Інститут спостерігачів у виборчому процесі

Спостерігач повинен бути уповноважений здійснювати спостереження за проведенням голосування. Такими повноваженнями його можуть наділяти: ініціативна група з проведення референдуму, політичні партії, інші загальноукраїнські громадські об'єднання, зареєстровані у відповідності з федеральним законом, ініціативні агітаційні групи, зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання. Таку диференціацію ввів законодавець, окресливши досить великий, але далеко не повне коло повноважних органів та осіб. Нижче дається поняття кожного з них.
1) Під ініціативною групою слід розуміти групу учасників, утворену з метою реалізації ініціативи проведення референдуму. Її основне завдання - збір підписів на підтримку проведення референдуму. Вона зобов'язана складатися з регіональних підгруп, створювана більш ніж у половині суб'єктів РФ, в число яких повинно входити не менше ста учасників референдуму, місце проживання яких знаходиться на території того суб'єкта Федерації, де утворена регіональна підгрупа. Їй можуть бути:
а) Не менш ніж два мільйони громадян Російської Федерації - трохи більше відсотка від усього населення країни.
б) Конституційні збори, якщо воно розробило новий проект Конституції.
в) Федеральний орган державної влади.
2) «Під громадським об'єднанням відповідно до ст. 117 ДК РФ розуміється будь-яке добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, визначених у статуті громадського об'єднання. Громадська організація - це тільки одна з організаційно-правових форм громадських об'єднань. До громадських об'єднань також відносяться громадські рухи, громадські фонди, громадські установи, органи громадської самодіяльності ». [8]
а) «Громадський рух - це не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, які підтримуються його учасниками.
б) Громадський фонд є одним з видів некомерційних фондів і представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі.
в) Громадське установа - це не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідає його статутним цілям.
г) Органом громадської самодіяльності є не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією його програм ». [9]
«При проведенні референдуму спостерігач може бути призначений громадським об'єднанням, яке має бути створено і зареєстровано на рівні, відповідному рівню референдуму, або на більш високому. Таким чином, якщо референдум проводиться на федеральному рівні, то спостерігачі можуть призначатися загальноросійськими громадськими об'єднаннями та політичними партіями, а на рівні суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти - відповідними міжрегіональними, регіональними громадськими об'єднаннями. У разі якщо референдум проводиться в межах території муніципального освіти, то спостерігачів вправі призначати відповідні місцеві громадські об'єднання, зареєстровані в установленому законом порядку ». [10]« Статутом громадського об'єднання повинні бути визначені органи, правомочні вирішувати питання призначення спостерігачів (в загальній формі або з прямою вказівкою на таке повноваження), включаючи питання делегування цих повноважень структурним підрозділам на місцях ». [11]
д) «Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування ». [12] Політичні партії, які мають право брати участь у виборах також можуть отримувати статус виборчого об'єднання.
3) Ініціативна агітаційна група - група учасників референдуму, зареєстрована в Центрвиборчкомі, з метою проведення агітації з питань референдуму. Вона створює фонд, кошти від якого надходять не тільки на реалізацію її безпосереднього завдання - агітації, але і в якості заробітної плати, в тому числі і спостерігачам.
4) Кандидат - особа, яка бере безпосередню участь на виборах як претендента на роль президента, або голови суб'єкта, або глави муніципального органу, зареєстроване у виборчій комісії. Виходячи з пункту 7 ст. 30 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» кандидат може доручити призначення спостерігачів своїм довіреним особам.
Закон також визначив осіб, які не можуть стати спостерігачами в силу своїх професійних обов'язків. Багато з нижче перелічених осіб вже стоять на сторожі закону та порядку, мають досить широкими владними повноваженнями, щоб ще здійснювати спостереження. А щоб зрозуміти, хто під ними мається на увазі, потрібно використати досить широкий понятійно-термінологічний апарат.
По-перше, це виборні посадові особи. Виборною посадовою особою є Президент Російської Федерації - глава держави. Також до них можна віднести голову муніципального освіти, що обирається безпосередньо громадянами Російської Федерації, які проживають на даній території. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою міста, селища, наділяється повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Останніх закон відносить в окрему групу, оскільки глави муніципальних утворень можуть бути як виборними особами, так і призначеними.
По-друге, попереднім забороною не охоплювалися вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, або як додатково закріплено в законі - керівники вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. За великим рахунком обидва поняття говорять про одних і тих же посадових осіб, але щоб не виникало бажання широко трактувати цю норму, в силу колізійних статусу цих осіб, ввели відповідну конкретизацію. «З одного боку, вища посадова особа представлено в системі державної влади суб'єкта Російської Федерації у вигляді єдиноначальної органу, що реалізує повноваження за межами всіх гілок влади. З іншого боку, ця особа в обов'язковому порядку визнається керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. У цьому випадку вища посадова особа автоматично включається в структуру системи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, реалізуючи виконавчо-розпорядчу діяльність, використовуючи повноваження у сфері виконавчої влади ». [13] В даний час вищі державні посади в суб'єктах Російської Федерації називають по-різному - голова Республіки, президент Республіки, голова уряду Республіки, губернатор краю (області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу), мер міста федерального значення, голова адміністрації краю (області, автономного округу).
