Виборчий процес в Російській Федерації

Зміст

Введення

1. Принципи проведення виборів у РФ

2. Реєстрація (облік) виборців, складання списку виборців, утворення виборчих округів і виборчих дільниць

3. Організація та здійснення голосування, підрахунку голосів виборців, встановлення результатів виборів та їхнього опублікування

Висновок

Список літератури

Введення

Під виборчим процесом в Російській Федерації розуміється порядок виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів, порядок виборів в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією РФ і обираються безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федеральними законами, порядок, використовуваний при виборах до органів державної влади суб'єктів Федерації, а також при виборах до органів місцевого самоврядування, які здійснюються відповідно до федеральних законів, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації.

Виборчий процес утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, це один з найбільш значущих його інститутів і регулює такі суспільні відносини, які складаються, наприклад, при виборах Президента РФ, депутатів законодавчих (представницьких) органів влади Федерації і його суб'єктів, а також при виборах до органів місцевого самоврядування.

Виборчий процес в Російській Федерації проводиться суворо у відповідності з нормативними актами, в яких містяться конституційно-правові норми, що визначають порядок проведення виборів. До числа таких джерел відносяться:

1) Конституція РФ, конституції республік у складі Федерації; статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів;

2) Федеральний закон від 12 червня 2002 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями) ^1; інші федеральні закони ^2, а також закони суб'єктів Федерації, докладно регламентують організацію і порядок виборів до органів гocударственной влади та органи місцевого самоврядування;

3) укази і розпорядження Президента РФ, акти голів адміністрацій та інших керівників виконавчих органів суб'єктів Федерації з питань організації і проведення виборів.

Деякі питання виборчого процесу регулюються постановами Державної Думи і Центральної виборчої комісії.

Виборча система і виборче право Російської Федерації базуються на основні гарантії виборчих прав в Російській Федерації, які забезпечують вільне волевиявлення громадян на виборах. Ядром цих гарантій є принципи проведення виборів у Російській Федерації.

1. Принципи проведення виборів у РФ

Громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Загальним є таке виборче право, при якому всі дорослі громадяни мають право брати участь у виборах. Громадянин Росії, який досяг 18 років, має право обирати, брати участь у передбачених законом і проведених законними методами виборчих діях, а після досягнення віку, встановленого Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації, - бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування ^3.

Громадянин Російської Федерації може обирати і бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.

Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, та громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.

Активним виборчим правом володіє громадянин, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Перебування громадянина Російської Федерації поза його місця проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Федерації, органи місцевого самоврядування. Законом активне виборче право може бути надано громадянину, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу.

Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з перебуванням місця проживання громадянина Російської Федерації на певній території Російської Федерації, включаючи вимоги до тривалості та терміну проживання громадянина на даній території, встановлюються тільки Конституцією РФ.

Федеральним законом, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати одну й ту ж виборну посаду більш встановленого кількості термінів поспіль. Статутом муніципального освіти можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати посаду глави муніципального освіти більш встановлених кількості термінів поспіль.

При наявності у відношенні громадянина Російської Федерації вступив в силу рішення суду про позбавлення його права займати державні і (або) муніципальні посади протягом певного терміну цей громадянин не може бути зареєстрований як кандидат, якщо голосування на виборах до органів державної влади, органи місцевого самоврядування відбулося до закінчення цього терміну.

Конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням громадянином певного віку. Встановлюваний мінімальний вік кандидата не може перевищувати на день голосування 21 рік на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації.

Вибори, що проводяться в Російській Федерації, є рівними. Це означає, що кожен виборець має один голос і всі виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. Таким чином, при наявності двох названих елементів вибори можуть вважатися рівними.

Перший елемент рівного виборчого права - наявність у кожного виборця тільки одного голосу - забезпечується тим, що виборець не може бути включений більш ніж в один список виборців; він голосує особисто, і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що посвідчує особу виборця, а в списку виборців робиться відмітка про видачу виборчого бюлетеня.

Якщо на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади або в представницького органу муніципального утворення утворюються виборчі округи з різним числом мандатів, кожен виборець має число голосів, рівне числу мандатів, що підлягають розподілу у виборчому окрузі з найменшим числом мандатів, або один голос.

Другий елемент рівного виборчого права - участь у виборах на рівних підставах - забезпечується тим, що жоден виборець не має яких-небудь переваг перед іншим виборцем, а виборчі права всіх російських громадян в рівній мірі охороняються законом.

Вибори в Російській Федерації є прямими. Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах «за» чи «проти» кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо.

Пряме виборче право відрізняється від непрямого, яке може бути двох видів - непрямим і багатоступеневим. Важлива перевага прямих виборів полягає в тому, що всі обрані органи державної влади є безпосередньо представницькими органами народу. Тим самим створюється можлива постійному тісному зв'язку цих органів з виборцями, постійного контролю населення за їх роботою.

