Введення
У сучасній Росії влада, її політичні структури й інститути зазнають суттєвих трансформації. Держава відчуває потребу в нових технологіях влади і управління. Державні структури використовують технології піар-комунікацій, політичної реклами та інші сучасні методи спілкування з громадянським суспільством, підтримки контактів з партнерами і опонентами.
В даний час вибори, як форма прояву демократії, грають дуже важливу роль в житті нашої країни, зокрема, у формуванні більшості державних інститутів влади. Саме тому законодавець приділяє велику увагу регулюванню цієї галузі суспільних відносин.
Засоби масової інформації, як державні, так і приватні, державні та незалежні, друковані та електронні завжди грають провідну роль у формуванні громадської думки. ЗМІ беруть активну участь у проведенні виборів, а точніше у веденні передвиборної агітації. Це пов'язано з реалізацією такого принципу, як свобода слова, який проголошується Конституцією РФ і не може бути порушений, оскільки є одним з основних принципів правової держави.
Участь ЗМІ у проведенні передвиборчої кампанії вимагає дотримання норм права, оскільки порушення процедури виборчої кампанії, тим більш небезпечні, якщо їх допускають ЗМІ, оскільки вони впливають на остаточний вибір громадян. Порушення загальних правил ведення виборів підриває всі демократичні підвалини будь-якого суспільства.
Таким чином, актуальність цієї роботи визначається значущістю впливу ЗМІ у сучасному світі на політичний процес в цілому і на виборчий процес зокрема.
Метою роботи є виявлення ролі ЗМІ в сучасному політичному процесі в демократичних країнах.
У рамках поставленої мети планується вирішення наступних завдань:
дати аналіз значення ЗМІ в політиці;
визначити сутність сучасного виборчого процесу та можливості участі в ньому ЗМІ;
Охарактеризувати ефективність діяльності ЗМІ у виборчому процесі.
1. Сутність виборчого процесу і місце в ньому засобів масової інформації
Виборчий процес - це регламентована чинним законодавством (у тому числі і в першу чергу Виборчим кодексом) діяльність громадян в статусі виборців, виборчих комісій, органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших суб'єктів виборчих правовідносин з підготовки та проведення голосування на виборах, т . е. виборчий процес - це лише технологія підготовки, організації та проведення голосування на виборах, але не весь складний комплекс суспільних відносин, що складають сукупність принципів, правил та механізмів безпосередньої реалізації народом своєї суверенної політичної волі з управління державними та іншими життєво важливими справами.
Мета виборчого процесу забезпечити законний хід виборів і об'єктивні результати голосування, гарантувати належну реалізацію громадянами конституційних прав на здійснення влади, сформувати легітимні органи влади в строго встановлений ної законом формі і приписаних законом засобами і способами.
Виборчий процес включає в себе загальні правила (принципи) здійснення виробництва в ході підготовки та проведення виборів і основні стадії проведення виборчих заходів на виборах.
Аналіз законодавства про вибори і виборчої практики дозволяє виділити наступні вимоги, які пред'являються до виборного виробництва (або принципи виборчого процесу):
1) законність;
2) здійснення виборчого виробництва тільки уповноваженими органами (суб'єктами виборчого права);
3) рівність прав учасників виборчого процесу;
4) гласність проведення виборчої кампанії;
5) безперервність здійснення виборчих заходів;
6) суворе дотримання демократичних виборчих процедур, що забезпечують свободу голосування;
7) документальний характер визначення результатів голосування і підсумків виборів;
8) забезпечення легітимності виборів.
Стадії виборчого процесу є окремі етапи підготовки та проведення голосування на виборах, на кожному етапі органи керівництва виборами й інші учасники виборчого процесу виконують певне завдання.
Види і послідовність стадій виборчого процесу встановлюються законодавством про вибори і в кінцевому рахунку залежать від характеру виборець ної політики на відповідному етапі суспільного розвитку. У навчальній і науковій літературі немає єдиної думки про види і кількість стадій виборчого процесу.
