Зміст
Введення
1. Удосконалення міжбюджетних відносин в російській федерації
1.1 Етапи реформування системи міжбюджетних відносин в Російській Федерації c 1998
1.2 Принципи вдосконалення міжбюджетних відносин на сучасному етапі
2. Роль органів місцевого самоврядування у міжбюджетних відносинах
2.1 Бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування
2.2 Основні механізми вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації
Висновок
Список використаної літератури
Впливаючи на процеси формування міжбюджетних відносин шляхом зміни принципів, методів, способів формування бюджетних доходів і витрат, держава коректує встановлені бюджетні взаємозв'язку, регулює канали проходження та спрямування бюджетних потоків, уточнює пропорції розподілу централізованих ресурсів і механізми реалізації їх цільового призначення і, таким чином, забезпечує управління міжбюджетними відносинами.
Природно, що повної відповідності податкового потенціалу та інших бюджетних доходів потребам регіональних і місцевих органів влади досягти важко, тому брак коштів, як правило, доводиться компенсувати за рахунок фінансових ресурсів вищих бюджетів. Більш того, ресурси вищестоящих бюджетів можуть і повинні використовуватися з метою впливу на процес формування структури витрат нижчестоящих органів влади, що відображають пріоритети більш високих рівнів влади. [12, с.45]
Організація міжбюджетних відносин передбачає існування єдиних підходів до організації всіх видів фінансової допомоги. Вона повинна максимально сприяти реалізації потенціалу їх сукупного цілеспрямованого впливу на економіку регіону. У той же час вдосконалення міжбюджетних відносин, розробка механізмів бюджетного вирівнювання за допомогою надання фінансової допомоги регіонам повинна здійснюватися таким чином, щоб сприяти зміцненню та підвищенню зацікавленості органів місцевого самоврядування у розширенні власної доходної бази, розвитку інвестиційної активності, проведення структурних перетворень в економіці регіону, що в даний час є, безсумнівно, актуальним завданням.
Об'єктом дослідження даної роботи є міжбюджетні відносини в Російській Федерації.
Предмет дослідження - вдосконалення міжбюджетних відносин.
Метою цієї роботи є вивчення вдосконалення міжбюджетних відносин як гарантії зміцнення місцевого самоврядування.
У зв'язку з поставленою метою необхідно виконати наступні завдання:
розглянути недавню історію реформування міжбюджетних відносин;
вивчити сучасний етап вдосконалення міжбюджетних відносин;
дослідити бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
вивчити основні механізми вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і роль в них місцевого самоврядування.
Теоретичною основою дослідження послужили праці, присвячені бюджетну систему РФ і державним і муніципальним фінансів, І.М. Мисляевой, І.В. Бурхаевой, М.В. Новікова, І.М. Александрова та ін
Основною метою була прийнята у 1998 р. "Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр.." став поетапний перехід до принципово новою методикою розподілу трансфертів ФФПР, заснованої на зіставленні реальної бюджетної забезпеченості регіонів з використанням об'єктивних оцінок видаткових потреб та податкового потенціалу територій. [12, с.49]
Концепцією встановлювалося, що реформа міжбюджетних відносин повинна забезпечувати: підвищення ефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетної системи Російської Федерації; вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством соціальних гарантій, фінансування яких має здійснюватися з бюджетів всіх рівнів; створення умов для підвищення ефективності соціально-економічного розвитку регіонів.
Відповідно до Концепції реформування міжбюджетних відносин було орієнтоване, перш за все, на розмежування податкових повноважень федеральних і регіональних органів влади, дохідних джерел бюджетів різних рівнів, були уточнені і впорядковані переліки федеральних регіональних і місцевих податків, стали відпрацьовуватися механізми збору податкових платежів за місцем діяльності підприємств - платників податків та місцем проживання громадян, що значною мірою сприяло зміцненню податкового потенціалу.
Суттєвих змін зазнали механізми бюджетного вирівнювання і розподілу фінансової допомоги з федерального бюджету. Була зроблена спроба поділу сфери фінансової допомоги на поточну та інвестиційну. Кошти фінансової підтримки інвестиційної діяльності у регіонах були консолідовані в Фонді регіонального розвитку. Стимулювання бюджетних та економічних реформ на регіональному рівні здійснювалося через Фонд розвитку регіональних фінансів, кошти якого розподілялися на конкурсній основі.
Вирівнювання бюджетної забезпеченості по поточних витрат здійснювалося через ФФПР, а також знову створюваний Фонд компенсацій, який був призначений для повного фінансування так званих федеральних мандатів - видаткових зобов'язань, покладених на регіональні бюджети федеральними законами "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", "Про ветеранів "та" Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації "та інших
За 1999-2001 рр.. був реформований ФФПР і впроваджена принципово нова, більш прозора і об'єктивна методика розподілу трансфертів, спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів при одночасному створенні стимулів для проведення на місцях раціональної і відповідальної бюджетної політики. [12, с.50]
За цією методикою оцінювалася реальна бюджетна забезпеченість регіонів на основі індексів бюджетних витрат і податкових ресурсів. Трансферти ФФПР розподіляються таким чином, щоб не підвищити бюджетна забезпеченість регіонів з питомими й (у розрахунку на душу населення) податковими ресурсами нижче среднероссійского рівня, гарантувавши найменш розвиненим територіям мінімальний рівень бюджетної забезпеченості.
При розподілі коштів ФФПР враховувалися особливі умови і регіональні відмінності за допомогою введення в систему розрахунків ряду регіональних і поправочних коефіцієнтів. Так, при розрахунку індексів бюджетних витрат враховувалися:
територіальні норми витрат на опалення, споживання енергоресурсів, зміст ЖКГ;
транспортна складова бюджетних витрат.
Встановлювався особливий порядок розподілу трансфертів для високо дотаційних регіонів. Нова методика дозволила зосередити кошти ФФПР в найменш забезпечених, з об'єктивних причин, регіонам і тим самим підвищити соціальну ефективність фінансової допомоги. Число регіонів, які не отримують трансферти ФФПР, зросла з 13 у 1997-1999 рр.. до 18 у 2002 р. [11]
У цілому, результатами реалізації Концепції стали:
перехід до нової, значно більш "прозорою" і об'єктивної методології розподілу коштів ФФПР, що передбачає ефективне вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і створення стимулів для здійснення на регіональному рівні більш раціональною і відповідальної бюджетної політики;
інвентаризація "федеральних мандатів" (оцінених на рівні 8% ВВП) та його поступове скорочення за рахунок коштів Фонду компенсацій;
створення у складі федерального бюджету Фонду регіонального розвитку, підвищення "прозорості" та обгрунтованості розподілу субвенцій на реалізацію програм розвитку регіонів;
активізація реформування міжбюджетних відносин та управління громадськими фінансами на регіональному та місцевому рівнях за рахунок коштів Фонду реформування регіональних фінансів;
підвищення уніфікації міжбюджетних відносин. З 1998 р. було припинено підписання угод з суб'єктами Федерації. З 2001 р. були приведені у відповідність з бюджетним і податковим законодавством взаємини з бюджетами республік Татарстан і Башкортостан;
створення та функціонування в постійному режимі принципово нового механізму вироблення та узгодження рішень з питань міжбюджетних відносин у РФ, що включає представників Уряду РФ, Державної Думи і Ради Федерації. [12, с.51]
У цілому, завдання, поставлені Концепцією реформування міжбюджетних відносин у РФ, були вирішені. Однак не були вирішені три глобальні проблеми: розмежування витрат і доходів між рівнями бюджетної системи; врегулювання міжбюджетних відносин на субфедеральними рівні, створення нормативно-правової бази бюджетного процесу на регіональному та місцевому рівнях. [10, с.18]
Реформування системи міжбюджетних відносин на сучасному етапі має забезпечити:
збалансованість інтересів усіх учасників міжбюджетних відносин;
зацікавленість органів державної влади та органів місцевого самоврядування у підвищенні рівня власних доходів бюджету, найбільш повному і своєчасному зборі податків як власних, так і регулюючих;
підвищення відповідальності органів влади на кожному рівні за збалансованість бюджету і бюджетну забезпеченість; скорочення дотаційності територіальних бюджетів за рахунок мінімізації зустрічних фінансових потоків;
застосування в міжбюджетного регулювання єдиних для всіх суб'єктів Федерації, а всередині кожного з них для всіх муніципальних утворень методології та критеріїв, що враховують їх індивідуальні або групові особливості;
розподіл і перерозподіл коштів по вертикалі бюджетної системи з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості територіальних утворень, які відстають з об'єктивних причин, для дотримання мінімальних державних соціальних гарантій;
обов'язковість компенсацій бюджетам відсутніх коштів при зменшенні їх доходів або збільшення видатків внаслідок рішень, прийнятих органами влади іншого рівня; неприпустимість вилучення або примусової централізації до бюджетів іншого рівня власних доходів, додатково одержаних чи зекономлених бюджетних коштів; взаємну відповідальність органів влади різних рівнів за дотримання зобов'язань по міжбюджетних відносин;
наявність достовірної інформації про фінансову забезпеченості територіальних утворень, що потребують фінансової підтримки з бюджету іншого рівня;
ясність (прозорість) і гласність міжбюджетних відносин. [12, с.53]
Відповідно до Бюджетного посланням Президента РФ Федеральним зборам від 9 березня 2007 р. "Про бюджетну політику в 2008-2010 рр.." можна вважати обгрунтованими запропоновані Урядом РФ заходи, які стосуються підвищення стимулів для суб'єктів РФ і муніципальних утворень до зниження рівня дотаційності.