Голосування на виборах у Російській Федерації таємне. Це означає, що виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням виборців. У Російській Федерації забезпечується таємниця голосування. Виборцю надається можливість використовувати таємну кімнату або закриту кабіну для заповнення виборчого бюлетеня. У цих приміщеннях під час заповнення виборчих Бюллов тіней забороняється присутність кого б то не було, включаючи і членів виборчої комісії. Бюлетень опускається у виборчу скриньку особисто.

Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільною та добровільною. Ніхто не має права впливати на громадянина, щоб примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення. Вільне волевиявлення виборців під час виборів забезпечується і тим, що проведення агітації в день виборів у приміщенні для голосування не допускається.

Діяльність комісій при підготовці та проведенні виборів, підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів здійснюється відкрито і гласно.

Вибори організовують і проводять комісії. Втручання в діяльність комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається.

Вибори органів чи депутатів є обов'язковими, періодичними і проводяться у строки, що забезпечують дотримання термін повноважень цих органів чи депутатів.

Вибори органів чи депутатів призначає уповноважений на орган або посадова особа.

День голосування на виборах до федеральних органів державної влади визначається у відповідності з федеральним законом.

Днями голосування на виборах до органів державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування є друга неділя березня або у випадках, передбачених федеральним законом, другу неділю жовтня року, в якому закінчується термін повноважень зазначених органів або депутатів зазначених органів.

Голосування на виборах може бути призначено лише на неділю.

Рішення про призначення виборів до федерального орган державної влади має бути прийнято не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу державної влади суб'єкта Федерації має бути прийнято не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийнято не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття. При призначенні дострокових виборів терміни опублікування виборчих дій можуть бути скорочені, але не більше ніж на одну третину.

Якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначає вибори у строки, передбачені законом, а також якщо уповноважений на те орган чи посадова особа відсутні, вибори призначаються: у федеральні органи державної влади - Центральної виборчої комісією РФ в порядку, встановленому федеральним законом; в органи державної влади суб'єкта Федерації - виборчою комісією суб'єкта Федерації не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування; в органи місцевого самоврядування - відповідною виборчою комісією не пізніш як за 70 днів до дня голосування. Рішення виборчої комісії про призначення виборів публікується не пізніше ніж через сім днів з дня закінчення встановленого законом терміну офіційного опублікування рішення про призначення виборів.

Якщо відповідна виборча комісія не призначає у встановлений законом термін вибори органів чи депутатів або якщо така виборча комісія відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому законом, відповідний суд загальної юрисдикції за заявами виборців, виборчих об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора може визначити строк, не пізніше якої уповноважені на те органи або посадова особа, а в разі їх відсутності - відповідна виборча комісія повинні призначати вибори. При цьому суд також має право покласти на Центральну виборчу комісію РФ або виборчу комісію суб'єкта Федерації (відповідно до рівня виборів) обов'язок сформувати в 10-денний термін з дня набрання чинності рішенням суду тимчасову виборчу комісію в кількості не більше 15 членів з дотриманням вимог до складу виборчої комісії, передбачених законом, а за відсутності уповноваженого призначити вибори органу або посадової особи - також встановити термін, протягом якого тимчасова виборча комісія повинна призначати вибори. Термін повноважень і кількість членів тимчасової виборчої комісії з правом вирішального голосу встановлюються сформованої її виборчою комісією.

Виборчі права громадян Російської Федерації мають ряд гарантій, в якості яких виступають, в першу чергу різні сторони організації і проведення виборів.

2. Реєстрація (облік) виборців, складання списку виборців, утворення виборчих округів і виборчих дільниць

Усі виборці підлягають реєстрації (обліку). Реєстрація виборців, які проживають на території відповідного муніципального освіти, здійснюється головою місцевої адміністрації муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення, а у випадках, передбачених законом суб'єкта Федерації - міста федерального значення, - керівником територіального органу виконавчої влади федерального значення.

Підставою для реєстрації (обліку) виборців на території муніципального освіти є факт знаходження місця проживання (щодо вимушених переселенців - факт перебування) виборців на відповідній території. Цей факт встановлюється на підставі відомостей, поданих органами, які здійснюють реєстрацію громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Poccійской Федерації.

Всі ці відомості, отримані на місцях, не рідше ніж один раз на місяць передаються до виборчої комісії суб'єкта Федерації для формування та ведення реєстру виборців.

Реєстрація виборців і встановлення чисельності зареєстрованих на території муніципального освіти, суб'єкта Федерації, в Російській Федерації і за межами її території виборців здійснюється за станом на 1 січня і 1 липня кожного року з використанням ГАС «Вибори».

