Громадянство Російської Федерації 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ
з курсу «Цивільне право»
по темі: "Громадянство РФ»

ЗМІСТ
ВСТУП
1. Поняття, сутність, принципи громадянства
2. Придбання і припинення громадянства РФ. Громадянство дітей, опікунів, піклувальників, недієздатних осіб
3. Повноваження органів, що відають справами про громадянство
ВИСНОВОК
СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Особливість розвитку інституту громадянства полягає в тому, що перший Закон про громадянство Російської Федерації було прийнято значно раніше Конституції. Цей закон був одним з найліберальніших у світі. Закон не передбачав жодних мовних чи ідеологічних бар'єрів, що перешкоджають прийняттю громадянства, навпаки, був встановлений широке коло обставин, що полегшують прийом до громадянства. Зайнята Російською Федерацією позиція з питання громадянства була продиктована особливостями її історичного і політичного розвитку. Однак згодом законодавство неодноразово змінювалося в сторону посилення порядку оформлення громадянства. В даний час прийнято вважати, що всі громадяни СРСР, що проживають як в Росії, так і в колишніх республіках, вже зробили свій вибір на користь того чи іншого громадянства [1].
Питання набуття громадянства Росії регулюються зараз, перш за все, Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року № 62 - ФЗ, а також указом Президента Російської Федерації «Про затвердження положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації [2].
Актуально буде виділити деякі проблеми набуття та припинення громадянства РФ і позначити органи, які відають справами громадянства. Метою роботи є дослідження громадянства Російської Федерації з позицій методології конституційного права.
Заявлена ​​мета зумовила необхідність виконання наступних завдань:
- Висвітлити поняття, сутність і принципи громадянства РФ;
- Докладно розглянути придбання і припинення громадянства РФ. Громадянство дітей, опікунів, піклувальників, недієздатних осіб;
-Дати характеристику органам відає справами громадянства РФ.
Методологічною основою дослідження є сукупність методів, що дозволяють здійснити всебічний аналіз і зробити висновки по предмету дослідження. Були використані системний, статистичний, історичний, логічний підходи. Структура роботи визначена поставленими метою і завданнями і складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку джерел і літератури. При написанні роботи були вивчені і використані в роботі навчальні посібники, статті з періодичної преси по даній темі.

1. ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ, ПРИНЦИПИ ГРОМАДЯНСТВА
Обсяг прав і обов'язків, які людина може реалізовувати, знаходиться в прямій залежності від наявності чи відсутності в нього громадянства держави, в якому він проживає. Якби світ був єдиним державою і всі люди мали однакові права та обов'язки відповідно з універсальними законами цієї держави, то не було б необхідності в громадянстві. Проте світ влаштований по-іншому. Громадянство гарантує індивіду визнання її правосуб'єктності і має на увазі право на захист згідно з законами цієї держави, тобто громадянство необхідно як для людини, так і для держави. Російське громадянство є однією з основних характеристик Російської Федерації як суверенної держави. Громадянство було відомо вже в рабовласницьку епоху. Громадянами у древніх містах-державах покликані лише вільні люди. Римське право розглядало рабів як річ. У період феодалізму набув поширення інститут підданства, який ставив індивіда в залежність від феодала. Піддані практично не мали прав, вони несли численні повинності, обов'язку перед своїм сувереном. Інститут підданства фактично був юридичною формою вираження підпорядкованості людини носію верховної влади.
У Російській імперії інститут підданства зберігався до 1917 р . Радянська влада Декретом «Про знищення станів і цивільних чинів» від 23 листопада 1917 р . анулювала всі правові норми, що стосуються правового статусу станів, їх привілеїв, переваг, всіх станових організацій та установ. Декретом були знищені всякі звання (дворянина, купця, міщанина, селянина), князівські, графські та інші титули, найменування цивільних чинів і встановлено загальне для всього населення країни найменування - громадянин Російської Республіки. До утворення СРСР громадянство регулювалося законодавством радянських республік. У конституційній державі інститут громадянства став проявом принципу рівноправ'я всіх членів суспільства.