Розмежування повноважень між рівнями публічної влади в основному завершено. Тепер слід забезпечити неухильне дотримання принципу розмежування відповідальності за прийняті рішення та безумовного виконання закріплених за відповідними бюджетами видаткових зобов'язань.
При підготовці та реалізації рішень про делегування повноважень у сфері регулювання економічного і соціального розвитку Уряд РФ має виходити з необхідності оптимізації структури і чисельності територіальних органів федеральних служб і агентств, зберігаючи за федеральним рівнем в основному контрольні та наглядові функції. [9, с.159]
Необхідно продовжити передачу реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів, які знаходяться у власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності, на фінансування з регіональних і місцевих бюджетів. При цьому за вже споруджуваних об'єктів, що знаходяться в державній власності суб'єктів Російської Федерації і в муніципальній власності, що включає в перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, у федеральному бюджеті необхідно передбачити кошти співфінансування витрат суб'єктів Російської Федерації в розмірі, відповідному федеральної частки в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів.
У 2008 р. з високодотаціоннимі суб'єктами РФ потрібно укласти угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових і не податкових доходів, а контрольним органам - провести перевірки звітів про виконання відповідних бюджетів за 2007 р.
Необхідно налагодити дієвий контроль за дотриманням дотаційними і високодотаціоннимі суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями вводяться для них додаткових вимог і обмежень.
Органам публічної влади всіх рівнів необхідно виходити з того, що максимально ефективним стимулом для розвитку власного податкового потенціалу є стабільність закріплення податкових доходів за відповідними бюджетами, а також відсутність прямої залежності між фактичними або прогнозованими доходами та витратами, з одного боку, та обсягами дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості - з іншого.
Слід продовжити практику підтримки бюджетних реформ, яку надають через Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Новоствореним муніципальним утворенням повинна бути надана дієва підтримка в освоєнні ними базових методів і процедур управління муніципальними фінансами. [9, с.160]
1) встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів ;
2) складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів , складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
3) встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ;
4) визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;
5) встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до БК РФ і законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів РФ;
6) встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ; Введення
1. Удосконалення міжбюджетних відносин в російській федерації
1.1 Етапи реформування системи міжбюджетних відносин в Російській Федерації c 1998
1.2 Принципи вдосконалення міжбюджетних відносин на сучасному етапі
2. Роль органів місцевого самоврядування у міжбюджетних відносинах
2.1 Бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування
2.2 Основні механізми вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Міжбюджетні відносини є взаєминами між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з приводу регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.Впливаючи на процеси формування міжбюджетних відносин шляхом зміни принципів, методів, способів формування бюджетних доходів і витрат, держава коректує встановлені бюджетні взаємозв'язку, регулює канали проходження та спрямування бюджетних потоків, уточнює пропорції розподілу централізованих ресурсів і механізми реалізації їх цільового призначення і, таким чином, забезпечує управління міжбюджетними відносинами.
Природно, що повної відповідності податкового потенціалу та інших бюджетних доходів потребам регіональних і місцевих органів влади досягти важко, тому брак коштів, як правило, доводиться компенсувати за рахунок фінансових ресурсів вищих бюджетів. Більш того, ресурси вищестоящих бюджетів можуть і повинні використовуватися з метою впливу на процес формування структури витрат нижчестоящих органів влади, що відображають пріоритети більш високих рівнів влади. [12, с.45]
Організація міжбюджетних відносин передбачає існування єдиних підходів до організації всіх видів фінансової допомоги. Вона повинна максимально сприяти реалізації потенціалу їх сукупного цілеспрямованого впливу на економіку регіону. У той же час вдосконалення міжбюджетних відносин, розробка механізмів бюджетного вирівнювання за допомогою надання фінансової допомоги регіонам повинна здійснюватися таким чином, щоб сприяти зміцненню та підвищенню зацікавленості органів місцевого самоврядування у розширенні власної доходної бази, розвитку інвестиційної активності, проведення структурних перетворень в економіці регіону, що в даний час є, безсумнівно, актуальним завданням.
Об'єктом дослідження даної роботи є міжбюджетні відносини в Російській Федерації.
Предмет дослідження - вдосконалення міжбюджетних відносин.
Метою цієї роботи є вивчення вдосконалення міжбюджетних відносин як гарантії зміцнення місцевого самоврядування.
У зв'язку з поставленою метою необхідно виконати наступні завдання:
розглянути недавню історію реформування міжбюджетних відносин;
вивчити сучасний етап вдосконалення міжбюджетних відносин;
дослідити бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
вивчити основні механізми вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і роль в них місцевого самоврядування.
Теоретичною основою дослідження послужили праці, присвячені бюджетну систему РФ і державним і муніципальним фінансів, І.М. Мисляевой, І.В. Бурхаевой, М.В. Новікова, І.М. Александрова та ін
1. Удосконалення міжбюджетних відносин в російській федерації
1.1 Етапи реформування системи міжбюджетних відносин в Російській Федерації c 1998
У 1998 р. Урядом РФ була підготовлена і прийнята "Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр..". Саме ця концепція стала основою нового етапу реформування міжбюджетних відносин у Росії.Основною метою була прийнята у 1998 р. "Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр.." став поетапний перехід до принципово новою методикою розподілу трансфертів ФФПР, заснованої на зіставленні реальної бюджетної забезпеченості регіонів з використанням об'єктивних оцінок видаткових потреб та податкового потенціалу територій. [12, с.49]
Концепцією встановлювалося, що реформа міжбюджетних відносин повинна забезпечувати: підвищення ефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетної системи Російської Федерації; вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством соціальних гарантій, фінансування яких має здійснюватися з бюджетів всіх рівнів; створення умов для підвищення ефективності соціально-економічного розвитку регіонів.
Відповідно до Концепції реформування міжбюджетних відносин було орієнтоване, перш за все, на розмежування податкових повноважень федеральних і регіональних органів влади, дохідних джерел бюджетів різних рівнів, були уточнені і впорядковані переліки федеральних регіональних і місцевих податків, стали відпрацьовуватися механізми збору податкових платежів за місцем діяльності підприємств - платників податків та місцем проживання громадян, що значною мірою сприяло зміцненню податкового потенціалу.
Суттєвих змін зазнали механізми бюджетного вирівнювання і розподілу фінансової допомоги з федерального бюджету. Була зроблена спроба поділу сфери фінансової допомоги на поточну та інвестиційну. Кошти фінансової підтримки інвестиційної діяльності у регіонах були консолідовані в Фонді регіонального розвитку. Стимулювання бюджетних та економічних реформ на регіональному рівні здійснювалося через Фонд розвитку регіональних фінансів, кошти якого розподілялися на конкурсній основі.
Вирівнювання бюджетної забезпеченості по поточних витрат здійснювалося через ФФПР, а також знову створюваний Фонд компенсацій, який був призначений для повного фінансування так званих федеральних мандатів - видаткових зобов'язань, покладених на регіональні бюджети федеральними законами "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", "Про ветеранів "та" Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації "та інших
За 1999-2001 рр.. був реформований ФФПР і впроваджена принципово нова, більш прозора і об'єктивна методика розподілу трансфертів, спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів при одночасному створенні стимулів для проведення на місцях раціональної і відповідальної бюджетної політики. [12, с.50]
За цією методикою оцінювалася реальна бюджетна забезпеченість регіонів на основі індексів бюджетних витрат і податкових ресурсів. Трансферти ФФПР розподіляються таким чином, щоб не підвищити бюджетна забезпеченість регіонів з питомими й (у розрахунку на душу населення) податковими ресурсами нижче среднероссійского рівня, гарантувавши найменш розвиненим територіям мінімальний рівень бюджетної забезпеченості.
При розподілі коштів ФФПР враховувалися особливі умови і регіональні відмінності за допомогою введення в систему розрахунків ряду регіональних і поправочних коефіцієнтів. Так, при розрахунку індексів бюджетних витрат враховувалися:
територіальні норми витрат на опалення, споживання енергоресурсів, зміст ЖКГ;
транспортна складова бюджетних витрат.
