Фінансування Госфільмфонда Російської Федерації

Зміст

Введення

1 Зміст видатків на культуру, їх динаміка та джерела фінансування

1.1 Зміст видатків на культуру, їх динаміка за 2005 - 2009рр.

1.2 Джерела фінансування витрат на культуру

2 Аналіз механізму фінансування Держфільмофонду РФ

2.1 Призначення Держфільмофонду РФ і джерела фінансування його деятельності32

2.2 Аналіз стану фінансового планування за 2005-2010рр.

2.3 Аналіз витрат за 2005 - 2009 рік

3 Шляхи вдосконалення механізму фінансування Держфільмофонду РФ

3.1 Основні напрямки розширення джерел фінансування

3.2 Шляхи підвищення ефективності витрат

Висновок

Бібліографічний список

Додаток

ВСТУП

Якщо проводити аналогія становлення та розвитку культури в Росії з початку 90-х років і з теперішнім часом, то в сучасний період культура нашої країни набрала великих обертів розвитку в порівнянні з дев'яностими роками двадцятого століття, але якщо порівнювати даний час і дивитися в майбутнє, то культури країни вимагає великих змін і модернізації з боку держави. Держава повинна постійно допомагати розвитку культури, так як вона самостійно не здатна розвиватися

Модернізація сфери культури є однією з підстав економічних і політичних перетворень країни. Необхідно прийняти методи такої модернізації, яка з одного боку посприяло і зберегло цензи існуючих культурних традицій і цінностей, а з іншого боку посприяло ефективному економічному розвитку та перетворення.

З урахуванням економічної, політичної та соціальної ситуації в Росії обов'язковим напрямком культурної політики є створення єдиного соціокультурного простору, в якому мешкають різні суб'єкти, згодні дотримуватися загальні норми, незважаючи на розходження інтересів. Ці норми забезпечують стійкі зв'язки культурного середовища на просторі Росії, сприяючи тим самим відродженню національних культур народів і етнічних груп Росії як необхідна умова подолання напруженості в міжнаціональних відносинах і суперечностях.

Держава є фундаментом стійкості і самостійності національних культур, гарантує їм право на самовираження і самореалізацію, охороняючи загальний культурний генофонд російського народу. В даний час стає все більш усвідомленими прагнення людей зберегти свою культурну самобутність, захистити від стандартизації духовні цінності.

Актуальність вивчення теми даної дипломної роботи зумовлена ​​тим, що накопичилися за час економічного спаду проблеми у фінансуванні сфери культури, а зокрема Державного фонду кінофільмів Російської Федерації значно перевищують можливості держави щодо їх вирішення. Державного фонду кінофільмів Російської Федерації орієнтований на державну фінансову підтримку, але як опинилася держава найменш підготовлена ​​до глобального фінансування. Темпи зносу цінних архівних даних продовжують відставати від темпів їх відновлення. Сьогодні відбувається процес втрати національного надбання країни, накопиченого та сформованого поколіннями до теперішнього часу. В сучасний час відсутні ринкові методи оцінки матеріалів Держфільмофонду Росії.

Метою дипломної роботи є на основі аналізу нормативно-правової бази та наукових праць вивчення теоретичних аспектів функціонування Держфільмофонду Росії, розгляд порядку планування та фінансування витрат Держфільмофонду Росії, а також вироблення пропозицій щодо вдосконалення фінансування Держфільмофонду Росії.

Для досягнення даної мети необхідно вирішити основні завдання:

- Розглянути специфіку функціонувати закладів культури;

- Вивчити основні джерела фінансування закладів культури;

- Дати характеристику нормативно-законодавчої бази регулювання витрат на культурні установи;

- Охарактеризувати порядок планування витрат регіонального бюджету на культуру;

- Розглянути особливості фінансування витрат регіонального бюджету на культуру;

- Запропонувати шляхи вдосконалення фінансового забезпечення культурних установ.

Предметом дослідження виступають процеси фінансового забезпечення Держфільмофонду Росії.

Об'єктом дослідження є Державного фонду кінофільмів Російської Федерації.

Теоретичну та інформаційну основу дослідження склали Закони РФ, постанови Уряду РФ та інші нормативні документи. При дослідженні теми кваліфікаційної роботи використані монографії відомих авторів - економістів - Богачевої О., Корнєєвої В.П., Тульчинського Г.Л., а також спеціальні економічні видання, які вивчають питання формування податкової політики в РФ.

Мета і завдання, поставлені в дослідженні, визначили структуру дипломної роботи, яка складається з вступу, трьох розділів, висновків, бібліографічного списку, додатки.

1 Зміст видатків на культуру, їх динаміка та джерела фінансування

Під установою культури розуміється організація, створена засновником (власником або уповноваженим ним органом) для здійснення культурної діяльності некомерційного характеру, фінансується ним повністю або частково і користується майном засновника на праві оперативного управління.

До закладів культури належать ^1:

а) мистецтво, кіновідеопрокат: професійні театри (драматичні, оперні, балетні, ляльок та інші), філармонії, цирки, самостійні творчі виконавські колективи, концертні зали, творчі центри та інші організації виконавських мистецтв, організація та підготовка, а також кінотеатри, стаціонарні кіноустановки та інші Заклади культури кіновідеопрокату;

б) культурно-освітні установи: бібліотеки, музеї, депозитарії творів культури і мистецтва, виставкові зали та картинні галереї, парки культури і відпочинку, зоопарки, установи клубного типу, основна діяльність яка здатна визначити і сформувати, культурно-дозвіллєвий, науково-методичний та інформаційний характер.

Установа культури створюється, реорганізується і ліквідується в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Засновник установи культури стверджує свій статут та зміни до цього документа, призначає на посаду та звільняє з посади керівника, укладає, змінює і розриває контракти з керівником у порядку, встановленому законодавством РФ.

Відповідно до законодавства Російської Федерації установа культури може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це є досягнення цілей, заради яких вона створена, і цих цілей ^2.

Види і форми підприємницької діяльності визначаються статутом (положенням) установи культури.

Будь-які платні форми культурної діяльності не розглядаються як підприємницькі, якщо дохід від них повністю йде на розвиток і вдосконалення установи культури.

З метою забезпечення статутної діяльності установа культури має майном:

закріпленим засновником в установленому порядку;

здобувається за рахунок наявних у заклади культури фінансових коштів, у тому числі за рахунок доходів, одержуваних від передбаченої статутом (положенням) діяльності;

одержуваним у формі дарування, пожертвування юридичних і фізичних осіб, а також за заповітом, договором або на інших підставах.

Установа культури самостійно розпоряджається майном, придбаним за рахунок доходів, одержуваних від передбаченої статутом (положенням) діяльності, відповідно до законодавства Росії і в цілях, визначених статутом (положенням).

Майно установи культури, передане йому у формі дару, пожертвування або за заповітом, придбане ним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом, а також за договором або на інших підставах,

Функції культури полягають в духовному збагаченні людини і вплив через це на кінцеві економічні результати ^3. Культурний комплекс являє собою сукупність підприємств, установ та організацій, що вирішують специфічні завдання з розвитку і самореалізації особистості, гуманізації суспільства і збереженню самобутності народів. Правовою базою збереження та розвитку вітчизняної культури є ціла серія законів РФ, серед яких провідна роль відводиться Закону РФ від 9 жовтня 1992 р. № 3612-1 "Основи законодавства України про культуру". Діяльність, кіногалузі регулюється додатково прийнятими спеціальними законами ^4.

Чинне законодавчо у сфері культури передбачає, що держава бере на себе зобов'язання щодо забезпечення доступності для громадян культурної діяльності, культурних цінностей і благ, з цією метою держава має намір:

• здійснювати бюджетне фінансування державних і в необхідних випадках недержавних організацій культури;

• стимулювати бюджетне фінансування за допомогою надання податкових пільг Заклади культури, фізичним особам, які вкладають свої кошти в ці цілі;

• установлювати особливий порядок оподаткування некомерційних організацій культури;

• сприяти розвитку благодійності в галузі культури.