Громадянство - найважливіший елемент конституційно-правового інституту правового становища людини і громадянина в РФ. Як правовий інститут громадянство включає норми, що регулюють суспільні відносини між Російською державою та особистістю (власними громадянами, іноземцями, особами без громадянства). З моральної точки зору громадянство дає людині почуття причетності до країни та її народу, почуття власної значимості. Під громадянством в науці конституційного права прийнято розуміти стійку політико-правовий зв'язок людини з державою, відповідно до якої на особу поширюється суверенна державна влада як у межах держави, так і поза його межами. Держава може вимагати від громадянина виконання обов'язків, навіть якщо громадянин перебуває за межами держави. У той же час держава повинна захищати своїх громадян, де б вони не знаходилися, надавати їм допомогу і заступництво. Серед норм, що регулюють громадянство, провідне місце займають норми Конституції РФ. Конституція відносить громадянство до числа предметів відання Федерації. Основні питання громадянства в досить повному обсязі регулюються Федеральним законом про громадянство, прийнятим Держдумою 19. 04. 2002 р . , яке набрало чинності з 01. 07. 02 г . До цього часу в Росії діяв Закон 1991 р ., Який не повною мірою відповідав Конституції РФ. Крім того, в 1997 р . Росія приєдналася до Європейської конвенції про громадянство, в результаті чого виникла необхідність приведення норм про громадянство у відповідність з міжнародними стандартами. Це і послужило підставою до розробки нового закону. Проте деякі положення Закону про громадянство 1991 р . продовжують діяти і в даний час (п. «а» - «в» ст. 18; ч. 3 ст. 19, ст. 20 і 41 ФЗ про громадянство 1991 р ). Ці норми регулюють більш пільговий порядок набуття чи припинення громадянства ФЗ у порівнянні з нинішнім законом. Закон про громадянство 2001 р . регулює широкий комплекс питань, пов'язаних з громадянством, і перш за все порядок визнання громадянства, підстави та умови його придбання і припинення, питання громадянства дітей і батьків, опікунів та піклувальників, недієздатних і обмежено дієздатних осіб. У ньому закріплені повноваження державних органів, що відають справами про громадянство, регламентується провадження у справах про громадянство. Закон встановлює також порядок виконання і оскарження рішень у справах про громадянство [3]. Світовий досвід з питань громадянства узагальнено поруч міжнародно-правових актів, в різний час визнаних РФ і обов'язкових для неї: Загальна декларація прав людини 1948 р ., В якій говориться, що кожна людина має право на громадянство, ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права його змінити; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р .; Європейська конвенція про громадянство 1997 р . та інші. Громадянство як один з елементів основ правового статусу людини і громадянина засновано на тих же принципах, що й інші інститути:
· На рівноправності, що означає, по-перше, що російські громадяни, незалежно від підстав набуття громадянства, мають рівні права і несуть рівні обов'язки, по-друге, під громадянством розуміється, що всі громадяни рівні перед законом незалежно від походження, расової і національної приналежності , віросповідання, мови, переконань, місця проживання та інших обставин. Правила, що регулюють питання громадянства, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності;
· На невід'ємності права на громадянство і права на його зміну. Громадянство не має бути пов'язане із заходами покарання людини за його протиправні діяння, хоча радянське законодавство активно використовувало позбавлення громадянства і висилку за межі СРСР як міри покарання. Обидва названих принципу отримують конституційне закріплення в ст. 6 Конституції РФ. Інституту громадянства присвячені і ст. 61 і 62 Конституції, в яких формулюються основні принципи громадянства, отримують подальший розвиток у Законі про громадянство. До таких специфічних принципів належать наступні.
1. Єдність російського громадянства. Аналіз конституційних норм показує, що ні в ст. 6 Конституції РФ, ні в положеннях про предмети ведення РФ і суб'єктів Федерації нічого не говориться про наділення республік правом вирішувати питання громадянства. Наявність громадянства є обов'язковим атрибутом суверенної держави. Конституція РФ не допускає державного суверенітету суб'єктів Федерації. Крім того, наявність громадянства у одних суб'єктів РФ і відсутність цього інституту в інших порушував би принцип рівноправності суб'єктів РФ і в їхніх стосунках з центральною владою. Це означає, що регламентація інституту громадянства відноситься лише до компетенції Росії і може здійснюватися лише Федеральним законом про громадянство.
Перші кроки у приведенні своїх конституцій у відповідність з федеральним законодавством про громадянство республіки стали вживати з 2000 р .: Вказівка ​​на те, що республіканське громадянство набувається і припиняється відповідно до закону республіки, виключено зі ст. 5 Конституції Республіки Північна Осетія, із ст. 10 Конституції Республіки Комі, з Конституції Республіки Тува, Республіки Карелія та деяких інших. Питання республіканського громадянства вирішені відповідно до Конституції РФ в Республіці Алтай - ця республіка не встановлює свого громадянства, а виходить з положень Конституції РФ про єдність громадянства Росії і визнає, що кожен громадянин РФ на території Республіки Алтай володіє всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки , встановлені федеральної Конституцією [4]. Закон про громадянство 2002 р . не передбачає громадянства республік. Єдине і рівне громадянство для всіх громадян РФ, проголошені Конституцією і Законом про громадянство, не є перешкодою до того, щоб в окремих суб'єктах РФ встановлювалися «додаткові пільги в здійсненні якихось прав і свобод місцевому населенню. Це робиться зараз і може мати місце в майбутньому. Подібні заходи не є обмеження єдності і рівності громадян, оскільки мова йде не про зменшення, а про розширення гарантій прав і свобод, закріплених у Конституції РФ »[5].
