззброєння і т.д.);

-Державно-патріотичними, що орієнтуються на мобілізацію представників всіх соціальних верств і груп на забезпечення цілісності і стабільності держави. Такі партії зазвичай з'являються в історичні моменти, коли виникає реальна чи надумана загроза життєздатності суспільства і держави, зберігають свій вплив у межах існування цієї загрози, поступово розпадаються або еволюціонують у бік вирази або захисту більш гостро пережитих і глибинних групових інтересів;

-Формуються навколо популярної політичної фігури і діють як групи його підтримки;. ⁸

Існуючі зараз політичні партії по організаційну структуру можна віднести до двох основних типів: організаційно оформленим і організаційно неоформленим.

Організаційно оформлені: у партіях цього типу члени партії отримують партійні квитки, і платять внески.

Організаційно неоформлені: у партіях цього типу немає офіційного членства (стану в партії), а для того що б вважатися членом такої партії достатньо, щоб за тебе проголосував комітет цієї партії. Загальне, що притаманне всім сучасним партіям, наявність партійного апарату. Тобто організованої групи людей, для яких партійна політична діяльність є професією.

За характером доктрин партії поділяються на: революційні, реформаторські, консервативні, реакційні.

По місцю і ролі партій у політичній системі вони діляться на:

державні (партійна ідеологія стає державної, партія формує державну систему управління);

авторитарні (не зливаються з державою, але складають основу політичного режиму і користуються його підтримкою);

парламентські (діючі в конкурентних політичних системах).

Існує класифікація партій за критерієм організаційної структури: централізовані; децентралізовані; кадрові; масові; партії з формально певними принципами членства; партії з вільним членством.

Існує ще одна класифікація політичних партій за наступними критеріями: ⁹

1) за соціальною спрямованістю програми і діяльності: соціал-демократичні, ліберально-демократичні, комуністичні, класові, національні, расові, фашистські, релігійні, державно-патріотичні, народні і т.п.

2. з ідейних підставах їх діяльності: доктринальні (зорієнтовані, перш за все на захист своєї ідеології), прагматичні (орієнтуються на практичну доцільність дій) і харизматичні (об'єднуються навколо конкретного політичного лідера);

3. за методами виконання програми: революційні (які прагнуть до радикального якісного перетворення суспільства) і реформаторські (які прагнуть до поліпшення суспільного життя без структурних принципових змін);

4. за характером політичних дій: реакційні, консервативні, помірні, радикальні, екстремістські;

5. з представництва у вищих органах державної влади і стосовно офіційної політики: правлячі і опозиційні (останні за юридичним статусом можуть розділятися на легальні, напівлегальні і нелегальні);

6) за місцем у політичному спектрі: ліві, центристські та праві;

7. по стилю спілкування між партійними лідерами та рядовими членами: демократичні і антидемократичні;

8. за характером членства: кадрові (відрізняються нечисленністю, вільним членством, організаційної рихлістю) і масові (прагнуть залучити у свої ряди як можна більше число членів, зміцнити зв'язки, зміцнити структуру);

9. з організаційної структури: парламентські (де в якості первинних утворень виступають територіальні комітети), лейбористські (що представляють собою різновид парламентських партій, що допускають колективне членство, у тому числі і трудових колективів) і авангардні (побудовані на принципах демократичного централізму і територіально-виробничого об'єднання своїх членів ) і т.п.

Дана класифікація, як, втім, і будь-яка інша, далеко не завершена і досить умовна. Можна перелічити ще чимало критеріїв, залежно від яких партії поділяються на ті чи інші види. До того ж одна і та ж партія може бути розглянута з різних позиції, класифікована за різними підставами.

1.2 Цілі, завдання та функції діяльності політичних партій

Мета політичних партій - втілення в життя статутних, програмних завдань у процесі здійснення державної влади шляхом вироблення політичних доктрин, участі у виборах, формулювання політичної волі через своїх представників, обраних до органів державної влади, через парламентські фракції, вплив на громадську думку.

В ідеалі мета партії полягає в реалізації представництва в політичній системі тих верств населення, інтереси яких вона виражає. Здійснюючи представництво різних соціальних груп, верств, станів, інтересів, партії з'єднують суспільство і держава в нерозривне єдине ціле. Важливе значення має та обставина, що в сучасному складному і високорозвиненому індустріальному суспільстві зі своїми особливими інтересами, устремліннями, орієнтаціями, установками можуть брати участь у політичному житті різні союзи, об'єднання, партії. ¹⁰

Відповідно до Закону «Про політичні партії» основними цілями політичної партії є:

-Формування громадської думки;

-Політичне утворення і виховання громадян;

-Вираз думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості та органів державної влади;

- У раніше діючій редакції (до внесення змін Законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ) ще одна мета полягала у висуванні кандидатів на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування, участь у виборах до зазначених органів і в їх роботі, у чинній редакції політичні партії можуть висувати кандидатів (списки кандидатів) на виборах: Президента Російської Федерації; депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації; в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації; виборних посадових осіб місцевого самоврядування і в представницькі органи муніципальних утворень; а також брати участь у зазначених виборах і в роботі обраних органів. Також закон говорить про те, що цілі і завдання діяльності політичних партій містяться у статуті та програмі політичної партії. Наведемо приклади цілей і завдань політичних партій на основі документів деяких партій: «Єдина Росія», «ЛДПР».

Статут політичної партії «Єдина Росія» містить наступні цілі діяльності даної партії. «Основними цілями партії є:

1.1. Забезпечення відповідності державної політики, рішень, прийнятих органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування,

інтересам більшості населення Російської Федерації.

1.2. Формування громадської думки в Російській Федерації у відповідності з основними положеннями Програми Партії, політична освіта і виховання громадян, вираження думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, і вплив на формування їх політичної волі, яка виражається ними у голосуванні на виборах і референдумах.

1.3. Висування кандидатів (списків кандидатів). Партії на виборах Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, виборних посадових осіб місцевого самоврядування та до представницьких органів муніципальних утворень, участь у зазначених виборах, а також у роботі обраних органів .

Для досягнення своїх цілей партія вирішує наступні завдання:

2.1. Вивчає, аналізує та узагальнює інтереси, потреби та настрої громадян Російської Федерації, знаходить і пропонує форми здійснення інтересів більшості населення у вигляді пропозицій щодо проектів нових законів та рішень органів державної влади.

2.2. Веде агітаційно-масову і пропагандистську роботу з населенням, інформує населення про цілі і завдання Партії, її Програмі, її поточної діяльності, організовує передвиборчу агітацію за кандидатів Партії, що беруть участь у виборах, організовує пропаганду своєї точки зору з питань, винесених на референдуми в Російській Федерації і в суб'єктах Російської Федерації, у порядку,

встановленому законодавством Російської Федерації.

2.3. Бере участь у виборах в Російській Федерації та в суб'єктах Російської Федерації, висуває кандидата на посаду Президента Російської Федерації, кандидатів (список кандидатів) у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також кандидатів (списки кандидатів) в інші органи державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації.

2.4. Бере участь у підготовці та проведенні референдумів в Російській Федерації, в суб'єктах Російської Федерації і місцевих референдумів в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

2.5. Реалізує основні програмні положення Партії шляхом участі обраних від Партії осіб у виробленні рішень і в роботі органів державної влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування, внесення пропозицій щодо законотворчої діяльності у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

2.6. Створює і готує партійний кадровий резерв для висунення на посади в керівних органах Партії, її регіональних, місцевих та первинних відділень, участі у виборах до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, веде навчання кадрів, активу та членів Партії.