Виборець має право на безперешкодний доступ до документованої інформації (персональних даних) про себе, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, а також має право знати, хто і в яких цілях використовує або використовував цю інформацію, ким і кому вона надана .

З метою реалізації прав виборців територіальні виборчі комісії на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців, складають списки виборців.

Підставою для включення російського громадянина до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є факт перебування його місця проживання на території цієї виборчої дільниці, а у випадках, передбачених законом, - факт тимчасового перебування громадянина на території цієї ділянки або наявність у громадянина відкріпного посвідчення.

У списки виборців на виборчих дільницях включаються громадяни Російської Федерації, мають на день голосування активним виборчим правом. Відомості про виборців формує та уточнює голова місцевої адміністрації, а у випадках, передбачених законом суб'єкта Федерації, - керівник територіального органу виконавчої влади. Список виборців складається окремо по кожній виборчій дільниці. Особи, що представляють відомості про виборців, несуть відповідальність за достовірність і повноту цих відомостей, а також за своєчасність їх подання.

Громадянин Російської Федерації може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Список виборців подається для загального ознайомлення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування. Вносити зміни до списків виборців після закінчення голосування і початку підрахунку голосів виборців забороняється.

У Російській Федерації використовується територіальний принцип організації виборів. Це означає, що вибори проводяться по виборчих округах.

Для проведення виборів утворюються одномандатні і (або багатомандатні виборчі округи або єдиний виборчий округ.

Виборча комісія, організуюча вибори, не пізніше 80 днів до закінчення терміну, до якого мають бути призначені вибори, визначає схему виборчих округів з позначенням їх кордонів. Відповідний законодавчий (представницький) державної влади, представницького органу муніципального утворення стверджує схему виборчих округів не пізніше ніж за 20 днів до закінчення терміну, до якого мають бути призначені вибори.

Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців створюються виборчі дільниці. Вони утворюються місцевою адміністрацією, а у випадках, передбачених законом, - керівником територіального органу виконавчої влади, за погодженням з відповідними виборчими комісіями з урахуванням місцевих та інших умов, щоб створити максимальні зручності для виборців з розрахунку не більше 3000 виборців на кожній дільниці і не пізніше, ніж за 45 днів до дня голосування. У лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування виборців, у важкодоступних та віддалених районах, можуть утворюватися виборчі дільниці у той же термін, а у виняткових випадках - не пізніше, ніж за три дні до дня виборів; такі виборчі дільниці входять до виборчі округи за місцем їх розташування або за місцем приписки судна. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж і номерів, місць знаходження дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування мають бути опубліковані головою місцевої адміністрації (керівником органу виконавчої влади) не пізніше ніж за 40 днів до дня голосування ^4.

3. Організація та здійснення голосування, підрахунку голосів виборців, встановлення результатів виборів та їхнього опублікування

Приміщення для голосування безоплатно надається дільничної комісії головою місцевої адміністрації відповідного муніципального освіти.

У приміщенні для голосування повинен бути зал, в якому розміщуються кабіни або інші спеціально обладнані місця для таємного голосування, оснащені системою освітлення і забезпечені письмовим приладдям.

У приміщенні для голосування або безпосередньо перед вказаним приміщенням дільнична комісія обладнає інформаційний стенд, на якому розміщує інформацію про всіх кандидатів, списки кандидатів, виборчих об'єднаннях, внесених до бюлетеня.

Для участі в голосуванні на виборах виборець отримує бюлетень. Нумерація бюлетенів не допускається. Число виготовлених бюлетенів не повинно більш ніж на 1,5% перевищувати число зареєстрованих виборців.

Форма і текст бюлетеня, кількість бюлетенів, а також порядок здійснення контролю за виготовленням бюлетенів затверджуються відповідними комісіями не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.

Час початку і закінчення голосування на виборах встановлюється законом. Тривалість голосування не може становити менше десяти годин.

Про час і місце голосування територіальні та дільничні комісії зобов'язані сповіщати виборців не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування через засоби масової інформації або іншим способом.

Голосування проводиться шляхом нанесення виборцем у виборчому бюлетені будь-якого знака в квадраті (квадратах), що відноситься до кандидату (кандидатам) або списком кандидатів, на користь якого (яких) зроблений вибір, або до позиції «Проти всіх кандидатів (списку кандидатів)».

Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших виборців не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списку виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що посвідчує їх особу.

Законом суб'єкта Федерації може бути передбачена можливість голосування виборців поштою.

Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити виборцям можливість брати участь у голосуванні, в тому числі особам, які за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибути до приміщення для голосування.