Встановлювався особливий порядок розподілу трансфертів для високо дотаційних регіонів. Нова методика дозволила зосередити кошти ФФПР в найменш забезпечених, з об'єктивних причин, регіонам і тим самим підвищити соціальну ефективність фінансової допомоги. Число регіонів, які не отримують трансферти ФФПР, зросла з 13 у 1997-1999 рр.. до 18 у 2002 р. [11]
У цілому, результатами реалізації Концепції стали:
перехід до нової, значно більш "прозорою" і об'єктивної методології розподілу коштів ФФПР, що передбачає ефективне вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і створення стимулів для здійснення на регіональному рівні більш раціональною і відповідальної бюджетної політики;
інвентаризація "федеральних мандатів" (оцінених на рівні 8% ВВП) та його поступове скорочення за рахунок коштів Фонду компенсацій;
створення у складі федерального бюджету Фонду регіонального розвитку, підвищення "прозорості" та обгрунтованості розподілу субвенцій на реалізацію програм розвитку регіонів;
активізація реформування міжбюджетних відносин та управління громадськими фінансами на регіональному та місцевому рівнях за рахунок коштів Фонду реформування регіональних фінансів;
підвищення уніфікації міжбюджетних відносин. З 1998 р. було припинено підписання угод з суб'єктами Федерації. З 2001 р. були приведені у відповідність з бюджетним і податковим законодавством взаємини з бюджетами республік Татарстан і Башкортостан;
створення та функціонування в постійному режимі принципово нового механізму вироблення та узгодження рішень з питань міжбюджетних відносин у РФ, що включає представників Уряду РФ, Державної Думи і Ради Федерації. [12, с.51]
У цілому, завдання, поставлені Концепцією реформування міжбюджетних відносин у РФ, були вирішені. Однак не були вирішені три глобальні проблеми: розмежування витрат і доходів між рівнями бюджетної системи; врегулювання міжбюджетних відносин на субфедеральними рівні, створення нормативно-правової бази бюджетного процесу на регіональному та місцевому рівнях. [10, с.18]
1.2 Принципи вдосконалення міжбюджетних відносин на сучасному етапі
У серпні 2001 р. Уряд РФ прийняв нову Програму розвитку бюджетного федералізму в РФ на період до 2005 р., в якій був намічений новий етап реформування бюджетної системи. Тому з 2001р. починається наступний, сучасний етап реформування міжбюджетних відносин, який триває і сьогодні. Головна мета цього етапу полягає у формуванні та розвитку бюджетного пристрою, що дозволяє проводити на регіональному та місцевому рівнях самостійну бюджетно-податкову політику в межах законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів. [12, с.52]Реформування системи міжбюджетних відносин на сучасному етапі має забезпечити:
збалансованість інтересів усіх учасників міжбюджетних відносин;
зацікавленість органів державної влади та органів місцевого самоврядування у підвищенні рівня власних доходів бюджету, найбільш повному і своєчасному зборі податків як власних, так і регулюючих;
підвищення відповідальності органів влади на кожному рівні за збалансованість бюджету і бюджетну забезпеченість; скорочення дотаційності територіальних бюджетів за рахунок мінімізації зустрічних фінансових потоків;
застосування в міжбюджетного регулювання єдиних для всіх суб'єктів Федерації, а всередині кожного з них для всіх муніципальних утворень методології та критеріїв, що враховують їх індивідуальні або групові особливості;
розподіл і перерозподіл коштів по вертикалі бюджетної системи з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості територіальних утворень, які відстають з об'єктивних причин, для дотримання мінімальних державних соціальних гарантій;
обов'язковість компенсацій бюджетам відсутніх коштів при зменшенні їх доходів або збільшення видатків внаслідок рішень, прийнятих органами влади іншого рівня; неприпустимість вилучення або примусової централізації до бюджетів іншого рівня власних доходів, додатково одержаних чи зекономлених бюджетних коштів; взаємну відповідальність органів влади різних рівнів за дотримання зобов'язань по міжбюджетних відносин;
наявність достовірної інформації про фінансову забезпеченості територіальних утворень, що потребують фінансової підтримки з бюджету іншого рівня;
ясність (прозорість) і гласність міжбюджетних відносин. [12, с.53]
Відповідно до Бюджетного посланням Президента РФ Федеральним зборам від 9 березня 2007 р. "Про бюджетну політику в 2008-2010 рр.." можна вважати обгрунтованими запропоновані Урядом РФ заходи, які стосуються підвищення стимулів для суб'єктів РФ і муніципальних утворень до зниження рівня дотаційності.
Розмежування повноважень між рівнями публічної влади в основному завершено. Тепер слід забезпечити неухильне дотримання принципу розмежування відповідальності за прийняті рішення та безумовного виконання закріплених за відповідними бюджетами видаткових зобов'язань.
При підготовці та реалізації рішень про делегування повноважень у сфері регулювання економічного і соціального розвитку Уряд РФ має виходити з необхідності оптимізації структури і чисельності територіальних органів федеральних служб і агентств, зберігаючи за федеральним рівнем в основному контрольні та наглядові функції. [9, с.159]
Необхідно продовжити передачу реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів, які знаходяться у власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності, на фінансування з регіональних і місцевих бюджетів. При цьому за вже споруджуваних об'єктів, що знаходяться в державній власності суб'єктів Російської Федерації і в муніципальній власності, що включає в перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, у федеральному бюджеті необхідно передбачити кошти співфінансування витрат суб'єктів Російської Федерації в розмірі, відповідному федеральної частки в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів.
У 2008 р. з високодотаціоннимі суб'єктами РФ потрібно укласти угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових і не податкових доходів, а контрольним органам - провести перевірки звітів про виконання відповідних бюджетів за 2007 р.
Необхідно налагодити дієвий контроль за дотриманням дотаційними і високодотаціоннимі суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями вводяться для них додаткових вимог і обмежень.
Органам публічної влади всіх рівнів необхідно виходити з того, що максимально ефективним стимулом для розвитку власного податкового потенціалу є стабільність закріплення податкових доходів за відповідними бюджетами, а також відсутність прямої залежності між фактичними або прогнозованими доходами та витратами, з одного боку, та обсягами дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості - з іншого.
Слід продовжити практику підтримки бюджетних реформ, яку надають через Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Новоствореним муніципальним утворенням повинна бути надана дієва підтримка в освоєнні ними базових методів і процедур управління муніципальними фінансами. [9, с.160]
2. Роль органів місцевого самоврядування у міжбюджетних відносинах
2.1 Бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування
Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють такі повноваження:1) встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів ;
2) складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів , складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
3) встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ;
4) визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;
5) встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до БК РФ і законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів РФ;
7) надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ;
8) встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
9) здійснення державних запозичень суб'єкта РФ, управління державним боргом суб'єкта РФ;
9) деталізація об'єктів бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до бюджету відповідного суб'єкта РФ;
10) тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
11) у випадку і порядку, передбачених БК РФ, федеральними законами і прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів суб'єктів РФ з питань регулювання бюджетних правовідносин;
12) інші бюджетні повноваження. [9, с.10]
Органи місцевого самоврядування здійснюють наступні бюджетні повноваження:
1) встановлюють порядок складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснюють контроль за його виконанням і затверджують звіт про виконання місцевого бюджету;
2) складають і розглядають проект місцевого бюджету, затверджують і виконують місцевий бюджет, здійснюють контроль за виконанням, складанням та затвердженням звіту про виконання місцевого бюджету;
3) визначають порядок надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
4) здійснюють муніципальне запозичення, управління муніципальним боргом;
5) встановлюють відповідальність за порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин;
6) інші бюджетні повноваження.
Органи місцевого самоврядування муніципальних районів здійснюють наступні бюджетні повноваження:
1) встановлюють нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів;
2) встановлюють порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;
3) визначають цілі та порядок надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів, складають звіт про виконання консолідованого бюджету муніципального району. [9, с.11]
Органи місцевого самоврядування поселень здійснюють бюджетні повноваження щодо встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями, що входять до складу території поселення. [6, с.345]
2.2 Основні механізми вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації
Основні підходи до формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ і муніципальними утвореннями грунтуються на законодавчих засадах Бюджетного кодексу РФ (БК РФ), постанов та розпоряджень Уряду, а також на нормативно-правових актах суб'єктів РФ, муніципальних утворень.Щорічно піддаються вдосконалення методи зміцнення бюджетного федералізму. Підставами цього є підведення підсумків за пройдений фінансовий рік, прогноз соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу, щорічне Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ, програми розвитку бюджетного федералізму в РФ.
Основне завдання, що стоїть перед виконавчими органами - приведення федерального законодавства у відповідність до законодавства про розмежування повноважень між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
У 2005 р. вступив в силу Федеральний закон від 04.07.2003 р. № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і, частково, Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" ", відповідно до яких були підготовлені відповідні поправки до Бюджетного та Податкового кодексів РФ.