2.7. Сприяє членам Партії, обраним депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів муніципальних утворень, і обраним на інші виборні посади в системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

2.8. Веде роботу з молоддю, залучає її до участі у здійсненні молодіжної політики Партії, сприяє формуванню молодої зміни політично активних громадян, які поділяють ідеологію Партії ». ¹¹

Статут ЛДПР в якості цілей діяльності наводить такі: «Основними цілями ЛДПР є:

1. Формування громадської думки;

2. Політична освіта та виховання громадян;

3. Вираження думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості та органів державної влади;

4. Висування кандидатів на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування, участь у виборах до зазначених органів і в їх роботі;

5. Висування кандидата на посаду Президента Російської Федерації і кандидатів на посади голів органів місцевого самоврядування, участь у виборах зазначених виборних посадових осіб.

Для досягнення статутних цілей ЛДПР, відповідно до чинного законодавства, вирішує наступні завдання:

1. Бере участь у роботі законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування;

2. Бере участь у виборчих кампаніях і висуває кандидатів на посаду Президента Російської Федерації, у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по федеральному виборчому округу, а також кандидатів у депутати та на інші виборні посади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства;

3. Подає кандидатуру на посаду глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до Федерального закону «Про політичні партії»;

4. Бере участь у підготовці та проведенні референдумів в Російській Федерації та в суб'єктах Російської Федерації в порядку, визначеному чинним законодавством;

5. Організовує та проводить незалежні громадські соціологічні дослідження;

6. Здійснює співробітництво у всіх законних формах з громадськими, державними структурами в справі реалізації цілей ЛДПР.

Головним завданням ЛДПР є побудова конституційними методами правового, соціально орієнтованої держави з багатоукладної економікою та гарантованої реалізацією громадянських прав і свобод. ¹²

На підставі вищевикладеного, ми можемо зробити висновок про те, що цілі і завдання діяльності політичних партій, зазначені в Статуті та Програмі, дублюють ті, що вказані в законі «Про політичні партії», а також доповнюють і конкретизують їх стосовно до своєї ідеології і напрямами діяльності.

Функція в теорії держави і права означає напрямок, предмет діяльності того чи іншого політико-правового інституту, зміст цієї діяльності, її забезпечення. Саме в цьому сенсі йдеться про функції політичної партії.

Політичні партії, будучи організаціями, які виражають інтереси політично активної частини населення, повинні виконувати певні функції в сучасних суспільствах відповідно до політичної, економічної і духовної ситуацією в державі. Найбільш конкретно і повно призначення партії проявляється у функціях, під якими розуміються основні напрями її діяльності. Можна назвати такі головні функції цього інституту, як:

- Виявлення, обгрунтування і формування інтересів певних груп і верств населення, головним чином тих, які становлять соціальну базу партії;

- Соціально-політична освіта, згуртування і активізація громадян на основі спільності корінних інтересів, відображення цих інтересів у політичній ідеології та програмі розвитку суспільства;

- Роз'яснення масам ситуації, що склалася і платформи дій, організація широкої підтримки програмних вимог з боку населення; постійна турбота про розширення соціальної бази партійної політики. У цих цілях партія налагоджує взаємодію з професійними, екологічними, культурно-просвітницькими та іншими громадськими організаціями і рухами, ініціативно бере участь у формуванні громадської думки, політичному вихованні громадян;

- Участь у підборі, і висування кадрів для самої партії, для формування політичної еліти, підготовки її різних ланок до політичної діяльності, для збагачення політичного досвіду;

- Організація боротьби за владу або на її захист, визначення засобів, форм і методів цієї боротьби в залежності від мінливої ​​обстановки (легальні і нелегальні, революційні і еволюційно-реформістські, озброєні і без використання збройного насильства і т.д.); в умовах реальної демократії така функція здійснюється конституційними способами, через систему демократичних виборів органів центральної та місцевої влади;

- Підготовка і проведення виборчих кампаній з формування вищих і місцевих органів влади, висунення в них своїх прихильників, організація контролю за їх парламентською діяльністю. Реалізуючи цю функцію, партії в країнах з демократичними режимами виступають головними організаторами збереження існуючої державної влади або її заміни. Саме вони створюють умови для мирної зміни уряду;

- Формування в парламенті партійної фракції, яка є сполучною ланкою між партією і органами влади, потужним важелем партійного впливу на державну політику в центрі і на місцях. Фракція широко використовує законодавчі ініціативи, депутатські запити.

- Розробка принципів і форм відносин з іншими політичними партіями з урахуванням їхньої політичної орієнтації. Ці відносини можуть бути відносинами співробітництва, партнерства, що багато в чому залежить від гнучкості, сміливості керівництва партії, його здатності до компромісів.

- Для партії, яка програла боротьбу за владу, важливою функцією є організація парламентської опозиції, тиск на державні органи громадянського опору політиці влади, що суперечить інтересам соціальних верств, чиї сподівання відстоює партія.

Глава 2. Правове регулювання діяльності політичних партій

2.1 Нормативне регулювання створення і ліквідації політичних партій

Свобода утворення і діяльності політичних партій в Росії конституційно визнана. Виникає, однак, важливий в теоретичному та практичному плані питання, чи є ця свобода абсолютної або вона може бути в тій чи іншій мірі обмежена. У сучасній конституційній доктрині з питання про свободу утворення політичних партій існують дві протилежні точки зору. Прихильники радикального лібералізму вважають, що ця свобода повинна бути абсолютною, бо будь-яке обмеження означає заперечення демократії. Інші, розглядаючи багатопартійність, свободу утворення політичних партій як невід'ємна ознака демократичної правової держави, разом з тим відстоюють право цієї держави захищати демократичний конституційний лад. «Отже, перед демократичною державою стоїть завдання правильно визначити ці межі, тобто дотримати розумний баланс між свободою.

Безумовно, в Російській Федерації з прийняттям Федерального Закону «Про політичні партії» у процедурі створення політичних партій відбулися істотні зміни. Оскільки даний Федеральний закон був прийнятий, коли в Росії вже сформувалися політичні партії, законодавцю довелося виділити два способи установи партії (п. 1 ст. 11 ФЗ «Про політичні партії»):

- Освіта її на установчому з'їзді, коли ініціатива створення партії виходить безпосередньо від громадян;

- Створення партії шляхом перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на їх з'їзді, коли ініціатива йде від керівних органів цього громадського об'єднання, уповноважених на те їх статутом.

При першому способі освіти політичної партії ініціатива створення партії виходить безпосередньо від громадян - засновників партії, що об'єдналися для досягнення зазначеної мети в оргкомітет, у складі не менше 10 чоловік строком на один рік, причому в законі порядок формування і розпуску його персонального складу не уточнюється.

Далі, відповідно до ст. 12 Закону «Про політичні партії» організаційний комітет разом з пакетом документів направляє повідомлення про свій намір створити партію «у федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації і Федеральним конституційним законом« Про Уряді Російської Федерації », на прийняття рішень про здійсненні державної реєстрації політичних партій ^»13, який у свою чергу видає документ, що підтверджує уявлення, причому єдиною підставою для відмови у видачі підтвердження є відсутність або неналежне оформлення необхідних документів. Після чого керівники оргкомітету створюваної партії протягом місяця публікують в одному або декількох загальноросійських періодичних друкованих виданнях відомості про намір створити політичну партію. ^​​14

Головним обов'язком оргкомітету є проведення протягом строку своїх повноважень установчого з'їзду політичної партії, після проведення якого він припиняє свою діяльність, а грошові кошти та інше майно оргкомітету, фінансовий звіт про їх використання, із зазначенням джерел надходження грошових коштів та іншого майна, передаються створеної політичної партії. Якщо ж оргкомітет протягом одного року не проведе установчий з'їзд, то отримане ним майно повертається жертводавцям або звертається в доход держави. ¹⁵

Необхідно відзначити, що Закон не регулює в деталях процедуру проведення установчого з'їзду, однак він дає вичерпний перелік рішень, після ухвалення яких партія вважається створеною. Це наступні рішення, прийняті на з'їзді: 1) про створення політичної партії; 2) про освіту її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів РФ; 3) про прийняття статуту партії; 4) про прийняття програми партії; 5) про формування керівних та контрольно -ревізійних органів партії, які приймаються простою більшістю голосів делегатів.

