Фінансування в Російській Федерації

Зміст

Введення
1. Теоретичні та організаційно-правові основи фінансування в РФ
2. Фінансування бюджетне
3. Позабюджетне фінансування
Висновок
Список літератури

Введення
Актуальність. Фінансування є одним з видів забезпечення коштами будь-якої діяльності. Сьогодні держава бере на себе обов'язок фінансувати пріоритетні державні програми розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку, а також забезпечувати грошовими коштами функціонування соціальної інфраструктури. Всі фінансові заходи уряду спрямовані не тільки на пряме збільшення фінансових можливостей суб'єктів підприємницької діяльності, але також мають стимулюючий характер і покликані направити їх розвиток з урахуванням загальнонаціональних інтересів.
Джерелом державного фінансування є кошти федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Даний вид фінансування носить строго цільовий характер, який одержує закріплення в актах державних органів. Витрачання коштів не за цільовим призначенням слід розглядати як порушення зобов'язання з боку одержувача асигнувань і може служити підставою для застосування заходів відповідальності.
В умовах ринку саме бюджетне фінансування покликане надавати допомогу державі у проведенні соціально значущих реформ (пенсійної, освітньої та ін), нівелювати соціальні наслідки розшарування громадян за матеріальним становищем.
Об'єктом дослідження є організація фінансування в РФ.
Предметом дослідження виступає методологія організації фінансування в РФ.
Мета дослідження полягає у вивченні системи бюджетного фінансування в РФ.
Дана мета передбачає постановку і вирішення наступних завдань: уточнити зміст поняття «фінансування», принципи, способи, форми і методи бюджетного фінансування.

1. Теоретичні та організаційно-правові основи фінансування в РФ

Фінансування - це безплатне і безповоротне надання державою грошових коштів в різних формах - підприємствам, організаціям та установам для здійснення їх поточної діяльності [1].
Безвозвратность і безоплатність фінансування відрізняють його від кредитування, а також від надання позичок на умовах повернення та цінну. Важливою відмінною рисою фінансування виступає те, що право власності у суб'єкта, який надав грошові кошти, не виникає. До того ж фінансування може здійснюватися виключно грошовими коштами.
Фінансування поширюється в основному на державні об'єкти і здійснюється за рахунок різних джерел: з коштів бюджету, коштів позабюджетних фондів та власних коштів господарських об'єднань і підприємств.
Джерелом фінансування державних витрат, включаючи інвестиції, виступають засоби:
-Державних бюджетів;
-Державних позабюджетних фондів;
-Централізованих фондів міністерств, відомств, власних фінансових ресурсів підприємств.
Важливе значення у формуванні системи нормативних актів, що регулюють порядок здійснення державних витрат, відіграють принципи їх фінансування. Можна назвати такі загальні принципи фінансування державних витрат (діючі незалежно від джерел фінансування):
-Платність - згідно з цим принципом витрати повинні плануватися на основі державних програм;
-Відповідність планованих витрат обсягом державних. доходів;
-Цільове спрямування коштів, тобто визначення конкретних заходів і цілей;
-Відповідність фінансуються витрат охоронюваним законом правам та інтересам громадян;
-Відповідність фінансуються витрат вимогам екологічних, санітарно-гігієнічних та інших, встановлених законом і відповідно до нього, норм;
-Безвозвратность і безоплатність виділення коштів;
-Контроль за виконанням державних коштів та відповідальність за правопорушення в цій галузі.
Державне фінансування здійснюється в декількох формах.
Субсидії - вид неоплачуваної допомоги, яка надається в основному великим фірмам. Субсидії для малих підприємств мають регіональний характер. Вони видаються місцевою владою і мають цільове призначення.
Цільові програми являють собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення завдань у галузі державного, економічного, екологічного, соціального та культурного розвитку Російської Федерації.
Надання фінансової допомоги та підтримки господарюючих суб'єктів і галузей, діяльність яких, з одного боку, є життєво необхідною для задоволення публічних інтересів суспільства, а з іншого - не може здійснюватися без припливу грошових коштів ззовні.
Серед нових організаційно-правових форм фінансування державних витрат слід відзначити такі, як фінансування програм на конкурсній основі; виділення одноразових безоплатних та безповоротних посібників з умовою дотримання певних вимог, звичайно освітнім установам, творчим колективам і т. д. Поширена багатоканальна система фінансування державних програм з використанням коштів бюджетів різних рівнів і позабюджетних джерел.
У залежності від суб'єктів, що використовують кошти, можна виділити два основних правових режиму фінансування:
1) фінансування державних комерційних організацій, за якими майно закріплюється на праві господарського відання;
2) фінансування державних установ, які перебувають на бюджеті і відносяться до некомерційних організацій, що діють на праві оперативного управління майном.
Проміжним, володіє рисами першого і другого режимів, є фінансування казенних підприємств, що діють на праві оперативного управління майном. Ці підприємства в порівнянні з іншими державними підприємствами мають особливості в порядку планування і використання коштів.
У названих правових режимах знаходять відображення і ті правові форми фінансування, які використовуються на інших підставах, наприклад по предметно-цільовим спрямуванням коштів.
Основні правові режими розрізняються за:
-Джерелами фінансування;
-Змістом і порядком затвердження фінансових планів, на підставі яких відбувається фінансування;
-Предметно-цільовим спрямуванням коштів;
-Змістом прав і обов'язків комерційних організацій та бюджетних установ, що здійснюють державні витрати.
Ці відмінності відображають особливості завдань і сфер діяльності підприємств та установ, специфіку державного регулювання і управління у цих сферах [2].