По-третє, стати спостерігачами не можуть депутати. Тобто особи, обране громадянами в представницький орган державної влади / муніципального освіти, на основі демократичних принципів голосування.
По-четверте, не дозволяється здійснювати повноваження спостерігача особам, що знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні з вищевказаними індивідуумами. Під безпосереднім підпорядкуванням розуміються службові відносини між керівником і підлеглим, при яких керівник володіє щодо підлеглого владно-розпорядчими повноваженнями, тобто має право прийому на роботу та звільнення, має право віддавати йому накази і розпорядження, обов'язкові для виконання, заохочувати і застосовувати дисциплінарні стягнення. До них можна віднести численних заступників, помічників і ін
По-п'яте - судді, носії судової влади. Поняття судді розкриває стаття 11 ФКЗ «Про судову систему РФ» - це особи, наділені повноваженнями здійснювати правосуддя і виконують свої обов'язки на професійній основі. Крім прямої заборони у статті 30 пункті 4 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав ...», так само є і непрямий. Повноваження судді припиняться, якщо він буде займатися будь-якою діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої, тобто не сумісної з його посадою (стаття 3, «Вимоги, що пред'являються до судді», ФЗ «Про статус суддів»). Відповідно до ст. 120 Конституції РФ судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральному закону. Суддя при виконанні своїх повноважень повинен уникати того, що може викликати сумнів у його неупередженості, об'єктивності та справедливості.
По-шосте, набути статусу спостерігача не вийде у прокурорів. «Прокурор є посадовою особою, уповноважений, здійснювати від імені держави кримінальне переслідування під час кримінального судочинства, а також нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства». [14] Законодавець не став розширювати список осіб, які працюють в органах Внутрішніх Справ до слідчих , дізнавачів, міліціонерів та інші, а обмежився тільки прокурорами, як більш високими за статусом державними службовцями. Керуючись принципами організації та діяльності прокуратури, можна сказати, що «прокурорські працівники не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності». [15] Що за великим рахунком копіює вищевказану норму. На прокурорів покладено функцію здійснення нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, за виконанням законів. Прокурори у своїй службовій діяльності не повинні бути пов'язані рішеннями громадських об'єднань.
По-сьоме, не зможе побувати в шкурі спостерігача члени комісій з правом вирішального голосу. Це особи, які засідають у виборчій комісії, які мають компетенцією колегіально виносити питання на порядок денний, і у випадку з незгодою з рішенням комісії висловлювати окрему думку. Питання, в основному, стосуються обрання голови, фінансового забезпечення, реєстрації кандидатів, підведення підсумків голосування і т.д.
За останній час Росія застосовує міжнародні виборчі стандарти і практики спостереження різних країн, основні принципи яких закріплені у Статуті Організації Об'єднаних Націй і детально виявлені в Декларації про принципи міжнародного права.
Як правило, виділяють дві групи міжнародних виборчих стандартів - регіональні та універсальні. «Найважливішими джерелами універсальних виборчих стандартів служить Загальна декларація прав людини 1948 року, у статті 21 якої говориться, що воля народу має бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятий у 1966 році і набув чинності в 1976 році, в якому цивільні і політичні права, викладені у Декларації, були уточнені і конкретизовані. Серед регіональних джерел виборчих стандартів обов'язкову силу для Російської Федерації мають не тільки документи, прийняті в рамках Ради Європи, але й стандарти СНД ». [16] До останніх слід віднести Конвенцію про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав. Незаперечна першість в юридичній силі належить саме міжнародним договорам, про що невпинно нагадує стаття 15 Конституції РФ.
Серйозні кроки в міжнародному спостереженні за виборчим процесом зробило ООН шляхом створення Відділу сприяння виборам Департаменту з політичних питань. Більш конкретні завдання вирішує Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ). Ця організація спрямовує цілі групи професійно підготовлених спостерігачів, випускає посадові інструкції спостерігачем, кодекси поведінки, розвиває наукові праці на цю тему.
Інститут міжнародного спостереження запроваджувався як підстава для політичного контролю за дотриманням загальноприйнятих міжнародних норм, зобов'язань, взятих на себе державою за договором між країнами. Проте термін «контроль» тут повинен мати дещо інший сенс, ніж він використовується в інших галузях права. Перш за все, під контролем розуміють не тільки виявлення будь-яких порушень, але їх безпосереднє усунення. Останнім аспектом ні міжнародні, ні національні спостерігачі ніколи повною мірою не наділялися. У спостерігачів завжди була (і є) особлива методика дій, які приводили до певних правових наслідків, проте спостерігачі все ж мали функцію посередника між порушником і особою, усуває це порушення. Тут цілком застосовна аналогія, що прокуратура не сама здійснює суд над підозрюваним, а закон "делегує» це повноваження суду.
Виходячи з цього, в іноземного спостерігача, крім «неотчественного» громадянства, виявляється ряд принципових відмінностей, якісно вирізняють їх від національного. Крім нижченаведених ознак, іноземний спостерігач має ті ж правами та обов'язками поряд з національними.