Залежно від власника установи культури можуть бути державними, муніципальними, недержавними, зі змішаною формою власності. Державні та комунальні установи створюються засновником (засновниками), реєструють свої статути і оформляють договірні зобов'язання сторін із зазначенням порядку користування матеріальних фінансових ресурсів ^5.

До витрат по деяких видах діяльності належать витрати, пов'язані з принципом і методами надання послуг, а також доходи можуть утворитися в зв'язку з відшкодуванням ПДВ за надані послуги, це в тому разі якщо установа знаходиться на загальному режимі оподаткування. Дані види витрат діяльності відзначаються в системі бухгалтерського обліку та обліку оподаткування.

В цілях і методах калькуляції надання послуг і визначення ефективності роботи структурних підрозділів, за основними видами діяльності характеризується. Визначається це в системі обліку бухгалтерського та обліку в оподатковуваної бази. Витрати за основними видами діяльності визначаються на:

а) витрати, пов'язані з придбанням матеріально-виробничих запасів

б) витрати, що визначають в процесі отримання запасів, включаючи управлінські витрати. Видатків поділяються на: матеріальні витрати, витрати на заробітну плату, відрахування на соціальні потреби, інші витрати.

До операційних доходів або витрат відносяться:

Доходи або витрати, пов'язані з наданням за плату у тимчасове користування приміщень, але на жаль виникають складності для бюджетних установ надання в оренду майна установи. Це пов'язано з вимоги законодавства встановлені з 01 липня 2008 року;

Доходи або витрати, що визначають з видів інтелектуальної власності;

Доходи або витрати від надання послуг, товарів або надання послуг;

результати амортизації майна.

Підрозділ доходів і витрат на позареалізаційні та операційні грає роль при складанні звітності в пределннних формах; що стосується формування фінансового результату, то наведена диференціація не має значення, оскільки і ті й інші доходи або витрати враховуються в системі бухгалтерського обліку та обліку бази оподаткування на одному і тому ж рахунку.

Усі зазначені доходи визнаються в тому випадку, якщо задовольняють таким умовам:

установа має право на отримання прибутку, визначені з договору надання послуг або певні іншим моментом або відповідним фінансовим методом;

сума виручки буде позначена в бухгалтерському обліку;

є впевненість в тому, що в результаті конкретної операції відбудеться збільшення економічних вигод організації; подібне має місце лише в тому в разі, якщо організація або отримала в оплату актив, або відсутня невизначеність відносно одержання активу;

право власності (володіння, користування і розпорядження) на продукцію (товар) перейшло від організації до покупця або робота прийнята замовником (послуга надана);

витрати, що зроблені чи будуть зроблені в зв'язку з цією операцією, можуть бути визначені.

Якщо стосовно грошових коштів та інших активів, отриманих організацією в оплату, не виконано хоча б одне з названих умов, то в бухгалтерському обліку організації визнається кредиторська заборгованість.

Витрати визнаються у бухгалтерському обліку при наявності таких умов:

витрата проводиться відповідно до конкретного договору, вимогою законодавчих і нормативних актів, звичаями ділового обороту;

сума витрат може бути визначена;

є впевненість в тому, що в результаті конкретної операції відбудеться зменшення економічних вигід організації; це має місце лише в тому випадку, якщо організація або передала актив, або відсутня невизначеність щодо передачі активу.

Якщо стосовно будь-яких витрат, здійснених організацією, не виконано хоча б одне з названих умов, то в бухгалтерському обліку Заклади культури визнається дебіторська заборгованість.

Домінуючими за значимістю є доходи або витрати основних видів діяльності - надають основний внесок у формування результату у фінансовій частині.

Управління прибутком визначає впливу на моменти фінансово-господарської діяльності, які сприяли, підвищенню доходів, а в подальшому зниженню витрат.

Підвищення доходної частини - проводить оцінка, аналіз і планування: виконання завдань затверджені планом, а також динаміки здійснення продажів в різних напрямках; ритм виконання по виконанню послуг; ефективності цінової політики; впливу різних елементів і ситуацій на зміну рівня виконання послуг; критичного обсягу виконання по надання послуг за видами діяльності та підрозділах і т.п. Результати планово-аналітичних розрахунків зазвичай оформляються у вигляді традиційних таблиць, що містять планові і фактичні значення обсягів виробництва і продажів і відхилення від них в натуральних і вартісних показниках, а також у відсотках.

Модернізація факторів підвищення доходів знаходиться, у відомому сенсі, в компетенції керівника установи, а також її маркетингової служби установи; ставлення фінансової служби зводиться, в основному, до обгрунтування розумної цінової політики, оцінки доцільності та економічної ефективності нового джерела доходів, контролю за дотриманням внутрішніх орієнтирів за показниками рентабельності щодо діючих та нових виробництв.

Зниження витрат - визначає оцінку, аналізування, а також планування і в подальшому контроль за виконанням затверджених завдань та завдань в цілому встановлені вищим керівництвом установи за видаткової частини і витратної частини в цілому. Собівартість послуг будь-якої установи культури являє собою оцінку вартості ресурсної бази установи культури, використаних у процесі виробництва та реалізації даної надання послуг.

Коли мова йде про здійснення приватного надання послуг установами культури процесу, при цьому при наданні комплексу послуг значну частину мають певні види активів установи, зокрема, приміщення, витрати на комунальні послуги, електроенергія та інші витрати. Для надання певного виду послуг затвердженого закладом культури на підставі кошторису та прейскуранта цін на послуги можна використовувати матеріально-технічну базу даної установи в активній ролі, для ефективного надання послуг. Важливо при цьому, що в залежності від обраної концепції установи культури і реалізації процесу надання послуг рівень собівартості послуг може відчутно варіювати і робити істотний вплив на прибуток установи. На підставі цього визначається значимість аналізу та управління собівартістю надання послуг, як у системі обліку управління, так і з позиції управління діяльністю установи культури в цілому.

Управління собівартістю надання послуг являє собою рутинний повторюваний процес, в ході якого постійно намагаються вишукати можливості обгрунтованого скорочення витрат і витрат. У рамках одного виробничого циклу і в найбільш загальному вигляді цей процес може бути представлений у вигляді досить очевидних послідовних процедур:

прогнозування і планування витрат (визначаються довго - та короткострокові тенденції зміни окремих видів витрат, задаються їх орієнтири, що забезпечують вихід на певні значення показників прибутку і рентабельності);

нормування витрат (встановлюються технічно-обгрунтовані нормативи в натуральних і вартісних оцінках за окремими видами витрат, технологічних процесів, центрам відповідальності);

облік витрат (враховуються витрати в заданій номенклатурі статей);

калькулювання собівартості (розподіляються фактичні витрати і витрати на об'єкти калькулювання собівартості, тобто обчислюється фактична собівартість надання послуг);

При аналізі і плануванні витрат і собівартості надання послуг найбільшого поширення отримали два класифікаційних ознаки: економічний елемент і стаття калькуляції.

Під економічним елементом розуміється економічно однорідний вид витрат на виробництво і реалізацію надання послуг, який на рівні даного Заклади культури не представляється доцільним до більш дробової деталізації. Наприклад, елемент "Амортизація основних засобів" узагальнює всі амортизаційні відрахування незалежно від того, для яких цілей - виробничих, соціальних, управлінських - використовувалося те чи інше основний засіб; вартість покупного напівфабрикату не можна розкласти на витрати живої і матеріалізованої праці і т.п.

Безумовно, витрати, які установа культури змушене нести в ході виробничого процесу, об'єктивні, і заклад культури саме визначає собівартість надання послуг. Разом з тим, держава певною мірою регулює цей процес шляхом нормування витрат, що відносяться на собівартість і беруться до уваги при обчисленні оподатковуваного прибутку. Дане регулювання здійснюється за допомогою документа "Положення про склад витрат по виробництву і реалізації надання послуг (робіт, послуг)", в якому якраз і наведена єдина для підприємств незалежно від форм власності та організаційно-правових форм номенклатура економічних елементів витрат. У п.5 Положення виділені наступні елементи витрат:

матеріальні витрати (за вирахуванням вартості зворотних відходів);

витрати на оплату праці;

відрахування на соціальні потреби;

амортизація основних фондів;

інші витрати.