Розподіл податкових доходів між рівнями бюджетної системи закріплюється Бюджетним і Податковим кодексами, оскільки це створює умови для впровадження середньо-та довгострокового бюджетного планування, підвищує стабільність і передбачуваність доходів територіальних бюджетів. [13, с.35]
Відбулося істотне розширення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо формування витрат відповідних бюджетів. Відповідно до законодавства обсяг і порядок здійснення виплат визначаються регіонами та муніципальними утвореннями.
Після того як Державною думою були схвалені законодавчі ініціативи Уряду РФ з приводу зниження ставки єдиного соціального податку (з 35,6% до 26%) і перекладу основної маси натуральних пільг окремим категоріям громадян у грошову форму, регіони отримали істотну надбавку в обсягах надходжень доходів.
Крім цього, відбулися зміни у бік поліпшення фінансового становища підприємств житлово-комунальної сфери і транспортних організацій, підвищилася прозорість фінансового забезпечення державних зобов'язань з надання пільг. У результаті відбулося зростання ресурсного потенціалу регіонів, збільшилися надходження доходів до бюджетної системи РФ. Розподіл єдиного соціального податку:
1) у федеральний бюджет - 20,0% надходжень;
2) до бюджету Пенсійного фонду РФ - 14,0%;
3) до бюджету Фонду соціального страхування РФ - 2,9%;
4) до бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування - 1,1%;
5) у територіальні фонди обов'язкового медичного страхування - 2,0% надходжень.
Закон № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" надав можливість органам державної влади суб'єктів та органам влади місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання щодо визначення рівня оплати праці працівників бюджетної сфери різних галузей. Місцева влада отримали повну незалежність від Федерального центру з встановлення термінів і темпів підвищення даної статті витрат. [13, с.36]
Важливий момент у збільшенні доходної частини бюджету - монетизація пільг.
У грошову форму переведені пільги для федеральних державних службовців і співробітників силових відомств по безкоштовному проїзду на всіх видах громадського транспорту міського, приміського та місцевого сполучення.
Для підвищення результативності рішення поточних завдань територіальних бюджетів важливу роль відіграють міжбюджетні трансферти в частині коштів, що надаються бюджетам суб'єктів РФ і місцевим бюджетам.
Цільове їх призначення та склад формуються на основі витрат федерального бюджету з урахуванням змін бюджетного та податкового законодавства. Здійснюються трансферти через Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонд регіонального розвитку, Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів і Фонд компенсацій.
Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, визначені Бюджетним кодексом РФ.
До них відносяться:
1) бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах;
2) дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основі. Дотації здійснюються з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. Надаються вони за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори;
3) субвенція - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків. Відрахування субвенцій відбувається з Федерального фонду компенсацій;
4) субсидія - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. Надаються вони за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори. [13, с.37]
Основними формами надання трансфертів з федерального бюджету є бюджетні кредити, субсидії, субвенції, дотації.
Бюджетні кредити з федерального бюджету надаються не більше ніж на рік. Це відрізняє бюджетний кредит від інших видів трансфертів, так як він діє на принципах зворотності.
Обсяг кредиту визначається при складанні проекту федерального бюджету. Кожен суб'єкт має право на придбання такого роду фінансових надходжень. Однак органи суб'єкта повинні мати хорошу кредитну історію. Ніякої заборгованості (з погашення вже взятого кредиту, податкових відрахувань тощо) перед Центром не повинно бути. Як і будь-який інший кредит, бюджетний здійснюється під відсотки, що встановлюються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Проблема виникає у разі, якщо надані бюджетні кредити не погашені у встановлений термін. У цьому випадку залишок таких кредитів вирівнюється за рахунок дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами і підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ.
Державні органи влади несуть відповідальність за використання бюджетних кредитів. Так, законодавством заборонено передавати кредитний ресурс з регіонального бюджету юридичним особам. [6, с.351]
До міжбюджетних трансфертів відносять дотації. У складі федерального бюджету формується спеціальний фонд за дотаційними відрахувань регіонами - Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ. Метою створення даного Фонду стало вирівнювання бюджетів суб'єктів РФ.
Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, що підлягає затвердженню на черговий фінансовий рік, визначається шляхом множення обсягу зазначеного Фонду, що підлягав затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін). Обсяг фінансових коштів фонду затверджується у другому читанні, а розподіл дотацій проходить в третьому.
На Міністерство фінансів РФ покладається обов'язок направити дотації за місцем їх призначення.
Чим більша сума дотацій, тим менший рівень бюджетної забезпеченості наголошується в регіоні. До суб'єктів з мінімальним рівнем дотаційних надходжень відносять Удмуртську республіку, Республіку Хакасія, Бєлгородську область, Калінінградську область, Мурманську область, Новгородську область. Інші регіони належать до регіонів із середньою і низькою бюджетної забезпеченістю. [13, с.38]
До самим нужденним, так званим регіонам-рецепієнта, відносяться Республіка Дагестан, Республіка Саха, Алтайський край, Чеченська республіка. Наприклад, загальний приріст дотаційних надходжень в 2007 р. в порівнянні з 2006 р. склав 13% (збільшився в 1,3 рази).
Іншим способом підтримки регіональних бюджетів є субсидії. Трансферти такого типу покликані забезпечити часткове фінансування програм розвитку інфраструктури суб'єктів. Крім того, за допомогою субсидій з федерального бюджету регіональні влади формують у складі своїх бюджетів фонди з муніципального розвитку. У цих цілях за федеральному бюджеті створюється Федеральний фонд регіонального розвитку. Обсяг Фонду затверджується в третьому читанні закону про федеральному бюджеті. Існує якийсь конкурс між соціальними регіональними програмами, федеральними цільовими програмами, які претендують на співфінансування. Відбір найбільш пріоритетних здійснюється згідно із законодавством та нормативно-правовим актам Президента РФ і Уряду РФ.
Остаточне рішення про надання субсидій приймається після розрахунку показників бюджетної забезпеченості суб'єкта.
Розрахунок показників здійснюється в останній момент, коли вже розподілені дотації. В основі розрахунку лежить аналіз забезпеченості суб'єкта РФ, соціально-інженерної інфраструктури, вкладень інвестиційних ресурсів в основний капітал.
Відповідно до Постанови від 18.08.2005 р. № 524 "Про затвердження Правил надання субсидій з Федерального фонду регіонального розвитку в 2005 році" суб'єкт РФ має право на отримання коштів Фонду, якщо:
1) рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ після розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ не перевищує середнього по РФ рівня більш ніж на 10%;
2) рівень забезпеченості суб'єкта РФ об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури та інвестиціями в основний капітал на душу населення нижче середнього по РФ рівня на 60%. [13, с.39]
Для суб'єктів, що мають право на отримання субсидій, Міністерство фінансів РФ розраховує частку суб'єкта в обсязі коштів Федерального фонду регіонального розвитку.
Крім цього, розраховується рівень співфінансування розвитку суспільної інфраструктури регіонального та муніципального значення за рахунок коштів Федерального фонду регіонального рівня
Рівень співфінансування розвитку суспільної інфраструктури регіонального та муніципального значення за рахунок коштів Фонду не може перевищувати 75% загального обсягу коштів Фонду та консолідованого бюджету суб'єкта РФ, передбачених на реалізацію зазначених цілей.
Субсидії федерального значення можуть спрямовуватися на розвиток об'єктів соціальної інфраструктури (дошкільні та загальноосвітні установи, державні муніципальні заклади охорони здоров'я), а також об'єктів інженерної інфраструктури.
Відповідно до цього суб'єкти РФ визначають заходи з розвитку інженерної інфраструктури. При цьому реалізація заходів повинна укластися в термін не більше трьох років.
Регіональні влади до певного терміну повинні представити інформацію про розмір коштів консолідованого бюджету даного суб'єкта. Якщо зазначена інформація не представлена до цього терміну, регіон автоматично позбавляється права на отримання субсидій з Фонду.
Після 10-го числа місяця, наступного за звітним періодом (звіти щодо використання коштів з консолідованого бюджету на соціальні потреби регіону і муніципального освіти надаються Міністерству фінансів РФ), перераховуються необхідні кошти.
Проте Фонд має право здійснити фінансування раніше зазначеного терміну, якщо регіональна влада виробляють співфінансування за рахунок Фонду.
Якщо порушуються терміни фінансування програм соціального розвитку, дії регіональної влади суперечать БК РФ, то надходження коштів призупиняється. Якщо протягом трьох місяців порушення не будуть виправлені, даний регіон позбавляється виділених йому коштів, а вилучені субсидії розподіляються між іншими регіонами.
Отримані кошти з Фонду суб'єкт може витратити на формування у складі своїх бюджетів фондів з підтримки муніципальних утворень. Подальший маршрут засобів такої ж. Субсидії повинні бути витрачені на розвиток дошкільних і загальноосвітніх установ, закладів охорони здоров'я, об'єктів інженерної інфраструктури.
