США новітнього часу

Контрольна робота

З дисципліни

Історія держави і права зарубіжних країн

Тема: США новітнього часу

План

Введення

1.Особенности розвитку держави і права США новітнього часу

2.Діяльність держави з підтримки політичної та економічної стабільності

3.Ізмененіе в системі виборчого права

4.Централізація федеральної влади

5.Расшіреніе законодавчої діяльності Конгресу

Висновок

Введення

До кінця XX ст. США стають найбільшою світовою державою з власною колоніальною імперією. Багато в чому завдяки надзвичайно сприятливим природним, демографічним, зовнішньополітичним умовам, а також енергії та підприємливості народу вони виходять на перше місце в світі за основними економічними показниками. Населення країни набагато збільшилася в чималому ступені за рахунок емігрантів, колишні вітчизни яких витрачали кошти на їх виховання, освіта, здоров'я, а нове пожинає плоди праць досягли зрілого віку людей. Світові війни, в яких брала участь країна, фактично не торкнулися її території. З цих воєн вона вийшла ще більш посилилася як в економічному, так і у військовому відношенні. Вже після першої світової війни США з країни-боржника перетворилися на країну-кредитора. За цей час американська економіка зазнала важливі структурно-соціальні перетворення. Ще в кінці XIX ст. панування в американській економіці перейшло до найбільших фінансово-промисловим корпораціям, привласнювали велику частину національного доходу. Втім, це не стримувало розвитку дрібних і середніх промислових, сільськогосподарських і торгових підприємств. Значна, але раціональна інтенсифікація праці в умовах розпочатої в середині 50-х років науково-технічної революції дозволила правлячому класу піти на поступки трудящим у їхній боротьбі за свої соціально-економічні та політичні права.

Все це в сукупності вплинуло на розвиток американської державності, яке носило головним чином фактичний характер і не змінювало основ конституційної структури. За своїм змістом це розвиток втілює майже всі найбільш характерні, типові риси еволюції сучасних ліберально-демократичних держав. Воно визначається, щонайменше, кількома принципової важливості тенденціями, які взаємодоповнюють і як би врівноважують один одного.

1.Особенности розвитку держави і права США новітнього часу

США - відносно молоде держава, йому трохи більше 200 років, але воно вже має великі традиції. Конституція США є найстарішою в світі серед нині діючих. Конституція складається з преамбули, 7 статей і 27 поправок. Стаття I, що складається з 10 розділів, присвячена законодавчої влади, стаття II (4 розділу) - виконавчої, стаття III (3 розділу) - судової, стаття IV (4 розділу) - основ федералізму. Далі йдуть короткі статті про порядок прийняття поправок до Конституції, про характер верховного права і обов'язки для всіх підтримувати Конституцію, про порядок набрання чинності Конституції. Преамбула Конституції вказує на основні цілі американської держави: встановити правосуддя, гарантувати внутрішній спокій, забезпечити спільну оборону, сприяти загальному добробуту і закріпити блага свободи. ¹ Вона слід ідеям французьких просвітителів і англійських государствоведов XVIII ст. (Захист цивільних прав і свобод як головна мета держави, його світський характер, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, виборність керівників та ін), але в ній є чисто американські нововведення. Головні з них - велика влада президента, система стримувань і противаг і федеральний устрій країни.

Президент США обирається громадянами і вважається вищою посадовою особою держави, главою його уряду (виконавчої влади) і верховним головнокомандувачем; президент може накладати вето на закони Конгресу (парламенту) і призначає членів Верховного суду при появі в ньому вакансій. Його влада і авторитет дуже великі.

Президента США наділяють багатьма титулами. Один з них «головний законодавець». Тут необхідна поправка: можливо, часто і головний, але далеко не завжди і аж ніяк не єдиний. Однак, як ультимативна блокада проти зловживання владою планувався імпічмент. «Президент, віце-президент і всі цивільні посадові особи Сполучених Штатів можуть бути відсторонені від посади після засудження в порядку імпічменту за державну зраду, хабарництво чи інші важливі злочину» ^2.

Однак у США влада президента істотно обмежена двома іншими гілками - Конгресом, який може подолати вето президента і навіть усунути його з посади, і Верховним судом, який має право скасувати будь-яке рішення інших гілок влади, якщо визнає, що воно суперечить конституції країни. Така система взаємного контролю гілок влади один за одним називається системою стримувань і противаг і не дозволяє будь-якої однієї гілки захопити занадто великі повноваження.

Законодавча влада - Конгрес, який складається з двох палат. У сенат обирається по два сенатори від кожного штату. Палата представників формується з 435 конгресменів пропорційно чисельності населення (згідно з переписом, яка проводиться кожні десять років). Обидві палати рівноправні, обидві мають схожі комітети для розробки законопроектів, і закон вважається прийнятим в конгресі тільки після схвалення обома палатами. Щоб уникнути повного оновлення влади і забезпечити їх наступність, вони обираються на різні терміни: президент на чотири роки, конгресмени на два, сенатори на шість, причому сенат оновлюється по одній третині кожні два роки. Всі ці вибори проводяться в одну і ту ж дату - в перший вівторок після першого понеділка листопада.