2. Проживання громадянина РФ за межами Росії не припиняє його російського громадянства.
Конституція РФ надає російським громадянам право вільно виїжджати за межі країни. Громадянин, який постійно або тимчасово залишається проживати за кордоном, не повинен втратити свого громадянства. Це дозволить йому надалі вільно повернутися в Росію. Іншими словами, проживання за кордоном не тягне втрати громадянства РФ.
З цим принципом громадянства тісно пов'язаний і інший, що передбачає збереження російського громадянства при укладенні або розірванні шлюбу. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміни громадянства другого з подружжя. Зазначений принцип також означає, що розірвання такого шлюбу не змінить громадянства народжених у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
3. Громадянин не може бути висланий за межі РФ або виданий іноземній державі. Даний принцип отримує конституційне закріплення в ст. 61, Закон про громадянство також встановлює це правило. Заборона висилки не поширюється на іноземних громадян, які проживають на території Росії.
Видача російських громадян - екстрадиція - забороняється конституційно-правовим законодавством на основі міжнародних норм. Під екстрадицією розуміється передача особи, яка вчинила злочин, державою, на території якого він знаходиться, іншій державі з метою залучення його до кримінальної відповідальності або для виконання винесеного там, у відношенні цієї особи вироку суду. Відповідно до КК РФ російські громадяни, які вчинили злочин за кордоном, підлягають кримінальній відповідальності, заходи якої встановлюються КК РФ, якщо їх діяння визнано злочином у державі, де воно вчинене, і якщо особа не була засуджена в іноземній державі (ст. 12 КК РФ) [ 6]. Росія уклала з багатьма державами двосторонні договори про правову допомогу, відповідно до яких зобов'язується за вимогою іншої сторони здійснювати кримінальне переслідування проти своїх громадян, підозрюваних у скоєнні злочину на території іноземної держави.
4. Захист і заступництво громадян РФ за кордоном. Без такого принципу інститут громадянства втратив би сенс. Людина повинна мати можливість відчувати себе громадянином своєї держави не тільки знаходячись на його території, а й перебуваючи за кордоном. При цьому неважливо, які постійно або тимчасово громадянин Росії знаходиться за її межами, чи виїхав він по службових або особистих справах, чи виникли у нього у зв'язку з перебуванням в іншій країні будь-які права, що потребують захисту з боку держави чи ні, - у будь-якому випадку громадянин повинен мати можливість звернутися за сприянням, допомогою в дипломатичні або консульські установи Російської Федерації. До основних напрямів державної політики Закон відносить захист основних прав і свобод людини і громадянина, вважаючи це невід'ємною частиною зовнішньополітичної діяльності Росії, розробку, прийняття і реалізацію програм співробітництва РФ з іноземними державами з урахуванням дотримання державами загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в галузі прав і свобод особистості, прийняття органами державної влади РФ передбачених нормами міжнародного права заходів щодо захисту інтересів співвітчизників у разі недотримання іноземною державою загальновизнаних принципів і норм міжнародного прав (ст. 14) [7].
5. Скорочення стану безгромадянства. У будь-якій державі проживає певна кількість осіб, які не мають громадянства жодної з держав. Права таких людей також повинні бути захищені, але в той же час держава прагне поставити під контроль дії таких осіб, з тим щоб вони не заподіяли шкоди інтересам держави, прав і свобод її громадян. У будь-якій державі особи без громадянства створюють небажану ситуацію, особливо в тих випадках, коли постає питання про те, яке держава повинна нести відповідальність за дії осіб без громадянства або на територію якої держави вони повинні повернутися при необхідності.
6. Подвійне громадянство означає наявність у особи одночасно громадянства двох (або більше - множинне громадянство) держав [8].
Визнання на конституційному рівні подвійного громадянства є скоріше необхідністю, продиктованою зовнішньополітичними інтересами Російської держави, оскільки величезна кількість російських залишилося за його межами після розпаду СРСР: більше 11 мільйонів - на Україну, більше 6 мільйонів - у Казахстані, близько півтора мільйона - в Балтійських республіках і так далі. У той же час в Росії число вихідців із зарубіжних країн СНД - близько 10 мільйонів чоловік [9]. Більшість з них придбали російське громадянство, а якби вони були особами з подвійним громадянством, то виникло б безліч нових проблем, оскільки Російська держава повинна забезпечувати рівні умови для своїх громадян з єдиним громадянством і для тих, хто поряд з російським має громадянство іноземної держави [ 10].
2. ПРИДБАННЯ І ПРИПИНЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА РФ. ГРОМАДЯНСТВО ДІТЕЙ, опікунів, піклувальників, недієздатних осіб
Питання набуття та припинення російського громадянства регулюються Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації». Особливу увагу цей законодавчий акт звертає на підстави і порядок набуття та припинення громадянства, в ньому передбачені всілякі варіанти набуття громадянства Росії.