Надалі виконавчі органи влади суб'єктів повинні відзвітувати за цільове використання виділених коштів.
Для визначення забезпеченості суб'єкта об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури та інвестиціями в основний капітал на душу населення розраховується спеціальний показник, який грунтується на відхиленні рівня забезпеченості суб'єкта перерахованими об'єктами від середнього такого ж показника по Росії.
Загальне відхилення розраховується виходячи з представлених Федеральною службою державної статистики даних щодо відхилень по відповідних галузях. [13, с.40]
Актуальною темою стають аномальні явища погоди, що впливають на господарське життя країни. Так, в 2006 р. федеральний бюджет виділив кошти суб'єктам для відшкодування збитків сільськогосподарським товаровиробникам унаслідок аномалій погоди.
У зимовий період 2005-2006 рр.. загинуло багато посівів озимих зернових культур і багаторічних плодових насаджень. Субсидії на ці цілі були надані в межах бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань. Регіони, що постраждали від аномальної зимової погоди, повинні були надати Міністерству сільського господарства РФ документи про загибель рослин через несприятливих агрометеорологічних умов.
До них відносять результати експертизи про загибель посівів озимих зернових культур і багаторічних плодових насаджень. На основі цих даних федеральний уряд в особі Міністерства сільського господарства РФ приймає рішення про виділення субсидій. Найбільш постраждалими територіями визнали Республіку Башкортостан (143 440 тис. руб.), Республіку Татарстан (110 323 тис. руб.), Краснодарський край (167 585 тис. руб.).
Міністерство сільського господарства РФ доводить перелік одержувачів цільових коштів із зазначенням розміру по кожному одержувачу до Казначейства.
За використані субсидіарні кошти регіональні влади повинні відзвітувати перед Міністерством сільського господарства.
З 2007 р. почала діяти федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2010 р.". У рамках цієї програми передбачаються будівництво житла для молодих родин і молодих фахівців, які проживають і працюють на селі, реалізація заходів щодо розвитку газифікації та водопостачання в сільській місцевості.
Розподіл коштів федерального бюджету на вищезгадані цілі здійснюється виходячи з потреби суб'єкта РФ у фахівцях агропромислової та соціальної сфери з урахуванням їх потребу в житлі; числа молодих сімей, які потребують поліпшення житлових умов.
Перевага віддається тим регіонам, які забезпечують більший внесок у загальний обсяг сільськогосподарського виробництва в РФ і мають більший бюджетний дефіцит.
Субсидії суб'єктам РФ виділяються тільки в тому випадку, якщо на їх території існує необхідна нормативно-правова база у житловій сфері. Крім цього, регіональні влади повинні брати участь у пайовому фінансуванні заходів щодо забезпечення житлом молодих родин і молодих фахівців. [15, с.126]
Загальна потреба суб'єктів РФ в житло для молодих сімей та молодих спеціалістів визначається як сума потреби в загальній площі житла перерахованих категорій населення, зайнятих в організаціях агропромислового комплексу і соціальної сфери на селі.
Потреба в коштах федерального бюджету на будівництво житла для молодих сімей та фахівців визначається виходячи із середньої ринкової вартості 1 м 2 загальної площі житла в сільській місцевості суб'єкта. Даний показник затверджується Минрегионом Росії і коригується з урахуванням специфіки житлового будівництва в сільській місцевості на коефіцієнт 0,75 і коефіцієнт інфляції.
Органи влади суб'єкта повинні подати заявку та пакет документів на отримання субсидій.
За основу розрахунку приймаються чисельність сільського населення суб'єкта РФ і рівні забезпеченості централізованим водопостачанням та газифікації природним газом у сільській місцевості.
Як вже зазначалося, при недотриманні органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету Міністерство фінансів РФ має право призупинити їх надання.
Винятком з цього правила є субвенції. Даний вид трансферту надходить з Федерального фонду компенсацій суб'єктам РФ і муніципальних утворень. Федеральний фонд компенсацій утворюється у складі федерального бюджету в цілях надання субвенцій на виконання витратних зобов'язань.
Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до методики, що затверджується Урядом РФ.
Загальний обсяг Федерального фонду компенсацій затверджується при розгляді в третьому читанні закону про федеральному бюджеті.
Субвенції зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачаються згідно з прийнятими нормативно-правовим актам Уряду РФ. А субвенції, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень, витрачаються відповідно до нормативних правових актів Уряду РФ, нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Субвенції муніципальних утворень транспортуються через спеціально створений у складі суб'єкта регіональний фонд компенсацій. [13, с.42]
Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між усіма суб'єктами РФ пропорційно чисельності населення, споживачів бюджетних послуг, осіб, які мають право на отримання трансфертів населенню, іншим показникам з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість надання бюджетних послуг.
Міністерство фінансів РФ до 1 серпня поточного фінансового року направляє виконавчим органам державної влади суб'єктів РФ методику розподілу субвенцій з Федерального фонду компенсацій. До 1 жовтня поточного фінансового року проводиться звірка даних (спільно з виконавчими органами державної влади суб'єктів). Після цього числа внесення змін у вихідні дані для проведення розрахунків розподілу субвенцій з Федерального фонду компенсацій на черговий фінансовий рік не допускається.
Так, в 2007 р. з Фонду компенсацій було виділено субвенції на наступні цілі:
1) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам територіальних підрозділів Державної протипожежної служби, що утримуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Всього виділено 4900000 тис. крб.;
2) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на реалізацію повноважень у галузі організації, регулювання та охорони водних біологічних ресурсів на 2007 р. Загальна сума субвенцій, виділена суб'єктам, - 46 086,2 тис. руб.;
3) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ для надання дотацій бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, субвенцій на переселення громадян і розвиток соціальної та інженерної інфраструктури бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень на 2007 р.
4) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів для надання субвенцій бюджетам наукоградів РФ на розвиток і підтримку соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури на 2007 р.;
5) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів для фінансового забезпечення переданих виконавчо-розпорядчим органам муніципальних утворень повноважень по складанню (зміни, доповнення) списків кандидатів у присяжні засідателі федеральних судів загальної юрисдикції в РФ на 2007 р. Всього надано субвенцій на суму 143 930 тис. руб. ;
6) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на реалізацію програм місцевого розвитку та забезпечення зайнятості для шахтарських міст і селищ на 2007 р. Сума субсидій - 2173060 тис. крб.;
7) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень щодо здійснення виплати інвалідам компенсацій страхових премій за договором обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів. Всього субсидій - 476 064 тис. руб.;
8) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень з реалізації державної політики зайнятості населення, включаючи витрати щодо здійснення цих повноважень органами служби зайнятості населення суб'єктів РФ. На ці цілі було виділено 34278160 тис. крб.;
9) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на заохочення кращих вчителів на 2007 р. Всього фінансових коштів - 1 000 000 тис. руб.;
10) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень з виплати державних одноразових допомог і щомісячних грошових компенсацій громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень. У 2007 р. було виділено 5400 тис. руб.;
11) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення окремих повноважень РФ в галузі водних відносин. Сума субвенцій виділена в розмірі 1137400 тис. крб.;
12) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян. Цифра склала 81712 621,4 тис. руб.;
13) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян (згідно Закону "Про ветеранів"). Загальна сума субвенцій склала 5 200 000 тис. руб.;
14) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на забезпечення заходів соціальної підтримки для осіб, нагороджених знаком "Почесний донор СРСР", "Почесний донор Росії". На ці цілі передбачається виділити 3782910 тис. крб.;
15) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення видатків на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території суб'єкта для окремих категорій громадян. Загальна сума субвенцій склала 4250 735,2 тис. руб.;
16) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень, пов'язаних з перевезенням між суб'єктами РФ (у тому числі в межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав) неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків. Загальна сума субвенцій склала 34 479,7 тис. руб.;
17) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень у галузі лісового господарства. Сума субвенцій виділена в розмірі 7089 127,6 тис. руб.;
18) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення федеральної державної реєстрації актів цивільного стану. Загальна сума субвенцій склала 4314 012,8 тис. руб.;
19) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень у сфері охорони і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання. Обсяг субвенцій в 2007 р. склав 30 655,5 тис. руб.;
20) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції, які утримуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Сума склала 8223479 тис. крб. [13, с.44]
Регіональні міжбюджетні трансферти надаються у формі:
1) фінансової допомоги місцевим бюджетам. Даний вид міжбюджетних трансфертів існує у вигляді дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки поселень і дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), а також субсидій;
2) субвенцій місцевим бюджетам з регіональних фондів компенсацій бюджетам, у тому числі автономним округах;
3) коштів, що перераховуються до федерального бюджету у зв'язку з погашенням та обслуговуванням державного боргу суб'єкта РФ перед федеральними органами державної влади;
4) бюджетних кредитів місцевим бюджетам.