Облік і аналіз витрат за елементами дозволяє розраховувати і оптимізувати планові і фактичні витрати по підприємству в цілому по таким великим позиціях, як оплата праці, покупні матеріали, напівфабрикати, паливо і енергія та ін

Під калькуляційної статті розуміється певний вид витрат, що утворюють собівартість надання послуг в цілому або її окремого виду. Відокремлення таких видів витрат грунтується на можливості і доцільності їх ідентифікації, оцінки та включення (прямого або непрямого, тобто шляхом розподілу відповідно до деякої базою) в собівартість конкретного виду надання послуг.

Якщо групування витрат за економічними елементами дозволяє виявити окремі види витрат за звітний період безвідносно до того, закінчено чи виробництво надання послуг чи ні, то угрупування по калькуляційних статтях дає можливість визначити собівартість надання послуг, що повністю пройшла виробничий цикл і готової до реалізації або реалізованою.

Склад калькуляційних статей варіює залежно від галузевої приналежності Заклади культури; зокрема, для промислового Заклади культури типова номенклатура статей має такий вигляд:

Зворотні відходи (віднімаються).

Заробітна плата виробничих робітників.

Відрахування на соціальні потреби.

Витрати на освоєння та підготовку виробництва.

Загальновиробничі витрати.

Загальногосподарські витрати.

Комерційні витрати.

Перші одинадцять статей складають так звану виробничу собівартість; з додаванням комерційних витрат, тобто витрат, пов'язаних зі збутом надання послуг, утворюється повна собівартість виробництва і реалізації.

У системі управління витратами важливу роль відіграє підрозділ витрат на прямі і непрямі витрати. Прямі витрати - це витрати, які в момент їх виникнення можна безпосередньо віднести на об'єкт калькулювання на основі первинних документів. До непрямих належать витрати, які в момент виникнення не можуть бути віднесені на конкретний об'єкт калькулювання і, щоб потрапити в його собівартість, вони повинні бути попередньо акумульовані на певному рахунку і надалі розподілені між усіма об'єктами пропорційно деякої базі.

Прикладами прямих витрат є витрати сировини і матеріалів, напівфабрикати, заробітна плата працівників, зайнятих виробництвом даного виду надання послуг та ін До непрямих належать витрати на підготовку і освоєння виробництва, загальновиробничі витрати, загальногосподарські витрати та ін Базою для розподілу можуть служити: прямі витрати , заробітна плата виробничих робітників, обсяг виробленої надання послуг і т.п.

Зазначимо, що підрозділ витрат на прямі і непрямі, так само як і вибір бази для розподілу останніх з метою включення їх до собівартості, завжди мають певну частку суб'єктивізму.

Що стосується методів калькулювання, використовуваних у вітчизняній практиці, то число їх досить велике. У західній практиці найбільш поширена система директ-костинг, що передбачає підрозділ витрат на умовно-постійні та змінні; перші ставляться на витрати поточного (звітного) періоду, другі - на собівартість.

Роль фінансової служби в управлінні витратами вже набагато більш значуща в порівнянні з управлінням доходами. Якщо рівень доходів в значній мірі визначається кон'юнктурою ринку, то видами і рівнем витрат можна керувати шляхом встановлення більш-менш жорстких внутрішніх нормативів за окремими статтями витрат. Саме це реалізується в системі управлінського обліку в ході формування планової собівартості, розрахунку фактичної собівартості, аналізу відхилень фактичних даних від планових значень, виявлення причин відбулися відхилень та розробці заходів з усунення причин, що зумовили появу необгрунтованих витрат.

1.1 ЗМІСТ ВИТРАТ НА КУЛЬТУРУ, ЇХ ДИНАМІКА ЗА 2005 - 2009рр

Економічна модель витрат бюджету на культурну діяльність проявляється в багатьох видах. При цьому вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. Як якісна характеристика, вона відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення витрат бюджетної частини, кількісна - визначає величину витрат бюджетної частини.

Різноманіття видів витрат на бюджетну частину на культурній діяльності визначає цілим рядом факторів: рівнем соціально-економічного розвитку країни і т.п. Визначення даних факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі культурного розвитку.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат у культурному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії і практиці фінансів існує декілька ознак класифікації видатків бюджету.

У першу чергу видатки бюджетної частини поділяються за їх впливом на процес розширеного відтворення. У цьому випадку виділяються поточні та капітальні бюджетні витрати.

Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним особам культурних установ на їх утримання і покриття поточних потреб. Ці витрати включають витрати на державне споживання установ культури (утримання соціальної і культурної інфраструктури, закупівлі товарів і послуг для закладів культури, поточні видатки установ), транспортні збори та інші витрати. Як правило, ці витрати в основному відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витрат і доходів.

Капітальні витрати являють собою грошові витрати, пов'язані з вкладенням в галузь. Вони включають в себе капіталовкладення за рахунок бюджету в установи культури. Справжня група витрат відображається в бюджетній частині капітальних витрат і доходів країни.

Визначальною ознакою класифікації видатків бюджету - функціональний. При цьому всі витрати поділяються на кілька великих груп:

1. визначення фінансової частини культурних заходів;

2. інші витрати і виплати.

Тут добре видно роль держави сфери суспільного життя в сфері культурної освіти.

Кожна група бюджетного витрачання проводиться за відомчим та цільовим ознаками.

Відомчий ознака визначає в кожній групі витрат Міністерство культури Росії, або юридична особа, яка отримує бюджетні кошти. Даний ознака бюджетного витрачання відображає зміни в структурі всіх витрат, пов'язані зі зміною системи управління.

Цільовий ознака визначає бюджетні витрати на конкретні види витрат. Класифікація видатків бюджету за даним призначенням створює передумови для використання бюджетних асигнувань, яка є необхідністю для здійснення ефективного контролю за використанням бюджетних коштів. В даний час застосовується класифікація витрат установ культури по 8 основних напрямках:

1. оплата праці;

2. нарахування на оплату праці;

3. канцелярські та господарські витрати;

4. відрядження та службові роз'їзди;

5. придбання обладнання та інвентарю;

6. придбання м'якого інвентарю та обмундирування;

7. капітальний ремонт закладів культури;

8. інші витрати.

Основною визначальною проблемою цільових бюджетних видатків на сферу культуру є їх захищеність від інфляції в сучасний час розвитку економіки нашої країни ^6. Принцип захисту визначає фінансування певного роду статей видатків бюджету на культурні заходи в повному обсязі з урахуванням необхідності.

Визначення фінансової частини статей витрат бюджету з урахуванням інфляційних збільшенням, забезпечує захист одержувачів бюджетних коштів у забезпеченні намічених заходів, а також, є фактором інфляції, що збільшує сукупний попит на послуги і надалі провокуючим розвиток інфляції витрат виробництва ^7.

Також ознакою класифікації витрат є так званий територіальна ознака.

На підставі рівня управління в Російській Федерації витрати бюджету на культурну діяльність поділяються на витрати бюджету суб'єктів Російської Федерації, і видатки місцевих бюджетів.

Визначення витрат бюджетної частини визначається на підставі бюджетного фінансування. Так розуміється структура системного регулювання надання грошових коштів установам культури на проведення заходів, передбачених бюджетом.

Певне значення в організації системи фінансування бюджетної частини установ культури визначають, принципи фінансування. До таких принципів належать:

1. отримання основного ефекту при мінімальних витратах. При цьому грошові кошти бюджету надаються тільки за умови визначальною результативності від їх використання. Даний метод, який призведе до певного ефекту буде визначатися, в рішенні задач різного рівня соціального розвитку країни, в зворотному положенні до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;

2. характер цільового призначення використання бюджетних коштів. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;

3. надання бюджетних коштів у міру виконання показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;

4. безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення в державний (місцевий) бюджет.