Стадії виборчого процесу мають місце як на загальних, так і на часткових (дострокових, повторних, додаткових) прямих виборах. Непрямі вибори також мають свої особливості, зокрема, відпадають такі стадії, як створення виборчих округів і виборчих дільниць, і, навпаки, можуть з'явитися нові, наприклад, збільшення кількості турів голосування.
Важливо, щоб нормативно-правові акти, що регулюють порядок підготовки і проведення виборів, закріплювали правила, відповідно до яких дотримання визначених законом стадій виборчого процесу було б обов'язковим для всіх учасників виборів.
Слід звернути увагу і на те, що законодавство про вибори в усіх випадках встановлює документальну форму виборчого процесу. Ознайомлення з діючими законами про вибори показує, що всі вони містять норми, відповідно до яких протокольна форма реєстрації волевиявлення громадян і дій виборчих комісій на всіх стадіях підготовки і проведення виборів є необхідною. Форми протоколів і правила їх заповнення встановлюються в законодавчому порядку. Учасники виборчого процесу мають право знайомитися з протоколами виборчих комісій і подавати свої зауваження щодо повноти та правильності їх складення у встановлений законом термін після підписання протоколу, оскаржити у вищестоящу виборчу комісію неправильні й неточні записи або, у разі порушення законодавства та виборчих прав учасників виборів, оскаржити їх у суді.
В даний час жодна передвиборна кампанія не може обійтися без передвиборчої агітації, яка здійснюється і через засоби масової інформації. З приводу використання засобів масової інформації у передвиборчій агітації виникає безліч питань і суперечок.
Згідно з інструкціями Центрвиборчкому Росії, а також нормам російського законодавства, загальноросійські державні ЗМІ зобов'язані надати як вільне, так і платне ефірний час (для організацій телерадіомовлення) і друковані площі (для періодичних друкованих видань) виборчим об'єднанням, виборчим блокам, що зареєстрував федеральні списки кандидатів.
Регіональні державні ЗМІ зобов'язані надати як вільне, так і платне ефірний час і друковані площі кандидатам, зареєстрованим в одномандатних виборчих округах, і регіональним групам кандидатів.
Муніципальні організації ЗМІ зобов'язані забезпечити рівні умови для проведення передвиборної агітації зареєстрованим кандидатам, політичним партіям, виборчим блокам, що зареєстрував федеральні списки кандидатів. На виборах до Державної Думи муніципальні ЗМІ можуть надавати ефірний час і друковану площу для агітації лише за плату.
Недержавні ЗМІ, засновані не пізніше ніж за рік до офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення виборів, або засновані політичними партіями, можуть надавати ефірний час і друковану площу для агітації лише за плату. Недержавні ЗМІ, якщо тільки вони не засновані політичними партіями, взагалі не можуть надавати ефірний час, друковані площі кандидатам, виборчим об'єднанням і блокам.
Всі ЗМІ, надають ефірний час або друковану площу за плату, повинні опублікувати свої розцінки не пізніше ніж через 30 днів з дня офіційної публікації рішення про призначення виборів (тобто не пізніше 3 жовтня) і повідомити ці розцінки в ЦВК (для загальноросійських ЗМІ ) або до комісії суб'єкта Федерації (для регіональних та муніципальних ЗМІ). За порушення цього правила передбачена адміністративна відповідальність (штраф, який, втім, може виявитися менше гонорару, отриманого за це порушення).
Таким чином, законодавство передбачає різні форми участі ЗМІ у виборчому процесі. При цьому, ефективність цієї участі визначається не тільки можливими формами, а й рівнем культури як суспільства в цілому, так і представників ЗМІ, зокрема.
2. Політичні функції і політичний вплив ЗМІ
Окремі вчені вважають, що політика початку містить в собі комунікаційне початок, що виявляється в конкретно-історичних формах взаємодії, «спілкування» різних суб'єктів політики - індивідів, соціальних груп і виражають їхні інтереси інститутів з приводу встановлення, функціонування та зміни влади в суспільстві.
Без присутності взаємодії при виробленні, прийнятті, виконанні політичного рішення не буде належного його сприйняття в суспільстві. Саме наявність зворотного зв'язку на всіх етапах політичної діяльності дозволить прийняте рішення розцінювати як суспільно благо, а не як вигідне рішення для правлячої еліти.