США - федеративна держава. Об'єднавшись у федерацію, штати за конституцією відмовилися на користь неї від значної частини своїх суверенних прав, у тому числі від права на вихід з федерації. Тим не менш, у штатів залишилися дуже великі права по влаштуванню внутрішнього життя. Кожен з них володіє власною конституцією, схожою структурою влади (губернатор замість президента, легіслатура замість Конгресу). Внутрішні закони штатів сильно розрізняються, відображаючи специфіку історично сформованого тут соціально-культурного устрою, і це завдає громадянам чималі незручності під час поїздок за межі свого штату.

Майже у всіх штатах є розвинене місцеве самоврядування у вигляді муніципальної влади різного рівня (округ, місто, селище тощо). Розмах їх самостійності, рівень кваліфікації і чисельність персоналу сильно коливаються від штату до штату. Відносна самостійність федеральних, штатних і муніципальної влади один від одного забезпечена незалежністю податкової бази кожного рівня: зазвичай до федеральної казни йдуть прибуткові податки, в скарбницю штату - податок з обороту, а муніципалітетам - податок з нерухомості, розташованої на їх території.

Основним джерелом права є Конституція, за нею слідують федеральні закони, конституції і закони штатів. Для судів усіх інстанцій обов'язковими вважаються рішення Верховного суду США. Кожен штат видає свої закони з цивільного, трудового, кримінального і процесуального права. Майже в кожному штаті є своя система права. До середини ХХ ст. в США налічувалося понад півтора мільйона законів. Багато рішень верховних судів штатів (навіть за абсолютно однаковим обставинами) часто суперечать один одному. Спроби Верховного суду внести одноманітність у правову систему виявилися безуспішними. Цікаво відзначити, що перша кодифікація права була розпочата з ініціативи відомого американського юриста Фільда. Складений ним у 1848 р. кодекс цивільного і кримінального судочинства для штату Нью-Йорк виявився настільки вдалим, що з незначними поправками був відтворений у багатьох штатах.

Цивільне та кримінальне право в загальнофедеральному масштабі не кодифіковані. Кожен штат його визначає по-своєму. Старанність місцевих законодавців іноді виходить за рамки розумного. Так, наприклад, в деяких штатах заборонено стріляти жаб в неділю, стріляти по кроликам з заднього віконця трамвая, сидіти на середині вулиці і читати газету, носити ложки в кишені, спати у собачій буді, вести в кіно живого лева, прилаштувати осла на ніч у ванні, підкликати свистом вилетіла з клітки канарку, домашнім псам на вигулі не можна збиратися більше трьох, не можна перевозити пасажирів на даху таксі, засипати під час гоління в перукарні, в штаті Монтана жінкам-присяжним під час судового засідання не можна в'язати. У штаті Техас заборонено доїти корову, якщо вона не ваша. У Вашингтоні - відрізати хвости коням, у штаті Нью-Мексико - чоловікам і жінкам ходити неголеними, в штаті Нью-Джерсі - шумно є суп, в штаті Вайомінг - жінка, що п'є в громадському місці, повинна стояти в полуторах метрах від бару, в штаті Пенсільванія всі ресторани повинні мати у своєму розпорядженні носилки, в штаті Айова пожежники перед гасінням вогню повинні зробити 15-хвилинне тренування. Особливість американської системи права полягає в тому, що вона визнає багато доктрини і положення англійського прецедентного і статутного права. Це зафіксовано в конституціях деяких штатів. Збіг буржуазних правових принципів обох країн дає підставу говорити про існування англосаксонської системи права. В області цивільного права найважливішими є інститут приватної власності, свобода і непорушність договору, широка свобода розпорядження спадщиною, право судового захисту порушених прав і т.д. Суди штатів при винесенні рішень у цивільних справах мали широку самостійність. Вони могли посилатися на закони свого штату, на місцеве прецедентне право або навіть на англійські закони. Джерелом права є прецедент. Цивільне право залишалося заплутаним. Суперечливість, строкатість рішень породжували безліч колізій. За словами одного судді, складність полягала не в тому, щоб знати норму права, а в тому, щоб знайти її.

У 1938 р. Верховний суд дав цілком однозначна відповідь на поставлене судовою практикою запитання: чи є загальне право правом федерації чи існує право кожного штату? Вищий судовий орган роз'яснив: загальне право - це право окремого штату, федерального загального права не існує. Суди кожного штату здійснюють свою юрисдикцію незалежно один від одного, і тому рішенням, прийнятим у судах одного штату, не зобов'язані слідувати суди інших штатів. Істотну роль у регулюванні питань судочинства у цивільних і кримінальних справах грають нормативні акти, видані Верховним судом США на підставі повноважень, наданих йому в ряді актів Конгресу 1930-х рр.., Наказувати федеральним судам правила процедури у цивільних і кримінальних справах. Найважливішими серед цих постанов Верховного суду є наступні федеральні правила: цивільного судочинства (1938 р.), кримінального судочинства (1946 р.), апеляційного провадження (1968 р.) і доказах (1975 р.). Окремо Верховним судом були видані також правила виробництва в самому цьому суді (1980 р.), правила судового розгляду федеральними магістратами справ про малозначні злочини (1971 р.). Видано низку законодавчих актів: Закон 1970 р. про контроль над організованою злочинністю (з доповненнями 1986 р.) та ін; спрямовані на боротьбу з торгівлею наркотиками федеральні закони 1986 і 1988 рр.. та ін; федеральний Закон 1986 р. про шахрайстві і зловживання, пов'язані з комп'ютерами.