Дані про виборців, які проголосували за межами приміщення для голосування, додатково вносяться до списку. При проведенні голосування за межами приміщення для голосування мають право бути присутніми спостерігачі. Організація голосування поза приміщенням повинна виключати можливість порушення виборчих прав громадянина, а так само спотворення волевиявлення виборця.

Як зазначалося раніше, виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеціально обладнаних кабіні чи кімнаті, в яких не допускається присутність інших осіб. Виборець, який не має можливості самостійно заповнити бюлетень, має право скористатися для цього за допомогою іншої особи, яка не є членом дільничної виборчої комісії, кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання, довіреною особою кандидата, виборчого об'єднання, спостерігачем. Виборчий бюлетень повинен містити печатку дільничної виборчої комісії або підписи не менш двох її членів. Отримання виборчого бюлетеня виборець засвідчує своїм підписом у списку виборців.

Заповнені виборчі бюлетені опускаються виборцями в скриньки для голосування.

Закон передбачає можливість дострокового голосування виборців. Бюлетень, що заповнюється проголосували достроково виборцем, вкладається виборцем у конверт, який заклеюється. Цей конверт зберігається у секретаря відповідної комісії до дня голосування.

Відразу після закінчення часу голосування починається підрахунок голосів виборців, який проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування, про які повинні бути сповіщені всі члени дільничної комісії, а також спостерігачі. Підрахунок проводять члени дільничної комісії з правом вирішального голосу у присутності спостерігачів та інших осіб, зазначених у законі, за що знаходяться в ящиках для голосування бюлетенями.

На підставі протоколів про результати виборів відповідна комісія приймає рішення про результати виборів.

Вибори визнаються комісією такими, що у разі, якщо:

в них взяло участь менше 20% від числа виборців, внесених до списку виборців;

в одномандатному або єдиному виборчому окрузі число голосів виборців, поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів по відношенню до іншого кандидата (іншим кандидатам), менше, ніж голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів;

менш ніж два списки кандидатів при голосуванні отримали згідно з законом право взяти участь у розподілі депутатських мандатів;

за списки кандидатів, що отримали відповідно до закону право взяти участь у розподілі депутатських мандатів, було подано в сумі 50 або менше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по одному виборчому округу;

всі кандидати вибули при проведенні повторного голосування.

Офіційне оприлюднення результатів виборів, а також даних про число голосів виборців, отриманих кожним із кандидатів (списків кандидатів), голосів, поданих проти всіх кандидатів (списків кандидатів), поданих по позиціях «за» і «проти», здійснюється відповідною комісією в порядку і термін, що встановлені законом, але не пізніше ніж через один місяць з дня голосування.

При підготовці та проведенні виборів, а також для здійснення інших повноважень комісією із забезпечення виборчих прав використовується державна інформаційна система ГАС «Вибори» в порядку, встановленому законодавством ^5.

Висновок

Таким чином, можна зробити наступні висновки:

1. Виборчий процес утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, це один з найбільш значущих його інститутів, який регулює суспільні відносини, що складаються при виборах Президента РФ, депутатів законодавчих (представницьких) органів влади Федерації і його суб'єктів, а також при виборах до органів місцевого самоврядування .

2. Виборчий процес в Російській Федерації проводиться строго відповідно до Конституції, Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також законами суб'єктів Федерації, що регламентують організацію і порядок виборів до органів гocударственной влади та органи місцевого самоврядування .

3. Громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

4. Громадянин Росії, який досяг 18 років, має право обирати, брати участь у виборчих діях, а після досягнення віку, встановленого Конституцією РФ, - бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування.

5. Вибори в Російській Федерації є прямими. Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах «за» чи «проти» кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо.

6. У Російській Федерації використовується територіальний принцип організації виборів. Це означає, що вибори проводяться по виборчих округах. Виборчі комісії проводять реєстрацію (облік) виборців, складають список виборців, організовують проведення голосування, підрахунок голосів виборців, встановлення результатів виборів.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята Всенародним голосуванням 12.12.1993. «Російська газета», № 237, 25.12.1993.

2. Федеральний закон від 12.06.2002 N 67-ФЗ (в ред. Від 21.07.2005, із змінами. Від 14.11.2005) «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян російської федерації» / / Збори законодавства РФ ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253;

3. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (зі змінами та доповненнями) / / СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

4. Іванченко, А.В. Російські вибори від перебудови до суверенної демократії / О.В. Іванченко, AE Любар. - М.: Аспект-Пресс, 2006.

5. Козлова Є. І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.

6. Органи державної влади РФ: навчальний посібник. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

7. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2007.

8. Російські вибори в контексті міжнародних виборчих стандартів: матеріали міжнародної конференції / під AB Іванченко, AE Любарева. - М.: Аспект-Пресс, 2006.