Без сумніву, політична влада в якості одного з головних важелів у регулюванні соціальної сфери використовує в даний час ЗМІ. Не випадково дослідники вважають, що управління інформаційним середовищем є ключ до управління суспільством. Для донесення до населення інформації про рішення та дії влади сама влада ініціює створення ЗМІ, при цьому влада може безпосередньо використовувати фінансові резерви для підтримки тих чи інших ЗМІ. Однією з головних завдань влади щодо ЗМІ є їх використання для збереження існуючого політичного режиму.
Іншими словами, державна влада претендує на монополію поширення інформації. Таке становище склалося об'єктивно, так як СМК є найбільш дієвим засобом формуванні іміджу влади.
Можна припустити, що влада зацікавлена в політичному орієнтуванні населення, природно в тому руслі, який вигідний самої влади. Але при цьому влада, використовуючи свій вплив на ЗМІ, не прагне до всеосяжного, плюралістичного висвітлення подій, а зацікавлена у трансляції подій у замовленому нею самою напрямку.
На думку Г.С. Мельник, влада не просто впливає на суспільство, а з допомогою ЗМІ його диференціює на різні цільові групи. Тим самим вплив на найважливіші для того чи іншого суспільства групи багаторазово підсилює вплив на суспільство в цілому.
Таким чином, участь ЗМІ в політичному процесі обумовлено потребами самої влади у використанні комунікаційних засобів. У міру розвитку інформаційної техніки і технології ЗМІ перетворюються в засіб досягнення цілей війни, які влада активно використовує. Вони все частіше використовуються замість «гарячих» війн для досягнення політичних цілей, в результаті чого без пострілу зникають багато потужні держави і радикально змінюється політична картина світу.
У зв'язку з двома аспектами проблеми участі ЗМІ у політичному процесі виникає питання про їх функції.
Л.М. Федотова, І.Д. Фомічова та деякі інші автори вважають за краще говорити не про функції журналістики, а про функції засобів масової інформації (комунікації).
Л.М. Федотова виділяє такі функції ЗМІ:
інформування;
виховання;
організація поведінки;
зняття напруги;
комунікація.
І.Д. Фомічова до числа функцій ЗМІ відносить комунікативну, пізнавальну, ціннісно-ориентирующую і соціально-організаторську. Дані функції виділяються нею на тій підставі, що ЗМІ «беруть участь в інформаційному забезпеченні пізнавальної, ціннісно-орієнтує, комунікативної, соціально-організаторської (різновиди перетворювальної) діяльності, і тим самим мають відповідні функції для використовують їх суб'єктів. Основа для виділення функції тут очевидна: модель функцій людської діяльності або її видів ».
На думку Т.В. Науменко, при відносному розмаїтті видів функцій, приписуваних журналістиці, загальним недоліком вищеназваних класифікацій є нерозрізнення багатьма теоретиками журналістики понять «функція» і «функціонування» і ототожнення журналістики як діяльності і ЗМІ як засоби, через які ця діяльність здійснюється. На думку цього автора, «журналістика є система впровадження в масову свідомість соціальних оцінок поточної дійсності, тобто оцінок актуальних подій, які потрапляють у поле зору масової свідомості, оцінок актуальних результатів практичної діяльності з точки зору інтересів тих чи інших соціальних груп».
Таким чином, ми можемо говорити про безліч функцій ЗМІ в політичній сфері, які, по суті справи, зводяться до можливості інформування та формування громадської думки.
3. Участь ЗМІ у виборчому процесі: наші традиції і проблема ефективності
Сьогодні ЗМІ, перш за все, представляють інтерес саме як зброю "інформаційної війни" - з точки зору стратегії і тактики його використання, тактико-технічних характеристик та вражаючих факторів і т.п. Дослідити це питання необхідно не тільки для того, щоб, скажімо, збільшити ефективність застосування інформаційної зброї - таке завдання не виключена, проте вона має обмежено-прикладний характер. Існує й суто академічний інтерес до цього нового для нас феномену масових інформаційних відносин епохи «свободи».