У США функціонують паралельно єдина федеральна система судів і самостійні судові системи кожного із 50 штатів, округу Колумбія та чотирьох федеральних територій. До компетенції федеральних судів входить, насамперед, розгляд кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, і цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами, які проживають у двох різних країнах, якщо при цьому сума позову перевищує 10000 доларів.

По ряду питань компетенція федеральних судів і судів штатів збігається як у кримінальних, так і по цивільних справах, що викликало до життя дуже складні правила розмежування їх функцій. За певних ситуаціях в органів обвинувачення й у позивачів по цивільних справах створюються можливості вибору між зверненням до суду одного зі штатів або у федеральний суд. Основними елементами системи покарань, що склалася в США, є смертна кара, позбавлення волі, пробація і штраф. Як додаткові покарання застосовуються конфіскація майна, покладання обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду, позбавлення прав, трудові послуги в інтересах суспільства і ін

2. Діяльність держави з підтримки політичної та економічної стабільності

Політичне життя країни організована навколо двох великих партій - демократичної і республіканської. Вони склалися ще в минулому столітті (демократична партія - найстаріша з тих, які діють нині у світі), і до сьогоднішнього дня їхній вигляд такий. Республіканська партія вважається респектабельної, консервативної, орієнтованої в основному на внутрішні проблеми, її підтримують заможні і консервативні верстви населення. Оплоти цієї партії - Нова Англія та сільська глибинка Середнього Заходу. Демократи, навпаки, підтримують репутацію захисника трудящих і взагалі всіх пригноблених, особливо іммігрантів, чорношкірих, індустріальних робітників. Цієї партії властива велика зовнішньополітична активність. Демократи панують, як правило, у великих містах Півночі і в сільській місцевості Півдня. Демократи набагато чисельніша, а республіканці - багатшими.

Республіканська та Демократична партії мають найбільш широку підтримку виборців. Вони поперемінно приходять до влади. Одна партія у владі, інша - в опозиції. Вихід будь-яких виборів не викликає ніяких побоювань: президент, віце-президент, конгресмени, губернатори штатів обов'язково будуть представниками Республіканської або Демократичної партій. Подібну партійну систему можна віднести до двопартійної. Вона забезпечує стабільність і стійкість державного ладу США.

У першій чверті 20 століття США були в числі провідних держав світу і найбільш благополучної в економічному відношенні країною. З переходом промислового капіталізму до монополістичного, центр світового економічного розвитку перемістився з Європи до Північної Америки. США розвивалися швидше за всіх і виробляли більше всіх. Їх частка у світовому виробництві постійно збільшувалася. Ще сильніше позиції США зміцнилися після першої світової війни, зокрема за рахунок значних прибутків від поставок країнам Антанти озброєння і боєприпасів. Швидко зростало промислове виробництво, інтенсивно розширювався основний капітал, збільшувався експорт. Економічні успіхи послужили народженню теорії вічного процвітання цієї держави. Як потім з'ясувалося, що це виявилося «великої ілюзією». Дійсність перекинула ці надії. У 1929 р. вибухнула світова економічна криза, який тривав до 1933 р. включно і сильніше за всіх вразив саме США. Криза почалася в Нью-Йорку з краху на фондовій біржі. Він охопив банківську систему, промисловість, сільське господарство. Ця криза, що став для Америки історичним кордоном, отримав назву «Велика депресія». За своїм характером він представляв собою циклічна криза надвиробництва, коли внаслідок недостатньої купівельної спроможності населення вироблена маса товару не знайшла збуту і виявилася нереалізованою. Криза зробив сильний вплив на зовнішню політику США. Наслідками його стали різкий занепад світової торгівлі, посилення боротьби за ринки збуту товарів, загострення протиріч між державами. У світі капіталу розгорнулася справжня торгова та митна війна. Наслідками кризи з'явилися також знецінення валюти, порушення міжнародних фінансових зв'язків, банкрутства банків, створення стерлінгового блоку під егідою Великобританії. За відсутності державної системи соціального захисту жертв обрушилися на країну економічних лих, криза до межі загострила соціально-класові суперечності, привів до небачених раніше в США виступів робітників. Америка опинилася в передреволюційної ситуації, що вимагає корінної ломки всього старого укладу життя.