В області видатків бюджету досі мають місце суттєві недоліки: бюджетні кошти використовуються недостатньо ефективно, широко поширена практика нецільового витрачання бюджетних коштів установами культури.

Витрати бюджетної частини більшою мірою не вирішують багатьох проблем культурного життя країни.

Завдання в області витрат бюджетної частини установ культури є:

1. скорочення кількості цільових програм, забезпечення коштів бюджету установ культури на ефективних і значущих проектах;

2. зниження витрат на установи культури, поступове переведення муніципальних установ культури на автономний період;

3. знизити рівень дотацій у сферу культури;

4. посилити контроль за використанням бюджетних коштів;

5. забезпечити цільове і важливе фінансування витрат на культурну політику.

Проблеми фінансування сфери культури привели до того, що динаміка бюджетних витрат культурні потреби показує їх відставання за темпами зростання не тільки від загального обсягу видатків бюджету, але і від витрат на народне господарство країни. Але ринок установ культури змушує державу шукати ресурси не тільки для здійснення функції даних установ, а навіть, в першу чергу - для соціально-культурної.

Проблема формування фінансових ресурсів є ключовою для культурної сфери.

Для забезпечення фінансовими ресурсами заходів по соціальному і культурному розвитку необхідна координація і концентрація грошових коштів господарюючих суб'єктів, бюджетів та залучених коштів населення. Важливе місце серед джерел фінансових ресурсів регіонів належить тим, які безпосередньо формують дохідну базу суб'єктів Федерації і місцевих самоврядувань. І це зрозуміло, оскільки в територіальних бюджетах і бюджетах муніципальних утворень зосереджена основна частина бюджетних витрат на соціальну сферу ^8.

В даний час через муніципальні бюджети фінансується 65% витрат консолідованого бюджету на освіту, понад 60% - на ЖКГ, 58% і 50% - культурну політику.

Разом з тим більшість бюджетів суб'єктів РФ в даний час є дотаційними, в тому числі і в культурній сфері.

Витрати на утримання діяльності культурної сфери в Російській Федерації в 2005 році склали 5,243 млн. рублів при доведених лімітах фінансування в сумі 5,243 млн.. Рублів.

У порівнянні з попередніми роками відзначається загальне зростання видатків на утримання Держфільмофонду Росії. Простежити динаміку витрат на утримання Держфільмофонду Росії можна, зіставивши дані кошторисів витрат за 2005-2009рр ^9.

У 2006 році відбулося зростання витрат у порівнянні з 2005 років на 73%. У 2005 році зростання витрат був незначним, вони збільшилися на 2,2 млн.. Рублів, що склало 7,6% від витрат 2006 року.

Щоб дослідити фактори, що вплинули на збільшення витрат на утримання сфери культури, проаналізуємо витрати даної сфери за 2005 рік у розрізі структури витрат і порівняємо їх з такими ж показниками витрат за 2005-2009рр

Найбільшу питому вагу в загальній частці витрат на утримання відділення становлять витрати на заробітну плату. У 2005 році вони склали 10661,6 тис. рублів (52% від загальної суми витрат). Нарахування на оплату праці були проведені в сумі 4,21 млн. рублів.

Інший об'ємної статтею витрат є отримання послуг. Дана стаття становить 26% від загального обсягу видатків (8,4 млн.рублей).

Витрати на послуги зв'язку у сфері культури проведені в сумі 800 тис. карбованців, що становить 2% від загальної суми витрат.

1.2 ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ВИТРАТ НА КУЛЬТУРУ

У статті 7 Конституції РФ проголошено, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі його освітнього і культурного рівня.

Щорічно на фінансове забезпечення соціально-культурних заходів направляється 30% доходів консолідованого бюджету Росії (7-8% федерального бюджету і 45-47% бюджетів територій)), у тому числі фінансування витрат на культуру. Відповідно до чинних законодавчих актів у культурній сфері і, перш за все, до Закону РФ (від 09.10.1992 р. № 3612-1) «Основи законодавства РФ про культуру» щорічно передбачається спрямування не менше 2% з федерального і 6% з регіональних бюджетів. [7]

Крім зазначеного Закону нормативна база у сфері фінансового забезпечення культурних заходів представлена ​​сукупністю положень і норм, викладених у ЦК та інших нормах законодавства РФ.

Цими документами визначено принципи фінансування витрат на культуру при поєднанні бюджетного фінансування з елементами комерційної діяльності, що цілком відповідає структурі сучасного ринкового механізму. Наприклад, музеї фінансуються за рахунок бюджетних ресурсів, використовуючи комерційні початку для поповнення колекцій і придбання ексклюзивних експонатів на аукціонах. Театри, палаци активно надають платні послуги, використовуючи отримані ресурси для задоволення духовних, естетичних потреб населення. Цим реалізуються принципи доступності всіх верств населення до культурних цінностей і благ.

З цією метою держава надає установам культури додаткові пільги (особливий порядок оподаткування, податкові пільги юридичним і фізичним особам, які фінансують культурну сферу, формування механізму добродійності і т.д.).

Залежно від видів установи культури організуються на державної, регіональної та приватної власності. Нормативний порядок фінансування цих установ не обмежує отримання ними позабюджетних коштів.

Згідно з бюджетною класифікацією витрати на культуру відображаються в розділах «Культура і мистецтво», включаючи кінематографію, «Засоби масової інформації», включаючи телебачення, радіомовлення, періодичну пресу та видавництва. Розподіл видатків здійснюється за цільовим і економічним статтями за допомогою постатейного принципу виділення бюджетних коштів на основі кошторисного розрахунку. По кожній статті застосовується окрема методика.

Методика розрахунку за основними статтями театрів і концертних організацій не має специфічних особливостей. Заробітна плата артистичних і художніх працівників підрозділяється на фонд оплати праці штатних співробітників і запрошених. Інші витрати регулюються обсягом доходів та бюджетних надходжень. Бюджетні кошти виділяються як субсидій, визначених як різниця між витратами і доходами. Кошторис театру являє собою фінансовий план, що складається з 2-х розділів:

• доходи і надходження;

• витрати і відрахування.

У 1-му розділі враховуються доходи і збори по основній діяльності, інші доходи, бюджетні субсидії, у 2-му - всі витрати незалежно від джерел покриття.

З федерального бюджету фінансуються установи та організації культури за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України. У нього включені бібліотеки, музеї, театри, навчальні заклади, що мають особливу культурну значимість для Росії, наприклад, Державний Ермітаж, Всеросійська державна бібліотека, Державний академічний Большой театр та ін

У кожному суб'єкті Російської Федерації є організації культури, що мають регіональне значення. Джерелом фінансування їх діяльності виступають регіональні бюджети.

З муніципальних бюджетів фінансується наймасовіша мережа державних установ культури. Фінансування таких об'єктів може бути вільним і індивідуальним. Залежно від цього розподіляється загальний обсяг бюджетних ресурсів. Бюджет великої установи культури підрозділяється на 2 частини:

1. для фінансування державних установ,

2. для фінансування програм і заходів, для забезпечення діяльності недержавних організацій та осіб, що вносять вклад у розвиток культури та мистецтва.

При такому формуванні бюджету установи культури застосовується методологія «від досягнутого рівня».

Досвід фінансування на світовому рівні, в модернізації розвитку сфери культури визначив, що існує три основних типи культури з економічним ухилом у відношенні і за рахунок від методів і способів фінансування:

Наприклад, в Італії, Іспанії, у Франції, культура фінансується визначено централізовано, за рахунок державних коштів.

Німеччина та країни Скандинавії виявляється тільки видима підтримка, а державне фінансування здійснюється з бюджетів місцевих регіонів і при цьому через незалежні структури і фонди ^10.

Держава виступає тільки допоміжним ланкою деяких напрямків, і в зв'язку з цим надходження фінансової частини проводиться за рахунок залучення капіталу приватних інвесторів, у тому числі за рахунок податкових пільг на культурну діяльність.