Мас-медіа відіграли особливу роль у російській політиці кінця ХХ століття. В епоху перебудови ЗМІ одночасно були й інструментом перетворень, і дзеркальним відображенням стану суспільства. У 1990-і роки російські ЗМІ фактично стали «четвертою владою» - інститутом, який претендує на монопольне володіння функцією політичної комунікації в країні. Політичне життя перемістилася в символічне простір засобів масової інформації і багато в чому нагадувала політичний спектакль, трансльований масової аудиторії. Ефект «встановлення пунктів порядку денного» - тобто картини політичної реальності, що формується ЗМІ, - був сформульований американським дослідником Б. Коеном ще в 1963 році. У Росії 1990-х - початку 2000х років цей ефект замінив відсутні або слабкі політичні інститути, виявився вирішальним у парламентських та президентських виборах і в цілому став однією з основних рис російської політики десятиліття.
Різким поштовхом для формування медіаполітичної системи і пробою сил для її основних гравців стали президентські вибори 1996 року. На початку року, коли опитування громадської думки фіксували мізерно низький рейтинг Єльцина, крім всерйоз обговорювався сценарію скасування виборів виникла ідея акумулювати медійні ресурси і перемогти на виборах за рахунок сучасних політичних технологій. Ідеологи кампанії Єльцина розуміли, що на рівні змістовних повідомлень комунікація з виборцями неможлива - на той момент існували величезні заборгованості з виплати зарплат і пенсій, в числі постійних проблемних тем на телебаченні - слабке здоров'я президента і війна в Чечні. У результаті виник сценарій виборчої кампанії, в якому основний акцент робився на впровадження у свідомість глядача легко запам'ятовуються ідеологем, засвоюваних швидше на рівні почуттів, ніж смислів.
Ще з передвиборної кампанії 1996 року політиками і власниками ЗМІ було винесено переконання в тому, що політика має сенс, а політик - майбутнє тільки остільки, оскільки це відображено в інформаційному полі засобів масової інформації. Нарешті, відразу після виборів об'єдналися в ім'я спільної мети медіа-магнатів і політики розсварилися між собою і в них з'явилися мішені для застосування свого інформаційної зброї ».
І сьогодні в ситуації виборів значну актуальність набуває питання про виявлення позиції і можливостей засобів масової інформації, які відіграють значну роль у визначенні населенням Росії своїх політичних настроїв. У своїх публікаціях, репортажах і коментарях ЗМІ не рідко проливають світло на приховані причини політики влади, звертають увагу громадськості на найбільш важливі сторони своєї діяльності і тим самим можуть сприяти обмеженню і оздоровлення влади.
Вплив засобів масової інформації на населення має кумулятивний характер, тобто з часом ефект накопичується, респонденти поступово змінюють свою думку в міру накопичення певної кількості інформації. Регіональні ЗМІ, в основному, впливають на ставлення до місцевих лідерів, у той час як на оцінку лідерів федерального масштабу регіональні ЗМІ роблять набагато менший вплив.
Згідно проведеним дослідженням, за ступенем впливу на виборців перше місце займають все-таки публікації в пресі (50% опитаних). Дослідження показують, що прагнення прочитати що-небудь про кандидата в газеті характеризує майже всіх виборців, за винятком тих, хто принципово не збирається йти голосувати. Преса, таким чином, є лідером серед бажаних джерел інформації з виборчої кампанії.
Друге місце за ступенем важливості для виборців займає телебачення як джерело інформування, перевага при цьому віддається телепередачам, теледебатів і телерепортажів.
Вплив телебачення на масову свідомість обумовлена так званим ефектом присутності. Те, що телеглядач бачить на екрані, сприймається ним як побачене в реальності, він відчуває себе не просто глядачем, а співучасником відбуваються на екрані.
Специфікою телебачення обумовлений процес персоніфікації політики. Воно багаторазово підсилює роль тих рис характеру, здібностей, зовнішності кандидата, які можуть привернути симпатії потенційного виборця, і в той же час знімає, згладжує роль його партійної приналежності. Телебачення володіє необмеженими можливостями для створення іміджу.