При цьому, цілком закономірно, що моментом освіти політичної партії шляхом установчого з'їзду є не момент його закінчення, а момент прийняття ним необхідних для створення партії рішень, адже ні одна партія не застрахована від прецеденту, що стався на установчому з'їзді Демократичної партії Росії в 1990 році, коли внаслідок значних розбіжностей з'їзд залишила значна група депутатів, і він не був завершений.

Варто відзначити, широке застосування подібного способу утворення нової політичної партії, про що свідчить той факт, що з моменту вступу ФЗ «Про політичні партії» Мін'юстом Росії було зареєстровано близько 80 оргкомітетів по створенню політичних партій, з яких понад 40 провели установчі з'їзди.

Але, незважаючи на це, можна припустити, що створення політичної партії шляхом перетворення її з загальноросійської громадської організації чи громадського руху представляється набагато більш прийнятним, оскільки дозволяє спертися на вже створені та ефективно функціонують оргструктури.

Дійсно, при цьому способі створення партії ініціатива виходить від керівних органів вже створеного громадського об'єднання, причому не обов'язково політичного характеру. Проте, при такому перетворенні необхідна підтримка цієї ідеї всередині громадського об'єднання, а вона є далеко не завжди.

У разі ж, якщо ідея перетворення підтримана, організація не пізніше, ніж за місяць до скликання з'їзду, повинна опублікувати в загальноросійському періодичному друкованому виданні відомості про місце і час його проведення.

Після проведення установчого з'їзду партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або руху, який прийняв рішення про перетворення відповідного громадського об'єднання в політичну партію, створена партія протягом місяця представляє основні положення своєї програми у «Російську газету» для опублікування, яка протягом місяця розміщує їх в обсязі не менше двохсот газетних рядків. При цьому моментом створення політичної партії шляхом її перетворення з громадського об'єднання є її внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Що стосується проблемних моментів у процесі перетворення громадського об'єднання в політичну партію, то на практиці залишається невирішеним питання про процедурній формі підтвердження членами громадської організації свого членства в створюваної партії і формою такого підтвердження. У зв'язку з цим Мін'юст визначив, що в ході перетворення і подальшої перереєстрації громадських об'єднань у партії їх члени зобов'язані підтвердити свою приналежність до створеної партії шляхом подачі заяв, форма і зміст яких регламентуються внутрішнім законодавством партії. При реєстрації регіональних відділень ними повинні бути представлені особисті заяви у письмовій формі в кількості не менше 100 примірників.

Необхідно докладніше зупинитися на тлумаченні терміну «створення партії». З одного боку, Федеральний закон «Про політичні партії» застосовує термін «створення» тільки до процедури затвердження партій на установчому з'їзді, а процедура обов'язкової державної реєстрації регулюється окремою главою закону і етапом створення партії, відповідно, не є. Більш того, даний Федеральний закон прямо вказує, що партія вважається створеною з дня прийняття з'їздом відповідних рішень. З іншого боку, п.4 ст. 11 Закону говорить, що при створенні політичної партії шляхом перетворення в політичну партію загальноросійського політичного об'єднання партія вважається створеною з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр, і, крім того, політична та її регіональні відділення здійснюють свою діяльність у повному обсязі лише з моменту державної реєстрації (п.2 ст. 36). Ще одним аргументом на користь того, що процедура створення включає в себе і державну реєстрацію, є те, що партія набуває право брати участь у виборах і референдумах тільки з моменту подання до реєструючих органів документів про державну реєстрацію її регіональних відділень.

Детальний розгляд норм закону дозволяє зробити висновок про те, що термін «створення», застосовуваний законодавством тільки до процедури установи партії на з'їзді має набагато ширший зміст і включає в себе не тільки її заклад, але й проходження державної реєстрації, тому, можливо, застосування терміна «установа» замість нинішнього «створення» було б більш правильним. У зв'язку з цим, цілком доречно внесення зміни назви Глави II з «Створення політичної партії» на «Установа політичної партії» в Законі РФ «Про політичні партії».

Як випливає з вищевикладеного, визначеної правосуб'єктністю не зареєстрована партія вже має з дня свого створення (наприклад, має право на здійснення інформаційно-пропагандистської діяльності), проте юридичною особою і повноцінним суб'єктом виборчого процесу партія стає тільки після державної реєстрації, набуваючи статусу юридичної особи. Реєстрація політичних партій є основною стадією інституціоналізації політичних партій, в ході якої її правовий статус отримує офіційне підтвердження, при цьому в окремих країнах вона має свої особливості матеріального та процедурного характеру.

Аналізуючи ФЗ «Про політичні партії», слід зазначити, що в нашій країні до політичної партії пред'являються наступні вимоги: необхідною умовою створення політичної партії є відповідність ідеологічної спрямованості політичної партії нормам, встановленим законодавством: забороняється створення і діяльність політичних партій, цілі або дії якої спрямовані на здійснення екстремістської діяльності; загальна чисельність політичної партії не повинна бути менше 50000 членів (при цьому чисельність регіональних відділень партії більш ніж у половині суб'єктів РФ повинна бути не менше 500, а в інших - не менше 250); керівні та інші органи політичної партії, її регіональні відділення та інші органи політичної партії, її регіональні відділення інші структурні підрозділи повинні знаходитися на території Російської Федерації; створення та діяльність регіональних і міжрегіональних партій Законом не передбачені; партії є «єдиною» формою громадських об'єднань, має право самостійно висувати кандидатів на вибори т . д.

Прагнення російського законодавця до формування організаційно сильних партій з фіксованим членством (ст. З ФЗ «Про політичні партії») при висуванні матеріальних вимог при реєстрації політичних партій зрозуміло, але тут є свої дискусійні моменти, що вимагають подальшого осмислення і доопрацювання. Так, Федеральний закон «Про політичні партії» однозначно закріпив, що створення партій в Росії можливе лише на федеральному рівні (ст. З). Метою даної новели, по всій видимості, було зміцнення федеральних тенденцій в нашій країні і запобігання появи сепаратистка налаштованих лідерів при владі в суб'єктах Російської Федерації. Однак заборона на регіональні та міжрегіональні партії виглядає дуже спірним, тому що суб'єкти Федерації, згідно з Конституцією РФ, є державно-владними утвореннями, що передбачає наявність у рамках цих суб'єктів політичних відносин і відповідно форм політичної організації населення, включаючи політичні партії. ¹⁶

Для державної реєстрації політична партія надає до органу юстиції пакет документів, визначений у статтях 16 і 17 ФЗ «Про політичні партії». ¹⁷ Якщо ж партія створюється шляхом перетворення з громадської організації або руху, то в цьому випадку до вищезазначеного переліку документів додається ще передавальний акт громадської організації або руху, складений відповідно до Цивільного Кодексу РФ, і, крім того, всі необхідні документи приймаються від імені преутвореного громадського об'єднання і передаються в реєструючий орган його представниками.