Велика частина установ культури країни не володіють і не мають власними джерелами фінансування, і якщо мають, то рівень таких джерел дуже малий, що не дозволяє більшою мірою сформувати рівень належного розвитку ^11. На підставі цього даний установи культури повністю фінансуються з бюджету державного або місцевого, або отримують з бюджету тільки кошти на покриття основних витрат, так би мовити захищені статті, переважно це комунальні послуги і заробітна плата. Також на підставі цього, як зазначено вище існує фінансування по кошторису поточних витрат. Бюджетні дотації збереглася у вигляді малих гарантій підтримки матеріально технічної бази (МТБ) та адміністративно-господарського змісту установ культури. Це такі статті, як заробітна плата штатних працівників, витрати на тепло, електроенергію та інші «захищені» статті бюджетного кошторису, що гарантують мінімум коштів поточного утримання, підтримки діяльності установ.

Необхідні капітальні вкладення фінансуються з державного бюджету з особливих кошторисами. Програмне фінансування фактично є поширенням на бюджетні кошти механізму договірних відносин. Бюджетні кошти виділяються у вигляді дотації та в госпрозрахунковій (договір, акт здачі-приймання тощо).

Діяльність закладів культури може отримувати фінансову підтримку не тільки з бюджетних коштів на сферу культури, але із зовнішніх джерел фінансування, наприклад це певного рівня програм розроблені авторами («Програма розвитку народів Півночі»), місцевих комплексних програм, що входять окремим рядком до відповідних бюджетів ( Програма «Народи Росії», «Санкт-Петербург-2010» і т.п.).

Всі грошові кошти бюджету використовуються для фінансування виконавця послуг в культурній сфері. При цьому є обгрунтованою практика ряду країн, де частина бюджетних коштів йде на безпосереднє фінансування в культурній сфері. Це групи і категорія, які потребують деякі гарантії бюджетними коштами. Видаляється проблема виплат компенсаційного характеру незахищеним групам населення, а заклади культури починають «полювати» за такими клієнтами, реалізуючи тим самим необхідний мінімум послуг.

Спонсорство - є цільовими субсидіями для визначення взаємних цілей, означає взаємовигідне співробітництво, реалізація спільних проектів. Спонсорування може здійснюватися у вигляді виділення фінансових коштів, оплаті рахунків, поворотних або частково-зворотних платежів, закупівель обладнання, інструментів, інвентарю, установі премій, стипендій, гонорарів, призів і т.д.

Патронаж - є також джерелом фінансування, при цьому не тільки у фінансовій частині, а й організаційному плані, здійснюване на стабільній і довгостроковій основі. Зазвичай під патронаж підпадають певні установи та організації, окремі особи. Патронаж оформляється довгостроковим договором, а можливо навіть документами організаційного характеру. Прикладом може служити членство. Чи достатньою мірою поширена в нашій країні форма патронажу, як створення певного роду фондів та суб'єктів підтримки та розвитку установ культури. Такі фонди створені, наприклад, загальновідомий Фонд Сороса. До правління таких фондів входять видні представники великих комерційних організацій, банків, торговельних фірм.

Благодійність є джерелом які, по суті, не передбачає фінансових та інших зобов'язань з боку отримують підтримку. Благодійник здійснює акт вільної волі за деякими визначеними напрямами при наданні підтримки. Благодійність оформляється актом дарування.

Необхідно відзначити досить можливе джерело фінансування установ сфери культури, як міжнародні проекти і програми, про них також було згадано вище. У Росії досить активні міжнародні організації, як ЮНЕСКО, Міжнародний науковий фонд. Гранти на фінансування виділяються юридичним і фізичним особам. Інформація про терміни подачі заявок, характері і напрямках можливої ​​підтримки публікується в ЗМІ.

Звичайним позабюджетним джерелом фінансування в культурній сфері є власна підприємницька діяльність установи культури. Орієнтація на потреби відвідувачів, на ті види діяльності, які користуються підвищеним попитом. Крім традиційних платних культурних послуг, це можуть бути і банківський депозит, і здача приміщень в оренду (хоча здача в оренду приміщень є досить складною проблемою в сучасний час) ^12.

Слід модернізувати додаткову активну підприємницька діяльність установ культури. Наприклад, можна створити банк культури - звичайний, в принципі, банк, з тією лише різницею, що він буде мати пільгову тарифну ставку, різниця якої, наприклад, з середньозваженою ставкою може йти на потреби підтримки та розвитку сфери культури, в тому числі і через Фонд розвитку культури та мистецтва. Надзвичайно перспективним видається і розвиток страхової діяльності у сфері культури - на відміну від зарубіжної практики, в Росії практично відсутня страхування діяльності у сфері культури.

Планування займає особливе місце в системі управління ресурсами та методами, оскільки зумовлює напрямок і зміст діяльності культури на певний період. Фінансування, і інше забезпечення даються на певні плани. Змістом запланованої діяльності та можливостями її забезпечення визначається тип організаційної структури фірми, а значить - відповідні вимоги до персоналу і залежно від цих вимог - способи підбору, розстановки та подальшої роботи з кадрами, що визначають, у свою чергу, характер і способи обліку і контролю.

За способами організовуваній діяльності розрізняються плани культурної діяльності, фінансування, підвищення кваліфікації і т.д. Плани присвячені досить певного виду діяльності.

Залежно від рівня прийняття планового рішення плани розрізняються на федеральні, республіканські, обласні та крайові, районні та міські, плани установ та організацій, їх підрозділів, індивідуальні.

Розробка будь-якого плану або програми являє собою діяльність, організовану певним технологічним чином. З організаційно-технологічної точки зору планування складається з декількох етапів, на кожному з яких вирішуються свої специфічні завдання. Це організаційно-підготовчий етап, етап розробки проекту плану, етап узгодження і затвердження плану, етап пропаганди плану та організації контролю виконання.

План узгоджується з усіма організаціями, від яких залежить його реалізація. Оформляється узгодження з допомогою реквізиту «Погоджено» на останній сторінці планового документа, де вказуються погоджують інстанції та підписи представляють їх відповідальних осіб.

Після затвердження план стає документом, тобто елементом адміністративної, фінансової, господарської, трудової дисципліни.

Успіх реалізації плану багато в чому залежить від того, наскільки його позиції доведені до конкретних виконавців, наскільки персоналу зрозумілі і близькі цілі і завдання, зміст конкретної діяльності ^13. Для цього необхідно передбачити спеціальну роз'яснювальну роботу: наради, семінари, бесіди, наочні матеріали тощо Не менш важливо доведення змісту планів до партнерів, інвесторів та донорів, клієнтів і споживачів. У сфері культури рішення цього завдання - широке інформування громадськості про зміст планів - є необхідною передумовою успіху справи і тому особливо важливо.

2 Аналіз механізму фінансування Держфільмофонду РФ

Безпосередньо перед тим, як приступити до розгляду аналізу механізму фінансування Держфільмофонду РФ, важливо позначити вихідні економічні категорії, які існують в умовах ринкової економіки.

У практиці керівництва Держфільмофонду РФ роль фінансового механізму необгрунтовано принижувалася, що знайшло своє вираження в переважанні в 80-і роки командно-адміністративних методів управління будівельним комплексом над економічними методами.

Фінансовий механізм, який використовується в Держфільмофонді РФ, є сукупність конкретних форм і методів організації та реалізації фінансових відносин.

Фінансовий механізм Держфільмофонду РФ можна умовно розділити на декілька взаємопов'язаних елементів, за допомогою яких організуються і реалізуються фінансові відносини на окремих ділянках фінансово-господарської діяльності Держфільмофонду РФ:

методи утворення ціни;

методи розрахунків у різних напрямках;

методи формування і розподілу виручки від реалізації послуг;

методи формування і розподілу прибутку (виявлення та покриття збитків;

методи цільового використання фондів споживання, фондів накопичення і фінансових резервів.