2. Фінансування бюджетне

Фінансування бюджетне - надання бюджетних коштів на безповоротній і поворотній основі всім бюджетополучателям відповідно до встановленого законодавством для повного або часткового покриття їх витрат на проведення заходів, передбачених у затвердженому бюджеті [3]. Фінансування бюджетне - одна з діючих форм покриття видатків господарюючих суб'єктів, застосовується для забезпечення витрат, що мають загально, регіональне та локальне значення, з їх фінансуванням відповідно з федерального, регіонального та місцевих бюджетів.
Фінансування бюджетне здійснюється відповідно до встановлених принципами шляхом використання спеціальних форм і методів надання бюджетних коштів; в ході бюджетного фінансування діє державний фінансовий контроль за цільовим, економним і ефективним витрачанням грошових коштів.
Принципи бюджетного фінансування можна підрозділити на: загальні, що стосуються всіх бюджетополучателей; приватні, що визначають порядок надання бюджетних коштів підприємствам, організаціям та установам в залежності від їх організаційно-правової форми та методу ведення господарства.
До загальних принципів в Росії відносять: дотримання законності фінансування (відпустку бюджетних коштів може відбуватися тільки на основі затвердженого бюджету та зведеної бюджетного розпису); цільовий характер надання бюджетних коштів; виділення коштів у межах лімітів бюджетних зобов'язань, визнаних органом, що виконує бюджет, і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань бюджетних.
До приватних відносять принципи, що розрізняються в залежності від того, кому і на які цілі надаються бюджетні кошти. Так, для бюджетних установ діє принцип залежності обсягу фінансування від встановлених норм і фактично досягнутих показників по мережі, штатах і контингентах.
Бюджетні кошти можуть надаватися в наступних формах фінансування: асигнування різного роду (на утримання бюджетних установ; на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються за державним і муніципальним контрактами; на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади, та інші); трансферти населенню і нижчестоящим бюджетам; бюджетні кредити юридичним особам (в тому числі податкові кредити, відстрочення, розстрочення і т.п.); інвестиції; позики, дотації, субвенції, субсидії, кошти на обслуговування боргових зобов'язань; кредити іноземним державам та ін
Методи бюджетного фінансування, що відображають витрачання бюджетних коштів, включають: списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичної та юридичної осіб; залік грошових коштів (за умови наявності заборгованості бюджетополучателям з неподаткових платежах до бюджету).
Фінансування бюджетне має ширше використовуватися, з одного боку, для підтримки досягнутого рівня соціально-культурного обслуговування населення, з іншого - для досягнення оптимальної структури галузей з урахуванням соціальних пріоритетів.
При цьому важливо, щоб у бюджеті будь-якого рівня розміри та строки надходження грошових коштів точно відповідали вимогам бюджетного фінансування, щоб не було затримок із фінансуванням з-за несвоєчасного і неповного надходження коштів до бюджету. Порожня скарбниця, що порушує бюджетне фінансування, - не тільки результат кризового стану економіки, а й свідчення прорахунків, допущених в управлінні державними і муніципальними фінансами, у тому числі через незбалансованість бюджету та недостатньої обгрунтованості встановлюваних лімітів фінансування, які не повинні перевищувати сум реально вступників доходів.
При зниженні надходжень бюджетних доходів чи джерел покриття дефіциту в процесі виконання бюджету в бюджетному фінансуванні може передбачатися режим скорочення видатків бюджету чи режим блокування витрат.
Порядок надання коштів з бюджету залежить від організаційно-правового статусу підприємства, організації, установи.
Бюджетне фінансування в Російській Федерації здійснюється у двох формах [4]:
-Фінансування державних об'єднань і організацій, що мають економічну і фінансову самостійність;
-Фінансування державних бюджетних установ.
Особливе місце в системі бюджетного фінансування займають господарські організації. Свої основні виробничі та соціальні витрати вони забезпечують за рахунок власних коштів і в міру необхідності залучають на дані цілі кредити комерційних банків. Фінансування з бюджету використовується тільки в певних випадках, конкретно встановлених законодавством.