Перші спроби зупинити хвилю банкрутств шляхом державного кредитування були зроблені в США в 1932 р. урядом Гувера. З цією метою була створена Національна кредитна корпорація, перетворена на початку 1932 р. в реконструктивну фінансову корпорацію. Інша урядова організація - Федеральне фермерське бюро - була покликана підтримувати рівень цін на сільськогосподарську продукцію. Ці заходи потерпіли повну невдачу. Уряд Гувера не змогло зупинити сповзання країни до насувається фінансово-економічного краху. Федеральна Резервна Система не справлялася зі своїми завданнями допомоги банкам в умовах біржових лихоманок, тому що очолює її Рада керуючих не був у цей час наділений необхідними владними повноваженнями.

Навесні 1933 р., коли криза досягла свого апогею, на пост президента вступив кандидат демократичної партії Ф. Рузвельт, далекоглядний політик, який розумів необхідність радикальних заходів для створення в країні ефективно діючого антикризового механізму, проведення соціальних реформ, здатних призупинити розвиток масового руху протесту в Америці по революційному шляху. Розроблена урядом Рузвельта програма антикризових заходів отримала в історії США назву «Нового курсу», основні реформи якого були проведені в період перших «ста днів» його президентства, коли Конгрес прийняв велику кількість законів, що охоплюють всі сфери соціально-економічного і політичного життя країни.

На наступний день, після прийняття присяги, Рузвельт своїм рішенням призупинив операції у всіх банках країни. Була оголошена програма термінових заходів з оздоровлення банків та захисту вкладів. На підставі прийнятого Конгресом Надзвичайного банківського закону, який надав президенту широкі повноваження у фінансовій сфері, було накладено тимчасовий арешт на рахунки всіх банків країни з метою їх повної ревізії. Десятого березня, Ф. Рузвельт видав виконавчий наказ, який став першим кроком до встановлення повного державного контролю над золотом, що перебували раніше в обігу, як на внутрішньому, так і на міжнародному ринку. Це запобігало витік золота за кордон і його накопичення в приватних руках, щоб спекулятивної діяльності.

На основі Закону про банківську діяльності 1933 р. були створені в 1934 р. Федеральна корпорація страхування вкладів (ФКСВ), а потім Федеральна корпорація страхування позик і заощаджень (ФКСС), покликані відновити довіру до банків, захистити банківські вклади населення. Закон про допомогу сільському господарству, ухвалений 12 травня 1933 р., давав президенту право (не зобов'язуючи його) випустити велику суму незабезпечених паперових грошей, вдатися до карбування срібної монети або зменшити золотий вміст долара. Адміністрація Рузвельта скористалася третім варіантом. Девальвація долара, вилучення монетарного золота з приватних рук і заборона вільного обміну паперових грошей на золото, полегшення під натиском держави доступу до кредиту створювали механізм інфляційного розвитку американської економіки, дію якого повною мірою стало відчуватися лише після другої світової війни.

У 1934 р. був прийнятий Закон про обіг цінних паперів, на підставі якого була створена Федеральна комісія з цінних паперів і бірж (ФКЦББ). Закон 1934 р. передбачав надання всім учасникам торгового ринку рівних умов, що гарантують вільний доступ до важливої ​​інформації про діяльність компаній. У державно-монополістичному напрямку йшли і спроби відновлення індустріального механізму. Вони в основному пов'язані з прийнятим 16 червня 1933 законом про відновлення промисловості (National Industrial Recovery Act - Нерів). Нерів дозволяв асоціаціям підприємців формулювати, а президентові - санкціонувати «кодекси чесної конкуренції», перетворюючи їх у правову норму, порушення якої підлягало припиненню з боку Федеральної торгової комісії. Кодекси встановлювали обсяги виробництва, ціни та інші правила збуту, а також наказували умови праці.

Аграрна політика «Нового курсу» пройшла у своєму розвитку кілька етапів. Підписаний Ф. Рузвельтом 12 травня 1933 білль про допомогу фермерам був складним законодавчим актом. Його основний розділ, відомий як закон про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act - ААА), ставив головною метою підняти рівень цін настільки, щоб відновити таке їх співвідношення (паритет) на продаватися і купуватися фермерами продукцію, яке існувало в період з серпня 1909р. по липень 1914р. У 1935 році було розпочато проведення широкої програми допомоги фермерам. Створено Адміністрація з переселення, яка на початку 1937 р. була перетворена в Адміністрацію з охорони фермерських господарств, в обов'язки якої входило будівництво таборів для сільськогосподарських робітників і мігрантів, надання допомоги бідним фермерам шляхом їх переселення на більш родючі землі, створення збутових кооперативів дрібних фермерів і пр. З підписанням 1 березня 1936 закону про збереження родючості грунтів і про квоти для внутрішнього ринку відкрився другий етап в аграрній політиці «Нового курсу». Мета уряду залишилася колишньою - підняти ціни на продукцію, що поставляється на ринок великим фермерством, проте спосіб її досягнення значно видозмінився. Закон передбачав виплату преміальних платежів власникам землі, погоджуємося вилучати землі з-під посівів тих культур, які її виснажували. Закон про регулювання сільського господарства, підписаний 16 лютого 1938 р., відкрив завершальну фазу аграрної політики «Нового курсу». Зберігши ідею поліпшення родючості землі, статут 1938 зробив великий крок у бік посилення регулюючих приписів держави щодо вступу на ринок основних сільськогосподарських продуктів. Закон 1938 р. вводить концепцію «завжди нормальної житниці» (Ever - normal granary), згідно з якою підтримання цін на відміну від принципів 1933 досягалося не шляхом знищення «зайвої» продукції, а за допомогою її зберігання, що супроводжувався виплатами фермерам у рахунок ще не проданих ними товарів. Найбільше уряд турбувала проблема безробіття. 12 травня 1933 адміністрація Рузвельта схвалила закон про асигнування 500 млн. дол на надання допомоги безробітним. Взимку 1933-34 р. під впливом надзвичайних обставин, уряду довелося взятися за проведення громадських робіт. Їх мета полягала в тому, щоб чим-небудь зайняти безробітних і послабити соціальну напруженість. Ф. Рузвельт створив Адміністрацію цивільних робіт (Civil Works Administration - СВА).