Після встановлення відповідності документів необхідним вимогам Мін'юст Росії або його територіального підрозділу приймає рішення про державну реєстрацію політичної партії або її регіонального відділення і надсилає відповідні документи до реєструючого органу, який, у п'ятиденний термін з дня їх отримання вносить до Державного реєстру юридичних осіб запис про політичну партію ; після чого не пізніше ніж через три дні після отримання від реєструючого органу інформації про внесення до державного реєстру Мін'юсту Росії видає уповноваженій особі політичної партії свідоцтво, що підтверджує факт внесення відповідного запису. ¹⁸

Якщо ж уповноваженим органом прийнято рішення про відмову в реєстрації політичної партії, то заявнику повідомляється про це в письмовій формі не пізніше ніж через місяць з дня подання документів на реєстрацію, причому в листі повинно бути вказано підстави для відмови в реєстрації. Відмова або ухилення від державної реєстрації політичної партії можуть бути оскаржені в суді: заява про оскарження відмови в її державної реєстрації розглядається судом протягом місяця з дня подачі. Відмова від державної реєстрації не є перешкодою для повторних уявлень документів до уповноважених федеральні органи за умови усунення підстав, що викликали відмову. ¹⁹

Важливим нововведенням ФЗ «Про політичні партії» стала вимога обов'язкової державної реєстрації регіональних відділень, яка здійснюється на місцях не пізніше ніж через шість місяців після державної реєстрації самої партії. Слід зауважити, що в ході реєстрації регіональних відділень партій в законі «Про політичні партії» були виявлені слабкі місця. Для відмови в реєстрації ФЗ «Про політичні партії» передбачено всього дві підстави: відсутність необхідних для реєстрації документів і обнаружившееся невідповідність містяться в них вимог даного Закону.

Практично неможливо відмовити в реєстрації тим регіональним відділення, чисельність яких менша, ніж велить закон, тому що при необхідності партія встигає прийняти необхідну кількість нових членів. У зв'язку з цим, доцільно навести цитату з виступу на колегії Міністерства юстиції заступника міністра юстиції Євгена Сидоренко: «Часто всі ці нові члени живуть за однією адресою - у студентському гуртожитку або в будинку престарілих, що явно вказує на відшкодувальний характер прийому в партію».

Широкого поширення набула практика відмови в реєстрації на підставі того, що кількість членів у списках, поданих на реєстрацію, не збігається з кількістю членів партії, зазначених у протоколі загальних зборів, хоча даний відмова може бути обгрунтованим лише в тому випадку, якщо чисельність членів партії в кожному із зазначених документів менше 500 чоловік.

Закон чітко регламентує процес ліквідації політичної партії, а так само передбачає випадки, коли діяльність партії може бути припинена.

«У разі порушення політичною партією Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, справжнього федерального закону і інших федеральних законів федеральний реєструючий орган виносить політичної партії письмове попередження із зазначенням допущених порушень і встановлює термін їх усунення, що складає не менше двох місяців. У випадку якщо ці порушення не були усунені і попередження федерального реєструючого органу не було оскаржено до суду, діяльність політичної партії може бути припинена на строк до шести місяців рішенням Верховного Суду Російської Федерації на підставі заяви федерального реєструючого органу »

Важливим положенням є те, що з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів депутатів Державної Думи, або Президента, не допускається призупинення діяльності політичної партії аж до дня опублікування результатів відповідних виборів.

Подібні положення поширюються і на регіональні відділення політичної партії.

Тимчасове призупинення діяльності політичних партій являє собою міру, яка застосовується до партії як санкції за порушення певних правових приписів. Призупинення діяльності політичної партії тягне за собою ряд правових наслідків: забороняється будь-яка публічна діяльність (проведення зборів, мітингів, демонстрацій, користування засобами масової інформації і т. п.), обмежується її право розпоряджатися власними фінансовими засобами (зокрема, банківськими рахунками), але головне - вона позбавляється права брати участь у виборах.

Відповідно до російського законодавства існують наступні підстави зупинення діяльності політичних партій:

- Діяльність політичної партії може бути припинена

внаслідок порушення нею Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів;

- Діяльність партії припиняється, якщо вона не відповідає положенням статуту;

- Діяльність політичних партій може бути припинена у зв'язку з введенням надзвичайного та воєнного стану.

Цілком природно, що у випадку призупинення діяльності політичної партії або її регіонального відділення вони втрачають ряд своїх суб'єктивних прав. Припиняються їх права як засновників засобів масової інформації, користуватися державними і муніципальними засобами масової інформації, їм забороняється проводити збори, мітинги, вуличні ходи, пікетування та інші публічні заходи, брати участь у виборах і референдумах. Операції з банківськими вкладами можуть вестися обмежено, лише для здійснення розрахунків, пов'язаних з господарською діяльністю партії, її регіонального відділення та іншого структурного підрозділу, відшкодуванням заподіяної їх діями збитків (збитку), сплатою податків і штрафів і розрахунками за трудовими договорами (контрактами). У той же час партії зберігають речові і обов'язкові права, право захищати свої права та представляти законні інтереси своїх членів, встановлювати і підтримувати міжнародні зв'язки і т.д. Внутрішнє життя партії в цей період також не припиняється (проводяться з'їзди політичних партій та конференції її регіональних відділень, діють керівні органи партії).

Якщо протягом терміну призупинення діяльності, встановленого рішенням суду, партія усуває порушення, що послужили підставою для призупинення, то після закінчення зазначеного терміну вона відновлює свою діяльність. Якщо ж порушення так і не були усунені, то до відповідного суду вноситься заяву про ліквідацію партії. При цьому в партійному законодавстві передбачаються юридичні, політичні та майнові наслідки припинення діяльності партії.

У Російській Федерації партія може остаточно втратити свій статус лише в результаті ліквідації, яка може бути проведена як у добровільному, так і в примусовому порядку. Рішення про добровільної ліквідації партії приймається відповідно до її статуту на з'їзді партії, в роботі якого беруть участь представники регіональних відділень, утворених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації. На регіональному ж рівні добровільна ліквідація можлива у двох випадках: якщо таке рішення прийме керівний орган партії, уповноважених на це її статутом, а також у разі ліквідації самої політичної партії.

Прийняте рішення про ліквідацію політичної партії направляється до Мін'юсту Росії, який приймає рішення про державну реєстрацію факту ліквідації партії і направляє до реєструючого органу необхідні відомості та документи, а реєструючий орган у п'ятиденний строк з дня їх отримання вносить до Єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідний запис і повідомляє про це до Мін'юсту Росії.

У відношенні партій, діяльність яких здійснюється з порушенням "федерального" законодавства або перестала відповідати вимогам, що пред'являються Федеральним законом «Про політичні партії» застосовується правова санкція у формі ліквідації в судовому порядку.

Рішення про ліквідацію політичної партії може бути прийнято в наступних випадках: при невиконанні вимог пунктів 4 і 5 статті 9 Федерального закону «Про політичні партії», не усунення у встановлений термін рішенням суду порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності політичної партії, неучасть політичної партії в виборах протягом п'яти років і т. д.

Відповідно до статей 26 і 27 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації розгляд по першій інстанції справ про призупинення діяльності або ліквідації політичних партій відноситься до ведення Верховного Суду Російської Федерації, а справ про ліквідацію регіонального відділення та іншого структурного підрозділу політичної партії - до ведення верховного суду республіки , крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, автономної області й автономного округу.

Політична партія ліквідується за рішенням Верховного Суду Російської Федерації в наступних випадках:

1) якщо вона не відповідає обмеженням на створення і діяльність передбаченими статтею 9 Федерального закону «Про політичні партії»;

2) при не усуненні у встановлений термін порушень, що послужило для призупинення діяльності політичної партії;

3) неучасть політичної партії у виборах протягом п'яти років поспіль;

4) відсутність регіональних відділень політичної партії чисельністю не менше 500 чоловік більш ніж в половині суб'єктів Російської Федерації, а так само відсутність числа членів рівного п'ятдесяти тисячам.