Спочатку Закон визначає, хто є громадянином держави. Це: 1) особи, які мають громадянство РФ на день набрання чинності Законом про громадянство; 2) особи, які набули громадянство РФ відповідно до вимог Закону. Закон називає кілька підстав набуття громадянства РФ. Дитина набуває громадянство Росії за народженням, якщо на день народження дитини: а) обидва його батьків або єдиний батько мають громадянство РФ, б) один з її батьків має громадянство РФ, а другий є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його знаходження невідоме; в) один з його батьків має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Росії або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства; г) обидва його батька, що проживають на території РФ , є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території РФ, а держави, громадянами яких є батьки дитини, не надають йому свого громадянства. Дитину, який знаходиться на території РФ і батьки якої невідомі, стає громадянином РФ у разі, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня виявлення дитини [11]. Порядок оформлення громадянства за народженням не змінився - реєстрація дитини в повноважних органах за місцем проживання батьків та отримання свідоцтва про народження дитини. Таке свідоцтво є доказом приналежності до російського громадянства. Закон про громадянство приділяє увагу і громадянства усиновлених дітей. Сімейний кодекс РФ 1996 р ., Спираючись на Конвенцію ООН про права дитини, при усиновленні російських дітей віддає пріоритет громадянам Росії, що постійно проживають на її території. Лише коли не представляється можливості передати дітей на виховання в російські родини, дозволяється їх усиновлення іноземними громадянами. Загальне правило в цьому випадку полягає в тому, що такі діти зберігають громадянство РФ, а іноземні батьки клопочуться про їх вихід з громадянства РФ з одночасним набуттям громадянства іншої держави. Питання про усиновлення (удочеріння) вирішується в судовому порядку за місцем проживання, які підтверджують, що дитина перебуває на централізованому обліку дітей, які залишилися без піклувальника батьків, а також про відсутність можливості усиновлення дитини російськими громадянами. Суд, виносячи рішення, виходить з інтересів дитини і враховує при цьому закони іноземної держави, з тим щоб у дитини в майбутньому не було проблем [12]. При вирішенні питання потрібно висновок органу опіки та піклування, згода дитини, яка досягла 10-летенего віку, а також подання документів, які характеризують усиновителів [13]. Прийом до громадянства РФ в загальному порядку означає набуття громадянства шляхом подання відповідної заявника на ім'я Президента РФ. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 18 років і які мають дієздатністю, має право звернутися із заявою про прийом до громадянства РФ в загальному порядку. Для здійснення названого права ці особи, по-перше, повинні проживати на території Росії з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення з зазначеною заявою протягом 5 років безперервно, тобто якщо протягом цього терміну, особа виїжджала за межі Росії не більше ніж на три місяці протягом одного року. Слід зазначити, що фактично особа може клопотати про придбання російського громадянства лише через 6 років, оскільки для отримання виду на проживання особа повинна не менше одного року постійно прожити на території країни. Закон про громадянство закріплює дотримуватися Конституції РФ і російське законодавство як необхідна умова прийому в російське громадянство. У заяві про прийняття до громадянства РФ заявник підписує зобов'язання бути вірним Росії і сумлінно виконувати громадянський обов'язок відповідно до Конституції і законодавства РФ. Умовою прийому в російське громадянство є наявність у суб'єкта законного джерела коштів для існування. Такими джерелами російське законодавство визнає довідку про доходи фізичних осіб, довідку з місця роботи, трудову книжку, пенсійне посвідчення, довідку органу соціального захисту про отримання допомоги, підтвердження отримання аліментів, довідку про наявність внеску у кредитній установі з зазначенням номера рахунку, свідоцтво про право на спадщину, довідку про доходи особи, на утриманні якого знаходиться заявник, або інші документи, що підтверджують отримання доходів від не захищеної законом діяльності. Для прийому в російське громадянство необхідною умовою є відмова особи від наявного іншого громадянства. Така відмова здійснюється шляхом подачі в повноважний орган іноземної держави відповідної заяви. Для придбання російського громадянства необхідно володіння російською мовою. Таке правило передбачається законодавством про громадянство багатьох країн світу. Визначення рівня знання російської мови не входить до компетенції органу, до якого подається заява про прийом до громадянства, ні його посадових осіб [14].
Положення про порядок розгляду питань громадянства встановлює, що заявник подає документи, що підтверджують його володіння російською мовою на рівні, достатньому для спілкування в усній та письмовій формі в умовах мовного середовища. Такими документами можуть бути: документи державного зразка про отримання освіти, видані освітніми установами; сертифікати про проходження тестування з російської мови, видані освітніми установами на території РФ або за кордоном, яким дозволено проведення такого тестування Міністерством освіти РФ; документи про освіту, видані на території іноземної держави і мають у додатку запис про вивчення курсу російської мови, з нотаріально посвідченим перекладом і свідченням про еквівалентність документа про освіту. У законодавстві про громадянство називаються особи, яких звільняють від подання документів, що підтверджують володіння російською мовою: жінки, які досягли віку 60 років, і чоловіки, які досягли віку 65 років; недієздатні особи; інваліди 1-ї групи. Наступне підставу, що закріплюється Законом про громадянство, - прийом до громадянства РФ у спрощеному порядку. Цей порядок поширюється, перш за все, на іноземців та осіб без громадянства, які досягли повноліття і володіють дієздатністю, якщо вони: а) мають хоча б одного непрацездатного батька - громадянина РФ, б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають в державах цих держав і стали особами без громадянства. До таких осіб не застосовуються вимога про термін постійного проживання в Росії [15].