Одним з найважливіших актів внутрішньої політики «Нового курсу» було створення системи соціального забезпечення, яка потім отримала подальший розвиток. Прийнятий у серпні 1935 р. закон передбачав страхування двох типів - по старості та безробіттю, був першим в історії США загальфедеральним нормативним актом такого роду. Спільними рисами обох видів страхування були вилучення зі сфери дії статуту великих груп трудящих (сільськогосподарські робітники, домашня прислуга, державні службовці та ін), низький рівень страхових виплат, безліч застережень права отримання допомоги. Але були й важливі відмінності. Пенсійне забезпечення було повністю федеральною програмою. Страхування по безробіттю будувалося на федерально-штатній основі. Реформи «Нового курсу» заклали фундамент сучасного державного регулювання умов праці та взаємовідносин організованих робітників з підприємцями. У 1936 р. був прийнятий закон Уолша - Хілі про встановлення максимальної тривалості робочого тижня і мінімуму заробітної плати для робітників, зайнятих на підприємствах, які виконують замовлення федерального уряду. Найважливішим завоюванням робочого класу США слід визнати прийняття закону Вангера, біль якого був внесений на розгляд Конгресу після скасування Нерів. У биле визнавалися необхідність колективного захисту робітниками своїх інтересів через професійні спілки та шляхом укладання з підприємцями колективних договорів. За робітниками визнавалося право на страйки. Не менш важливе значення мав закон про соціальне забезпечення, прийнятий кілька тижнів потому після закону Вагнера. Їм вводилася система пенсій по старості та допомоги з безробіття. Однак закон поширювався на робітників великих промислових підприємств і не охоплював робітників і службовців торгівлі, сфери обслуговування. Сучасні США - економічно високорозвинену державу зі складною економічною географією. Зберігаючи лідерство в галузі науково-технічного прогресу та міжнародній політиці, ефективно використовуючи внутрішні природні і трудові ресурси, а також міжнародний поділ праці і посилення світової інтеграції, воно посідає перше місце в світі за величиною ВНП.

3.Ізмененія в системі виборчого права

Конституція США містить лише деякі положення, що регулюють вибори. Федеральні закони про виборче право 1965, 1970, 1972, 1974 рр.. істотно доповнили конституційні положення. Як і раніше велика частина норм виборчого права встановлюється законодавством штатів. У конституції записано: «Виборці кожного штату повинні відповідати тим вимогам, які встановлені для виборців найбільш численної палатою Законодавчих зборів штату» (розд. 2, ст. I). Отже, конституція питання про вимоги, що пред'являються до виборців, повністю віддає на розсуд штатів. Проте практично федеральні влади втручалися в компетенцію штатів з питань виборчого права. Перш за все, це стосується принципів виборчого права. Принцип загальних виборів вводився федеральною владою протягом цілого століття. У 1870 р. XV поправка до конституції США наділила виборчими правами негрів і осіб інших рас. У 1920 р. нова поправка (ХIХ) надала право голосу жінкам. У 1964 р. поправка XXIV скасувала виборчий податок. Закон 1970 р. знизив ценз осілості на федеральних виборах. У 1971 р. поправка XXVI скоротила віковий ценз для виборців до 18 років. ³ Виборчий закон 1975 р. остаточно скасував ценз грамотності. В даний час зберігся лише один ценз осілості: на президентських виборах - 30 днів, на інших - від одного дня до 30 днів (встановлюються законодавством штатів). У 17 штатах і федеральному окрузі Колумбія цензи осілості для виборців скасовані. У конституції США нічого не сказано про принцип рівних виборів. Реалізацією цього принципу займалися штати, які часто створювали нерівні за чисельністю виборчих округів. Таким чином, в США зародилася спеціальна наука - «виборча географія» (джеррімендерінг) як спосіб нарізки виборчих округів, що надає переваги якої-небудь партії на виборах. ⁴ Федеральний закон 1872 наказував штатам створювати виборчі округи з рівною кількістю виборців. Однак багато штатів не дотримувалися цього положення. На захист принципу рівних виборів виступив Верховний суд. У 1964 р. Суд визначив, що розд. 2 ст. I конституції передбачає рівне представництво при виборах депутатів палати представників. У 1969 р. Верховний суд конкретизував свою позицію, вказавши, що кожен штат повинен прикласти «добросовісні зусилля для досягнення точного математичного рівності» округів.