Рішення може бути оскаржене. Крім цього політична партія може бути ліквідована за рішенням її вищого керівного органу-з'їзду, в роботі якого беруть участь делегати від регіональних відділень політичної партії, рішення з даного питання приймається відповідно до її статуту.

У разі ліквідації політичної партії її майно після завершення розрахунків за її зобов'язаннями передається: на цілі, передбачені статутом і програмою політичної партії, якщо ліквідація політичної партії здійснюється за рішенням з'їзду політичної партії; в дохід держави, якщо за рішенням суду. А так само ліквідація тягне за собою анулювання свідоцтва про державну реєстрацію та виключення відповідного запису з єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Розглянута правова регламентація порядку створення, та ліквідації політичних партій в сучасному Російському державі свідчить про досить широкий правовому регулюванні цього питання. Ця регламентація переслідує дві основні мети: гарантувати свободу освіти діяльності політичних партій, дотримання принципу політичного плюралізму і разом з тим запобігти можливості зловживання ними. Використовувані для досягнення цих цілей правові засоби повинні відповідати принципам демократичної правової держави. ²⁰

Але в цілому, на мою думку, можна стверджувати, що для сучасного російського законодавства про політичні партії характерна тенденція до встановлення даного відповідності.

2.2 Права та обов'язки політичних партій відповідно Російського законодавства

Важлива роль діяльності політичних партій обумовлює обсяг і характер закріплених законодавчо їх прав та обов'язків.

Надані політичним партіям права, повинні, з одного боку, забезпечити їм свободу діяльності та виконання передбачених законом суспільних завдань, а з іншого боку - «гарантувати існування і нормальне функціонування багатопартійної системи». ²¹

Федеральний закон Російської Федерації «Про політичні партії» містить главу, яка присвячена даному питанню. У порядку, передбаченому законодавством Росії політична партія має право:

а) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свої погляди, цілі і завдання;

б) брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, встановлених цим Законом та іншими законами;

в) брати участь у виборах і референдумах у відповідності до законодавства Російської Федерації;

г) створювати регіональні, місцеві та первинні відділення, в тому числі з правами юридичної особи, приймати рішення про їх реорганізації та ліквідації;

д) організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші публічні заходи;

е) засновувати видавництва, інформаційні агентства, поліграфічні підприємства, засоби масової інформації та навчальні заклади додаткової освіти дорослих;

ж) користуватися на рівних умовах державними і муніципальними засобами масової інформації;

з) створювати об'єднання й союзи з іншими політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями без утворення юридичної особи;

і) захищати свої права та представляти законні інтереси своїх членів;

к) встановлювати і підтримувати міжнародні зв'язки з політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями іноземних держав, вступати в міжнародні спілки та асоціації;

л) здійснювати підприємницьку діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації і статутом політичної партії.

На цьому закон не обмежує діяльність політичної партії, вона правочинна здійснювати і іншого роду дії, встановлені російським законодавством. Статути політичних партій можуть містити й інші положення.

Надаючи політичним партіям широкі права і свободи, законодавство у той же час покладає на них і обов'язки. Найчастіше в законодавстві зарубіжних країн вони формулюються в узагальненому вигляді, в ФЗ Російської Федерації «Про політичні партії» вони носять більш конкретний характер. Відповідно з 27 статтею політична партія зобов'язана:

а) дотримуватись у своїй діяльності Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також статут політичної партії;

б) щорічно подавати до уповноважених органів інформацію про чисельність членів політичної партії в кожному з регіональних відділень, про продовження своєї діяльності із зазначенням місця знаходження постійно діючого керівного органу, про своїх структурних підрозділах, не наділених правами юридичної особи, але які мають відповідно до статуту політичної партії правом брати участь у виборах і (або) референдуми, а також копію репрезентованої в Центральну виборчу комісію Російської Федерації зведеного фінансового звіту політичної партії про надходження та витрачання коштів у звітному році;

в) допускати представників уповноважених органів на відкриті заходи (у тому числі на з'їзди, конференції або загальні збори), що проводяться політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами;

г) повідомляти завчасно виборчу комісію відповідного рівня про проведення заходів, пов'язаних з висуненням своїх кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, і допускати представників виборчої комісії відповідного рівня на зазначені заходи.

Зазначені обов'язки носять далеко не декларативний характер, за їх недотримання передбачається юридична відповідальність у вигляді зупинення діяльності політичної партії, яка може призвести до ліквідації. Всі права політичних партій є колективними, хоча багато з них збігаються з індивідуальними конституційними правами громадян, дані права належать не окремим індивідам, а їх об'єднанням - політичним партіям - як специфічним суб'єктам права і можуть бути реалізовані тільки ними.

Глава 3. Роль політичних партій у формуванні та діяльності органів державної влади

3.1 Участь політичних партій у виборчому процесі

Становлення інституту політичних партій нерозривно пов'язано з удосконаленням виборчої системи. За словами М. Дюверже, «система партій і виборча система - дві реальності, нерозривно пов'язані один з одним, часом їх важко розділити навіть з метою аналізу: більша або менша адекватність політичного представництва, наприклад, залежить від виборчої системи і системи партій, які розглядають у Як елементи одного і того ж комплексу, і нерідко ці елементи неможливо ізолювати один від одного ». ²²

У Російській Федерації законодавство про вибори досить широко: його складають Федеральні закони (Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ 199 ^23, Федеральний закон «Про вибори Президента РФ »від 10 січня 2003 року № 19-ФЗ200 ^24,« Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» від 20 грудня 2002 року № 175-ФЗ 201 ²⁵ і інші), а також закони про вибори в суб'єктах федерації. Фахівець у галузі виборчого законодавства В. Шейніс вважає, що російське законодавство про вибори «належить до числа найбільш розроблених у світі, відкриває широкі можливості для цивільної ініціативи і суспільного контролю». ²⁶

У Росії політична партія є єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом висувати кандидатів у депутати та інші виборні посади в органах державної влади (п.1 ст. 36 ФЗ «Про політичні партії»). Це положення є правовою новелою нашого законодавства, так як раніше, відповідно до ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», цим правом володіли і інші політичні громадські об'єднання (політичні організації та рухи).

У Росії основними матеріально-правовими передумовами участі партії у виборах є наявність у неї права виборчого об'єднання, її участь у виборах відповідного рівня, висування кандидатів саме в період виборчої кампанії та опублікування партією передвиборної програми. Для того щоб партія була визнана бере участь у виборах, необхідно висування кандидатів від неї або від виборчого блоку, до складу якого вона входить, а також її участь на всіх основних стадіях виборчого процесу.

Незважаючи на те, що висунення кандидатів політичною партією-сфера внутрішньопартійних організаційних відносин, сучасне законодавство вторгається в неї, встановлюючи ряд вимог загального характеру, а саме кандидати повинні висуватися представницькими органами партії і шляхом таємного голосування.

Варто зауважити, що на відміну від висунення кандидатів, процедура якого досить докладно врегульована виборчим законодавством, питання про підстави оглядів кандидатів фактично переданий у ведення самих партій. Порівняльний аналіз даних показує, що підставою для відкликання кандидата, як правило, служать порушення норм чинного законодавства, статуту партії, а також норм корпоративної етики. Разом з тим в деяких партіях норми статуту не визначають предметні підстави відкликання: для його здійснення необхідно лише відповідне рішення уповноваженого партійного органу, без зазначення його мотивів. Це, безсумнівно, є проблемним моментом в регулюванні виборчої діяльності партій.

Період, протягом якого політичні партії та організації, а також державні органи, відповідальні за проведення виборів, здійснюють їх організаційну, пропагандистську та ідеолого-інформаційну підготовку відповідно до встановлених правил називається виборчою кампанією.