Фінансування державних бюджетних установ має свої особливості. Дані установи відносяться до невиробничій сфері, у створенні матеріальних цінностей безпосередньо не беруть участь і національного доходу не створюють. Їх основне призначення полягає у задоволенні суспільно-соціальних потреб суспільства. До таких установ і організацій належать соціально-культурні заклади, органи державного управління та оборона країни, на які поширюється кошторисно-бюджетне фінансування.
Фінансування бюджетних установ здійснюється в безповоротній порядку в суворій відповідності з призначеннями, передбаченими в їх річних з поквартальною розбивкою кошторисах і залежно від виконання встановленим їм державних (муніципальних) завдань. При цьому враховуються зміни, що вносяться до кошторису в установленому порядку, і дотримуються всі вимоги фінансово-бюджетної дисципліни.
Існує і така форма фінансування, як кошторисно-бюджетна. Воно являє собою безплатне і безповоротне надання грошових коштів з бюджетів різних рівнів бюджетним установам, тобто установам, що діють у галузях невиробничої сфери.
Бюджетні установи отримують кошти на своє утримання з бюджету на основі фінансових документів, які називаються кошторисами.
Фінансування бюджетне казенних підприємств (заводів, фабрик, господарств) проводиться у відповідності з планом-замовленням і планом розвитку, згідно з Міністерством економічного розвитку Росії і Мінфіном Росії. Засоби казенним підприємствам виділяються з бюджету на: виконання державних інвестиційних програм, НДДКР, утримання об'єктів соціальної інфраструктури; компенсацію збитків від виконання плану-замовлення, проведення конверсійних заходів і т.д.
Невикористані бюджетні кошти після закінчення року казенні підприємства зобов'язані повертати до бюджету. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його майна.
За державним і муніципальним унітарним підприємствам, заснованим на праві господарського відання та функціонує на комерційних засадах, фінансування бюджетне частково може здійснюватися на умовах платності і зворотності; на таких же умовах бюджетні кошти надаються недержавним комерційним підприємствам, які виграли конкурс інвестиційних проектів.
Фінансування витрат унітарних підприємств може здійснюватися лише на визначені законом цілі: витрати по санації збиткових вугільних шахт, конверсії оборонної промисловості і т. д. Їх витрати фінансуються в межах сум, затверджених по бюджету на відповідний рік. На платній і поворотній основах фінансуються специфічні заходи, особливо виділяються у складі бюджетних витрат. До них відносяться: заходи щодо державної підтримки завезення продукції в райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевості з обмеженими термінами завезення; витрати по формуванню федерального продовольчого фонду; заходи, пов'язані із забезпеченням агропромислового комплексу машинобудівної продукцією на основі довгострокової оренди (лізингу); витрати на поповнення фонду пільгового кредитування; заходи з надання короткострокової фінансової підтримки підприємств, що здійснюють структурну перебудову виробництва або експортують продукцію обробної промисловості і т.п.
Позичальниками бюджетних коштів виступають російські підприємства та організації, які є юридичними особами, за винятком підприємств з іноземними інвестиціями, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
Бюджетне фінансування може поширюватися і на недержавні комерційні організації, що здійснюють нове будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію свого виробництва. Однак бюджетні кошти на федеральному рівні виділяються тільки за рішенням Уряду РФ, що приймається виходячи з економічного обгрунтування, за наявності необхідної проектно-кошторисної документації та позитивної експертизи, і лише за умови забезпечення участі Росії або збільшення частки її власності в статутних капіталах цих організацій.
Така участь і збільшення частки власності держави досягається шляхом передачі у федеральну власність за номінальною вартістю додаткових пакетів акцій (паїв) на суму наданих бюджетних коштів. Подібним же чином вирішуються питання з бюджетним фінансуванням недержавних підприємств і на регіональному, а також муніципальному рівнях з виділенням коштів з відповідного бюджету.