Таким чином, невід'ємною складовою частиною фінансового механізму Держфільмофонду РФ є механізм формування та розподілу фінансових результатів, який представляє собою

сукупність конкретних форм і методів організації та реалізації фінансових відносин з приводу формування і розподілу фінансових результатів;

Необхідно зробити висновок про те, що безпосереднім джерелом формування фондів накопичення та фондів споживання є чистий прибуток, що залишається в розпорядженні Держфільмофонду РФ ^14.

2.1 ПРИЗНАЧЕННЯ Держфільмофонду РФ І ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ЙОГО ДІЯЛЬНОСТІ

На підставі Постанови Уряду Російської Федерації від 2 квітня 1997 р. N 370 (в ред. Постанов Уряду РФ від 17.11.2000 N 859, від 23.12.2002 N 919) був затверджений Статут Державного фонду кінофільмів Російської Федерації.

Державний фонд кінофільмів Російської Федерації є державним закладом культури - яке в свою чергу зберігає колекції кіноматеріалів, що здійснює творчу, культурно - освітню, науково - дослідницьку, та інформаційну діяльність у сфері кінематографії. Держфільмофонд Росії віднесено відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 6 листопада 1993 р. N 1847 "Про включення окремих об'єктів у Державний звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації" до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації, здійснюючи функції засновника Держфільмофонду Росії, забезпечує створення правових, фінансових і матеріально - технічних умов, необхідних для збереження, цілісності та невідчужуваності зборів, колекцій та фондів Держфільмофонду Росії, закріпленого за ним майна, а також здійснення ним статутної діяльності як особливо цінного об'єкта культурної спадщини народів Російської Федерації. Держфільмофонд Росії є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки (в тому числі розрахунковий і валютний) в банках та інших кредитних установах, печатку встановленого зразка, інші необхідні для його діяльності печатки і штампи, а також власну символіку. Держфільмофонд Росії укладає відповідно до законодавства Російської Федерації договори від свого імені, набуває і здійснює майнові та особисті немайнові права, несе обов'язки, виступає позивачем і відповідачем в суді, у встановленому порядку відповідає за своїми зобов'язаннями.

Держфільмофонд Росії керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, відповідними нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади та цим Статутом.

Основними завданнями Держфільмофонду Росії є:

а) збереження всіх кіноматеріалів в якості колекцій;

б) здійснення дослідницької діяльності, для забезпечення колекції російських і зарубіжних фільмів та інших кіноматеріалів, що мають культурну та наукову цінність;

в) обробка та аналіз кіноматеріалів;

г) інформаційна, видавнича та культурна діяльність;

д) співробітництво з профілюючими організаціями Російської Федерації;

е) організація міжнародної діяльності в рамках Міжнародної федерації кіноархівів і взаємодію з іншими міжнародними організаціями з обміну фільмами та іншими кіноматеріалів.

Держфільмофонд Росії з метою виконання поставлених перед ним завдань:

а) планує свою діяльність, встановлює ціни (тарифи) на продукцію, платні роботи та послуги, визначає технологію, форми і методи роботи;

б) Користується, володіє і розпоряджається в певному порядку фінансовими асигнаціями і майном, отримує і використовує крім бюджетних коштів грошові кошти, матеріальні та інші цінності, передані Держфільмофонду Росії як дарунок або залишені йому у спадщину;

в) визначає облік колекції кіноматеріалів, здійснює контроль за технічним станом даних матеріалів;

г) здійснює заходи щодо створення оптимальних умов зберігання фільмів і кіноматеріалів, в тому числі вихідних матеріалів національних фільмів, у порядку, визначеному Міністерством культури Російської Федерації;

д) розробляє нові форми і методи тривалого зберігання фільмів і кіноматеріалів з ​​урахуванням світового досвіду, набуває обладнання, яке відповідає сучасним вимогам;

е) забезпечує в установленому порядку доступ до колекції Держфільмофонду Росії зацікавлених російських і зарубіжних дослідників, фахівців та організацій;

ж) здійснює закупівлі копій нових російських і зарубіжних фільмів і кіноматеріалів для поповнення колекції.

Держфільмофонд Росії володіє, користується і розпоряджається майном та грошовими коштами відповідно до законодавства Російської Федерації і справжнім Статутом.

Майно Держфільмофонду Росії утворюється за рахунок:

майна, переданого в установленому порядку Держфільмофонду Росії власником або уповноваженим ним органом;

майна, придбаного Держфільмофонду Росії за рахунок наявних у нього фінансових коштів, у тому числі за рахунок доходів, одержуваних від власної творчо - виробничої діяльності;

майна, яке отримує Держфільмофонду Росії у формі дарування, добровільних внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб, а також за заповітом, договором або на інших підставах.

Держфільмофонд Росії з метою забезпечення своєї діяльності може за погодженням з Державним комітетом Російської Федерації з управління державним майном здавати в оренду або передавати в тимчасове користування знаходиться в його оперативному управлінні нерухоме майно.

Фінансові кошти Держфільмофонду Росії утворюються за рахунок:

коштів федерального бюджету, що відображаються в ньому самостійної рядком;

доходів, одержуваних від власної творчо - виробничої діяльності;

коштів, що надходять за надання послуг, виконання робіт за договорами з юридичними та фізичними особами;

амортизаційних відрахувань;

кредитів банків та інших кредитних установ;

добровільних пожертвувань, субсидій, внесків і дарів юридичних і фізичних осіб, а також коштів, одержуваних по заповітам;

інших не заборонених законодавством Російської Федерації доходів і надходжень.

Надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для зменшення розміру бюджетних асигнувань, що виділяються Держфільмофонду Росії.

Не використані у звітному періоді кошти не можуть бути вилучені у Держфільмофонду Росії або зараховані при здійсненні фінансування у наступному році.

Витрачання коштів здійснюється Держфільмофонду Росії в установленому порядку.

Держфільмофонд Росії утворює в установленому порядку:

фонд оплати праці;

фонд творчо - виробничого та соціального розвитку;

фонд матеріального заохочення.

Керівництво Держфільмофонду Росії здійснює генеральний директор, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства культури Російської Федерації.

Генеральний директор Держфільмофонду Росії призначає на посаду та звільняє з посади своїх заступників.

Заступники генерального директора діють від імені Держфільмофонду Росії в межах компетенції та предметів відання, що визначаються генеральним директором, без спеціального доручення і несуть відповідальність за ввірену їм ділянку роботи.

Генеральний директор:

на основі єдиноначальності керує діяльністю Держфільмофонду Росії і несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Держфільмофонд Росії;

забезпечує організацію зберігання колекції фільмів та інших кіноматеріалів, проведення науково - дослідної, культурно - освітньої, ремонтно - реставраційною, адміністративно - виробничої і фінансово - економічної діяльності Держфільмофонду Росії;

діє без довіреності від імені Держфільмофонду Росії, представляє його інтереси у взаєминах з державними органами, юридичними та фізичними особами, укладає договори, видає доручення;

визначає структуру Держфільмофонду Росії і затверджує штати, чисельність, форми і розміри оплати праці працівників в межах асигнувань, що виділяються Держфільмофонду Росії на ці цілі з федерального бюджету;

відповідно до законодавства Російської Федерації розпоряджається майном і коштами Держфільмофонду Росії, відкриває в банках та інших кредитних установах розрахунковий, валютний та інші рахунки;

призначає на посаду та звільняє з посади працівників, укладає з ними контракти (трудові договори), застосовує до них заходи заохочення і стягнення;

надає в установленому порядку для працівників Держфільмофонду Росії додаткові відпустки, встановлює скорочений робочий день та інші пільги, а також заохочує працівників організацій, що обслуговують Держфільмофонд Росії і не входять до його складу;

затверджує положення та інструкції, видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками Держфільмофонду Росії, а також контролює їх виконання;

виконує інші дії по керівництву Держфільмофонду Росії відповідно до законодавства Російської Федерації і справжнім Статутом.