Останнім часом у передвиборній гонці широко стали використовувати рекламні газети. Деякі недобросовісні політики заздалегідь «обзаводяться» такими газетами, які, отримавши широке поширення як неполітичні, в потрібний час дуже ефективно пропагують свого кандидата. Широке поширення набув випуск спеціальних безкоштовних «передвиборних газет».
Використання ЗМІ у виборчій кампанії приймає різні форми, які можна класифікувати як за суб'єктами, так і за змістом. Що стосується суб'єктів, то до них можна віднести наступних:
- Виборчі комісії;
- Органи місцевого самоврядування;
- Кандидати, виборчі об'єднання і блоки, і т.д.
Серед форм використання ЗМІ можна виділити:
- Інформування (опублікування і оповіщення);
- Надання (платне або безкоштовне) друкованих площ і ефіру для агітації.
Ефективність використання ЗМІ у виборчому процесі визначається, з одного боку, умінням використовувати політичні технології в правових рамках, а з іншого боку, потенційною можливістю впливу ЗМІ на виборців.
Висновок
У сучасному суспільстві все більше актуалізується роль ЗМІ як засобу політичної влади в управлінні суспільством. Стійкість влади, ступінь схвалення її дій суспільством, тобто підтримання високого рівня легітимності, знаходиться в прямому взаємозв'язку з її інформаційно-комунікативними властивостями.
У той же час активне використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій дозволяє в деякій мірі програмувати поведінку суспільства, встановлювати так звану «політичну порядок денний».
Сучасну політику неможливо уявити без засобів масової інформації. Проблема ролі російських засобів масової інформації у передвиборчій агітації значуща в зв'язку з тим, що зараз вони активно залучені у вибори на всіх рівнях (муніципальних, регіональних, федеральних). Треба зазначити, що проблема участі ЗМІ у передвиборній кампанії і виборчому процесі в цілому залишається актуальною у зв'язку з тим, що політики використовують ЗМІ як в позитивному, так і в негативному аспектах. На практиці в ході передвиборної агітації порушуються як морально-етичні принципи, так і норми права, паплюжаться опоненти, широко використовується «чорний піар». Всі ці явища підриває як авторитет ЗМІ, так і репутацію кандидатів у депутати, а виборчий процес в цілому перетворюється на шоу.
Список використаної літератури
Аннікова В.А. Інформаційна політика в системі владних відносин: регіональний аспект: Автореф. дис. канд. політ. наук. - М., 2001. - 12 с.
Вершинін М.С. Політична комунікація в інформаційному суспільстві. - СПб., 2001. - 253 с.
Грачов М.М. Політична комунікація: теоретичні концепції, моделі, вектори розвитку - М.: Прометей, 2004. - 327 с.
Доброхотов Р.А. Політика в інформаційному суспільстві / / Політ. дослідні. - 2004. - № 3. - С. 154-161.
Забузов О.М. Зв'язки з громадськістю - засоби масової комунікації: системний фактор політичного управління суспільством. / / Вісник ВДУ. Серія: Філологія. Журналістика. 2007, № 1
Засурский І. Мас-медіа другої республіки. - М., 1999. - 272 с.
Корконосенко С.Г. Основи теорії журналістики. - СПб. 1995. - 318 с.
Манойло А.В., Петренко А.І., Фролов Д.Б. Державна інформаційна політика в умовах інформаційно-психологічної війни. - М.: Гаряча лінія - Телеком, 2003. - 541 с.
Лазарсфельд П., Мертон Р. Масова комунікація, масові смаки і організоване соціальне дію / / Назаров М.М. Масова комунікація в сучасному світі: методологія аналізу та практика досліджень. - М., 1999. - 240 с.
Романович Н.А. Вплив ЗМІ на політичну свідомість виборців / / Соціологія і суспільство. Тези Першого Всеросійського соціологічного конгресу «Суспільство і соціологія: нові реалії та нові ідеї». - СПб., 2000. - С. 99-100.
Соловйов А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: Підручник для студентів вузів. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с.