Характеристика і пропорції місцевого бюджету м Москви

Федеральне агентство з освіти

Московський державний університет інженерної екології

Кафедра: «Менеджмент»

Реферат

З дисципліни «Фінанси та кредит»

На тему: Характеристика і пропорції місцевого бюджету м. Москви

Виконав: студент III курсу

Очної форми навчання Групи Е-32

Лазарєва Ганна Максимівна

Перевірив: к.е.н, доцент

Умрихіна Світлана Володимирівна

Москва -2010

Зміст

ВСТУП

1 РОЛЬ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ В БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Бюджетне пристрій, принципи побудови бюджетної системи Російської Федерації

1.2 Міжбюджетні відносини між суб'єктами: федеральних, регіональних, та місцевих рівнів

1.3 Місцевий бюджет у системі бюджетного устрою Російської Федерації

2 НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ І МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ

2.1 Оцінка бюджетної діяльності

2.2 Удосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин

3 ХАРАКТЕРИСТИКА А ПРОПОРЦІЇ БЮДЖЕТУ Г. МОСКВИ

3.1 Поняття департаменту фінансів Москви

3.2 Характеристики і пропорції бюджету м. Москви на 2010р

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Додаток 1

Додаток 2

Додаток 3

Додаток 4

Додаток 5

Додаток 6

Додаток 7

Додаток 8

Додаток 9

ВСТУП

Демократичні перетворення в, що почалися в кінці вісімдесятих - початку дев'яностих років, призвели до появи і закріплення на конституційному рівні різновиди публічної влади - місцевого самоврядування, що поєднує в собі, з одного боку, ознаки суспільного інституту, і значний вплив державного початку, з іншого боку. У Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 році, знайшли своє відображення основні положення, що характеризують місцеве самоврядування.

Конституційні вимоги про вірогідність місцевого самоврядування, невходження органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади та самостійності місцевого самоврядування в межах власних повноважень зумовили необхідність розробки і втілення в життя нових механізмів взаємодії органів публічної влади різного рівня.

Особливо актуальний характер дане питання носить у сфері фінансових взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування. Перша спроба їх законодавчого регулювання, розпочата у Федеральному законі від 28 серпня 1995 року, не вирішила проблем, пов'язаних з недостатністю у місцевого самоврядування фінансових ресурсів для вирішення питань місцевого значення.

Основи бюджетного устрою РФ визначаються Конституцією та її державним устроєм. Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи, взаємовідносини між її окремими ланками, правові основи, функціонування бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін

Місцевий бюджет становить третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття Бюджетного кодексу визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Характеризуючи взаємини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері необхідно мати уявлення про поняття «міжбюджетні відносини». Під міжбюджетними відносинами слід розуміти взаємовідношення між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з приводу розподілу і закріплення доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Питання формування, затвердження виконання бюджету хвилюють не тільки фахівців засобів забезпечених регіонів, а й численних платників податків, для яких далеко не байдуже, на які цілі підуть і наскільки ефективно для населення будуть використані податкові надходження. Вирішення проблем, пов'язаних з формуванням та виконанням бюджетів усіх рівнів, забезпечує зниження соціальної напруженості. Саме тому представники виконавчої влади, депутати, керівники організацій повинні сьогодні детально представляти, як формуються і виконуються бюджети.

Розвиток місцевого самоврядування практично пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, організацією територіального управління і соціально-економічного розвитку громади.

РОЗДІЛ 1 РОЛЬ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ В БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Бюджетне пристрій, принципи побудови бюджетної системи

Бюджетний устрій - це заснована на правових нормах організація системи взаємозв'язків не лише між ланками бюджетної системи, але і між учасниками бюджетного процесу, що включає, крім принципів побудови бюджетної системи, і принципи та методи розмежування бюджетних повноважень, вимоги та правила формування та виконання самих бюджетів, міжбюджетні відносини та відповідальність за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.

Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система суспільства, головна ланка якої - бюджетна система. Бюджетна система є складовим елементом його бюджетного устрою.

Бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетний устрій - організація бюджетної системи, принципи її побудови. Основними принципами бюджетної системи Російської Федерації є:

1. Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації. Цей принцип означає єдність правової бази, єдність грошової системи, застосування єдиних форм бюджетної документації.

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системою Російської Федерації. Принцип цей полягає в закріпленні Відповідних видів податкових доходів за певним рівнем бюджету.

3. Самостійність бюджетів. Принцип самостійності бюджетів означає:

а) право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;

б) наявність власних джерел доходів оборотів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Росії;

в) законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів відповідно до бюджетного і податкового законодавства;

г) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів бюджетів, визначати джерела покриття дефіцитів бюджетів.

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Цей принцип означає, що всі доходи і видатки бюджетів та інші надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством Російської Федерації, підлягають відображенню в бюджетах у повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, акумульованих у бюджетній системі Росії.

5. Принцип збалансованості бюджетів. Збалансованість бюджетів означає, що обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету та джерел фінансування його дефіциту. При складанні бюджету органи влади повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів. Принцип ефективності економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні бюджетів та використання бюджетних коштів уповноважені органи та одержувачі коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з певного обсягу бюджетних коштів.

7. Принцип гласності. Принцип гласності означає опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відкритість для суспільства процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

8. Принцип достовірності бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозів соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

9. Принцип адресності та цільовий характер бюджетних коштів.