При отриманні фінансових коштів з бюджету суб'єкта дотримуються всі правила, закріплені законодавством про податки і збори. [10, с.139]
Бюджетні кредити з бюджетів суб'єктів надаються на умовах відсутності простроченої заборгованості муніципальних органів перед бюджетом.
Ще однією умовою, обов'язковою для виконання, є використання кредиту тільки місцевою владою і за призначенням. Надання кредиту юридичним особам не допускається.
При недотриманні органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ орган, який виконує бюджет суб'єкта РФ, має право призупинити надання міжбюджетних трансфертів.
Винятком з цього списку, як і раніше залишаються субвенції. Регіональний фонд фінансової підтримки поселень утворюється у складі бюджету суб'єкта з метою вирівнювання виходячи з чисельності жителів фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Порядок утворення регіонального фонду фінансової підтримки поселень і розподілу дотацій із зазначеного фонду, у тому числі порядок розрахунку і встановлення замінюють вказані дотації додаткових нормативів відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів, затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ. [13, с.46]
Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки поселень затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік.
Право на отримання дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень мають всі міські поселення (включаючи міські округи) та сільські поселення суб'єкта РФ.
При цьому розмір зазначеної дотації визначається для кожного поселення суб'єкта виходячи з чисельності жителів поселення в розрахунку на одного жителя.
Особливість регіональних міжбюджетних трансфертів полягає в наступному. При складанні та затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з регіонального фонду фінансової підтримки поселень можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів поселень від податку на доходи фізичних осіб.
Органи місцевого самоврядування можуть бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.
При наданні дотацій поселенням фонд фінансової підтримки поселень не створюється. Належні поселенням дотації входять до складу регіонального фонду компенсацій і розподіляються між бюджетами районів.
Розподіл виходить з чисельності жителів території і проводиться з розрахунку на одного жителя.
Субвенції, отримані бюджетом муніципального району на виконання повноважень за розрахунком і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, направляються до районного фонд фінансової підтримки поселень.
Розподіл дотацій розглядається при затвердженні бюджету суб'єкта на черговий фінансовий рік.
Крім фонду фінансової підтримки поселень, в складі бюджету суб'єкта формується регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).
Основна мета створення фонду - вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Порядок формування фонду затверджується нормативно-правовими актами суб'єктів відповідно до законодавства РФ.
Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік.
Дотації з фонду надаються муніципальним районам (міським округах), рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.
Як визначається рівень бюджетної забезпеченості? Відповідно до БК РФ рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) визначається як співвідношення податкових доходів на одного жителя та аналогічного показника в середньому по муніципальних районів і міських округів даного суб'єкта РФ на одного жителя.
При визначенні показників повинні враховуватися наступні фактори: рівень розвитку та структури економіки, податкова база, структура населення, соціально-економічні, кліматичні, географічні та інші фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг.
При перерозподілі фінансових коштів через фонд фінансової підтримки муніципальних районів має враховуватися рівність муніципальних утворень. [13, с.49]
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) з урахуванням дотацій не може перевищувати рівня розрахункової бюджетної забезпеченості з урахуванням відповідних дотацій іншого муніципального району (міського округу), який до розподілу зазначених дотацій мав вищий рівень розрахункової бюджетної забезпеченості.
При складанні та затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з фонду можуть бути замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів муніципальних районів (міських округів) від податку на доходи фізичних осіб (ПДФО).
Норматив розраховується як відношення розрахункового обсягу дотації муніципальному району (міському округу) до прогнозованого обсягу податкових доходів від податку на доходи фізичних осіб, що підлягають зарахуванню до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ по території відповідного муніципального району (міського округу).
Кошти, отримані муніципальним районом (міським округом) за додатковим нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб понад обсяг розрахункової дотації, вилученню до бюджету суб'єкта РФ не підлягають.
Втрати бюджету муніципального району (міського округу) у зв'язку з отриманням коштів з додаткового нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб в обсязі нижче розрахункової дотації компенсації з бюджету суб'єкта РФ не підлягають.
Існують і інші кошти фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ. Це субсидії.
Вони надаються місцевим бюджетам в якості пайової фінансування програм розвитку соціально-економічної інфраструктури.
У складі бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд муніципального розвитку суб'єкта РФ. Право на вибір пріоритетності програм надається регіональній владі.
З метою надання місцевим бюджетам субсидій для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат місцевих бюджетів у складі бюджету суб'єкта РФ може бути утворений регіональний фонд співфінансування соціальних витрат.
Крім двох вищезгаданих фондів, у складі бюджетів суб'єктів утворюється регіональний фонд компенсацій бюджету суб'єкта РФ.
Він формується з метою фінансового забезпечення виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень за рахунок субвенцій з Федерального фонду компенсацій, власних доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта.
Субвенції з регіонального фонду компенсацій, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субвенцій з Федерального фонду компенсацій, витрачаються в порядку, встановленому Урядом РФ.
Має місце розгляд таких форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, як:
1) фінансова допомога з бюджетів муніципальних районів бюджетам поселень;
2) субвенції, що перераховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень та регіональні фонди фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
3) субвенції, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
4) кошти, що перераховуються до федерального бюджету або до бюджету суб'єкта РФ у зв'язку з погашенням муніципального боргу перед федеральними органами державної влади чи органами державної влади;
5) інші безоплатні та безповоротні перерахування.
Фінансова допомога з бюджету муніципального району бюджетам поселень, що входять до складу даного муніципального району, може надаватися у формі дотацій з районного фонду фінансової підтримки поселень і інших дотацій і субсидій. [13, с.49]
З метою додаткового по відношенню до дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень по здійсненню своїх повноважень з питань місцевого значення у складі бюджетів муніципальних районів можуть утворюватися районні фонди фінансової підтримки поселень.
Дотації з районного фонду фінансової підтримки поселень надаються поселенням, розрахункова бюджетна забезпеченість яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості поселень.
Розрахункова бюджетна забезпеченість поселень визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом поселення виходячи з податкової бази (податкового потенціалу), та аналогічного показника в середньому по поселеннях даного муніципального району з урахуванням відмінностей в структурі населення, соціально-економічних, кліматичних, географічних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
Може бути передбачено перерахування до бюджету суб'єкта РФ субвенцій з бюджетів поселень або муніципальних районів (міських округів), в яких у звітному році розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ.
Субвенції з бюджетів поселень, що перераховуються до бюджету суб'єкта, зараховуються в регіональний фонд фінансової підтримки поселень. [13, с.50]
Міжбюджетні відносини базуються на наступних принципах:
1) розподіл і закріплення видатків бюджетів за рівнями бюджетної системи РФ;
2) розмежування регулюючих доходів за певними рівнями бюджетної системи РФ;
3) рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, рівність бюджетних прав муніципальних утворень;
4) рівність усіх бюджетів у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ;
5) вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Для вдосконалення міжбюджетних відносин як гарантії зміцнення місцевого самоврядування необхідно:
1) надавати підтримку суб'єктам Федерації таким чином, щоб залишити їм стимули до розвитку власних джерел доходу;
2) зробити схему угруповання територій з економічних районів з урахуванням їх економічного потенціалу і природних умов більш впорядкованою;
3) запровадити ефективний механізм надання інвестицій для вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів.
2. Податковий кодекс Російської Федерації [Текст]: частина перша від 31 липня 1998 р. N 146-ФЗ і частина друга від 5 серпня 2000 р. N 117-ФЗ / / СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст.3824; СЗ РФ. - 2000. - N 32. - Ст.3340.
3. Постановою від 18.08.2005 р. № 524 "Про затвердження Правил надання субсидій з Федерального фонду регіонального розвитку в 2005 році" [Текст] / / УПС "Гарант".
4. Федеральний закон від 04.07.2003 р. № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "[Текст] / / УПС" Гарант ".
5. Федеральний закон № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [Текст] / / УПС "Гарант".
6. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації [Текст]: Підручник / І.М. Александров. - 2-е вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2008. - 486 с.
7. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси [Текст]. - М.: Фінанси ЮНИТИ, 2007. - 357 с.
8. Борескова Є.В., Китова Є.М. Деякі особливості міжбюджетних відносин на субфедеральними і місцевому рівнях [Текст] / / Фінанси. 2008. № 5.
9. Бурханова І.В. Бюджетна система Російської Федерації [Текст]: Конспект лекцій / І.В. Бурханова. - М.: Ексмо, 2008. - 160 с.
10. Годін А.М., Подпоріна, І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник [Текст] / А.М. Годін и др. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2007. - 340 с.
11. Доповідь Міністерства фінансів РФ про реформування міжбюджетних відносин [Електронний ресурс] / / URL: www.minfin.ru. - 18 січня 2000
12. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси [Текст]: Підручник / І.М. Мисляева. - Ізд.2-е перероб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.
13. Новікова М.В. Державні і муніципальні фінанси [Текст]: Конспект лекцій / М.В. Новікова. - М.: Ексмо, 2008. - 160 с.