Спрощений порядок прийому до громадянства РФ поширюється також на дітей та недієздатних осіб - іноземних громадян та осіб без громадянства, а саме на тих з них, у кого один із батьків або єдиний батько є громадянином РФ, а також на тих, над якими встановлено опіку чи піклування. Прийом таких осіб до громадянства провадиться за заявою батька, має російське громадянство, якщо дитина проживає за межами Росії і якщо один з її батьків, який мав інше громадянство, набуває російське громадянство, необхідно заяву обох батьків. Зміна громадянства дитини, яка досягла 14-летенго віку, проводиться за його письмовою згодою. Іноземні громадяни або особи без громадянства, що раніше мали російське громадянство, можуть бути відновлені в громадянство РФ. Це - одна з підстав набуття громадянства - відновлення в ньому. Порядок поновлення в громадянстві прирівняний Законом до загального порядку прийому до громадянства, крім необхідності терміну проживання на території Росії. Для поновлення у громадянстві цей термін встановлено у три роки. У певних випадках держава може відмовити деяким особам у натуралізації. Відхиляються заяви про прийом до громадянства Росії і про відновлення на її громадянство, подані особами, які:
а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ або іншими діями створюють загрозу безпеці РФ (був суб'єктом такого злочину, як шпигунство, посягання на життя державного чи громадського діяча, насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади, озброєний заколот, публічні заклики до насильницької зміни конституційного ладу, диверсія, розпалювання національної, расової або релігійної ворожнечі) [16]. Якщо компетентні органи держави мають у своєму розпорядженні фактами про участь заявника в активних публічних діях, створюють загрозу безпеці Росії або спрямованих на насильницьку зміну основ конституційного ладу, то в задоволенні заяви про прийом до громадянства відмовляється;
б) протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявою про прийом або поновлення у громадянстві, видворялися за межі РФ відповідно до Федеральним законом (наприклад, «Про правове становище іноземних громадян», «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію »);
в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості. Факт недостовірності заяв чи відомостей встановлюється компетентними органами РФ, безпосередньо приймають заяви про прийом в російське громадянство. Якщо такий недостовірності не було виявлено при подачі заяви, але вона проявилася пізніше, на певному етапі вирішення питання, провадження у справі про прийом до громадянства РФ призупиняється. Разом з прийнятим по суті рішенням документи повертаються органу, що прийняв заяву про прийом до громадянства. Заявник при цьому має право оскаржити відхилення заяви у вищий орган або в суд;
г) перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ;
д) мають незняту або непогашену судимість;
е) переслідуються у кримінальному порядку компетентними органами РФ або компетентними органами іноземних держав за злочини, визнані такими відповідно до федеральних законів (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);
ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані згідно з федеральним законом (до закінчення строку покарання). Останні три підстави для відхилення заяв про прийом до громадянства цілком виправдані, і держава обережно ставиться до людей, які вчинили злочини і бажаючим придбати російське громадянство;
з) не мають законного джерела коштів для існування на день звернення із заявами про прийом до громадянства РФ або протягом п'яти років безперервного проживання на території Росії (якщо для них не встановлений інший термін) [17].