У іноземних спостерігачів має бути дозвіл на в'їзд в РФ. Контроль за наявністю цього документа на початковому етапі зобов'язана здійснювати транспортна кампанія, якщо інше не передбачено міжнародним договором. Підставою для отримання такого дозволу є запрошення на в'їзд в РФ органами державної влади (Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, Уповноваженого з прав людини в РФ), комісій, що організує вибори / референдум. Відповідно до ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ», спостерігач також повинен мати візу (при безвізовий режим перетину кордону це вимога, відповідно відпадає). Крім цього, запрошення можуть бути подані міжнародними та національними урядовими та неурядовими організаціями, а також приватними особами, що мають визнаний авторитет у галузі захисту прав людини. Іноземні спостерігачі акредитуються Центральною виборчою комісією. Під акредитацією слід розуміти офіційне визнання ЦВК компетентності спостерігача і можливості їм виконувати певну роботу в галузі виборчого права.
Приймаюча сторона, що запросила іноземного спостерігача, також дає певні гарантії матеріального, медичного та житлового забезпечення на період його перебування. Вона покладає на себе наступні зобов'язання: надає грошові кошти для проживання, забезпечує його заробітною платою (не нижче мінімального розміру оплати праці), надає страховий медичний поліс, забезпечує житлом.
Термін повноважень іноземного спостерігача починається з дня його акредитації в ЦВК і закінчується в день офіційного опублікування результатів референдуму / виборів.
Іноземний спостерігач на термін здійснення своїх повноважень перебуває під заступництвом РФ, комісій, органів місцевого самоврядування, державних органів, посадових осіб. Всі вони повинні надавати спостерігачеві сприяння у межах своїх повноважень.
Міжнародний спостерігач здійснює свою діяльність самостійно і незалежно. Тобто він не залежить від учасників референдуму, а його фінансове забезпечення здійснюється за рахунок коштів тих, організацій, які його направили.
Іноземний спостерігач має право після закінчення часу голосування на всій території Російської Федерації публічно викладатиме свою думку про законодавство Російської Федерації про референдум / виборах, про підготовку і проведення референдуму / виборів, проводити прес-конференції та звертатися до представників засобів масової інформації. Це, мабуть, є основною відмінністю національних і міжнародних спостерігачів. У цьому аспекті реалізується принцип гласності, який дозволяє виконувати завдання співвіднесення Російського законодавства з міжнародними нормами.
Іноземний спостерігачеві заборонено використовувати свій статус для здійснення діяльності, не пов'язаної зі спостереженням. Тобто комерційна діяльність, надання економічних інтересів партій, будь-яких організацій, об'єднань буде вважатися незаконною.
Якщо іноземний спостерігач порушив законодавство, то ЦВК має право відкликати його акредитацію, без якої він вже не зможе здійснювати свої повноваження.

2. Повноваження спостерігача: законодавчі основи та практика їх застосування
Спостерігачі як суб'єкт виборчого права мають строго певними правами і обов'язками.
Повноваження спостерігача можна класифікувати на чотири підгрупи - общеспециальная, вузькоспеціальні, уповноважуючих і забороняють. До першого можна віднести той базис, вихідні положення, на яких будуються всі інші норми, що регулюють більш конкретні положення. Вони закріплюються у Федеральних законах і Федеральних конституційних законах. Вузькоспеціальні випливають з основних, що лежать в основі. Вони можуть закріплюватися як у ФЗ чи ФКЗ, так і в актах, нижчих за юридичною силою. Наприклад, в постановах Центрвиборчкому. Уповноважуючих надають можливість вибирати вид і міру поведінки в певних випадках. Заборонні (інтердекціонние) - містять заборону вчиняти будь-якого діяння (дії або бездіяльності) під загрозою покарання.
Отже, спостерігач має право:
1) Знайомитися зі списками виборців, учасників референдуму, реєстром видачі відкріпних посвідчень, що знаходяться в комісії відкріпними посвідченнями, реєстром заяв (звернень) про голосування за межами приміщення для голосування.
Під цією нормою мається на увазі можливість спостерігача вивчати документи, що безпосередньо стосуються виборів / референдуму. Список виборців - це складена виборчою комісією опис громадян, що володіють активним виборчим правом. Відомості для нього надає голова муніципального освіти. Крім основного списку виборців існує також додатковий. Останній відрізняється від першого тим, що в нього заздалегідь не внесені дані про виборців. «Цей список складається в процесі голосування - у нього заносяться відомості про виборців з відкріпними посвідченнями і про тих громадян, які зареєстровані на даній ділянці, але з якихось причин не потрапили до основного списку». [17]
Під відкріпним посвідченням розуміють документ суворої звітності, за яким учасник виборів / референдуму, не має можливості проголосувати на дільниці, в якому він зареєстрований, робить це на тій виборчій дільниці, на якому він буде знаходитися в день голосування. Також у законі обмовляється цілком логічна поправка - відкріпне посвідчення повинно знаходитися на території самої комісії. Вимога надати відкріпні посвідчення з інших комісій, на які не поширюються повноваження спостерігача, вважається неправомірним.
Громадяни, які в силу хвороби, інвалідності чи інших причин, не можуть взяти участь у виборах безпосередньо на дільниці для голосування, має право проголосувати вдома (або ін місці - полярної станції, судні, іноземній державі). У такому випадку, вони подають письмову заяву, або усно звертаються у виборчу комісію. Остання, у свою чергу, ця заява реєструє в спеціальному переліку - реєстрі звернень про голосування за межами приміщення для голосування.