3. Позабюджетне фінансування

Установи та організації бюджетної сфери та кошторисно-бюджетного фінансування можуть мати джерела доходів, що існують поза бюджетом. Ці джерела називаються позабюджетними і строго регулюються законодавством [5].
Позабюджетні кошти можна класифікувати за групами, головним критерієм такої класифікації слід визнати характер джерела доходів позабюджетних коштів - зароблені доходи і незароблені доходи.
До зароблених доходів бюджетної організації відносяться спеціальні кошти, отримані не від основної його діяльності, але пов'язані з нею. Ці доходи формуються шляхом використання належить бюджетним установам майна, будівель; споруд, транспорту і т. д.
Характерною особливістю правового режиму спеціальних засобів є цільовою порядок їх витрачання, тобто отримані кошти повинні використовуватися тільки на потреби самого джерела доходів (на ремонт транспортних засобів, поліпшення харчування і т. д.). В умовах дефіциту федерального бюджету позабюджетні кошти можуть використовуватися і на інші об'єкти, що знаходяться на кошторисно-бюджетному фінансуванні (поповнення основних фондів і т. д.).
По кожному виду спеціальних коштів бюджетна установа складає окремі кошториси. Порядок складання, затвердження та виконання кошторису спеціальних коштів в цілому відповідає кошторисного процесу бюджетного фінансування. Ці кошторису також діють з 1 січня по 31 грудня. Для всіх кошторисів, як бюджетних, так і спеціальних, існує один порядок: всі не витрачені до кінця фінансового року кошти бюджетної організації залишаються в її розпорядженні на наступний рік.
Незароблені доходи - це кошти бюджетної установи, не пов'язані з результатами його праці і не підлягають поверненню. До них можна віднести доходи від цінних паперів (акцій, облігацій, векселів тощо) у вигляді дивідендів і відсотків; добровільні пожертвування від національних та іноземних юридичних і фізичних осіб, тобто спонсорів; внески у вигляді благодійних відрахувань від державних, громадських та інших організацій.
До позабюджетних засобів відносяться депозити. Вони представляють собою суму грошових коштів, тимчасово що надходять у розпорядження бюджетних організацій і при настанні певних умов підлягають поверненню або зарахуванню за належністю. До цих засобів відносяться: своєчасно неотримана заробітна плата, стипендії студентам і т. д.
Депозитні суми знаходяться на рахунках бюджетних установ до певного терміну:
1) для передачі фізичним особам - три роки;
2) для передачі юридично особам - один рік;
3) для передачі бюджетним установам - до 31 грудня того року, в якому ці суми були внесені.
Суми, внесені на депозит з невирішених судових справах, зберігаються до 31 грудня того року, в якому суд виносив рішення по суті.
Після закінчення зазначених строків незатребувані суми перераховуються до доходів відповідного бюджету.
Найбільш численним підрозділом кошторисно-бюджетного фінансування є соціально-культурні заходи, які охоплюють освіту, підготовку кадрів, культуру і мистецтво; засоби масової інформації; охорону здоров'я; фізичну культуру; заходи в галузі молодіжної політики і соціальне забезпечення.
Джерелами фінансування соціально-культурних заходів, крім бюджетних, що виступають у якості основних, можуть бути додаткові кошти, в тому числі валютні, у вигляді плати за додаткові послуги, а також добровільних пожертвувань і цільових внесків юридичних і фізичних осіб, включаючи іноземних.
Особливе місце в системі соціально-культурних заходів займають засоби масової інформації, перш за все державне радіомовлення і телебачення. Значна частина засобів масової інформації діє на платній комерційній основі і відповідно має власні фінансові кошти, частина витрат яких не покривається власними доходами, фінансується з бюджету.
Значна частка фінансування соціально-культурних заходів забезпечується за рахунок позабюджетних фондів. Державні позабюджетні фонди - це форма акумуляції та перерозподілу грошових коштів, що використовуються для задоволення соціальних потреб та додаткового фінансування територіальних потреб. Позабюджетні фонди створюються на федеральному і територіальному рівнях і мають цільове призначення.
До них відносяться:
- Пенсійний фонд РФ;
- Фонд соціального страхування РФ;
- Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Всі державні позабюджетні фонди в сукупності акумулюють (накопичують) грошові кошти. Їх можна назвати другим бюджетом країни.
Держава лімітує (обмежує) витрати на утримання всіх органів державного управління РФ. Президент і Уряд РФ здійснюють правове регулювання в цій сфері на рівні федерального управління. У республіках у складі Російської Федерації, в інших регіонах, в системі місцевого самоврядування лімітування витрат на управління визначається відповідним законодавством.
Позабюджетні грошові ресурси використовуються строго за призначенням - для фінансування цільових програм, як центральним урядом, так і регіональними і муніципальними властями [6].