Принцип адресності та цільовий характер бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Бюджетна система Російської Федерації - Росії представляє собою цілісну сукупність бюджетів усіх рівнів, засновану на принципах побудови бюджетної системи федеративної держави. Бюджетна система РФ є складовою частиною фінансової системи РФ.

Стаття 10 Бюджетного кодексу Російської Федерації закріплює у Росії трирівневу бюджетну систему (додаток 1):

• перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

• другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

• третій рівень - місцеві бюджети.

кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів. В основі пристрою бюджетної системи Російської Федерації лежить адміністративно-територіальний поділ. До складу Російської Федерації входять 89 суб'єктів, на території яких утворені муніципальні освіти. Отже, ланками бюджетної системи є: федеральний бюджет; регіональні бюджети суб'єктів РФ - республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові і обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга; бюджети місцевих адміністративно-територіальних утворень - районні бюджети сільських районів , міські - бюджет міст (крім Москви і Санкт-Петербурга), бюджети селищ і сільських населених пунктів.

У законопроекті «Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин» ланками бюджетної системи є: федеральний бюджет і бюджети, і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі:

• бюджети муніципальних районів, міських округів;

• бюджети міських і сільських поселень.

Консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідний рік. Цей бюджет використовується для зведення статистичних даних і аналізу показників бюджетної системи, а також при встановленні нормативів відрахувань від податків у нижчестоящі бюджети. Структура консолідованого бюджету представлена ​​в прил.2. Федеральний бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання Російської Федерації. Федеральний бюджет використовується для перерозподілу коштів між регіонами.

Діюча система фінансової допомоги спрямована на те, щоб за рахунок коштів забезпечених регіонів надати надавати допомогу засобів забезпечених регіонів надати надавати допомогу нужденним регіонах.

Бюджет суб'єктів Російської Федерації (регіональний бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначена для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмерам ведення суб'єкта РФ.

Структура консолідованого бюджету суб'єкта федерації представлена ​​у Дод. 3. Консолідований бюджет складається з регіональних бюджетів та місцевих бюджетів. Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

1.2 Міжбюджетні відносини між суб'єктами: федеральних, регіональних та місцевих рівнів

Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин. Система міжбюджетних відносин включає не тільки відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами, а й усередині суб'єкта РФ - між регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування. Загальні принципи організації міжбюджетних взаємовідносин в суб'єктах РФ визначені у Законі РФ від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Незважаючи на проведені в 1990-х рр.. реформи, що склалася в Росії система міжбюджетних відносин не відповідає основним принципам бюджетного федералізму і стратегії розвитку країни на довгострокову перспективу.

Регіональні та особливо місцеві бюджети перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральним законодавством, без надання джерел фінансування. Основна частина витрат регіональних і місцевих бюджетів, включаючи заробітну плату в бюджетній сфері, а також утримання мережі бюджетних установ, регламентується централізовано встановленими нормами. Більше 90% податкових доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків.

Регіональні та місцеві бюджети залишаються недостатньо прозорими, відсутня цілісна система моніторингу стану та якості управління суспільними фінансами. В даний час основна частина доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків. Власні податки покривають менше 15% видаткових потреб регіональних і місцевих бюджетів.

Принцип розщеплення податкових надходжень забезпечує вирівнювання вертикальних дисбалансів і дозволяє скоротити дотаційність нижчестоящих бюджетів.

Система фінансової допомоги бюджетам інших рівнів повинна бути спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів при одночасному створенні стимулів для проведення на регіональному рівні податково-бюджетної політики і підвищення ефективності бюджетних витрат. Виходячи з цього вона повинна відповідати таким основним вимогам:

• поділ фінансової допомоги в залежності від поставлених цілей;

• розподіл фінансової допомоги повинне проводиться за єдиною методикою на основі прозорих формул з перевіряються розрахунками;

• в розрахунках забезпеченості не повинні використовуватися звітні дані про фактично проведені витрати і фактично надійшли податкових доходах.

Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів.

Сформована в регіонах система міжбюджетних відносин не в повній мірі відповідає принципам федерального устрою Російської федерації і вимогам ринкової економіки. Її основними недоліками є:

• нечіткість і нераціональність розмежування повноважень між регіональними та місцевими рівнями влади;

• невідповідність доходних джерел покладеним на органи місцевого самоврядування витрат;

Міжбюджетні відносини грунтуються на наступних принципах:

1. розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;

2. розмежування (закріплення на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам) регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

3. рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;

4. вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

5. рівності всіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації;

6. самостійність бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

7. єдність бюджетної системи;

8. збалансованість інтересів усіх учасників міжбюджетних відносин бюджетної системи РФ.

У відповідності з цими принципами окремі види бюджетних витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ і з бюджетів суб'єктів РФ - до місцевих бюджетів.

В основі процесу розподілу витрат і доходів між ланками бюджетної системи закладено принцип рівності бюджетів суб'єктів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом і місцевих бюджетів з регіональними бюджетами, який передбачає використання єдиної методики розрахунку нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг, нормативів розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам, а також єдиний порядок сплати федеральних і регіональних податків.

Для забезпечення видатків територіальних бюджетів (республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних, окружних, місцевих) вони повинні мати відповідні доходи.

Доходи бюджетів складаються з власних і регулюючих.

Власні доходи бюджетів - види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством Російської Федерації. Це податкові доходи, закріплені за відповідними бюджетами, бюджетами державних позабюджетних фондів законодавством Російської Федерації, та неподаткові доходи, визначені нормативними актами, а також безоплатні перерахування.