Спостерігачеві необхідно оглянути вищевказані документи, щоб відзначити, чи немає порушень за формою їх складання (чи присутні потрібні реквізити - підпис, серія паспорта, прізвище, ім'я по батькові, дата народження, адреса місця проживання та ін), а також, в ідеалі, по його змісту. Останнє, втім, практично не застосовується на практиці, в силу обмеженості повноважень спостерігача (він не може співставити реально існуючих громадян з громадянами, відображеними тільки на папері, з «мертвими душами»), а також відсутність інституту довгострокового спостереження в Російському Законодавстві. Правда, він зможе хоча б приблизно співвіднести ці показники. Для цього необхідно порівняти розмір електорату з даними про кількість громадян, що мають право голосувати. Дані про населення можна отримати в державних структурах, що займаються переписом населення. Якщо кількість громадян, що проголосували буде сильно відрізняти від теоретичних показників - це буде непоганим приводом для подальших перевірок.
2) Перебувати в приміщенні для голосування відповідної виборчої дільниці, дільниці референдуму у день голосування, а також у дні дострокового голосування і інший період часу, встановлений законом.
У цьому пункті закріплена проста істина - спостерігач, перш за все, повинен мати можливість потрапити в будівлю, де знаходиться виборча комісія, де організується і проводиться голосування. Якщо спостерігач не зможе бути там присутнім, то він, отже, жодним чином не здійснить покладені повноваження. Таким будинком може бути і гуртожиток, і військова частина, і слідчий ізолятор, і т.д.
Якщо день голосування жодних особливих складнощів щодо аналізу термінів не викликає, то ось інші періоди часу може представляти собою певну проблему.
Початок повноважень спостерігача збігається з моментом початку роботи дільничної комісії, і закінчується отриманням повідомлення про прийняття вищестоящої комісією протоколу про підсумки голосування, або визначенням результатів референдуму. Найчастіше відкриття виборчих дільниць припадає на 8.00, а закриття на 20.00 за місцевим часом. Не допускається ні передчасне відкриття, ні запізнення.
День дострокового голосування - період часу, під час якого відбувається голосування, що проводиться не раніше ніж за п'ятнадцять днів до основного. Він проводиться для осіб, що знаходяться у важкодоступних місцевостях, а також на такому референдумі / голосуванні, на якому не передбачені відкріпні посвідчення. Бюлетень виборця, який проголосував достроково, вкладається в конверт, який згодом заклеюється. Крім двох членів комісії, у місці склеювання може поставити свій підпис і спостерігач. Це роблять лише за його бажанням, і не є обов'язковою умовою.
Вищестояща комісія має право при виявленні помилок, невідповідності та виникнення сумнівів у правильності складання протоколів про підсумки голосування провести повторний підрахунок голосів. Під ним слід розуміти інший період часу. Спостерігач має право отримати завірені копії протоколу про повторний підрахунок голосів.
Досить «популярним» порушенням є патологічна амнезія якихось посадових осіб, що забувають попередити спостерігачів про повторний підрахунок голосів. Втім, таким несумлінним особам все сходить з рук, спасибі дірок у законодавстві. Згідно Визначенню Верховного Суду Російської Федерації від 21 листопада 2007 № 33-Г07-16, позивачем виступала політична партія «Союз правих сил», що зафіксувала численні порушення. Однак, незважаючи на це, ніяких наслідків на зразок недійсності підсумків голосування не слід. Тобто, спостерігачі, що фіксують порушення, справедливості так домогтися і не змогли. Звідси виникає резонне питання, навіщо спостерігачеві стільки повноважень, якщо на хід виборчого процесу вони все одно практично ніяк не впливають?
Перебуваючи у приміщенні, спостерігач зобов'язаний перевірити наявність ряду вимог, яким це приміщення має відповідати. У ньому повинні бути добре освітлені кабіни, в яких знаходяться письмове приладдя - як правило, це кулькові ручки. Якщо в кабіні виявиться олівець, то це буде вважатися порушенням виборчого законодавства, про що спостерігач повинен скласти відповідний акт. Адже якщо виборець буде заповнювати поля олівцем, то фальсифікація його бюлетені буде простою і легкою - достатньо буде стерти всі помітки гумкою, а в «потрібних» графах проставити галочки.
Крім того, у приміщенні для голосування повинен знаходитися стенд, з інформацією про всіх кандидатів. Туди включаються біографічні дані, відомості про доходи кандидата; вказівку на висунула кандидата виборче об'єднання, або факт його самовисування; відомості про підстави реєстрації; інформація про незнятої або непогашеної судимості за кримінальною справою, якщо така мала місце; інформація про надання невірних відомостей кандидатом при реєстрації (якщо є). Також на ньому має знаходитися зразок заповненого бюлетеня.
До всього іншого, ні в якому разі в приміщенні для голосування не повинно бути агітаційних матеріалів - відомостей, що спонукають виборців голосувати за того чи іншого кандидата, брати участь чи ні на референдумі і т.д. До них відносяться листівки; буклети; оголошення, як у друкованому вигляді, так і звуковому або відео форматі. У практиці проведення виборів у Росії бували випадки, коли члени комісії виписували ім'я зареєстрованого кандидата і ставили напроти нього хрестик у зразок заповненого бюлетеня. Такі дії розцінюються як грубе порушення законодавства, і прирівнюється до агітації.
