Доповідь
на тему:
«Правопорушення і юридична відповідальність у виборчому процесі»
Юридична відповідальність за порушення виборчого законодавства
Публічна конституційно-правова відповідальність передбачена у вигляді розформування виборчих комісій. Даний вид юридичної відповідальності регламентується ст. 31 Федерального закону про основні гарантії виборчих прав. В якості покарання тут виступає примусовий достроковий, в судовому порядку, розпуск комісії в раніше сформованому складі. Припиняються повноваження лише членів комісії з правом вирішального голосу. Розформування комісії не тягне за собою припинення повноважень її членів з правом дорадчого голосу, а також співробітників апарату комісії, що працюють на постійній основі. Підставою для настання даного виду відповідальності є порушення виборчою комісією виборчих прав громадян, що спричинило визнання Центральною виборчою комісією РФ, виборчою комісією суб'єкта Федерації недійсними підсумків голосування на відповідній території, яких результатів виборів.
Із заявою до суду про розформування окружної, територіальної, дільничної виборчої комісії має право звернутися:
- Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу відповідного суб'єкта РФ (або група депутатів будь-якої з обраних палат зазначеного органу);
- Група депутатів відповідного представницького органу місцевого самоврядування чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів;
- Центральна виборча комісія РФ;
- Виборча комісія суб'єкта Федерації.
Справи про розформування виборчих комісій розглядаються судами відповідно до правил підсудності, передбаченими законом. Правова можливість розформування Центральної виборчої комісії РФ законами не передбачена.
Конституційно-правова відповідальність встановлено також для кандидатів та інших учасників виборчого процесу. Відповідальність кандидата згідно з нормами виборчого права проявляється у відмові в реєстрації чи скасування рішення про його реєстрацію кандидатом у зв'язку з допущеними порушеннями закону. В якості суб'єкта залучення кандидата до відповідальності виступає виборча комісія, яка зареєструвала кандидата або суд загальної юрисдикції.
Підставами конституційно-правової відповідальності кандидатів з виборчого права є передбачені федеральними законами і законами суб'єктів РФ порушення виборчого законодавства, що стосуються правил висування кандидатів, ведення передвиборної агітації та фінансування виборчої кампанії, використання кандидатами та їх довіреними особами посадової чи службового становища, факти підкупу виборців з метою обрання певних кандидатів.
Якщо перелічені порушення були допущені кандидатами, включеними до списку кандидатів від певного виборчого об'єднання, керівниками цих об'єднань, виборча комісія має право анулювати цю реєстрацію. У даному випадку виборче об'єднання виступає в якості колективного суб'єкта відповідальності з виборчого права.
Адміністративна відповідальність передбачена і регламентована Кодексом про адміністративні правопорушення 2001 р. склав адміністративної відповідальності за порушення виборчих прав громадян у чинному кодексі значно розширено, їх стало більше тридцяти. За цими підставами можуть бути порушені справи (адміністративні провадження) про адміністративне правопорушення відносно конкретних фізичних і юридичних осіб.
Тепер за порушення законодавства про вибори і референдуми у відповідності зі ст. 5.1, 5.3 - 5.25 К о АП РФ винні особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за невиконання рішення виборчої комісії, за порушення порядку надання відомостей про виборців, учасників референдуму, за проведення агітації в період її заборони, за поширення неправдивих відомостей про кандидата, за порушення прав громадян на ознайомлення зі списком виборців, за порушення правил проведення передвиборної агітації в періодичних друкованих виданнях та на каналах організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, за порушення в ході виборчої кампанії правил рекламування комерційної діяльності, за виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів, за проведення передвиборної агітації особами, яких участь у її проведенні заборонено законом, за фінансування виборчої кампанії крім виборчих фондів, надання інший забороненої законом матеріальної підтримки, за незаконне прийняття пожертвувань кандидатом або виборчим об'єднанням, за ненадання або неопублікування відомостей про підсумки голосування або про результати виборів і за ряд інших неправомірних дій.
Протоколи про адміністративне правопорушення залежно від підвідомчості проступків можуть складати уповноважені на те посадові особи виборчої комісії, правоохоронних та контролюючих органів.
Кримінальна відповідальність за порушення законодавства про вибори передбачена чотирма статтями Кримінального кодексу РФ.