Принцип прямих виборів спочатку конституція США проголосила тільки щодо виборів в нижню палату Конгресу - палату представників. Сенатори обиралися на основі багатоступеневих виборів: законодавчими зборами штатів. Лише в 1913 р. було встановлено, що сенатори мають обиратися «народом штату» (XVII поправка). Президент і віце-президент як і раніше обираються непрямим шляхом (виборщики). Принцип таємного голосування забезпечується застосуванням виборчих бюлетенів або спеціальних машин для голосування. Виборчі машини спрощують техніку голосування, ускладнюють фальсифікацію при підрахунку голосів, забезпечують надійну таємницю голосування. Для кандидатів на виборні посади конституція і закони США встановили додаткові умови: віковий ценз (25-35 років), термін перебування у громадянстві США, проживання в момент обрання на території того штату, від якого обирається кандидат. Нині в США формується нова норма конституційного права: кандидат повинен проживати в тому виборчому окрузі, від якого він обирається.

Переможці на виборах у США визначаються за мажоритарною системою відносної більшості. При цій системі для завоювання депутатського мандата кандидату достатньо отримати хоча б на один голос більше, ніж будь-який інший кандидат, незалежно від загального числа виборців, що проголосували. ⁵ Подібна система не адекватно виражає волю виборців. Багато депутатів обираються незначною більшістю голосів. У 2002 році Сенат Сполучених Штатів Америки проголосував за реформу виборчої системи країни, необхідність якої стала очевидною після проведення президентських виборів 2000 року. Сенатори схвалили законопроект, який вводить єдиний стандарт підрахунку голосів для всієї країни. Згідно з ним обладнання, що використовується під час виборів, і система реєстрації виборців повинні були бути стандартизовані по всій країні до 2006 року. Виборці також вперше отримали можливість виправити помилки, допущені при заповненні бюлетенів, перед тим як опустити їх в урну для голосування. Крім того, передбачалося створення спеціального федерального агентства для недопущення порушень виборчого законодавства та спостереження за фінансуванням кампаній кандидатів.

4.Централізація федеральної влади

Конституція 1787 р. перетворила Сполучені Штати з Конфедерації у федерацію. Конституція і нині продовжує служити правовою основою американського федералізму. Федерація була утворена з метою посилення державної влади шляхом її централізації і, як сказано в конституції, для «забезпечення внутрішнього спокою».

Після довгих дебатів серед творців американської Конституції запанувало уявлення про те, що вища виконавча влада повинна бути єдиною, тобто зосередитися в руках одного, а не кількох посадових осіб. Таким чином, в побудові федеральної виконавчої влади США спочатку встановився принцип єдиноначальності. Глава федеральної виконавчої влади в країні став іменуватися, згідно з Конституцією, Президентом Сполучених Штатів Америки: «Виконавча влада представляється Президенту Сполучених Штатів Америки. Він займає свою посаду протягом чотирирічного терміну і разом з віце-президентом, вибраним на той самий строк, обирається таким чином ... (Ст. II, розділ 1) ». ⁶ Таке найменування глави держави було пов'язано не тільки з тим, що президент асоціювався з республіканською формою правління, але і з тим, що в ряді американських штатів в той час глави виконавчої влади називалися президентами, а не губернатором. Протягом всієї історії США президенти залишали свій слід в американській політиці. Однак аж до XX століття вони найчастіше були на задньому плані, не приймаючи активної участі в процесі вироблення рішень Конгресом. Проведена ними політика зазвичай не чинила великого впливу за межами США і навіть не мала особливого значення для більшості американців. З часу президентства Ф.Д. Рузвельта (1933 -1945) істотно змінилася роль президентської діяльності і значимість самого інституту президентства.

Президентство ставало в США головною ланкою в процесі прийняття рішень. Починаючи з часів «нового курсу» президенти знайшли потужні засоби визначення політики (закріплені в законах), яких не було у їхніх попередників. Стало саме самим зрозумілим, що президент відіграє домінуючу роль у процесі прийняття важливих для країни рішень. Він отримав у своє розпорядження офіційних помічників, сконцентрованих в апараті президента, а також міг залучати будь-яких співробітників з органів виконавчої влади (Ст. II, розділ 2) ^7. У 1940-1950 рр.. зміни, що почалися за часів Рузвельта, були інстітуціоналізірованни його наступниками і в даний час є одним з постулатів американської політики. Сьогодні, коли Америка є великою індустріальною державою, американці оцінили мудрість відомого вислову, що сучасна демократія - це «просто-напросто один триклятий криза за одним» ^8. Ось чому центр американської політичного життя перемістився від двох інших влад саме до виконавчої влади, і та система, яка в ранній період існування держави іменувала себе «правлінням Конгресу», а на десятиліття «невтручання» (laisser faire) кінця XIX ст. звалася «правлінням законників», тепер називається «президентським правлінням».