Крім всього іншого, в полі зору спостерігачів і членів комісії повинна знаходитися збільшена форма протоколу, до якого згодом будуть вноситися відомості про підсумки голосування.
І нарешті, в приміщенні для голосування мають перебувати урни, тобто стаціонарні скриньки для голосування. Вони не повинні бути такої конструкції, що б їх можна було легко відкрити і також оперативно вилучити бюлетені. На ділянці також повинні бути скриньки для голосування поза приміщенням, а також переносні ящики для дострокового голосування. Як правило, вони виготовляються з непрозорих матеріалів.
Приміщення має бути обладнане таким чином, щоб місця видачі бюлетенів, місця для таємного голосування та урни одночасно перебували у полі зору членів не тільки дільничної комісії, але і спостерігачів.
Спостерігач повинен стежити, щоб у кабіні для голосування перебував лише один виборець / учасник референдуму. Найчастіше відбувається так, що члени однієї сім'ї, близькі родичі або друзі, не вважають необхідністю дотримуватися таємниці голосування. Однак подібного допускати не можна, оскільки повністю не виключається можливість, що при подібному «груповому» голосування може чинитися тиск на вільне волевиявлення громадян.
3) Спостерігати за видачею бюлетенів виборцям / учасникам референдуму.
Дана умова до ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав ...» було введено зовсім недавно - у 2005 році. Хоча саме правило діяло як на виборах президента, так і під час проведення референдуму. До цього моменту відчутно відчувався прогалину в законодавстві, оскільки в більш спеціалізованих актах норма була присутня, а в загальних її не було.
Спостерігач повинен стежити за наданням бюлетенів - первинних, чільних документів, на яких вказуються імена кандидатів, за яких можна проголосувати, або текст питання референдуму. Кожному виборцеві видається тільки один бюлетень, і тільки після пред'явлення ним документа, що посвідчує особу. Іноді громадяни намагаються проголосувати за кількома паспортами - це пряме порушення закону. Виборець сам розписується в отриманні бюлетеня. Лише в окремих випадках допускається надання йому допомоги іншим обличчям.
З друкарні виборчі бюлетені проробляють довгий шлях - спочатку вони потрапляють в ту виборчу комісію, яка зробила замовлення, а вже потім у нижчестоящі комісії. Їх передача відбувається за актами, в яких вказується дата і число бюлетенів і повинна проходити не пізніше, ніж у день, що передує голосуванню. Спостерігач може зажадати від голови цей акт, або його копію. Кількість бюлетенів не повинно бути менше 90% від внесених до списків виборців, але не може перевищувати його більш ніж на пів відсотка (але не менше ніж на два бюлетені). Щоправда, якщо на ділянці очікується велика кількість голосуючих за відкріпними посвідченнями, то число бюлетенів може бути збільшено рішенням виборчої комісії суб'єкта РФ.
4) бути присутнім при голосуванні виборців, учасників референдуму за межами приміщення для голосування.
Як вже зазначалося вище, громадяни можуть проголосувати і на дому, якщо вони не в змозі з'явитися до виборчої дільниці з поважної причини.
Як правило, на одній ділянці проводиться декілька виїздів для подібних голосувань. Цю процедуру здійснюють як мінімум двоє членів дільничної комісії з правом вирішального голосу. Після повернення членів комісії дані про тих, хто проголосував громадян вносять до списку з позначкою про те, що він проголосував за межами приміщення. У кінцевому результаті число таких відміток повинно співпадати з кількістю бюлетенів у переносних ящиках. Якщо ж їх виявляється більше, то всі бюлетені з цього ящика вважаються недійсними.
Звичайно, прерогативою вважається спостереження на виборчій дільниці. Однак, якщо спостерігач працює в парі, то один із спостерігачів цілком може здійснювати свої повноваження і за межами приміщення для голосування. Уряд РФ рекомендує органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації надавати виборчкомам досить транспортних засобів. Кількість посадочних місць повинно вистачити і для спостерігача, що супроводжує членів комісії.
5) Спостерігати за підрахунком числа громадян, внесених до списків виборців, учасників референдуму, бюлетенів, виданих виборцям, учасникам референдуму, погашених бюлетенів; спостерігати за підрахунком голосів виборців, учасників референдуму на виборчій дільниці, ділянці референдуму на відстані і в умовах, що забезпечують їм видимість містяться в бюлетенях позначок виборців, учасників референдуму; знайомитися з будь-яким заповненим або незаповненим бюлетенем при підрахунку голосів виборців, учасників референдуму; спостерігати за складанням комісією протоколу про підсумки голосування та інших документів.
Більшість цих норм узгоджуються і безпосередньо взаємодіють з вищевказаними правами, доповнюючи їх. Основний відмінність полягає в тому, що спостерігач здійснює нагляд не тільки, приміром, за видачею бюлетенів, але і за їх обрахуванням - встановленням точної кількості. Необхідно, щоб підрахунки були зроблені правильно, не допускається поява математичних помилок. Це право поширюється і на інші норми за аналогією.