Для проведення виборчої кампанії партією створюється спеціальний штаб, до якого входять професіонали: розпорядник, фінансовий агент, прес-секретар, політичний організатор, упорядник щоденних планів, технічний секретар, спеціальний помічник. Крім них наймаються консультанти з боку: фахівці з опитуваннями громадської думки, генеральний консультант, консультанти з засобів масової інформації, фахівці зі збору коштів поштою.

Політичні партії активно беруть участь у контролі за проведенням виборів через своїх уповноважених, званих спостерігачами. Вони мають право бути присутніми на виборчих дільницях під час голосування та підрахунку голосів; отримувати інформацію про всі дії виборчої адміністрації; знайомитися з усією виборчою документацією і т. п.

У виборчий період Центральна комісія та відповідні регіональні комісії організують Інформаційні центри, де уповноважені представники мають можливість здійснювати спостереження за ходом виборів. Для того, щоб політичні партії були активними учасниками електорального процесу, виборчі комісії залучають представників партії до розробки законодавства про вибори. Але, незважаючи на це, взаємодія політичних партій і виборчих комісій є недостатнім, у зв'язку з чим можливе обговорення внесення до Федерального закону «Про політичні партії» (або до виборчих законів) доповнень, які стосуються розширення участі представників політичних партій у формуванні виборчих комісій усіх рівнів , у тому числі більш широкого представництва політичних партій у цих комісіях, надання додаткових повноважень спостерігачам на виборах і референдумах, при одночасному наданні політичним партіям права на більш масштабну участь у формуванні корпусу спостерігачів, включаючи повноваження з контролю за звіркою копій завірених протоколів та зведених даних, спостереження за процесом введення даних про підсумки голосування в систему ГАС «Вибори», а також включення політичних партій в спеціальні групи контролю діяльності системи ГАС «Вибори», у зв'язку з чим необхідно внести відповідні поправки до ФЗ «Про державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори ». ²⁷

Порядок визначення результатів виборів по загальнофедеральних округу являє собою кульмінаційний момент виборчого процесу, свого роду таїнство перетворення голосів, отриманих на виборах, в депутатські мандати. Ключове значення тут має електоральна формула виборів, відповідно до якої кандидат визнається обраним.

Варто зауважити, що результати виборів, що визначають переможців і переможених, багато в чому залежать від типу виборчої системи. Існують два основних типи: мажоритарна і пропорційна. При мажоритарній системі від кожного виборчого округу обирається один депутат. Переможцем на виборах вважається кандидат, що набрав найбільше число голосів, причому, якщо за одним і тим же округом балотуються не два, а кілька кандидатів, перемогу може здобути і той, хто набрав менше 50% голосів.

У Росії, враховуючи, що тривалий час російська партійна система перебувала в роздробленому стані, а діяльність загальноросійських партій і рухів мала досить слабку проекцію на регіональний політичний процес, введення механізмів пропорційних виборів носило досить обмежений характер. Саме тому необхідним заходом, спрямованої на впорядкування політичних відносин, стало внесення відповідних поправок до виборчого законодавства і Федеральний закон «Про політичні партії» та розповсюдженні пропорційної моделі виборчої системи на суб'єкти Російської Федерації.

Проте тепер деякі політики і дослідники роблять висновок про передчасність використання механізмів пропорційного представництва стосовно російських умов. Аргументується він, як правило, низьким політико-організаційним потенціалом партій, а також непомірно високою роллю партійної еліти у формуванні списків виборчих об'єднань і непрозорості механізму висування кандидатів за федеральним списком, що приводить до того, що часто в список потрапляють практично невідомі виборцю кандидати, фактично купують місце в обмін на спонсорування виборчої кампанії об'єднання або блоку. Крім того, прихильники повернення до мажоритарної системи виборів нерідко апелюють до того, що ця система голосування «за кандидата» більш зрозуміла виборцю, так як дає можливість персонального вибору. Перехід до пропорційної виборчої системи підтримали і учасники Парламентських слухань «Практика проведення федеральних виборів, виборів до органів державної влади суб'єктів Російської

Федерації у 2002-2004 роках та перспективи розвитку виборчого законодавства », які порахували, що введені заходи спрямовані на забезпечення єдності країни і зміцнення державних структур.

Але разом з тим, з метою забезпечення встановлення тісного зв'язку обраних депутатів з виборцями в регіонах і залежності отримання депутатського мандата від результатів роботи кандидата з федерального списку в конкретний суб'єкт Російської Федерації, вони порекомендували Федеральним Зборам Російської Федерації закріпити у Федеральному законі «Про вибори депутатів Державної Думи »наступні вимоги: зменшення до трьох кандидатів загальфедеральній частини федерального списку кандидатів; обов'язковість поділу федерального списку кандидатів на регіональні групи, загальна кількість яких не може становити менше чотирьох п'ятих від числа суб'єктів Російської Федерації; при розподілі депутатських мандатів всередині федеральних списків кандидатів - першочергове одержання мандатів кандидатами з тих регіональних груп кандидатів, які набрали на відповідних територіях найбільші частки голосів виборців у загальній кількості голосів виборців, які взяли участь у голосуванні на цих територіях, збереження передбаченого в даний час федеральним законом для наступних виборів депутатів Державної Думи семивідсоткового загороджувального пункту за умови розподілу депутатських мандатів в Державній Думі не менш ніж між чотирма федеральними списками кандидатів.

При вдосконаленні виборчої системи одним з найбільш болючих питань є проблема наявності і величини загороджувального пункту, згідно з яким партії та рухи, які набрали менше певного відсотка голосів виборців, виключаються з розподілу депутатських мандатів.

У Росії в ході підготовки законопроекту «Про політичні парій» до другого читання у вересні-жовтні 2002 року поряд депутатів Державної Думи були висунуті ініціативи з перегляду порога загороджувального бар'єра в бік його збільшення. Так, депутатом О. В. Морозовим було ініційовано підвищення рівня загороджувального бар'єру в 2,5 рази з 5% до 12,5%. Проте в результаті взяла гору точка зору про необхідність підвищення загороджувального бар'єру до 7%.

Крім того, Федеральний закон «Про політичні партії» передбачає обов'язковість участі політичних партій у виборах: партії, які не брали участі у виборах протягом 5 років, підлягають ліквідації в судовому порядку. Вибір саме п'ятирічного періоду не випадковий: він збігається за часом з електоральним циклом, протягом якого відбувається зміна складів всіх без винятку органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У цей період партія має потенційну можливість взяти участь у проведенні практично всіх виборчих кампаніях на території Російської Федерації. Таким чином, в Росії зміни, внесені до виборчого законодавства, надають значні переваги крупним політичним партіям.

Завершуючи розгляд питання про діяльність партій у виборчому процесі, необхідно вказати на такі проблемні моменти, як відсутність вичерпного переліку підстав для відкликання кандидатів, висунутих партією, що є вразливою ланкою діючої системи правового регулювання діяльності партій і необхідність посилення правових гарантій громадського контролю за проведенням виборів, підрахунком голосів виборців, встановленням підсумків голосування.

Крім того, необхідно вжити додаткових заходів щодо обмеження використання учасниками виборчих кампаній переваг посадового положення, причому не тільки особами, що заміщають державні посади, а й іншими керівниками, у тому числі комерційних організацій. Повинно бути звернено увагу на реалізацію гарантій справедливого та збалансованого висвітлення в засобах масової інформації діяльності різних політичних партій.

3.2 Парламентська діяльність політичних партій

Поряд з участю у виборчому процесі найважливішим видом діяльності політичної партії є їх парламентська діяльність. «Сучасний російський парламент партією за своїм складом і, отже, його функціонування багато в чому залежить від діяльності в ньому політичних партій». Це зумовило необхідність її правового регулювання, яке здійснюється регламентом палат, в якому визначається порядок утворення парламентських фракцій, їх права та обов'язки, пов'язані з формуванням парламентських органів, парламентською процедурою і тому подібне.