Будучи головою уряду, президент контролює федеральну виконавчу владу і проведення в життя законодавчих актів. В якості керівника дипломатичної служби президент укладає договори та виконавчі угоди, встановлює дипломатичні відносини. Як лідер партії він здійснює контроль над загальнонаціональної організацією своєї партії та системою патронажу, завдяки престижу може впливати також на партійні організації в штатах і на місцях. У сфері законодавства президент виступає з ініціативами у вигляді запитів та рекомендацій конгресу, накладає вето на неугодні йому законопроекти, має право скликання спеціальних сесій однієї або обох палат конгресу. В якості головнокомандуючого він очолює армію і флот США, виробляє призначення в офіцерському корпусі, приймає рішення про початок бойових дій і користується широкими повноваженнями в період війни, (стаття II). ⁹

В останні десятиліття президент виступає також як ведучий координатор економічної і соціальної політики США, центральна фігура в регулюванні відносин федерації і штатів, головна особа, відповідальна за управління країною в період криз. Крім цього глава виконавчої влади має у своєму розпорядженні великий арсенал засобів впливу на законодавство; особисте тиск (зустрічі, листи, дзвінки і т.д.), урядовий лобізм, заклики до партійної лояльності конгресменів або захисту «загальнонаціональних інтересів» та ін Він має право відстрочки виконання вироків та помилування за злочини проти США (за винятком справ з імпічменту); має право вимагати у письмовому вигляді від вищих посадових осіб кожного з департаментів виконавчої влади думку з будь-якого питання, що стосується їх обов'язків за посадою; заповнювати вакансії, що відкриваються в період між сесіями Сенату, видаючи посвідчення на посади, терміни дії яких закінчується в кінці наступній сесії; рекомендувати до розгляду Конгресу доцільні, з його точки зору, заходи; приймати послів та інших офіційних представників; дбати про виконання законів; підтверджувати призначення на посади всіх вищих посадових осіб Сполучених Штатів.

5.Расшіреніе законодавчої діяльності Конгресу

Конгрес США - вищий представницький і законодавчий орган. Складається з двох палат - палати представників і сенату. Роль конгресу в політичному механізмі США визначається двома конституційними факторами: федеративним устроєм США і механізмом «поділу влади». Перший з них визначає предмети ведення конгресу. Другий - конкретні форми та обсяг реалізації владних повноважень конгресу.

В основі конституційної моделі лежить принцип дуалістичного федералізму. Формально, якщо слідувати логіці Конституції, федеральні органи та органи штатів незалежні. З моменту обрання президента і конгресу США - інститутів, які формуються на основі виборів, що проводяться по штатах, - зв'язок між ними обривається. Кожен з рівнів влади, в межах наданих Конституцією прав суверенний. Таким мислився федералізм «Батькам-засновникам». Але реальний механізм федерації далекий від його першооснови. Життя переплітає федерацію і штати тисячами ниток, інтегруючи їх у єдине ціле.

Формально предмети ведення союзу і штатів розмежовані досить жорстко. Конституційної лінією, яка розділила їх, служить перелік питань, віднесених до компетенції конгресу. У їх число автори Конституції ввели: регулювання междуштатной і зовнішньої торгівлі, карбування монети та визначення її вартості, встановлення заходів і терезів, установа федеральних органів влади, набір і утримання армії і військово-морського флоту, ведення міжнародних справ, організацію поштових служб, регламентацію авторського права і питань надання громадянства, управління територіальними володіннями США.

Цей перелік доповнений принципом «що маються на увазі» повноважень. Встановлений останнім пунктом 8-го розділу I статті він наділяє конгрес «правом видавати всі закони, які необхідні і доречні для приведення в дію перерахованих вище повноважень і всіх інших повноважень, наданих цією Конституцією уряду Сполучених Штатів».

У процесі розвитку федеративних відносин дана норма зіграла чи не вирішальну роль у розширенні прав конгресу. Вільне її тлумачення Верховним судом США затвердив за ним виключні права в галузі фінансів та авторського права, дозволило створити цілісний звід кримінального законодавства, карає за порушення федерального права.

Принцип «маються на увазі» повноважень дозволив затвердити верховенство федерації і федерального законодавства у багатьох галузях соціально-економічного і політичного життя. Але межі його застосування не безмежні. У кінцевому рахунку, він повинен спиратися на «букву» Конституції, мати хоча б віддалене відношення до тих повноважень, які перераховані в самому тексті Основного закону. А той пробіл, який виникає в обгрунтуванні влади конгресу, заповнюється доктриною «властивих» йому повноважень. Вони, як стверджує Верховний суд США, невіддільні від самого поняття державного суверенітету.