Держфільмофонд Росії організує бухгалтерський, оперативний і статистичний облік за затвердженими формами у встановлені терміни.

Перевірка діяльності Держфільмофонду Росії здійснюється податковими та іншими державними органами, на які ці функції покладено законодавством Російської Федерації.

Федеральна державна установа культури «Державний фонд кінофільмів Російської Федерації» (далі Держфільмофонд Росії) - найбільший в світі хранитель колекції фільмових матеріалів. Його основу складають російські та радянські ігрові, анімаційні, науково-популярні фільми, а також стрічки багатьох країн світу.

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 12 листопада 1993 р. N 1904 "Про додаткові заходи державної підтримки культури і мистецтва в Російській Федерації" Держфільмофонд Росії звільнений від сплати митних зборів на ввезені ним твори мистецтва, придбані за рахунок федерального бюджету або отримані в дар , а також на матеріали і технологічне обладнання, придбані ним за рахунок коштів федерального бюджету чи отримані в порядку компенсації за проведення науково-творчих заходів.

У відповідності з федеральним законом від 29.12.1994 р. № 77-ФЗ «Про обов'язковий примірник документів», а також Статутом, затвердженим Постановою Уряду РФ від 19.07.2006 р. № 448, основним призначенням Федерального державного заклад культури «Державний фонд кінофільмів Російської Федерації »є збереження і поповнення колекції фільмоматеріалов.

Відповідно до цього Держфільмофонд Росії здійснює свою діяльність за такими основними напрямами:

• веде облік кіноматеріалів колекції, здійснює контроль за їх технічним станом;

• виробляє профілактичну обробку, відновлення та реставрацію надходять та зберігаються кіноматеріалів;

• виготовляє страхові копії, а також копії фонограм кінофільмів на різних носіях;

• здійснює заходи щодо створення оптимальних умов зберігання фільмоматеріалов;

• розробляє нові форми і методи тривалого зберігання кіноматеріалів з ​​урахуванням світового досвіду;

• веде активну міжнародну діяльність;

• здійснює закупівлі фільмів для поповнення колекції;

• забезпечує доступ до колекції Держфільмофонду Росії фізичним та юридичним особам Російської Федерації та інших держав у встановленому порядку.

Здійснення зазначеної діяльності дозволить зберегти і примножити безцінну колекцію, що налічує в даний час більше 60 тисяч найменувань фільмів, для майбутніх поколінь.

Розглядаючи подальший розвиток сфери культури та кінематографу як необхідна умова досягнення національних стратегічних цілей та пріоритетних завдань Уряду Російської Федерації, а також Міністерства культури Російської Федерації, стратегічною метою Федеральної державної установи культури «Державний фонд кінофільмів Російської Федерації» є «Забезпечення збереження та поповнення кіноколекцій Держфільмофонду Росії ».

Зазначена мета реалізується відповідно до пункту 3 статті 44 Конституції Російської Федерації, яка зобов'язує дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури, а також Федеральним конституційним законом від 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. від 03.11.2004 ) «Про Уряді Російської Федерації» (абзац 5 статті 17), до складу повноважень якого входить забезпечення державної підтримки культури та збереження культурної спадщини як загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

Метою Держфільмофонду Росії є забезпечення збереження та поповнення колекції фільмових матеріалів.

Досягнення цієї мети планується за допомогою реалізації двох тактичних завдань:

Завдання 1.1. Забезпечення умов по збереженню і поповненню колекції фільмових матеріалів Держфільмофонду Росії.

Вирішення цієї задачі передбачає здійснення повного обліку кіноматеріалів, що надходять і перебувають на зберіганні в Держфільмофонді Росії, оцінку їх стану та при необхідності проведення комплексу заходів для запобігання їх пошкодження або втрати, а також забезпечення якісного комплектування.

Станом на 01.01.2009 р. у фонді зберігається 939996 роликів фільмових матеріалів, з яких 51,2% - вітчизняні, 48,8% - іноземні.

Облік, контроль та моніторинг стану фільмових матеріалів у Держфільмофонді Росії є постійним, безперервним процесом і проводиться відповідно до встановлених ГОСТами та затвердженими відповідними нормативами.

У процесі тривалого зберігання в результаті природного старіння в фільмових матеріалах виникають дефекти, які безпосередньо пов'язані з фізичними властивостями матеріалів. Це такі дефекти, як відшаровування фотографічної емульсії, розкладання триацетат основи (оцтовий синдром), високий ступінь усадки, викривлення склеювань та інші. Тривале зберігання кіноплівки найчастіше виявляє дефекти, закладені при виробництві та обробці. Вищевказані дефекти зберігання іноді неможливо усунути, що може привести до скорочення термінів тривалого зберіганні фільмоматеріалов.

У зв'язку з цим необхідне проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності та якості реставраційно-профілактичної обробки фільмових матеріалів, створення страхових копій фільмів на альтернативних сучасних цифрових носіях зображення і звуку, заміна фізично та морально застарілого обладнання кінотехнологічного ^15.

Використання для роботи страхових копій на цифрових носіях з якістю оригіналу дозволить різко збільшити збереження вихідних кіноматеріалів на плівковій основі ^16.

Реалізація цих завдань вимагає проведення НДДКР із залученням провідних інститутів країни за такими напрямами:

розробка нових методів реставрації і прискореного зволоження фільмових матеріалів колекції, що мають дефекти зберігання (велика усадка, викривлення, деформація і скручування плівки);

розробка рекомендацій щодо вибору носіїв цифрового запису відео-аудіоінформації для забезпечення довгострокового зберігання цифрових копій, а також технології їх переведення в цифрові форми;

розробка рекомендацій по створенню нових форм і методів контролю з оцінки якості кіно-відеоматеріалів на цифрових носіях;

розробка рекомендацій щодо удосконалення технологій зберігання різних цифрових носіїв інформації із забезпеченням норм інформаційної безпеки та захисту;

розробка технологій відновлення фільмів минулих років (кольороподілених і стереоскопічних), знятих за втраченими в даний час технологій і т. д.

Завдання 1.2. Створення потенціалу для майбутнього розвитку Держфільмофонду Росії як особливо цінного об'єкта культурної спадщини народів Російської Федерації.

Виконання цього завдання передбачає реалізацію заходів щодо запобігання втрати кіноколекцій, включаючи завершення будівництва виробничого корпусу з блоком фільмосховище та реконструкцію існуючих об'єктів та будівництво нового фільмосховище для цифрових носіїв, що дозволить створити сучасні умови зберігання, які відповідають міжнародним стандартам, а також оснащення Держфільмофонду Росії сучасними засобами телекомунікацій і комп'ютерною технікою для забезпечення переходу на більш високий технологічний рівень оперативного обліку та контролю використання фільмофонду, і, як наслідок, зниження загрози втрати кіноматеріалів в процесі їх використання.

Результатом виконання зазначеного завдання повинно стати створення умов для:

забезпечення ефективного функціонування Держфільмофонду Росії;

розширення присутності російського кіно в світовому культурному просторі, активізація ділової співпраці як з російськими організаціями кінематографії так і з закордонними партнерами.

2.2 АНАЛІЗ СТАНУ ФІНАНСОВОГО ПЛАНУВАННЯ ЗА 2005-2010 ГГ

При необхідності Держфільмофонд Росії для ефективного функціонування в сучасних умови становлення економічних умови ринку проводить фінансовий аналіз своєї діяльності. Даний аналіз дозволяє визначити фінансові можливості Держфільмофонду Росії, своєчасно виявити неефективні моменти і елементи діяльності, виробити заходи щодо поліпшення фінансового стану.

Аналіз фінансового стану Держфільмофонду Росії включає в себе такі групи показників:

-Показники ліквідності;

-Показники фінансової стійкості;

-Показники поточної діяльності;

-Показники рентабельності;

-Аналіз стану та діяльності на ринку капіталів.