Власні доходи становлять меншу частину доходів територіальних бюджетів. Для фінансового забезпечення виконання покладених на регіональні і місцеві органи влади функцій, економічного і соціального розвитку територій, збалансованості територіальних бюджетів їм з бюджетів вищого рівня в порядку бюджетного регулювання передаються регулюючі доходи.

Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки) з різних видами таких доходів.

Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу РФ нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня бюджетної системи Російської Федерації, який передає регулюючі доходи.

До регулюючим доходів територіальних бюджетів належать також трансферти - кошти, що надходять з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки регіонів, розмір яких розраховується за встановленими Урядом Російської Федерації методикою і формулою.

Крім відрахувань від федеральних і регіональних податків, коштів, що надходять з фондів фінансової підтримки для збалансування територіальних бюджетів, надання фінансової допомоги з бюджету суб'єкта може бути здійснена в наступних формах: дотації, субвенції і субсидії.

Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.

Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових видатків.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу у разі нецільового використання субвенцій та субсидій і порушення термінів їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які видали ці кошти.

Субсидія - це бюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат.

Потрібно зазначити, що дотація, субвенція і субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей, вони створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку господарської ініціативи місцевих адміністрацій, знижує їх вплив на економічні процеси на території та зменшує на цій основі можливості перевиконання доходної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль.

Тим не менш, відзначаючи всі негативні сторони дотацій, субвенцій і субсидій, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна. При формальному підході до вирішення проблеми ліквідації дотації цих бюджетів та передачу їм у великих розмірах відрахувань від нестійких джерел доходів їх положення може бути погіршене. Це призведе до постійних касовим розривів і необхідності багаторазового звернення за позиками з вищих бюджетів. У цілому це ускладнить фінансування планових заходів.

Тому не скрізь і не завжди слід прагнути до заміни дотацій, субвенцій і субсидій будь-якими засобами. Вони необхідні в тих населених пунктах, де в силу сформованих умов і проведеної політики в області охорони навколишнього середовища, наявності історичних пам'ятників та інших причин, економічний потенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозі забезпечити покриття необхідних витрат. Прикладом можуть служити міста - історичні та архітектурні заповідники, наукові центри та ін Субвенції ж слід видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає коштів. Крім відрахувань від державних доходів і податків, трансфертів, дотацій, субсидій і субвенцій, значним джерелом формування доходної бази територіальних бюджетів є кошти, отримані з інших бюджетів. У порядку взаємних розрахунків частина коштів передається з вищестоящого бюджету в нижчий. Слід зазначити, що при цьому велика частина осідає в нижчестоящих бюджетах.

Значною мірою цей вид доходів в останні десятиліття заміняв пряму дотацію. З усіх регулюючих доходів це джерело найменш придатний для забезпечення територіальних бюджетів фінансовими ресурсами. Якщо відрахування від державних доходів і податків, трансферти, дотації, субвенції і субсидії заздалегідь плануються в доходах цих бюджетів, то кошти, передані їм в процесі виконання бюджету, ставлять їх у ще більшу залежність від вищестоящих бюджетів.

Протягом фінансового року органи законодавчої і виконавчої влади, а також представницької влади місцевого самоврядування утримуються від прийняття рішень, які приводять до збільшення витрат інших рівнів, за винятком випадків з надзвичайними ситуаціями та стихійними лихами.

Основою для розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам служать нормативи фінансових витрат на надання фінансових послуг і нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, які визначають на основі єдиної методики з урахуванням соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших особливостей суб'єктів федерації.

Фінансова підтримка суб'єктів Федерації надається у формах, встановлених законодавством Російської Федерації. Фінансова підтримка має на меті надання фінансової допомоги муніципальному бюджету з бюджету суб'єкта у зв'язку з незбалансованістю місцевого бюджету (зазвичай це бюджети з перевищенням витрат над доходами, тобто дефіцитом бюджету) прил.4.

Через те, що податкові надходження не можуть забезпечити всі видатки місцевих бюджетів, бюджетів більш високого рівня надають фінансову допомогу бюджетам нижчого рівня. І чим більше залежать бюджети від такої фінансової підтримки, тим більше проблем виникає у міжбюджетних відносинах. Фінансова допомога в будь-якій формі підлягає обліку в доходах того бюджету, який є одержувачем цих коштів.

Встановлені особливі умови та порядок надання поточних і цільових інвестиційних субвенцій.

Поточні субвенції надаються для вирівнювання умов фінансування муніципальних утворень, покриття дефіциту нижчестоящих бюджетів за рахунок коштів бюджетів вищого рівня. При цьому пріоритет віддається фінансування загальнодержавних соціальних витрат, до яких відносяться поточні витрати на соціально-культурні заходи, утримання бюджетних організацій та соціальний захист населення.

Інвестиційні цільові субвенції призначені для фінансування за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації капітальних вкладень на розвиток соціальної інфраструктури, охорону навколишнього середовища, комплексний розвиток територій.

Обсяг розподілу фонду з бюджету суб'єкта здійснюється на основі запитів органів муніципальних утворень.

При наданні фінансової допомоги місцевому бюджету уповноважений орган державної влади має право провести ревізію цього бюджету - отримувача фінансової допомоги з обласного бюджету.