Однак слід віддати конкретики таке становище.
Під погашеним бюлетенем розуміється бюлетень, який вважається недійсним. Тобто у нього відрізається лівий нижній кут, при цьому не зачіпається квадрати, призначені для проставлення відміток. У законі встановлені й інші причини погашення бюлетенів, пов'язані, перш за все, з порушенням виборчого законодавства. Спостерігач має право візуально ознайомитися з погашеними бюлетенями.
6) Звертатися до голови дільничної комісії, а в разі його відсутності-на-віч, яка його заміщає, з пропозиціями та зауваженнями з питань організації голосування.
Інколи під час голосування виникають досить неоднозначні ситуації. На виборах 2000 року в місті Саратові сімдесятирічна виборниця, що прийшла голосувати вперше за роки реформ в Росії, опустила виборчі бюлетені замість урни в щілину фанерного щита, що закриває батарею парового опалення. Членам комісії довелося демонтувати щит і отримувати бюлетені з тим, щоб виборниця змогла здійснити своє волевиявлення, як того вимагає закон. При виникненні таких, або більш буденних проблем, спостерігач, осяяний думкою про більш комфортною можливості проведення голосування, може поділитися нею з головою дільничної комісії. Але голова дільничної комісії, у свою чергу, не зобов'язаний виконувати настанови спостерігача. Однак, якщо пропозиція буде конструктивним, то і відмовлятися від його виконання він навряд чи буде.
7) Знайомитися з протоколами відповідної комісії, нижчестоящих комісій про підсумки голосування, про результати виборів, референдуму і доданими до них документами, отримувати від відповідної комісії завірені копії зазначених протоколів.
Протокол про підсумки голосування підписується всіма членами виборчої комісії з правом вирішального голосу і складається у двох примірниках. Якщо хтось із цих членів комісії не з'явився на підведення підсумків голосування, до протоколу вноситься відмітка про це із зазначенням причини відсутності. У ньому проставляється дата, час підписання (не тільки години, але і хвилини). Протокол буде дійсний тільки в тому випадку, якщо його підпише більшість членів дільничної виборчої комісії. Якщо замість члена комісії буде стояти підпис іншої особи, то протокол стає фіктивним, недійсним. До тих самих наслідків призведе заповнення його олівцем або наявність виправлень.
Відразу після підписання протоколу, спостерігачем видаються на руки його завірені копії. Факт передачі копії встановлюється в реєстрі, де спостерігач проставляє свій підпис.
Бажано, щоб спостерігач був присутній при доставлянні протоколу в Територіальну виборчу комісію, оскільки спотворення протоколів є одним з найлегших методів з точки зору фальсифікації. Його відрізняють «простота, мала трудомісткість, а у разі коригування на рівні ТВК - ще й незначна кількість залучених і присвячених». [18]
До інших документів можна віднести особливу думку членів виборчої комісії з правом вирішального голосу, не згодних з вмістом протоколів.
Невидача, або видача копій протоколів про підсумки голосування з порушенням законодавства є одним з найпоширеніших порушень щодо спостерігачів. Однак реальної відповідальності з цього приводу ніхто не несе. Згідно судовій практиці, виникають приблизно такі випадки. Спостерігачеві не представляють потрібний документ. Він у свою чергу доповідає про це. Якщо порушення дійсно мало місце, і спостерігач може це довести, то результати голосування на даній ділянці визнаються недійсними. Кандидат «X», на чию користь порахували бюлетені, подає позов до суду, і виграє справу. Суд вказує на ту обставину, «що порушення, допущені дільничними виборчими комісіями під час виготовлення та видачу копій протоколів спостерігачам, не є тими порушеннями, які не дозволяють з достовірністю визначити волевиявлення виборців» [19]. Таким чином, всі старання спостерігача зводяться до нуля.
8) Носити нагрудний знак з позначенням свого статусу і зазначенням свого прізвища, імені та по батькові, а також прізвища, імені та по батькові зареєстрованого кандидата або найменування виборчого об'єднання, громадського об'єднання, які направили спостерігача в комісію. Законом може бути передбачено, що форма нагрудного знака встановлюється комісією, що організує вибори, референдум.
Для того щоб пересічні громадяни могли відрізнити хто перед ними знаходиться, спостерігач, член комісії, голова або інша особа, була введена ця норма. Однак носити подібні знаки відмінності ніхто не змушує - інформацією про той чи інший суб'єкт можна дізнатися просто запитавши.
Хоча закон і дозволяє комісії вводити форму нагрудного знака, як правило, на практиці це право не реалізується.
9) Оскаржити дії (бездіяльність) комісії у вищестоящу комісію, виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації, Центральну виборчу комісію Російської Федерації або до суду.