Участь політичних партій у роботі законодавчих (представницьких) органів державної влади є одним з провідних напрямів їх діяльності. У багатопартійних державах парламент завжди є партійним за своїм складом. Відоме положення: "без політичних партій немає парламентаризму" вірно як щодо способу формування парламенту - шляхом виборів на багатопартійній основі, так і його організації і діяльності, вирішальна роль у яких належить парламентських організацій партій - депутатським об'єднанням.

У Російській Федерації відсутній спеціальний закон, що регулює діяльність депутатських об'єднань, а також законодавчо закріплене поняття депутатського об'єднання і його різновидів - фракцій і депутатських груп. Разом з тим депутатські об'єднання як суб'єкти права згадуються в ряді федеральних законів у зв'язку з питаннями здійснення депутатської діяльності, організацією та проведенням виборів, а також з фінансуванням діяльності депутатських об'єднань (наприклад, Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Зборів Російської Федерації », Так, стаття 7 Федерального закону відносить до числа основних форм депутатської діяльності участь у роботі депутатських об'єднань - фракцій і депутатських груп у Державній Думі. Крім того, Закон надає депутатам Державної Думи, обраним за загальнофедеральних виборчому округу, можливість підтримувати зв'язок з виборцями в суб'єкт Російської Федерації, визначеному відповідною фракцією у Державній Думі, створеної виборчим об'єднанням, за списком якого він був обраний. Витрати, пов'язані із здійсненням цієї діяльності, оплачуються виконавчим органом суб'єкта Російської Федерації з наступним відшкодуванням цих коштів Державною Думою шляхом їх перерахування на рахунок виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації.

При багатопартійної системи практично всі депутати парламенту є представниками політичних партій. При такому складі парламенту найбільш доцільним критерієм освіти парламентських фракцій є партійна приналежність депутатів.

Подібна норма цілком з'ясовна, тому що створення парламентських фракцій на регіональній, професійної або іншої подібної основі сприяє перетворенню парламенту на арену боротьби різних лобіюють угруповань, які відстоюють, перш за все, вузько групові інтереси. Чимало прикладів тому дає діяльність Державної Думи Російської Федерації до 1997 року. Про це, зокрема, йдеться в Посланні Президента Російської Федерації Федеральних зборів 1997 р.: "Незважаючи на те, що Федеральне збори приймають чимало законів, багато з них не відносяться до числа гостро необхідних, часто відображають галузеві чи корпоративні інтереси».

Отже, партійна фракція - найважливіша організаційна форма парламентської діяльності політичної партії, націлена на реалізацію тієї програми, з якою вона йшла на вибори. У зв'язку з цим виникає закономірне питання, чи можливо освіту у чинному парламенті нових партійних фракцій (наприклад, в результаті розколу партії або злиття декількох партій). Політичне значення цього питання полягає в тому, що у зазначених випадках у парламенті можуть з'явитися партійні фракції, за програми яких виборці не голосували.

Регламент Державної Думи прогалині в цьому відношенні, що на практиці призводить до змін політичної структури палати, що склалася в результаті виборів. Прикладом може служити формування нової депутатської групи "Російський промисловий союз" і проекти створення інших груп з депутатів, що виходять із вже існуючих фракцій. По суті, мова йде про створення не легітимних політичних утворень, програми діяльності яких не отримали схвалення виборців.

Поправкою, внесеної до Регламенту у 2000 році, було закріплено, що фракція, утворена на основі виборчого об'єднання, що пройшов по общефедеральному округу, підлягає реєстрації незалежно від кількості її членів.

З прийняттям у 2000 році поправок до статей 16-18 Регламенту Державної Думи порядок реєстрації та освіти фракцій і депутатських груп був значною мірою уніфікований і посилений. Зокрема, для освіти депутатської фракції необхідно не тільки повідомлення ЦВК Росії про результати виборів депутатів Державної Думи за федеральним виборчому округу від відповідного виборчого об'єднання, але й попереднє проведення організаційних зборів фракції.

Загальним головною підставою припинення діяльності парламентської фракції є скорочення її чисельності нижче встановленого мінімуму. Деякі регламенти передбачають також право фракцій на саморозпуск. Крім того, фракція ліквідується у разі заборони політичної партії.

Відповідно до пункту 6 статті 16 Регламенту Державної Думи внутрішню діяльність депутатські об'єднання організується самостійно, тобто мають право самі визначати структуру і порядок обрання керівних органів, обсяг і терміни їх повноважень, періодичність проведення своїх засідань, порядок обговорення та прийняття рішень. У зв'язку з цим ряд фракцій і депутатських груп прийняли свої регламенти, в рамках яких забезпечили вирішення зазначених питань.

Разом з тим важливо підкреслити особливо, що процедура, відповідно до якої формується керівництво фракції ні в законодавстві, ні в Регламенті явно не позначена. На практиці, як правило, діяльністю парламентської фракції керує її лідер, що представляє депутатське

об'єднання в Раді Державної Думи з правом вирішального голосу, який виступає від її імені на пленарних засіданнях та забезпечує координацію роботи об'єднання. ²⁸ Державній Думі четвертого скликання у всіх парламентських фракціях, існують посади заступників голови депутатського об'єднання, в ряді фракцій існують посади, функціональне призначення яких аналогічно функцій, виконуваних виконавчим органом партії (організація зборів депутатського об'єднання, підготовка документів до засідання Ради фракції, випуск документів відповідно до прийнятих рішень). У фракції Комуністичної партії Російської Федерації це посада координатора партії, у фракції «Яблуко» - секретаря, у фракції «Союз Правих Сил» - відповідального секретаря (з січня 2002 року посаду відповідального секретаря об'єднана з посадою заступника керівника фракції).

Підводячи підсумок цього питання, необхідно зауважити, що загальною тенденцією в парламентському процесі сучасної Росії, стало збільшення числа керівних посад у парламентських фракціях поряд зі збільшенням чисельності комітетів і комісій.

Практика російського парламентаризму виробило різні форми роботи в депутатських об'єднаннях. Основний і базовою формою колегіального обговорення і прийняття рішень є збори фракції, на яких визначається політична позиція фракції, приймаються політичні заяви, вирішуються питання про прийом нових членів, визначається позиція депутатського об'єднання при голосуванні.

Ще однією важливою формою парламентської роботи є робота з виборцями в округах, що проводиться членами депутатських об'єднань. Цікаво зауважити, що оскільки Федеральний закон «Про статус депутата Державної Думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» не містить будь-яких обмежень, пов'язаних з кількістю депутатів, закріплених за кожним суб'єктом Федерації, а також не забороняє закріплення одного депутата відразу за декількома суб'єктами, це дозволяє самим фракціям з різним ступенем інтенсивності проводити роботу в регіонах, при необхідності використовуючи депутатський корпус як свого роду «політичний десант», покликаний пожвавити роботу партії в тому чи іншому регіоні.

Сучасне парламентська право, визнаючи фракції найважливішим структурним елементом парламенту, надає їм ряд прав і привілеїв, для реалізації яких їм надається матеріальна база (приміщення, технічний, адміністративний персонал, надається фінансова підтримка за рахунок бюджету парламенту).

У вітчизняній юридичній літературі висуваються пропозиції щодо вдосконалення правової регламентації парламентської діяльності російських політичних партій, уточнення правового статусу парламентських фракцій.