Федеральні органи влади зацікавлені в тому, щоб загальна стратегія розвитку бюджетної системи, що розробляється в центрі була підтримана суб'єктами РФ. У цих цілях федеральні влади формують для суб'єктів РФ свої рекомендації щодо формування міжбюджетних відносин регіонального рівня. Ці рекомендації можуть бути оформлені у вигляді типових моделей побудови міжбюджетних відносин. Ці рекомендації містять докладний аналіз сучасного стану та нормативно-правової бази міжбюджетних відносин у суб'єктах РФ, принципи організації та основні підходи до регулювання цих відносин.

Рекомендована методика вертикального розмежування видатків і доходів і горизонтального перерозподілу коштів дозволяє органам влади суб'єктів РФ вибирати конкретний спосіб розподілу фінансової допомоги відповідно до особливостей і пріоритетами економічної політики регіонів.

Процес розподілу фінансової допомоги між місцевими бюджетами включає наскільки етапів.

1. Розмежування доходів консолідованого бюджету території між регіональним і місцевим рівнем.

2. Визначення загального обсягу коштів, зраджувати з територіального бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів.

3. Фінансування переданих на місцевий рівень державних повноважень за допомогою субвенцій.

4. Вибір цілей політики міжбюджетного регулювання, що проводиться суб'єктом РФ.

Після виділення коштів на здійснення переданих повноважень в окремий бюджетний фонд органи державної влади суб'єкта РФ повинні сформулювати цілі, на досягнення яких буде спрямована передача фінансових коштів з регіонального до місцевих бюджетів за допомогою міжбюджетного регулювання та визначити шляхи досягнення цих цілей. Основними цілями міжбюджетного регулювання можуть бути:

• вирівнювання бюджетної забезпеченості;

• стимулювання діяльності місцевих органів влади, спрямованої на мобілізацію доходів, що надходять до консолідованого бюджету суб'єкта РФ;

• проведення активної політики через передачу коштів у рамках цільових програм. Наприклад, 40% коштів, що передаються на місцевий рівень, можуть бути призначені для вирівнювання бюджетних витрат, 30% для стимулювання і 30% для розподілу коштів в рамках цільових програм.

1.3 Місцевий бюджет у системі бюджетного устрою Російської Федерації

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття 14 Бюджетного кодексу РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (від 6 жовтня 2003 го. № 131-ФЗ) визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади, а також принципи їх фінансового забезпечення.

У Федеральному законі в якості принципу територіальної організації місцевого самоврядування закріплена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселень і муніципальний район із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень (Додаток 5). Ця модель передбачає механізм розподілу повноважень і ресурсів між рівнями місцевої влади, що допускають можливість їх передачі з одного рівня на інший.

Така передача відбувається, в залежності від конкретних обставин, або в індивідуальному порядку (від муніципального району - до окремого муніципальному поселенню або у зворотному напрямку).

Крім того, на базі великих міст створюється третій тип муніципальних утворень - міський округ, поєднується в собі ознаки поселення, так і муніципального району. Закладена в законі система міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями дзеркально відображає міжбюджетні відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами і дозволяє створити стабільні довгострокові умови формування місцевих бюджетів.

Питання місцевого значення, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування (повноваження органів місцевого самоврядування), можна умовно розділити на п'ять основних груп:

1. Організація місцевого самоврядування на відповідній території та її правове закріплення у статуті та інших нормативних правових актах муніципального освіти - прийняття і зміна статутів муніципальних утворень, встановлення норм, обов'язкових до виконання на території муніципального освіти, тому числі ведення податків, регулювання соціально-економічного розвитку муніципального освіти , встановлення порядку природокористування і т.д.

2. Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти - від імені населення органи муніципального освіти здійснюють права власника щодо: коштів місцевого бюджету, державних позабюджетних фондів, майна органів місцевого самоврядування, муніципальних земель та інших природних ресурсів, що знаходяться в муніципальної власності.

3. Організація, утримання і розвиток муніципальних служб, підприємств та організацій, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення муніципальних утворень в різних сферах місцевого життя, створення умов для задоволення потреб населення в різного роду послугах.

4. Здійснення міжнародних зв'язків, спрямованих на вирішення питань місцевого значення в межах своєї компетенції.

5. Здійснення контролю за дотриманням нормативних правових актів, що діють на території муніципального освіти, за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування - організація і здійснення контролю представницького органу місцевого самоврядування за діяльністю виконавчо-розпорядчих органів та посадових осіб, внутрішній контроль в виконавчо-розпорядчої сфері.

До відання органів місцевого самоврядування належать: питання організації житлово-комунального господарства, транспортного обслуговування населення, забезпечення матеріально-технічних умов дошкільної і шкільної освіти, благоустрою території, ряд інших питань. Виконання цих функцій закріплюються окремими статтями закону за кожним з рівнів місцевої влади.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходяться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). Бюджет муніципального району і звід міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.

У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних міських і сільських поселень самостійно.

Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.

Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно, з дотриманням вимогою, встановлених Бюджетним кодексом РФ і справжнім Федеральним законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) до органів державної влади суб'єктів Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування здійснюють наступні бюджетні повноваження:

• встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

• складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

• встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;

• визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;

• здійснення муніципальних запозичень, управління муніципальним боргом;

• деталізація об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до відповідного місцевого бюджету;

• у випадку та порядку, передбачених Бюджетним кодексом РФ і іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин;

• встановлення відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації нормативів відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до Кодексу до бюджетів муніципальних районів;

• встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам сільських поселень;

• визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджету поселень до бюджетів муніципальних районів;

• складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.