14. Цейтлін Р.С. Історія державного управління та муніципального самоврядування в Росії: навч. посібник [Текст] / Р.С. Цейтлін, С.А. Сергєєв. - М.: Омега - Л, 2007. - 120 с.
15. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник [Текст] / В.Є. Чиркин. - М: Юрист, 2008. - 214 с.
16. Економічний розвиток Росії в 2008 році [Текст] / / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. 2008. № 23 (154).
17. Ялуткін В. Основні напрями оптимізації бюджетних витрат на муніципальному рівні В. Ялуткін [Текст] / / Бюджет. 2006. № 5. - С.36 - 38.
Міністерство сільського господарства РФ доводить перелік одержувачів цільових коштів із зазначенням розміру по кожному одержувачу до Казначейства.
За використані субсидіарні кошти регіональні влади повинні відзвітувати перед Міністерством сільського господарства.
З 2007 р. почала діяти федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2010 р.". У рамках цієї програми передбачаються будівництво житла для молодих родин і молодих фахівців, які проживають і працюють на селі, реалізація заходів щодо розвитку газифікації та водопостачання в сільській місцевості.
Розподіл коштів федерального бюджету на вищезгадані цілі здійснюється виходячи з потреби суб'єкта РФ у фахівцях агропромислової та соціальної сфери з урахуванням їх потребу в житлі; числа молодих сімей, які потребують поліпшення житлових умов.
Перевага віддається тим регіонам, які забезпечують більший внесок у загальний обсяг сільськогосподарського виробництва в РФ і мають більший бюджетний дефіцит.
Субсидії суб'єктам РФ виділяються тільки в тому випадку, якщо на їх території існує необхідна нормативно-правова база у житловій сфері. Крім цього, регіональні влади повинні брати участь у пайовому фінансуванні заходів щодо забезпечення житлом молодих родин і молодих фахівців. [15, с.126]
Загальна потреба суб'єктів РФ в житло для молодих сімей та молодих спеціалістів визначається як сума потреби в загальній площі житла перерахованих категорій населення, зайнятих в організаціях агропромислового комплексу і соціальної сфери на селі.
Потреба в коштах федерального бюджету на будівництво житла для молодих сімей та фахівців визначається виходячи із середньої ринкової вартості 1 м 2 загальної площі житла в сільській місцевості суб'єкта. Даний показник затверджується Минрегионом Росії і коригується з урахуванням специфіки житлового будівництва в сільській місцевості на коефіцієнт 0,75 і коефіцієнт інфляції.
Органи влади суб'єкта повинні подати заявку та пакет документів на отримання субсидій.
За основу розрахунку приймаються чисельність сільського населення суб'єкта РФ і рівні забезпеченості централізованим водопостачанням та газифікації природним газом у сільській місцевості.
Як вже зазначалося, при недотриманні органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету Міністерство фінансів РФ має право призупинити їх надання.
Винятком з цього правила є субвенції. Даний вид трансферту надходить з Федерального фонду компенсацій суб'єктам РФ і муніципальних утворень. Федеральний фонд компенсацій утворюється у складі федерального бюджету в цілях надання субвенцій на виконання витратних зобов'язань.
Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до методики, що затверджується Урядом РФ.
Загальний обсяг Федерального фонду компенсацій затверджується при розгляді в третьому читанні закону про федеральному бюджеті.
Субвенції зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачаються згідно з прийнятими нормативно-правовим актам Уряду РФ. А субвенції, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень, витрачаються відповідно до нормативних правових актів Уряду РФ, нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Субвенції муніципальних утворень транспортуються через спеціально створений у складі суб'єкта регіональний фонд компенсацій. [13, с.42]
Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між усіма суб'єктами РФ пропорційно чисельності населення, споживачів бюджетних послуг, осіб, які мають право на отримання трансфертів населенню, іншим показникам з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість надання бюджетних послуг.
Міністерство фінансів РФ до 1 серпня поточного фінансового року направляє виконавчим органам державної влади суб'єктів РФ методику розподілу субвенцій з Федерального фонду компенсацій. До 1 жовтня поточного фінансового року проводиться звірка даних (спільно з виконавчими органами державної влади суб'єктів). Після цього числа внесення змін у вихідні дані для проведення розрахунків розподілу субвенцій з Федерального фонду компенсацій на черговий фінансовий рік не допускається.
Так, в 2007 р. з Фонду компенсацій було виділено субвенції на наступні цілі:
1) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам територіальних підрозділів Державної протипожежної служби, що утримуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Всього виділено 4900000 тис. крб.;
2) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на реалізацію повноважень у галузі організації, регулювання та охорони водних біологічних ресурсів на 2007 р. Загальна сума субвенцій, виділена суб'єктам, - 46 086,2 тис. руб.;
3) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ для надання дотацій бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, субвенцій на переселення громадян і розвиток соціальної та інженерної інфраструктури бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень на 2007 р.
4) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів для надання субвенцій бюджетам наукоградів РФ на розвиток і підтримку соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури на 2007 р.;
5) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів для фінансового забезпечення переданих виконавчо-розпорядчим органам муніципальних утворень повноважень по складанню (зміни, доповнення) списків кандидатів у присяжні засідателі федеральних судів загальної юрисдикції в РФ на 2007 р. Всього надано субвенцій на суму 143 930 тис. руб. ;
6) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на реалізацію програм місцевого розвитку та забезпечення зайнятості для шахтарських міст і селищ на 2007 р. Сума субсидій - 2173060 тис. крб.;
7) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень щодо здійснення виплати інвалідам компенсацій страхових премій за договором обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів. Всього субсидій - 476 064 тис. руб.;
8) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень з реалізації державної політики зайнятості населення, включаючи витрати щодо здійснення цих повноважень органами служби зайнятості населення суб'єктів РФ. На ці цілі було виділено 34278160 тис. крб.;
9) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на заохочення кращих вчителів на 2007 р. Всього фінансових коштів - 1 000 000 тис. руб.;
10) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень з виплати державних одноразових допомог і щомісячних грошових компенсацій громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень. У 2007 р. було виділено 5400 тис. руб.;
11) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення окремих повноважень РФ в галузі водних відносин. Сума субвенцій виділена в розмірі 1137400 тис. крб.;
12) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян. Цифра склала 81712 621,4 тис. руб.;
13) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян (згідно Закону "Про ветеранів"). Загальна сума субвенцій склала 5 200 000 тис. руб.;
14) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на забезпечення заходів соціальної підтримки для осіб, нагороджених знаком "Почесний донор СРСР", "Почесний донор Росії". На ці цілі передбачається виділити 3782910 тис. крб.;
15) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення видатків на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території суб'єкта для окремих категорій громадян. Загальна сума субвенцій склала 4250 735,2 тис. руб.;
16) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень, пов'язаних з перевезенням між суб'єктами РФ (у тому числі в межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав) неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків. Загальна сума субвенцій склала 34 479,7 тис. руб.;
17) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень у галузі лісового господарства. Сума субвенцій виділена в розмірі 7089 127,6 тис. руб.;
18) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення федеральної державної реєстрації актів цивільного стану. Загальна сума субвенцій склала 4314 012,8 тис. руб.;
19) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень у сфері охорони і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання. Обсяг субвенцій в 2007 р. склав 30 655,5 тис. руб.;
20) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції, які утримуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Сума склала 8223479 тис. крб. [13, с.44]
Регіональні міжбюджетні трансферти надаються у формі:
1) фінансової допомоги місцевим бюджетам. Даний вид міжбюджетних трансфертів існує у вигляді дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки поселень і дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), а також субсидій;
2) субвенцій місцевим бюджетам з регіональних фондів компенсацій бюджетам, у тому числі автономним округах;
3) коштів, що перераховуються до федерального бюджету у зв'язку з погашенням та обслуговуванням державного боргу суб'єкта РФ перед федеральними органами державної влади;
4) бюджетних кредитів місцевим бюджетам.
При отриманні фінансових коштів з бюджету суб'єкта дотримуються всі правила, закріплені законодавством про податки і збори. [10, с.139]
Бюджетні кредити з бюджетів суб'єктів надаються на умовах відсутності простроченої заборгованості муніципальних органів перед бюджетом.
Ще однією умовою, обов'язковою для виконання, є використання кредиту тільки місцевою владою і за призначенням. Надання кредиту юридичним особам не допускається.
При недотриманні органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ орган, який виконує бюджет суб'єкта РФ, має право призупинити надання міжбюджетних трансфертів.
Винятком з цього списку, як і раніше залишаються субвенції. Регіональний фонд фінансової підтримки поселень утворюється у складі бюджету суб'єкта з метою вирівнювання виходячи з чисельності жителів фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Порядок утворення регіонального фонду фінансової підтримки поселень і розподілу дотацій із зазначеного фонду, у тому числі порядок розрахунку і встановлення замінюють вказані дотації додаткових нормативів відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів, затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ. [13, с.46]
Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки поселень затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік.