Висновок

Державні фінанси відображають економічні відносини щодо формування та використання централізованих фондів грошових коштів, призначених для забезпечення виконання державою її функцій. Державні фінанси включають в себе державний бюджет і державні позабюджетні фонди.
За місцем, яке посідають у фінансовій системі, державний бюджет являє собою основний фінансовий план держави на поточний фінансовий рік, що має силу закону. За своїм матеріальним змістом державний бюджет - це централізований фонд грошових коштів держави. За соціально-економічної суті він представляє собою основний інструмент розподілу і перерозподілу ВНП і національного доходу держави. Джерелами державного фінансування є кошти федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ. Відповідно основними нормативними актами, що визначають порядок державного фінансування, є Бюджетний кодекс РФ і закони про бюджет на відповідний рік.
При переході України до ринкової економіки бюджет не втратив своєї активної ролі і став важливим чинником успішного здійснення економічних і соціальних перетворень. Бюджетне фінансування може істотно змінювати сформовані народногосподарські пропорції, позитивно впливати на галузеву і територіальну структури товариств, виробництва. Через бюджетне фінансування можна змінювати діяльність господарюючих суб'єктів, направивши її на швидке відновлення виробництв, потенціалу, прискорення науково-технічного прогресу, зростання рентабельності і т.д. Кошти, що мобілізуються через державний бюджет і державні позабюджетні фонди, використовуються для витрат на загальнодержавні потреби. До них, зокрема, відносяться - державне управління, громадська безпека громадян, соціальні програми, екологія, оборона та ін

Список літератури

1. Бабашкіна А.М. Державне регулювання національної економіки: Навч. посібник. - М.: Фінанси і статистика, 2003.
2. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002.
3. Лавров А.А. Бюджетне устрій Росії. - М.: Ексмо, 2005.
4. Лебедєв В.А. Фінансове право. - М.: Наука, 2004.
5. Литовських А.М., Шевченко І. К. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Навчальний посібник. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
6. Національна економіка: Підручник / Під загальною ред. акад. РАПН В. А. Шульги. - М.: Изд-во Ріс. Екон. Акад., 2002.
7. Павлова В.П. Бюджетне фінансування. - М.: Економіст, 2005.
8. Парасоцький М.М. Удосконалення системи бюджетного фінансування в Російській Федерації / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2003. - № 20. - С.22-29.
9. Фінансове право: Підручник / За ред. Є.І. Майорової, Л.В. Хроленкова. - М., 2005
10. Фінанси: Підручник / AM Бабич, Л.М. Павлова. - М.: ІД ФБК-ПРЕС, 2000.
11. Фінанси: Підручник / Під. ред. проф. М.В. Романовського, проф. О.В. Врублевської, проф. Б.М. Сабантуй. - М.: Юрайт-М, 2001.
12. Фінанси: Підручник / За ред. А.Г. Грязнова, Є.В. Маркіної. - М.: Фінанси і статистика, 2006.
13. Чесноков А.А. Фінансові проблеми бюджету. - М.: Економіст, 2006.