У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на виконання повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, і субвенції, отримані на забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також здійснюються за рахунок їх відповідні видатки місцевих бюджетів.

Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомлення із зазначеними документами та відомостями у разі відсутності можливого їх опублікування. За проектом бюджету муніципального освіти і річного звіту про його виконання проводяться публічні слухання.

Розвиток місцевого самоврядування практично пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, організацією територіального управління і соціально-економічного розвитку громад. До предметів відання місцевого самоврядування належить комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти, прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання. Новий закон, який набув чинності 1 січня 2006 року, закріплює за органами місцевого самоврядування дані повноваження.

Розвиток муніципального освіти здійснюється головним чином за рахунок такого джерела фінансування як місцевий бюджет. Проте в даний час, коли соціально-економічне становище багатьох російських міст залишає бажати кращого, все частіше виникає питання про залучення додаткових фінансових ресурсів в економіку муніципальних утворень. Бюджет розвитку покликаний акумулювати інвестиційні кошти, з метою підтримки процесів соціально-економічного розвитку. Головна мета бюджету розвитку - коригуючі вплив на структуру реального сектора економіки муніципального освіти.

Бюджет муніципального освіти і бюджету розвитку - різні за своєю сутністю та цільової спрямованості. Бюджет, як такої, завжди містить у своїх функціональних розділах капітальні витрати інвестиційної та інноваційної спрямованості. Тому бюджет розвитку повинен бути самостійним. Стратегічна система управління муніципальними фінансовими потоками покликана забезпечити стабільний розвиток муніципального освіти і посилити економічну самостійність. На сьогоднішній день однією з проблем муніципального освіти є відсутність цілісної методики управління наявними в їх розпорядженні фінансовими ресурсами, що забезпечує досягнення стратегічних завдань і безпосереднє виконання функцій, покладених на них законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».

На даний момент система складання бюджету розвитку працює за принципом - доходи визначають витрати. Якщо знижується дохідна частина, то зменшуються, перш за все, окремі статті фінансування програм розвитку. Бюджет розвитку - збалансована сукупність позикових коштів, що виділяються з бюджету муніципального освіти на інвестиційні цілі. Необхідно поділ поточних і капітальних витрат бюджету, виділивши з них кошти бюджету розвитку, з наступним його затвердження самостійного бюджету, що має відмінні від бюджету поточних витрат джерела надходження і напрями витрачання коштів. Бюджет поточних витрат обов'язково повинен бути збалансований податковими і неподатковими доходами (додаток 6).

РОЗДІЛ 2. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ І МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ

2.1 Оцінка бюджетної діяльності

Систему бюджетних відносин необхідно вибудовувати таким чином, щоб вона реально дозволяла чітко розмежувати сфери діяльності федерального центру, регіонів і муніципальних утворень, наділивши кожен з рівнів управління не тільки повноваженнями, але й адекватними цим повноваженням фінансовими ресурсами. Без цього підвищити ефективність роботи субфедеральних і муніципальних органів управління не вдасться, а значить, не вдасться усунути повністю загрозу соціального вибуху на території найбільш проблемних територіальних утворень.

Для оцінки ефективності на території муніципального освіти використовують наступні бюджетні коефіцієнти:

- Коефіцієнт бюджетної результативності муніципального освіти (КБР)

КБР = Д м / r (1)

- Коефіцієнт бюджетної забезпеченості населення (КБОН)

КБОН = Рм / r (2)

- Коефіцієнт покриття витрат (КПР)

КПР = Рм / Д м (3)

- Коефіцієнт бюджетної окупності (КБО)

КБО = Д м / Рм (4)

- Коефіцієнт бюджетної стійкості (КБУ)

КБУ = Д соб. / Д м, (5)

де: Д м - доходи місцевого бюджету;

Рм - видатки місцевого бюджету;

Дсоб. - Доходи власні;

r - чисельність населення.

2.2 Удосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин

Одним з напрямків міжбюджетних відносин є передача витрат і доходів з одного рівня бюджетної системи на інший. Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що окремі види витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ шляхом укладення відповідних норм (положень) у федеральний закон про федеральний бюджет. Аналогічно вирішуються питання про передачу видатків з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів. Передача окремих державних повноважень на нижчий рівень повинна супроводжуватися відповідною компенсацією, переданої бюджету іншого рівня.

У процесі міжбюджетних відносин основна увага приділяється механізмам перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи та між регіонами. Існує завдання розмежування бюджетних зобов'язань та відповідальності за їх виконання між органами влади різних рівнів.

Основними напрямками робіт з удосконалення міжбюджетних відносин є наступні:

1.Разграніченіе видаткових зобов'язань між федеральними, регіональними та місцевими органами влади. Слід чітко визначити повноваження органів влади кожного рівня з нормативно-правового регулювання, забезпечення фінансовими засобами і фінансуванню бюджетних видатків.

2.Разграніченіе податкових повноважень і джерел доходів повинно бути зафіксовано на тривалий період, що стане однією з умов підвищення зацікавленості регіональних і місцевих органів влади у створенні сприятливих умов для економічного зростання, нарощування та ефективного використання податкового потенціалу відповідних територій.

3.Не слід на федеральному рівні приймати рішення, що накладають на територіальні бюджети витратні зобов'язання без визначення джерел їх фінансування. Основні функції з визначення розміру, структури і порядку здійснення витрат, які фінансуються з цих бюджетів, повинні бути передані регіональним і місцевим органам влади.