Ст. 141 КК РФ визнає кримінально караним діянням перешкоджання вільному здійсненню громадянином своїх виборчих прав або роботі виборчої комісії. У залежності від того, з'єднані чи ці дії з підкупом, обманом, примусом, застосуванням насильства чи погрозою його застосування, чи вчинені з використанням службового становища, або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою - закон передбачає різні терміни позбавлення волі і розміри штрафів. За цією статтею карається також втручання з використанням посадового або службового становища у здійснення виборчою комісією власних повноважень з метою вплинути на її рішення, а так само неправомірне втручання в роботу ГАС «Вибори».
Ст. 141.1 КК РФ встановлює відповідальність за порушення порядку фінансування виборчої кампанії. Цей злочин може проявлятися в цілому ряді неправомірних дій - у наданні фінансової (матеріальної) підтримки у великих розмірах виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання крім коштів виборчого фонду шляхом виготовлення та (або) розповсюдження агітаційних матеріалів, не оплачених з виборчого фонду або сплачених за необгрунтовано заниженими розцінками; оплаті виготовлення та (або) поширення таких агітаційних матеріалів; передачі грошових коштів, матеріальних цінностей на безоплатній основі або за необгрунтовано заниженими розцінками кандидату, виборчому об'єднанню для здійснення ними своєї виборчої кампанії; у використанні у великих розмірах крім коштів виборчого фонду фінансової (матеріальної ) підтримки виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання з боку їх уповноважених представників з фінансових питань, а також у використанні у великих розмірах пожертвувань, заборонених законодавством і перерахованих на виборчий рахунок. Великим визнається розмір суми грошей, вартість майна чи вигод майнового характеру, які перевищують одну десяту граничної суми усіх витрат коштів виборчого фонду (але не менше одного мільйона рублів).
Ст. 142 КК РФ передбачає різні терміни позбавлення волі або розміри штрафу, зокрема, за фальсифікацію виборчих документів, документів референдуму, підробку або завірення свідомо підроблених підписів, незаконне виготовлення, а так само зберігання або перевезення незаконно виготовлених бюлетенів.
За ст. 142.1 кодексу карається фальсифікація підсумків голосування, що полягає у включенні неврахованих бюлетенів до числа використаних при голосуванні, поданні завідомо неправдивих відомостей про виборців (учасників референдуму), завідомо неправильному складанні списків виборців (включення до них осіб, що не володіють активним виборчим правом або вигаданих осіб), у підробці підписів виборців у списках, в заміні дійсних бюлетенів з відмітками виборців, у псуванні або знищення бюлетенів, в явно неправильний підрахунок голосів виборців, у підписанні протоколу до підрахунку голосів виборців і встановлення підсумків голосування, в незаконному внесення до протоколу про підсумки голосування змін після його підписання, у свідомо неправильному встановленні підсумків голосування, визначення результатів виборів.
Поняття і види правопорушень у виборчому процесі
Найважливішою гарантією дотримання виборчих прав громадян є передбачені російським законодавством заходи юридичної відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про вибори і референдуми.
У самих виборчих законах - про гарантії виборчих прав громадян, про вибори Президента РФ, про вибори депутатів Державної Думи та інших - не міститься вказівки на те, за який вид правопорушення який вид юридичної відповідальності настає. Закони про вибори містять лише вказівку на те, що порушення виборчих прав громадян тягнуть за собою кримінальну або адміністративну відповідальність. Повний перелік таких правопорушень, сам характер і міри цієї відповідальності визначені в Кримінальному кодексі РФ та Кодексі РФ про адміністративні правопорушення.
За порушення законодавства про вибори і референдуми федеральними законами передбачені як заходи адміністративної і кримінальної, так і конституційно-правової відповідальності. Відмінною особливістю конституційно-правової відповідальності (тобто відповідальності з виборчого права в електорально-правовій сфері) є відповідальність як фізичних осіб (громадян), так і колективних суб'єктів (виборчих комісій, виборчих об'єднань). З кримінального права відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми завжди є лише персональної - притягнення до кримінальної відповідальності колективних суб'єктів виключено. У грудні 1999 р., коли був прийнятий відповідний закон, була введена адміністративна відповідальність юридичних осіб.