Право на отримання дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень мають всі міські поселення (включаючи міські округи) та сільські поселення суб'єкта РФ.
При цьому розмір зазначеної дотації визначається для кожного поселення суб'єкта виходячи з чисельності жителів поселення в розрахунку на одного жителя.
Особливість регіональних міжбюджетних трансфертів полягає в наступному. При складанні та затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з регіонального фонду фінансової підтримки поселень можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів поселень від податку на доходи фізичних осіб.
Органи місцевого самоврядування можуть бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.
При наданні дотацій поселенням фонд фінансової підтримки поселень не створюється. Належні поселенням дотації входять до складу регіонального фонду компенсацій і розподіляються між бюджетами районів.
Розподіл виходить з чисельності жителів території і проводиться з розрахунку на одного жителя.
Субвенції, отримані бюджетом муніципального району на виконання повноважень за розрахунком і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, направляються до районного фонд фінансової підтримки поселень.
Розподіл дотацій розглядається при затвердженні бюджету суб'єкта на черговий фінансовий рік.
Крім фонду фінансової підтримки поселень, в складі бюджету суб'єкта формується регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).
Основна мета створення фонду - вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Порядок формування фонду затверджується нормативно-правовими актами суб'єктів відповідно до законодавства РФ.
Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік.
Дотації з фонду надаються муніципальним районам (міським округах), рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.
Як визначається рівень бюджетної забезпеченості? Відповідно до БК РФ рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) визначається як співвідношення податкових доходів на одного жителя та аналогічного показника в середньому по муніципальних районів і міських округів даного суб'єкта РФ на одного жителя.
При визначенні показників повинні враховуватися наступні фактори: рівень розвитку та структури економіки, податкова база, структура населення, соціально-економічні, кліматичні, географічні та інші фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг.
При перерозподілі фінансових коштів через фонд фінансової підтримки муніципальних районів має враховуватися рівність муніципальних утворень. [13, с.49]
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) з урахуванням дотацій не може перевищувати рівня розрахункової бюджетної забезпеченості з урахуванням відповідних дотацій іншого муніципального району (міського округу), який до розподілу зазначених дотацій мав вищий рівень розрахункової бюджетної забезпеченості.
При складанні та затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з фонду можуть бути замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів муніципальних районів (міських округів) від податку на доходи фізичних осіб (ПДФО).
Норматив розраховується як відношення розрахункового обсягу дотації муніципальному району (міському округу) до прогнозованого обсягу податкових доходів від податку на доходи фізичних осіб, що підлягають зарахуванню до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ по території відповідного муніципального району (міського округу).
Кошти, отримані муніципальним районом (міським округом) за додатковим нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб понад обсяг розрахункової дотації, вилученню до бюджету суб'єкта РФ не підлягають.
Втрати бюджету муніципального району (міського округу) у зв'язку з отриманням коштів з додаткового нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб в обсязі нижче розрахункової дотації компенсації з бюджету суб'єкта РФ не підлягають.
Існують і інші кошти фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ. Це субсидії.
Вони надаються місцевим бюджетам в якості пайової фінансування програм розвитку соціально-економічної інфраструктури.
У складі бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд муніципального розвитку суб'єкта РФ. Право на вибір пріоритетності програм надається регіональній владі.
З метою надання місцевим бюджетам субсидій для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат місцевих бюджетів у складі бюджету суб'єкта РФ може бути утворений регіональний фонд співфінансування соціальних витрат.
Крім двох вищезгаданих фондів, у складі бюджетів суб'єктів утворюється регіональний фонд компенсацій бюджету суб'єкта РФ.
Він формується з метою фінансового забезпечення виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень за рахунок субвенцій з Федерального фонду компенсацій, власних доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта.
Субвенції з регіонального фонду компенсацій, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субвенцій з Федерального фонду компенсацій, витрачаються в порядку, встановленому Урядом РФ.
Має місце розгляд таких форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, як:
1) фінансова допомога з бюджетів муніципальних районів бюджетам поселень;
2) субвенції, що перераховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень та регіональні фонди фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
3) субвенції, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
4) кошти, що перераховуються до федерального бюджету або до бюджету суб'єкта РФ у зв'язку з погашенням муніципального боргу перед федеральними органами державної влади чи органами державної влади;
5) інші безоплатні та безповоротні перерахування.
Фінансова допомога з бюджету муніципального району бюджетам поселень, що входять до складу даного муніципального району, може надаватися у формі дотацій з районного фонду фінансової підтримки поселень і інших дотацій і субсидій. [13, с.49]
З метою додаткового по відношенню до дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень по здійсненню своїх повноважень з питань місцевого значення у складі бюджетів муніципальних районів можуть утворюватися районні фонди фінансової підтримки поселень.
Дотації з районного фонду фінансової підтримки поселень надаються поселенням, розрахункова бюджетна забезпеченість яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості поселень.
Розрахункова бюджетна забезпеченість поселень визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом поселення виходячи з податкової бази (податкового потенціалу), та аналогічного показника в середньому по поселеннях даного муніципального району з урахуванням відмінностей в структурі населення, соціально-економічних, кліматичних, географічних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
Може бути передбачено перерахування до бюджету суб'єкта РФ субвенцій з бюджетів поселень або муніципальних районів (міських округів), в яких у звітному році розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ.
Субвенції з бюджетів поселень, що перераховуються до бюджету суб'єкта, зараховуються в регіональний фонд фінансової підтримки поселень. [13, с.50]
Висновок
Міжбюджетні відносини - це відносини, які виникають між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, які пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів (ст.6 БК РФ).Міжбюджетні відносини базуються на наступних принципах:
1) розподіл і закріплення видатків бюджетів за рівнями бюджетної системи РФ;
2) розмежування регулюючих доходів за певними рівнями бюджетної системи РФ;
3) рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, рівність бюджетних прав муніципальних утворень;
4) рівність усіх бюджетів у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ;
5) вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Для вдосконалення міжбюджетних відносин як гарантії зміцнення місцевого самоврядування необхідно:
1) надавати підтримку суб'єктам Федерації таким чином, щоб залишити їм стимули до розвитку власних джерел доходу;
2) зробити схему угруповання територій з економічних районів з урахуванням їх економічного потенціалу і природних умов більш впорядкованою;
3) запровадити ефективний механізм надання інвестицій для вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації [Текст]: від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ / / УПС "Гарант".2. Податковий кодекс Російської Федерації [Текст]: частина перша від 31 липня 1998 р. N 146-ФЗ і частина друга від 5 серпня 2000 р. N 117-ФЗ / / СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст.3824; СЗ РФ. - 2000. - N 32. - Ст.3340.
3. Постановою від 18.08.2005 р. № 524 "Про затвердження Правил надання субсидій з Федерального фонду регіонального розвитку в 2005 році" [Текст] / / УПС "Гарант".
4. Федеральний закон від 04.07.2003 р. № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "[Текст] / / УПС" Гарант ".
5. Федеральний закон № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [Текст] / / УПС "Гарант".
6. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації [Текст]: Підручник / І.М. Александров. - 2-е вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2008. - 486 с.
7. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси [Текст]. - М.: Фінанси ЮНИТИ, 2007. - 357 с.
8. Борескова Є.В., Китова Є.М. Деякі особливості міжбюджетних відносин на субфедеральними і місцевому рівнях [Текст] / / Фінанси. 2008. № 5.
9. Бурханова І.В. Бюджетна система Російської Федерації [Текст]: Конспект лекцій / І.В. Бурханова. - М.: Ексмо, 2008. - 160 с.
10. Годін А.М., Подпоріна, І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник [Текст] / А.М. Годін и др. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2007. - 340 с.
11. Доповідь Міністерства фінансів РФ про реформування міжбюджетних відносин [Електронний ресурс] / / URL: www.minfin.ru. - 18 січня 2000
12. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси [Текст]: Підручник / І.М. Мисляева. - Ізд.2-е перероб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.
13. Новікова М.В. Державні і муніципальні фінанси [Текст]: Конспект лекцій / М.В. Новікова. - М.: Ексмо, 2008. - 160 с.
14. Цейтлін Р.С. Історія державного управління та муніципального самоврядування в Росії: навч. посібник [Текст] / Р.С. Цейтлін, С.А. Сергєєв. - М.: Омега - Л, 2007. - 120 с.
15. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник [Текст] / В.Є. Чиркин. - М: Юрист, 2008. - 214 с.
16. Економічний розвиток Росії в 2008 році [Текст] / / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. 2008. № 23 (154).
17. Ялуткін В. Основні напрями оптимізації бюджетних витрат на муніципальному рівні В. Ялуткін [Текст] / / Бюджет. 2006. № 5. - С.36 - 38.