Регіональним та місцевим органам влади слід провести додаткову мобілізацію доходів (за рахунок скорочення податкових пільг і більш ефективного використання власності), а також оптимізацію витрат, сконцентрувавши наявні ресурси на безумовному виконанні прийнятих на себе зобов'язань. Необхідно привести умови оплати праці працівників бюджетної сфери, державних службовців суб'єктів Російської Федерації, муніципальних службовців у відповідність з федеральним законодавством. Стратегічним завданням є відмова від обов'язковості використання єдиної тарифної сітки для працівників організацій бюджетної сфери, які фінансуються з регіональних і місцевих бюджетів. Слід

запровадити механізми відповідальності регіональних і місцевих органів влади за проведену бюджетну політику, виконання фінансових зобов'язань перед населенням, бюджетними установами, кредиторами.

Сьогодні в умовах формування місцевого самоврядування в Російській Федерації Становлення системи взаємовідносин між органами державної влади та місцевого самоврядування супроводжується великою кількістю проблем. Особливо виразно це проявляється у фінансовій сфері. Найбільш гострим і значущим питанням для органів влади будь-якого рівня залишаються міжбюджетні відносини, від стану яких безпосередньо залежить ефективність діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування щодо виконання закріплених за ними повноважень.

Конституція Російської федерації, що закріплює принцип самостійності місцевого самоврядування, висуває підвищені вимоги до організації взаємодії державних та місцевих органів влади. У сучасних умовах колишні, засновані на індивідуальних домовленостях, методи отримання додаткових фінансових ресурсів вже не діють. В основі бюджетних взаємовідносин лежать розрахунки, обгрунтування, аргументи і безумовне дотримання законодавства.

З 1 січня 2006 року в повному обсязі набрав чинності федеральний закон. У Челябінській області утворено 16 міських округів, 27 муніципальних районів, і 274 міських і сільських поселення. У зв'язку з цим сформований новий рівень бюджетної системи-рівень міських і сільських поселень. Проводиться робота по розмежуванню дохідних джерел і витратних зобов'язань між обласним та місцевим та місцевими бюджетами, забезпечення збалансованості кожного з них. Фінансова відповідальність стала жорсткішою. Тільки спільними зусиллями можна вибудувати ефективну бюджетну систему, орієнтовану на вирішення проблем і підвищення добробуту кожного жителя. Слід зазначити, що взаємовідносини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері утворюють коло проблем пов'язаних з правовим регулюванням. Основні напрямки щодо вдосконалення бюджетних відносин це ефективне внутрішньо законодавство, яке створить механізм, що забезпечує стабільну роботу у фінансовій сфері між муніципальним освітою і сільськими поселеннями.

РОЗДІЛ 3 ХАРАКТЕРИСТИКА І ПРОПОРЦІЇ БЮДЖЕТУ Г. МОСКВИ

3.1 Поняття департаменту фінансів Москви

Москва, як діловий, фінансовий, промисловий і культурний центр Росії традиційно займає особливе становище в країні.

Тут зосереджені федеральні органи влади, багато провідні наукові та промислові підприємства, установи культури. У Москві створено та функціонують найбільші російські кредитні організації, структури, що забезпечують практичну реалізацію ринкових механізмів організації економіки: реєстраційні, ліцензійні, оціночні, нотаріальні, консалтингові фірми, біржові та страхові компанії. Відповідно, за основними макроекономічними показниками Москва є найбільшим суб'єктом Російської Федерації і містом федерального значення, що володіє потужним фінансово-економічним потенціалом.

Департамент фінансів міста Москви, будучи органом виконавчої влади міста, в тісній взаємодії з галузевими і функціональними органами виконавчої влади міста, органами місцевого самоврядування, Московської міської Думою, бере участь у практичній реалізації бюджетної та фінансової політики міста, вирішує завдання фінансового забезпечення політики Уряду Москви в сфері соціально-економічного розвитку столиці. За безпосередньої участі Департаменту фінансів формується та виконується бюджет міста Москви, вдосконалюється законодавча база та бюджетна система столиці.

3.2 Характеристики і пропорції бюджету м. Москви на 2010р

Так, доходи бюджету на 2010 рік передбачені в обсязі трохи більше 1 трильйона рублів, а видаткова частина - понад 1,12 трильйона рублів.

Планується, що доходи міського бюджету в наступному році збільшаться порівняно з 2009 роком майже на 5% до 994 млрд 509 млн рублів, а видаткова частина становитиме 1 трильйон 120 мільярдів 245 мільйонів рублів.

У поточному році владі Москви через кризу не раз довелося скорочувати бюджет, в останній раз - у червні: доходи зменшилися на 417,3 мільярда рублів (30%) - до 969,837 мільярда рублів, витрати - на 294,5 мільярда рублів (20 %) - до 1,152 трильйона рублів. Дефіцит склав 182,7 мільярда рублів. Очікується, що столичну скарбницю в цьому році ще чекають зміни - дефіцит планується збільшити ще на 40-45 мільярдів рублів.

Столичний градоначальник вважає за необхідне змінити фінансову політику і знижувати розмір державних позик міста, які в 2009 році вирішено збільшити на 47 мільярдів рублів на додаток до вже отриманих 89,2 мільярда рублів. Таким чином, держборг столиці складе більше 260 мільярдів рублів - 23% від доходів міського бюджету.