Як це не сумно, але на виборах дуже часто трапляються порушення, як невеликі, так і більш серйозні. При виявленні порушення спостерігач інформує голови про це, а також становить два акти, один з яких передається тому ж голові. На другому робиться відмітка про прийом акту, або про відмову із підписами свідків. Він у наслідок відправиться як додаток до скарги до суду, або у вищестоящу комісію. «Факт порушення описується неупереджено і коротко, але по можливості, вичерпно. Через багато місяців, коли вдається домогтися розгляду порушень, що не містяться в акті події, цінні дрібниці можуть забутися, і акт може стати єдиним доказом. Політична, моральна оцінка порушення в акті недоречна. Акт бажано підписати не менше ніж двом, а якщо мова в ньому йде і про укладача, то трьом, не вважаючи його самого. Підписати акт можуть спостерігачі, члени комісії, свідки, але обов'язково - очевидці події. Якщо крім Вас підписати акт нікому, його все одно треба скласти, підписати та подати в звичайному порядку. Обов'язково слід запропонувати підписати акт порушнику. Якщо той відмовляється від підписання, це відображають в акті і засвідчують підписами укладачів ». [20]
Таким чином, для припинення недотримання законодавства про вибори спостерігач може:
* Попросити порушника затриматися для з'ясування обставин;
* Скласти акт встановленої форми;
* Довести до відома голови комісії;
* Написати скаргу у вищестоящу комісію;
* Довести до відома голови вищестоящої комісії, зачитавши йому свою скаргу по телефону.
Якщо, на думку спостерігача, винною стороною, є Центральна виборча комісія, то скарга подається до Верховного Суду Російської Федерації. У верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення (Москви та Санкт-Петербурга), суди автономної області і автономних округів, оскаржують рішення виборчих комісій суб'єктів РФ, дії (бездіяльності) окружних виборчих комісій з виборів до законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Дії та рішення інших комісій оскаржуються до районних судів.
Цікавим умовою є те, що немає необхідності погоджувати свої дії з вищестоящої комісією - діяти можна без їх дозволу.
Відповідальність за порушення може кардинально різнитися. У загальному і цілому, аналізуючи статті КпАП, можна зробити висновок, що чим важче скоєний злочин, і чим вище за статусом посадової особа, або орган, тим більше буде розмір покарання. Проте штраф за найсуворіше порушення не перевищує п'яти тисяч рублів. Подібні санкції можуть здатися смішними, але «Dura lex, sed lex», як примовляли древні римляни. Хоча в даній ситуації прислів'я набуває швидше протилежний зміст. Більш серйозну відповідальність передбачає Кримінальний Кодекс (стаття 141, 142) - термін арешту до шести місяців, або позбавлення волі до п'яти років, або штраф до п'ятисот тисяч рублів і т.д.
Наведений вище перелік прав спостерігачів є вичерпним. Зокрема, як зазначено в Визначенні Конституційного Суду Російської Федерації від 20 листопада 1998 р . № 163-О, в ФЗ не міститься положень про право спостерігачів вимагати від членів виборчих комісій пред'явлення паспортів для посвідчення їх особи і повноважень, як і про обов'язок членів виборчих комісій пред'являти спостерігачам свої паспорти.
Однак, поряд з тими можливостями, якими її наділяє закон, він же й обмежує сферу його діяльності.
Спостерігач не має права:
Видавати виборцям, учасникам референдуму бюлетені.
Цим займається член комісії з правом вирішального голосу. Спостерігачам та іншим членам комісії заборонено постачати громадян бюлетенями, це не відноситься до їх повноважень. За порушення цього (та інших) заборон спостерігача можуть видалити з ділянки, тобто усунути від участі в її роботі.
Розписуватися за виборця, учасника референдуму, в тому числі на його прохання, в отриманні бюлетенів.
Виборець / учасник референдуму завжди розписується тільки особисто. Лише в деяких випадках він може попросити допомоги, але подібну «послугу» спостерігач надавати не може, не дивлячись на домовленості громадянина.
Заповнювати за виборця, учасника референдуму, в тому числі на його прохання, бюлетені.
Вживати дії, що порушують таємницю голосування.
Тайность голосування - це обов'язковий атрибут російських виборів. Виборець / учасник референдуму проявляє свою волю без контролю, залякування, тиску. За ним завжди зберігається право нікому і ніколи не повідомляти про свій вибір. Здійснювати спостерігачем, або іншою особою діяння, які порушують його конституційне право неприпустимо. Спостерігач не може ні присутнім у кабіні для голосування, ні «підглядати з-за рогу», ні встановлювати будь-які механічні або електронні засоби стеження.
Брати безпосередню участь у проведеному членами комісії з правом вирішального голосу підрахунку бюлетенів.
Навіть якщо складається ситуація, коли у виборчій комісії існують великі обсяги роботи, ні в якому разі спостерігачів не можна залучати для їх перерахунку - все це роблять члени комісії, і останнім не слід втручатися в їх компетенцію.
Вчиняти дії, що перешкоджають роботі комісії.
Проводити агітацію серед виборців, учасників референдуму.
Брати участь у прийнятті рішень відповідною комісією.
Не допускається одночасне здійснення повноважень спостерігача двома і більше особами, що представляють інтереси одного кандидата, виборчого об'єднання, громадського об'єднання, ініціативної групи з проведення референдуму.

Висновок
У процесі становлення і розвитку інституту спостереження в Росії сформувалася певна проблематика.
Основним каменем спотикання є незалежність спостерігачів, забезпечити повне дотримання якої існуючі закони поки не в змозі. Спостереження за виборами повинне здійснюватися поза керівництва державної влади, а також не інтересах єдиної політичної сили. Повинні виключатися наступні моменти:
• тиск адміністративного ресурсу;
• тиск партійної приналежності;
• вплив засобів масової інформації.