Формально в питання ведення штатів втручатися конгрес не має права. У дійсності ж справа йде не зовсім так. На території штатів можуть вводитися війська у випадку внутрішніх заворушень і необхідності захисту федерального законодавства від самих штатів. У федеральних судах може бути порушено кримінальне переслідування посадових осіб штатів, винних у порушенні федерального права. Але найбільш потужної залишається «влада гаманця».

Згідно з Конституцією, «конгрес має право встановлювати і стягувати податки з доходів, яким би не було джерело їх надходжень» (XVI поправка). Використовуючи це право, конгрес у 1986 р. з прийняттям закону про реформу податкового права позбавив штати цілого ряду бюджетних джерел. Збільшилася залежність штатів від програм надання допомоги, які приймає конгрес. Фінансова ж допомога з боку федерації супроводжується низкою умов, які дозволяють конгресу реально впливати на політику в штатах.

Висновок

Конституція 1787 р. перетворила Сполучені Штати з Конфедерації у федерацію. У результаті США стали першою країною в світі, де виникла посаду президента, що об'єднала в одній особі главу держави і главу уряду. Крім того, саме в США зародився інститут президентства як один з найважливіших інститутів політичної системи. На відміну від інших держав того часу, де виконавча влада повсюдно мала монархічний, спадковий характер, в США главу держави стали обирати в ході загальних виборів (Ст. II, розділ 1) ^10. У першу світову війну США вступили однієї з найбільших світових держав. Однак у 1929 році вибухнула «Велика депресія» - жорстока економічна криза. Його вдалося побороти тільки до 40-х років за допомогою «Нового курсу» президента Франкліна Рузвельта - політики активного втручання держави в економіку. З другої світової війни США вийшли найменше постраждала серед великих держав і надовго захопили світове лідерство, яке міг у них оскаржувати тільки СРСР.

Робоче законодавство 30-х рр.. - Серйозний успіх боротьби американських робітників. Всі заходи, проведені «Новим курсом», зробили його однією з найбільш прогресивних сторінок історії США. Оцінюючи «Новий курс», слід зазначити, що він відповідав історичній епосі затвердження державного-монополістичного капіталізму (ГКР) і відбивав тенденцію переходу економіки США на стадію ГКР. Завдяки активної регулюючої ролі держави, країна змогла вибратися з кризи, прибутку американських монополій пішли в гору. Хочеться відзначити, що Конституція США - «жорсткий», трудноізменяемий документ, але в той же час вона сформульована так гнучко, що необхідність внесення змін до його тексту була реалізована тільки 27 разів. Це дає підставу розглядати інститути Конституції США як досить продумані і стійкі. За конституцією, всі три гілки влади формуються різним чином. Конгрес обирається безпосередньо населенням, президент - колегією вибірників, Верховний суд - спільно президентом і сенатом. Різні терміни їх повноважень. Представники обираються на два, сенатори - на шість, президент - на чотири роки; федеральні судді перебувають на посаді довічно. У США стосунки між Президентом, Конгресом і Верховним судом будуються на принципі поділу влади - законодавча влада належить Конгресу, виконавча - Президенту, судова - Верховному суду та інших суден. Суть принципу поділу влади полягає в тому, щоб забезпечити рівновагу між трьома гілками влади, не допускаючи підвищення одного органу держави над іншим. Американська конституція практично досягає цієї рівноваги шляхом чіткого поділу функцій між органами державної влади та встановлення взаємозалежності між ними на основі системи «стримувань і противаг». Протягом двох століть система «стримувань і противаг» не допускає зловживання будь-якої гілки державної влади. Державний механізм США працює ефективно і злагоджено, забезпечуючи стійкість і гнучкість всіх підрозділів державної влади. Що стосується політичного життя країни, вона організована навколо двох великих партій - демократичної і республіканської. Обидві ці чисто буржуазні партії різняться мало, і в їх ідеологічному схожості - запорука політичної стабільності США, тому що інші партії не йдуть ні в яке порівняння з цими двома по впливу і можливостям очолити країну. У цілому американська історія цих років багата подіями соціально-економічного, політичного, а також військового характеру. Вони зробили певний вплив на духовне життя суспільства, на розвиток науки, культури, мистецтва, на настрої мас.

Список літератури використаної при написанні контрольної роботи

1. Конституція США. Беррес Р.: Указ. соч.

2. Р. Беррес. Документи Американської Революції. - Твер-Москва "Альба", 1994.

3. Конституція США. Хрестоматія з історії держави і права зарубіжних країн. (Упор. Крашенінников).

4. Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавчі акти. Сост. В.І. Лафітскій. - М. 1993.

5. Лернер М. Розвиток цивілізації в Америці. - М., 1992. Т. 1.

6. Мішин А.О., Власіхін В.А. Конституція США: Політико-правовий коментар. - М.: Міжнародні відносини, 1985.

7. Сирота Н.М. Політологія: Курс лекцій. - СПб.: Паритет, 2000.

8. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 3-е вид. - М.: Юрист, 2006.