Зокрема, щодо розділу соціальна політика передбачено видатки в розмірі більше 192,681 мільярда рублів, в тому числі понад 137 мільярдів рублів - на соціальне обслуговування населення.

Згідно розділу освіта витрати складуть близько 201 мільярдів рублів, на молодіжну політику столиця витратить близько 6 мільярдів рублів, на охорону здоров'я, фізичну культуру та спорт - понад 117 мільярдів рублів.

Крім того, на комунальне господарство у 2010 році буде спрямовано понад 46 мільярдів рублів, на благоустрій міста - більше 36 мільярдів рублів, у тому числі на капремонт доріг - близько 1 мільярда рублів, поточний ремонт доріг - більше 2 мільярдів рублів.

При цьому охорона навколишнього середовища обійдеться Москві в наступному році майже в 5 мільярдів рублів, а житлово-комунальне господарство - в більше 192 мільярдів рублів.

Як зазначив голова бюджетно-фінансової комісії Мосміськдуми Ігор Антонов, в бюджеті Москви на 2010 рік збільшується соціальна складова.

"Якщо раніше щороку витрати соціального характеру становили близько 40%, то зараз вони вже перейшли за 50%", - сказав Антонов.

За його словами, при проектуванні бюджету на наступний рік особливу увагу було приділено підтримці малозабезпечених верств населення, а також соціальних установ.

Голова комісії також зазначив, що в бюджеті передбачені видатки на адресну інвестиційну програму у розмірі понад 200 мільярдів рублів, а також 39 мільярдів рублів - на дорожнє будівництво.

"Ми розраховували вийти на доходи в 2010 році на 1,5 трильйона рублів, але із-за кризи цього зробити не вийшло. Податок на прибуток у нас зараз виповнюється менше 50%", - додав Антонов.

У першому читанні бюджету-2010 дохідна частина міського бюджету передбачалася в розмірі трохи більше 994,5 мільярда рублів, а видаткова - понад 1,12 трильйона рублів. Дефіцит відповідно становив 125,735 мільярда рублів. До другого читання парламентарії вирішили збільшити дохідну частину на 5,6 мільярда рублів, відповідно, дефіцит зменшився до 120,1 мільярда рублів. До третього читання загальний обсяг видатків та доходів не змінився.

Дефіцит бюджету Москви на 2009 рік становить 229,6 мільярда рублів. Столична казна в 2009 році скорочувалася кілька разів через кризу. У червні доходи були зменшені на 417,3 мільярда рублів (30%) - до 969,8 мільярда рублів, витрати - на 294,5 мільярда рублів (20%) - до 1,152 трильйона рублів. Дефіцит склав 182,7 мільярда рублів. А 23 вересня МГД знову внесла зміни до видаткової частини, збільшивши її майже на 47 мільярдів рублів. Таким чином, дефіцит бюджету столиці виріс до 229,6 мільярда рублів.

Докладний аналіз бюджету м. Москви представлений в Додатку 7 Таблиці 1 і Додатку 8 Таблиці 2.

ВИСНОВОК

Таким чином, бюджетна система України складається з бюджетів наступних рівнів:

1. федеральний бюджет

2. бюджету суб'єктів Російської Федерації

3. бюджети муніципальних утворень

4. бюджети сільських поселень

Єдність бюджетної системи РФ не передбачає злиття або поглинання бюджетів нижчих рівнів вищестоящими бюджетами. Навпаки, кожна бюджетна ланка функціонує самостійно.

Кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів. Федеральний бюджет використовується для перерозподілу коштів між регіонами. Бюджет суб'єктів Російської Федерації - форма освіти і витрати коштів, призначена для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Аналогічне призначення місцевого бюджету.

У разі необхідності підтримки бюджетів нижчих рівнів для забезпечення реалізації поставлених перед ними завдань з бюджетів вищих рівнів, можуть передаватися їм додаткові доходні ресурси. Діюча фінансова допомога, яка може бути здійснена в наступних формах: дотації, субвенції, субсидії, спрямована на те, щоб за рахунок коштів забезпечених регіонів (районів) надавати допомогу нужденним регіонах, для збалансування.

Систему бюджетних відносин необхідно вибудовувати таким чином, щоб вона реально дозволяла чітко розмежувати сфери діяльності федерального центру, регіонів і муніципальних утворень, наділивши кожен з рівнів управління не тільки повноваженнями, але й адекватними цим повноваженням фінансовими ресурсами.

Характеризуючи взаємини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері необхідно мати уявлення про поняття «міжбюджетні відносини». Під міжбюджетними відносинами слід розуміти взаємовідношення між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з приводу розподілу і закріплення доходів і видатків між рівнями бюджетної системи.

Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин.

Однією з найбільш гострих проблем формування бюджетного устрою Росії в даний час є визначення місця, ролі та функції місцевого бюджету в бюджетній системі російської Федерації.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (від 6 жовтня 2003 го. № 131-ФЗ) визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади, а також принципи їх фінансового забезпечення.

У Федеральному законі в якості принципу територіальної організації місцевого самоврядування закріплена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселень і муніципальний район із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень .

Процес формування і виконання місцевого бюджету розглянуто на прикладі бюджету Увельський муніципального освіти. Доходи місцевого бюджету формуються за рахунок власних податкових та неподаткових платежів і безоплатних перерахувань з вищих бюджетів. податкові доходи за структурою за три роки можна сказати наступне, що спостерігається зростання платежів на 88,6%,. Податкові доходи складаються з податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток, податку на сукупний дохід, податку на майно, земельного податку, та інших податкових платежів, які об'єднані в групу інші. Саме ці податки визначають прибуткову базу місцевого бюджету. Неподаткові доходи є складовою частиною місцевого бюджету. Безоплатні перерахування складаються з дотацій, субвенцій, субсидій. Структура показує, що в 2006 році значно зросли субвенції 52,8%. Субвенції це безоплатні перерахування для здійснення цільових видатків (Наприклад: виконання національних програм в області «Освіта» та «Охорона здоров'я»). А також найбільш значимим нововведенням стало наділення муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Фінансування підрозділів, зареєстрованих на територіях муніципального освіти здійснюється через місцевий бюджет за рахунок виділених коштів обласного бюджету у вигляді субвенцій.

Проаналізувавши видаткову частину місцевого бюджету можна сказати, що за три роки витрати зросли. Велика частка витрат припадає на розділ «освіта». Ці витрати включають в себе проведення заходів та утримання установ, реалізацію власних програм, фінансування національних програм. За структурою фінансування житлово-комунального господарства має зріст, тенденція до збільшення пов'язана із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розвитком житлово-комунального будівництва в районі, підвищення вартості основних фондів комунального господарства, та рівня його технічного оснащення.

Отже, бюджет муніципального району складається з доходної та видаткової частин. Бюджет повинен бути збалансованим, дохідна частина повинна дорівнювати видаткової. Приймається на Сесії ради депутатів бездефіцитний бюджет.

У процесі міжбюджетних відносин основна увага приділяється механізмам перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи та між регіонами. Існує завдання розмежування бюджетних зобов'язань та відповідальності за їх виконання між органами влади різних рівнів. Основні напрямки щодо вдосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин це ефективне внутрішньо законодавство, яке створить механізм, що забезпечує стабільну роботу у фінансовій сфері між ланками бюджетної системи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: [за сост. на 1 жовт. 2006 р.]. - 7-е вид .- М.: Ось-89, 2004. - 192 с. - (Кодекси Російської Федерації).

2. Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31.07.1998 р № 146-ФЗ: [за сост. на 15 травня 2007 р.]. - М.: Омега-Л, 2006. - 184 с. - (Кодекси Російської 3. 3.Налоговий кодекс Російської Федерації (частина друга) від 05.08.2000 р. № 117-ФЗ: [за сост. На 24 липня 2007 р.]. - М.: Омега-Л, 2006. - 184 с. - (Кодекси Російської Федерації).

4. Федер. закон, 25.09.1997 р. № 126-ФЗ [з сост. на 06 жовт. 2003]:

«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»

5. Федер. закон, 06.10.2003 р. № 131-ФЗ [з сост. на 21 липня 2007 р.]:

«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації»: 6. Федер. закон, 21 лист. 1996 р. № 129-ФЗ [з сост. на 3 листоп. 2006 р.]. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 48. - Ст. 5369 «Про бюджетної класифікації Російської Федерації»:

7. Федер. закон, 11.11.2003г. № 139-ФЗ [з сост. на 29 липня 2004 р.]: «Про скасування пільги з податку на майно»

8. Пост.правітельства РФ від 28 серпня 1997 р. № 1082 [за сост. на 2 березня 2005]:

«Про заходи щодо прискорення переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету»

9. Пост.правітельства РФ від 30 липня 1998 р. № 862 «Про концепцію реформування міжбюджетних відносин Російської Федерації»

10. Пост.правітельства РФ від 06.11.2004 р. № 608

«Про кваліфікаційні вимоги, що висуваються до керівника фінансових органів місцевої адміністрації»

11.Александров, І.М. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів / І.М. Александров. - М.: «Дашков і К», 2006. - 486 с.

12.Вахрін, П.І. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів / П.І. Вахрін. - М.: «Дашков і К», 2007. - 343 с.

13.Годін, А.М. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів - 3-е изд., испр. і доп. / А.М. Годін. - М.: «Дашков і К», 2006. - 568 с.

14 .. Євстигнєєв, Є.М. Основи оподаткування та податкового права: навч. посібник для вузів / О.М. Євстигнєєв. - М.: Ділова література, 2007. - 306 с.

15.Поляк, Г.Б. Бюджетна система: навч. посібник для вузів / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 260 с.

16. Характеристики та пропорції бюджету м. Москви на 2010р. [Електронний ресурс: сайт агентства «РІА-Новости», http://www.rian.ru/crisis_news]

17. Офіційний сервер Уряду Москви [Електронний ресурс: http://www.mos.ru/]

Додаток 1

Схема бюджетної системи Російської федерації

Додаток 2

Структура бюджету Російської Федерації

Додаток 3

Бюджетна система суб'єктів Російської Федерації

Додаток 4

Структура міжбюджетних відносин на рівні суб'єкта

Додаток 5

Схема дворівневої моделі організації місцевої влади

Перший рівень

Другий рівень

1, 2, 3, 4 - муніципальні поселення

Додаток 6

Схематичне зображення балансу поточних витрат і власних доходів муніципального освіти

=

поточні витрати

доходи місцевого бюджету 1 - витрати за комунальні послуги;

2 - витрати на заробітну плату;

3 - витрати за послуги зв'язку;

4 - інші витрати.

Додаток 7

Таблиця 1

Бюджет міста Москви по доходах на 2009 рік

Додаток 8

Таблиця 2

Бюджет міста Москви по видатках на 2009 рік