Можна зробити висновок, що через вплив цих трьох перерахованих вище факторів незалежність спостереження зникає. Спостерігач стає аналогом дволикого Януса, коли порушення «неугодного кандидата» фіксуються з особливою строгістю, і іноді навіть фальсифікується, в той час як на ті ж дії «рідної партії» будуть закриватися очі. Ефективне незалежне спостереження вимагає створення єдиної структури, а не носити одиничного характеру.
Перші спроби в цій області стало створення неполітичних громадських об'єднань, які залучають громадян до участі в політичному житті країни. Серед таких організацій варто виділити «Інформатика для демократії» та Асоціація некомерційних організацій «На захист прав виборців« Голос ».
Існує і певні перешкоди у створенні та розвитку подібних організацій на законодавчому рівні. Громадське об'єднання, виставляє своїх спостерігачів, має бути створено і зареєстровано на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні. Тобто, створюється перешкода для спостереження за виборами федерального рівня для неполітичних організацій, що не мають статусу федеральних. Поки депутатами парламенту не буде переглянуто це положення, на масовому установі незалежного спостереження можна поставити хрест.
Наступною проблемою, яка не один раз відзначалося у цій роботі - це відсутність довгострокового спостереження. Багато передові країни давно користуються цим інститутом, але наше законодавство такого не передбачає, хоча його переваги на обличчя - спостерігачами охоплюється більше стадій виборчого процесу, і, отже, з'являється можливість виявити більше порушень, які раніше були недоступні для виявлення.
Інше завдання, що вимагає дозволу - брак досвіду, слабка підготовленість спостерігачів. Законодавчі основи, практики їх застосування вимагає дуже ретельного і копіткого вивчення, однак часто ніхто себе подібним не обтяжує. Всі обмежується коротким інструктажем.
В інтерв'ю, яке в листопаді 2000 р . дав заступник голови Координаційної ради Російського громадського інституту виборчого права (РОІІП) Ігор Борисов, зазначено, що переважна частина копій протоколів спостерігачів, надана для аналізу інституту, «... не відповідає вимогам виборчого законодавства і не є юридичним документом. У більшості протоколів є незаповнені графи, в які можна вписати будь-які числа, а потім говорити, що не виконуються контрольні співвідношення. Практично всі копії протоколів спостерігачів не відповідають вимогам ». [21]
Стає зрозуміло, що для того щоб залучити громадян в якійсь мірі займатися політикою, хоч і через спостереження, необхідно забезпечити спостерігачам гідну заробітну плату. І тут виникає ще одна проблема - фінансова. Аксіома «гроші як вода, йдуть у нікуди» дуже чітко відображає цю проблему. На одних тільки патріотичних почуттях, без грошових коштів спостереження не буде забезпечено в повній мірі. Крім того, для організацій, пов'язаних з наглядом, можна зменшити податки.
Інститут спостереження ледь позначився у праві сучасної Росії, і тільки спільні дії держави, а почасти, і самого суспільства, рішення проблем і організаційного та правового характеру, дадуть стимул до подальшого розвитку спостереження. Державі необхідно внести певні корективи в закони, в той час як громадськість не повинна залишатися байдужою, і зобов'язана реальними діями цьому сприяти.
Все більшу популярність набирає так зване електронне голосування, а також голосування через Інтернет. Остання на практиці в Росії не застосовується, однак, в подальшому, малоймовірно, що подібні нововведення обійдуть Росію стороною. Згідно зі статистикою, на 2003 рік у світі працює близько 663 мільйонів персональних комп'ютерів. Більше двох третин від цієї суми концентруються у дванадцяти країнах, до числа яких входить і Російська Федерація. І ця цифра з року в рік буде збільшуватися. Надалі, це може призвести до того, що для того, щоб проголосувати, не доведеться навіть виходити з дому. У такому випадку спостерігачі будуть дуже віддалено схожі на таких, яких ми їх зараз знаємо.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р . / / Російська газета. - 1993. - 25 грудня. - № 237.
2. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р . № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації / / Російська газета. -1997. - № 3.
3. Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р . № 5-ФКЗ «Про Референдумі Російської Федерації» / / Парламентська газета. - 2004. - № 117.
4. Цивільний Кодекс РФ (частина перша) від 30 листопада 1996 р . № 51-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
5. Цивільний процесуальний Кодекс Російської Федерації від 14 листопада 2002 р . № 138-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
6. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р . № 63-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
7. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р . № 174-ФЗ / / Парламентська газета. - 2001. - № 241-242.
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ / / Російська газета. - 2001. - № 256. -
9. Закон Російської Федерації від 26 червня 1992 р . № 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради. - 1995. - № 11.
10. Федеральний закон від 12 червня 2002 р . № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / Парламентська газета. - 2002. - № 110-111.
11. Федеральний закон від 18 травня 2005 р . № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.
12. Федеральний закон від 10 січня 2003 р . № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 2.
13. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р . № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (разом з «Тимчасовим положенням про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, які не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ») / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.
14. Федеральний закон від 10 січня 2003 р . № 20-ФЗ «Про державну автоматизованій системі Російської Федерації" Вибори "» / / Російська газета. - 2003. - № 5.