Цілями фінансового аналізу є:

-Виявлення змін у фінансовому стані в просторово-часовому розрізі;

-Виявлення основних чинників, які викликали зміна у фінансовому стані;

-Прогноз основних тенденцій в фінансовому стані.

Основною метою фінансового аналізу є отримання найбільш інформативних параметрів, що визначають об'єктивну і точну картину фінансового стану Держфільмофонд Росії, його прибутків і збитків, у розрахунках з дебіторами і кредиторами. Аналітика може цікавити як поточний фінансовий стан Держфільмофонд Росії, так і на найближчу більш віддалену перспективу.

Держфільмофонд Росії планує і здійснює необхідні заходи щодо захисту працівників соціального призначення, створює резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.

Держфільмофонд Росії не відповідає за зобов'язаннями Засновника, рівно, як і Засновник не відповідає за зобов'язаннями Держфільмофонду Росії, за винятком установлених законодавством випадків. Держфільмофонд Росії відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, закріпленим за ним власником на праві господарського відання, на яке, згідно з чинним законодавством, може бути накладено стягнення.

Показники ліквідності та платоспроможності дозволяють проаналізувати здатність Держфільмофонду Росії відповідати за своїми зобов'язаннями. В основу алгоритму розрахунку цих показників закладена ідея зіставлення оборотних засобів з короткостроковою кредиторською заборгованістю.

Платоспроможність - це наявність у Держфільмофонду Росії коштів для погашення короткострокових зобов'язань при безперебійному здійсненні основної діяльності.

Оцінка платоспроможності проводиться на конкретну дату і має суб'єктивну основу. Класичний спосіб визначення платоспроможності Держфільмофонд Росії зводиться до аналізу його коефіцієнтів ліквідності. Коефіцієнти ліквідності показують, яку частину поточних пасивів Держфільмофонд Росії може покрити за рахунок тих чи інших видів поточних активів. Аналіз платоспроможності Заклади культури Держфільмофонд Росії наводиться в таблиці 1.

Платоспроможність Держфільмофонд Росії прийнято вимірювати трьома основними коефіцієнтами:

1. коефіцієнт абсолютної ліквідності;

2. коефіцієнт фінансового покриття;

3. коефіцієнт поточної ліквідності.

У першому коефіцієнті в розрахунок приймаються найбільш ліквідні оборотні активи - грошові кошти, у другому дебіторська заборгованість, а в третьому запаси, тобто розрахунок коефіцієнта поточної ліквідності - це практично розрахунок всієї суми оборотних активів на рубль короткострокової заборгованості. Саме цей показник і прийнятий в якості офіційного критерію платоспроможності Держфільмофонд Росії.

Таблиця 1

Оцінка платоспроможності Держфільмофонд Росії

Його перевага в тому, що він є узагальнюючим, враховує всю величину оборотних активів. Згідно з даними таблиці 1, установа культури платоспроможне. Коефіцієнт абсолютної ліквідності близький до нормативного значення, і становить у 2005 р. 0,22, а в 2006 р. 0,26, це говорить про те, що Держфільмофонд Росії може погасити частину поточної заборгованості готівкою.

Коефіцієнт фінансового покриття в 2005 р. склав 1,2, а в 2006 р. 1,1, що також близько до нормативного значення, рівного 1. Цей коефіцієнт говорить про те, що установа культури може погасити частину своєї заборгованості за рахунок наявних коштів і за рахунок очікуваних надходжень.

Коефіцієнт поточної ліквідності являє собою відношення поточних оборотних активів до заборгованості короткострокового характеру. На підприємстві це показник також близький до нормативного значення.

При аналізі фінансового стану Держфільмофонду Росії необхідно знати запас його фінансової стійкості.

Фінансова стійкість - це певний стан рахунків Держфільмофонд Росії, що гарантує постійну платоспроможність. Платоспроможність виступає зовнішнім вимогою фінансової стійкості Держфільмофонд Росії.

Згідно з раніше наведеними розрахунками, Держфільмофонд Росії платоспроможне. Але для визначення рівня фінансової стійкості цього не достатньо. Доцільно привести розрахунок і інших показників.

Витрати, не перекриті коштами фонду та цільового фінансування, а також перевищення величини розрахунків з працівниками по отриманими ними позичкам над величиною позик банку для робітників та службовців є мобілізацію оборотних коштів (частина перевищення розрахунків над позиками банку, зумовлена ​​видачею позик працівникам за рахунок коштів спеціальних фондів Заклади культури, скорочується при вирахуванні мобілізації з величини джерел власних засобів) ^17.

Оскільки з підсумку розділу I балансу, віднімається тільки частину суми, відображеної за статтею «Довгострокові фінансові вкладення», у складі важкореалізованих активів враховуються вкладення в статутні фонд інших підприємств.

У таблиці 2 наводиться розрахунок показників фінансової стійкості Держфільмофонду Росії.

Аналіз фінансової стійкості Держфільмофонду Росії дозволяє говорити про значне запасі міцності, обумовленому високим рівнем власного капіталу (фактичного), який на кінець 2005 р. склав 0,639, а на кінець 2006р. 0,759 (при рекомендованому значенні не менше 0,600).

Таким чином, до кінця аналізованого періоду у Заклади культури були широкі можливості залучення додаткових позикових засобів без ризику втрати фінансової стійкості.

Таблиця 2

Показники фінансової стійкості Держфільмофонд Росії

Збільшення рівня власного капіталу за аналізований період сприяло зростанню фінансової стійкості Заклади культури.

Коефіцієнт покриття необоротних активів власним капіталом (фактичним) на кінець 2005р. склав 1,357 (на початок 2,9), а на кінець 2006р. 2,209 (на початок 1,357) при рекомендованому для дотримання вимоги фінансової стійкості значенні не менше 1. А коефіцієнт покриття необоротних активів власним і довгостроковим позиковим капіталом на кінець 2005р. дорівнював 1,357 (на початок 2,9). На кінець 2006р. 2,209 (на початок 1,357). Отже, на кінець аналізованого періоду всі довгострокові активи фінансуються за рахунок довгострокових джерел, що може забезпечити відносно високий рівень платоспроможності Заклади культури в довгостроковому періоді. При цьому динаміка даного показника може бути оцінена як негативна в 2005 році і як позитивна в 2006 році.

Коефіцієнт забезпеченості власними коштами склав на кінець 2005р. 0,318 і 0,633 на кінець 2006р., Що краще встановленого нормативного значення (0,1).

Співвідношення позиченого та власного капіталу (фактичного) на початок 2005р. дорівнювало 1,32, на кінець 2005р. 0,565. А на початок 2006р. дорівнювало 0,565, на кінець 2006р. 0,317 (при рекомендованому значенні менш 0,700).

Коефіцієнт Бівера, рівний відношенню припливу коштів до загальної суми заборгованості, на кінець 2005р. склав 0,382, на початок -0,076, а на кінець 2006р. склав 0,301, на початок 0,074. За міжнародними стандартами рекомендоване значення даного показника знаходиться в інтервалі 0,170 - 0,400 (у річному обчисленні 0.17 - 0.4). Отримане значення показника дозволяє віднести Держфільмофонд Росії до середньої групи "ризику втрати платоспроможності", тобто рівень покриття заборгованості сумою чистого прибутку і амортизації у Держфільмофонду Росії середній ^18.

Інтервал самофінансування Держфільмофонду Росії на кінець 2005р. склав 16 днів (на початок 2006р. 9 днів), а на кінець 2006р. 20дн. (На початок 2006 р. 17 днів). Що свідчить про низький рівень резервів у Заклади культури для фінансування своїх витрат (без амортизації) у складі собівартості та інших витрат за рахунок наявних грошових коштів, короткострокових фінансових вкладень і надходжень від дебіторів. У міжнародній практиці вважається нормальним, якщо даний показник перевищує 360 днів (у річному обчисленні 360 днів).

При аналізі фінансового стану Заклади культури необхідно знати запас його фінансової стійкості (зони безпеки). Аналіз структури запасів наведено в таблиці 3.

Таблиця 3

Аналіз структури запасів