Остання підстава набуття російського громадянства, назване Законом про громадянство, - вибір громадянства (оптація). Право на оптації виникає у разі зміни Державного кордону РФ відповідно до міжнародного договору в осіб, які проживають на території, державна приналежність якої змінено. Порядок і строки вибору громадянства визначаються відповідними міжнародними договорами. Оптація є одночасно і одним із способів припинення громадянства. При включенні якої-небудь території до складу РФ проживають на ній особи мають право на вибір громадянства: залишитися громадянами Росії або перейти до громадянства іншої держави. Всі питання, що стосуються проживання на таких територіях осіб, що не змінюють громадянства, регулюються міжнародним договором. Припинення громадянства РФ тягне за собою втрату юридичного статусу громадянина, розрив правового зв'язку його з державою. Припинення громадянства можливо різними шляхами. Найпоширеніший - бажання самого громадянина і рішення, прийняте з цього питання компетентним органом держави. Громадянство РФ може припинитися також на підставі оптації шляхом вибору громадянства іншої держави або на підставі міжнародних договорів РФ з конкретними державами. Вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території Росії, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в загальному порядку, якщо немає підстав для відмови. Вихід з російського громадянства особи, що проживає за кордоном, здійснюється в спрощеному порядку, на основі добровільного волевиявлення такої особи, якщо як і в першому випадку, немає підстав для відмови. Такі підстави встановлюються федеральним законом. Вихід з громадянства РФ не допускається, якщо громадянин Росії має невиконані перед РФ зобов'язання, встановлені федеральним законом; якщо особа притягнута компетентними органами РФ в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду; якщо особа не має іншого громадянства і гарантій його придбання. Ці положення відповідають нормам ст. 55 Конституції РФ, яка допускає обмеження прав і свобод громадянина тоді, коли це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, прав і законних інтересів інших осіб і для забезпечення оборони країни і безпеки держави. Закон про громадянство РФ 2002 р . не передбачає можливості відхилення заяв про вихід з громадянства з міркувань державної безпеки. Проте якщо людина за родом своєї діяльності має допуск до відомостей особливої ​​важливості або зовсім секретних відомостей і має зобов'язання їх зберігати протягом визначеного законом терміну, то вихід з громадянства такій особі може бути відкладений до закінчення цього терміну, оскільки зобов'язання зберігати державну таємницю може бути витлумачено як виконання зобов'язань перед державою. Це підстава в цілому знаходиться в рамках норм міжнародного права. Допускається також вихід з громадянства РФ дитини, один з батьків якої має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином. За наявності таких обставин вихід з громадянства РФ здійснюється в спрощеному порядку. Із заявою про вихід з громадянства РФ дитини можуть звернутися обидва батька або єдиний батько дитини. Російське громадянство дитини припиняється тільки в тому випадку, якщо не стане в результаті виходу особою без громадянства. Для захисту прав і законних інтересів недієздатних або не повністю дієздатних осіб над ними відповідно до Цивільного кодексу РФ може бути встановлено опіку чи піклування. Опіка або піклування над неповнолітніми встановлюється за відсутності у них батьків, усиновителів, позбавлення судом батьківських прав і в інших випадках з метою їх виховання. Опіка може бути встановлена ​​над дітьми до 14 років, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу; піклування встановлюється над неповнолітніми у віці від 14 до 18 років, а також над громадянами, визнаними судом обмежено дієздатними внаслідок зловживання алкоголем або наркотичними речовинами. Що стосується громадянства дітей та недієздатних осіб, над якими встановлено опіку чи піклування громадянина РФ, то вони набувають російське громадянство в спрощеному порядку за заявою опікуна чи піклувальника. Дитина або недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування іноземного громадянина, що здобуває російське громадянство, може набути громадянство РФ одночасно з зазначеним громадянином за його заявою. У разі, якщо дитина або недієздатна особа перебувають на повному державному опікою у виховному або лікувальному закладі, установі соціального захисту населення або іншому аналогічному закладі РФ, ця дитина або недієздатна особа набувають російське громадянство в спрощеному порядку за заявою керівника установи, в якому вони містяться. Дитина або недієздатна особа, які є російськими громадянами і над якими встановлено опіку чи піклування іноземного громадянина, зберігають російське громадянство і не змінюють свого громадянства, слідуючи громадянства опікуна.
Дитина, усиновлена ​​громадянином РФ, або подружжям, які є громадянами РФ, або подружжям, один з яких є російським громадянином, а другий - особою без громадянства, набуває громадянство Росії з дня його усиновлення за заявою усиновлювача - громадянина Росії.
3. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ, який відав справами Про громадянство
Реалізація норм Федерального закону про громадянство РФ про набуття та припинення громадянства РФ вимагає правового регулювання. Повноважними органами, які відають справами про громадянство РФ, є: Президент РФ, федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, і його територіальні органи; федеральний орган виконавчої влади; відає питаннями закордонних справ, і дипломатичні представництва і консульські установи РФ, що знаходяться за межами РФ. Основними повноваженнями у сфері громадянства має Президент РФ, уповноважений офіційно оформляти російське громадянство. Конституція РФ в ст. 89 встановлює, що Президент РФ вирішує питання громадянства і надання політичного притулку [18]. У розвиток цього положення Закон закріплює, що Президент вирішує питання прийому до громадянства у загальному порядку, поновлення у громадянстві РФ в загальному порядку, виходу з громадянства РФ в загальному порядку, скасування рішень з питань громадянства, прийнятих на підставі підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей. З питань громадянства Президент РФ видає укази. Президент РФ може взяти на себе рішення про прийом до громадянства Росії при наявності обставин, які за загальним правилом виключають прийняття до громадянства. При Президентові функціонує Комісія з питань громадянства РФ, членів якої призначає Президент. До складу Комісії входять посадові особи федеральних органів виконавчої влади, що мають відношення до питань громадянства. Серед повноважень Комісії - внесення на розгляд Президента РФ пропозицій за заявами з питань громадянства, оцінка доводів заявника, документів, представлених в обгрунтування заяв. В Адміністрації Президента РФ, Указом глави держави створено спеціальне самостійний підрозділ - Управління з питань громадянства [19]. Основними функціями Управління є організаційне, інформаційне та аналітичне забезпечення реалізації Президентом РФ його повноважень з питань громадянства та надання політичного притулку; підготовка за дорученням Президента РФ, керівника Адміністрації Президента і голови Комісії з питань громадянства при Президентові РФ інформаційних матеріалів, що стосуються питань громадянства; координація діяльності державних органів, що відають питаннями громадянства; підготовка проектів указів і розпоряджень Президента з цих питань; участь у підготовці проектів законів з питань громадянства, пропозицій щодо вдосконалення законодавства. Федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, і дипломатичні представництва і консульські установи РФ, що знаходяться за межами Росії, володіють схожими з МВС РФ повноваженнями, як і МВС Росії, але у відношенні осіб, які проживають за межами РФ: приймають від таких осіб заяви , перевіряють представницькі документи і відомості, розглядають заяви і приймають рішення з питань прийому до громадянства у спрощеному порядку, оформляють російське громадянство. Зазначені органи повноважні захищати інтереси громадян РФ в межах, допустимих міжнародним правом. Провадження у справах про громадянство РФ включає стадії подачі заяв з питань громадянства, оформлення цих заяв, справляння державного мита або консульських зборів, прийняття рішень з питань громадянства РФ і виконання прийнятих рішень з питань громадянства. Рішення з питань громадянства приймає в загальному порядку Президент РФ, у спрощеному - територіальний орган МВС РФ чи дипломатичне представництво або консульська установа МЗС РФ. Розгляд заяв з питань громадянства та прийняття рішень про прийняття до громадянства у загальному порядку здійснюються у строк до одного з дня подачі заяви та всіх документів, а рішень про прийняття до громадянства в спрощеному порядку - у термін до 6 місяців. Якщо заява з питань громадянства прийнято до розгляду до 1 липня 2002 р ., То зберігається той термін розгляду заяв, що встановлений Законом про громадянство 1991 р ., - Відповідно 9 і 6 місяців. При цьому термін подання заяви може бути відновлений на прохання заявника, якщо він був пропущений з поважної причини. Датами набуття чи припинення російського громадянства є: новонародженою дитиною - з дня його народження; усиновленою дитиною - з дня усиновлення; в інших випадках - з дня прийняття відповідного рішення. Припиняється громадянство РФ з дня прийняття повноважним державним органом рішення про вихід з російського громадянства. Закон про громадянство встановлює і порядок оскарження рішень з питань громадянства. Якщо повноважний орган відхилив заяву з питань громадянства, таке рішення може бути оскаржене до суду в порядку, передбаченому законодавством РФ. У разі, якщо особі відмовляють у прийнятті та розгляді заяви з питань громадянства або посадові особи повноважних органів порушують встановлену законодавством процедуру або порядок виконання встановлену законодавством процедуру або порядок виконання рішень з питань громадянства, такі дії можуть бути оскаржені у позасудовому порядку до вищестоящого органу. Якщо ж рішення, прийняте вищестоящими в порядку підлеглості службовою особою, не задовольнить заявника, він може оскаржити рішення в суді загальної юрисдикції. Спори між батьками, між батьками і опікуном чи піклувальником про громадянство дитини або недієздатної особи вирішуються виключно в судовому порядку і лише виходячи з інтересів дитини.

ВИСНОВОК
Недосконалість законодавства ускладнює формування інститутів громадянства, врегулювання міграційних процесів, породжуючи безліч проблем. «В даний час більше одного мільйона чоловік, що приїхали після розпаду Радянського Союзу і до прийняття нового законодавства про громадянство, опинилися в складній життєвій ситуації. Ці люди, які приїхали до нас, жили і працювали в Росії, брали участь у її політичному житті, багато хто з них служили в російській армії. А зараз опинилися особами без громадянства у своїй власній країні. Прийняті в минулому році закони були покликані навести лад у міграційних потоках, зробити їх прозорими. Те, що вийшло, не сприяє вирішенню цих завдань, швидше, створює серйозні проблеми для великої кількості людей »[20]. Нинішні реалії існування за межами РФ мільйонів росіян і російськомовних громадян перешкоджають у суспільно - політичне життя і адаптації до нових, досить дискомфортним для представників нетитульної нації умовам проживання. Підвищення рівня життя в Росії в порівнянні з іншими державами СНД, сприяє збільшенню припливу в РФ «трудових» мігрантів, що проживають в країні здебільшого на незаконних підставах. У зв'язку з цим постає проблема легалізації їх статусу і надалі набуття громадянства РФ. Особливий сенс ці питання набувають у зв'язку з гостро стоїть перед Росією демографічною проблемою. Можна з упевненістю сказати, що ні чинний закон, ні попередній не вирішили об'єктивно стоїть проблему біженців та осіб без громадянства [21].

СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Сімейний кодекс РФ від 29. 12. 1995 № 223-ФЗ, в ред. від 28. 12. 2004 р .
3. Федеральний закон від 31 травня 2002 р . № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації».
4. Коментар до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» / За ред. Труевской І.М. М., 2003.
5. Кримінальний кодекс Російської Федерації / / Російська газета в редакції від 30. 12. 2006. Ст. 12
6. Авакьян С.А. Росія: громадянство, іноземці, зовнішня міграція. СПб., 2003.
7. Конституційне право Російської Федерації. М.В. Баглай. Підручник для вузів. 5-е вид., І доп. - М.: Норма, 2005.
8. Головістікова О.М. Громадянство: довідник з правових питань. - М.: Ексмо, 2007.
9. Конституційне право Росії: підручник. / Под ред. Пруднікова А.С., Авсєєнко В.І. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006.
10. Тягофеева К.В. Юридичний довідник на всі випадки життя. - Спб.: Пітер, 2006.
11. Проблема «громадянства» не втрачає актуальності / Шестакова О.В / / Основи держави і права - № 5 - 2005.
12. Політика Росії в галузі громадянства / Местюков І.В., Самон М.В / / Б - чка "Ріс. газ »- 2006 - Випуск № 8.
13. Громадянство «за народженням» / / Дорошенко О.М. / Закон і право - 2006 - № 12.
14. Порядок набуття та припинення громадянства РФ / Пєвцова Е.А / / Основи держави і права - 2005 - № 5.
15. Відновлення до громадянства РФ / / Журнал ріс. права - 2001 - № 2.


[1] Див: Проблема «громадянства» не втрачає актуальності / Шестакова О.В / / Основи держави і права - № 5 - 2005 - С. 83.
[2] Див: у редакції Указу Президента РФ від 31. 12. 2003 р . № 1545.
[3] Див: Конституційне право Російської Федерації. М. В. Баглай. Підручник для вузів. 5-е вид., І доп. - М.: Норма, 2005. С. 132.
[4] Див: Коментар до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» / За ред. Труевской І. Н. М., 2003. С. 18 - 19.
[5] Див: Авакьян С. А. Росія: громадянство, іноземці, зовнішня міграція. СПб., 2003. С. 37 - 38.
[6] Див: Кримінальний кодекс Російської Федерації / / Російська газета в редакції від 30. 12. 2006. Ст. 12.
[7] Див: Політика Росії в галузі громадянства / Местюков І. В., Самон М. В / / Б - чка "Ріс. газ »- 2006 - Випуск № 8 - С. 3 - 23.
[8] Див: Конституційне право Росії: підручник. / Под ред. Прудникова А. С., Авсєєнко В. І. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. С. 190 - 193.
[9] Див: Головістікова А. Н. Громадянство: довідник з правових питань. - М.: Ексмо, 2007. С. 18 - 25.
[10] Див: Авакьян С. А. Указ. соч. С. 40 - 43.
[11] Див: Громадянство «за народженням» / / Дорошенко Є. М. / Закон і право - 2006 - № 12 - С. 57, 58.
[12] Див: Коментарі до Федерального закону «Про громадянство РФ). С. 64.
[13] Див: Конституційне право Росії: підручник. / Под ред. Прудникова А. С., Авсєєнко В. І. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. С. 194, 195.
[14] Див: Порядок набуття та припинення громадянства РФ / Пєвцова Є. А / / Основи держави і права - 2005 - № 5 - С. 10 - 13.
[15] Див: Тягофеева К. В. Юридичний довідник на всі випадки життя. - Спб.: Пітер, 2006. С. 270 - 281.
[16] Див: Глава 29 КК РФ.
[17] Див: Відновлення до громадянства РФ / / Журнал ріс. права - 2001 - № 2 - С. 83 - 85.
[18] Див: Конституція Російської Федерації / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
[19] Відомості Верховної. 1998. № 17. Ст. 1919.
[20] Див: Путін В.В. Послання Федеральним зборам РФ. Москва, Кремль, Мармурова зала, 16 травня 2003 року.
[21] Див: Проблема «громадянства» не втрачає актуальності / Шестакова О.В / / Основи держави і права - № 5 - 2005 - С. 84, 85.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
87.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Громадянство Російської Федерації 3
Громадянство Російської Федерації
Громадянство Російської Федерації 7
Громадянство Російської Федерації 2 Становлення і
Громадянство Російської Федерації 2 Поняття і
Громадянство Російської Федерації 2 Розвиток законодавства
Громадянство в Російській Федерації
Громадянство в Російській Федерації конституційно правове регулир
Громадянство в Російській Федерації конституційно-правове регулювання підстави набуття
© Усі права захищені
написати до нас