Іншим різновидом депутатських об'єднань є депутатські групи, утворені з депутатів, що не увійшли у фракції, і що наділяються тими ж правами, що і фракції, утворені на базі виборчих об'єднань і блоків. Зокрема, депутатські групи мали по одному голосу в Раді Державної Думи, визнавалися як учасників так званого пакетного угоди і допускалися до розподілу керівних посад у парламентських комітетах, а також отримували право обов'язкового виступу на пленарних засіданнях при обговоренні будь-яких питань і т. д.

Слід зазначити, що в практиці російського парламентаризму ініціатив зі створення депутатських об'єднань було значно більше, ніж зареєстрованих депутатських груп.

Висновок

У висновку слід зазначити, що політичні партії протягом багатьох десятиліть займають важливе місце у розвитку держав усього світу. З розвитком інститутів демократії політичні партії стали головними рушійними силами і необхідними пружинами державного життя і необхідним елементом правового суспільства, у зв'язку з чим самоціллю будь-якої держави має стати забезпечення їх ефективного функціонування.

Для того щоб роль політичних партій справді стала головною у формуванні російського громадянського суспільства, необхідно не тільки законодавчо закріпити положення політичних партій в російській правовій системі але й постійно вдосконалювати його шляхом внесення змін і доповнень, заснованих на аналізі правозастосовчої практики.

Таким чином, на підставі всього перерахованого вище можна зробити висновок:

По-перше, партійна система Російської Федерації знаходиться в стадії формування. Про це свідчить, в тому числі, і те, що деякі положення Закону про партії носять перехідний характер. Створена в Україні правова база потребує низки доопрацювань, а також деякої додаткової кодифікації і коментарів для правопріменітелей та правоохоронних органів.

По-друге, для більшості сучасних держав, у тому числі і для Росії характерна тенденція до розширення правового регулювання відносин, пов'язаних з утворенням політичних партій і це регулювання має свою специфіку в порівнянні з регламентацією порядку утворення інших громадських об'єднань. При цьому не варто забувати про те, що, хоча регулювання процесу утворення політичних партій має на меті забезпечити дотримання в ньому принципів демократії та гласності, надмірна регламентація, ускладненість процедури легалізації політичних партій може призвести до недопустимого обмеження свободи об'єднання. Отже, необхідний розумний баланс між свободою об'єднання і конкретно обумовленої необхідністю її обмеження.

По-третє, не цілком коректно застосування однієї і тієї ж процедури припинення діяльності до російських партіям, що ліквідуються у зв'язку з обнаружившееся невідповідність статусу їх реальному стану, і до екстремістської партії. Ймовірно, в першому випадку доцільніше ввести таку санкцію, як втрата громадським об'єднанням статусу партії з виключенням її з реєстру політичних партій. Стосовно ж екстремістських партій має сенс встановити особливу, не передбачену чинним законодавством, санкцію - розпуск партії, наслідком якого поряд з ліквідацією була б також втрата її представниками, обраними за списками партії, депутатських мандатів або як менш радикальний засіб - примусовий розпуск депутатських об'єднань з збереженням депутатських повноважень її представників.

По-четверте, з прийняттям Федерального закону «Про політичні партії» внутрішня структура політичних партій зазнала певних змін в бік уніфікації ряду питань організаційного устрою, і, перш за все, в частині встановлення територіальної організації партій, розподілу повноважень між з'їздом і іншими керівними партійними органами. У питаннях ж побудови системи вищих керівних органів партії та керівних органів регіональних та місцевих відділень, як і раніше зберігається значна різноманітність організаційних моделей.

По-п'яте, особливість правового регулювання програмно-ідеологічної діяльності полягає в тому, що з одного боку при вирішенні цього питання існує обмеженість сфери дії державно-владних приписів, яка обумовлена ​​високим ступенем автономії духовно-ідеологічної сфери від держави, а з іншого боку необхідні ефективні і дієві механізми, що перешкоджають необгрунтованого вторгнення держави в питання ідеологічної діяльності партій.

Список використаної літератури

Нормативно - правові акти

1) Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. - М.: Юрист, 2002. - 56 с.

2) Про політичні партії: Федеральний закон від 11.07.2001 р. № 95-ФЗ / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

3) Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців: Федеральний закон РФ від 9 серпня 2001 року № 129-ФЗ / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

4) Про громадські об'єднання: Федеральний закон РФ від 19 травня 1995 року № 82-ФЗ / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

5) Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях: Федеральний закон від 19 червня 2004 року № 54-ФЗ / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

6) Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ: Федеральний закон від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ199 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

7) Про вибори Президента РФ: Федеральний закон від 10 січня 2003 року № 19-ФЗ200 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

8) Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ: Федеральний закон від 20 грудня 2002 року № 175-ФЗ 201 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

9) Цивільний кодекс РФ. Частини перша, друга, третя і четверта - М.: Видавнича група ИНФРА-М-НОРМА, 2009 рік.

10) Цивільний процесуальний кодекс РФ / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».

Список наукової монографічної, навчальної літератури

11) Алієв А.А. Конституційне право на об'єднання в Російській Федерації. - М.: ЮНИТИ, 2000.

12) Гаджієв К.С. Політологія: Підручник для вищих навчальних закладів. - М., 2004. - 488 с.

13) Дюверже М. Політичні партії: Пер. з фр. Л.А. Зіміної. М.: Академ.проект, 2000. - 557 с.

14) Заславський С.Є. Політичні партії Росії: проблеми правової інституціоналізації. - К.: Ін-т права і публічної політики, 2003. - 300 с.

15) Зеленко Б.І. Політичні партії та розвиток громадянського суспільства в Росії. - М.: ПЕРСЕ, 2001. - 95 с.

16) Зотова З.М. Політичні партії і виборчий процес. - М.: РЦОНІТ, 2002. - 176 с.

17) Коментар до Федерального закону від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ «Про політичні партії» / За ред. С.Н. Братановський, А.А. Рождествіной / / Довідкова правова система Консультант Плюс. Коментарі.

18) Лапаєва В.В. Коментар до Федеральному Закону «Про політичні партії». - М., 2002. - 249 с.

19) Політологія: Підручник / За ред. М.А. Василика. - М., 2005. - 588 с.

20) Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М., 2005. - 672 с.

21) Юдін Ю.О. Політичні партії і право в сучасній державі, - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998, - 288 с.

Список статей періодичних видань

22) Єригіна В.І. Партійні норми як різновид соціальних норм / / Проблеми правознавства. - 2003. - № 1. - С. 37-46.

23) Зеленко Б.І. Політичні партії і громадянське суспільство / / Право і політика. - 2003. - № 3. - С. 41-58.

24) Керімов А.Д. Деякі проблеми участі партій у виборах / / Право і політика. - 2003. - № 1. - С. 16-25.

25) Лапаєва В.В. Політична партія: поняття і цілі. До прийняття Закону про партії / / Журнал російського права. - 2002. - № 1. - С. 22.

26) Любимов А.П. Рада Державної Думи як орган палати Федеральних Зборів / / Представницька влада: моніторинг, аналіз, інформація. - 1997. - № 7. - С. 6-7.

27) Семикіна Т.В. Тенденції розвитку партійної системи в Росії / / Влада. - 2003. - № 12. - С. 25-27.

28) Чуєв А.В. Що таке партія? / / Вибори. Законодавство і технології. - 2000. - № 12. - С.15-19.

29) Шейніс В. Виборчий закон: новий раунд вимірів / / Вісті. - 2001. - 31 жовтня.

Матеріали дисертацій і авторефератів

30) Байкова Т.К. Конституційно-правовий статус політичних партій в Російській федерації: Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. 12.00.02. М., 2002.

31) Заславський РЄ. Інституціоналізація багатопартійності в со-тимчасової Росії: генезис, механізми формування, перспективи: Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук: 23.00.02. М., 1995. - 23 с.

Електронні ресурси