ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА США НОВІТНЬОГО ЧАСУ
1. Основні тенденції державно-правового розвитку
2. "Новий курс" Рузвельта
3. Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин
1. Основні тенденції державно-правового розвитку
До кінця XX ст. США стають найбільшою світовою державою з власною колоніальною імперією. Багато в чому завдяки надзвичайно сприятливим природним, демографічним, зовнішньополітичним умовам, а також енергії та підприємливості народу вони виходять на перше місце в світі за основними економічними показниками. Населення країни набагато збільшилася в чималому ступені за рахунок емігрантів, колишні вітчизни яких витрачали кошти на їх виховання, освіта, здоров'я, а нове пожинає плоди праць досягли зрілого віку людей. Світові війни, в яких брала участь країна, фактично не торкнулися її території. З цих воєн вона вийшла ще більш посилилася як в економічному, так і у військовому відношенні. Вже після першої світової війни США з країни-боржника перетворилися на країну-кредитора. За цей час американська економіка зазнала важливі структурно-соціальні перетворення. Ще. в кінці XIX ст. панування в американській економіці перейшло до найбільших фінансово-промисловим корпораціям, привласнювали велику частину національного доходу. Втім, це не стримувало розвитку дрібних і середніх промислових, сільськогосподарських і торгових підприємств. Значна, але раціональна інтенсифікація праці в умовах розпочатої в середині 50-х років науково-технічної революції дозволила правлячому класу піти на поступки трудящим у їхній боротьбі за свої соціально-економічні та політичні права.
Все це в сукупності вплинуло на розвиток американської державності, яке носило головним чином фактичний характер і не змінювало основ конституційної структури. За своїм змістом це розвиток втілює майже всі найбільш характерні, типові риси еволюції сучасних ліберально-демократичних держав. Воно визначається щонайменше кількома принципової важливості тенденціями, які взаємодоповнюють і як би врівноважують один одного.
Зміни у виборчій системі. Починаючи з 20-х років помітніше стала прогресивна тенденція, яка проявилася насамперед у подальшій демократизації виборчої системи. У 1920 р. жінкам було надано право голосувати і бути обраними нарівні з чоловіками (XIX поправка до Конституції). У 1961 р. виборці столичного округу Колумбія отримали право брати участь у виборах президента і віце-президента США (XXII поправка до Конституції). У 1964 р. забороняється обмежувати виборчі права громадян через несплату ними податків, включаючи податок з виборів (XXIV поправка). Трохи раніше, в 1962 р., визнається необхідність зміни виборчих округів, з тим щоб у кожному з них було приблизно однакове число виборців. Така зміна було тим більш обгрунтованим, що за чинною в США мажоритарної системи виборів обраним вважається кандидат, який отримав відносну більшість голосів в окрузі. У 1971 р. виборчі права надаються всім громадянам, які досягли 18-річного віку (XXVI поправка до Конституції). На основі загальнофедерального законодавства відповідно демократизувалися виборчі закони в окремих штатах. Хоча проведені перетворення не усунули всі архаїчні цензи, що діють в окремих штатах, проте виборче право стало в основному рівним і загальним.
Помітні успіхи досягнуті і в області вирівнювання інших цивільних прав білих і кольорових. У 60-70-ті роки приймаються закони проти расової дискримінації в сфері освіти, побутового обслуговування, трудової діяльності.
Зміни в партійній системі. Демократичні перетворення, особливо в галузі виборчого права, багато в чому стимулювали вдосконалення партійної системи, за допомогою якої традиційно забезпечувалося кадрове комплектування органів влади і управління з представників панівної еліти. Політичні партії стають важливою частиною державно-правового механізму США. Відповідно організаційна структура склалася ще в XIX ст. двопартійної системи (республіканці - демократи) була зорієнтована на задоволення вимог виборчих кампаній. Основною ланкою партійної організації з'явилися комітети виборчих дільниць, а формально вищими органами - національні партійні комітети і національні партійні конвенти (з'їзди), хоча багато питань, часом мають вирішальне значення в партійній політиці, визначають приватні чи юридичні особи, які надають партіям негласну, але досить значну фінансову допомогу, незважаючи на те що це в тій чи іншій мірі заборонено.
Юридичної регламентації зазнали фінансові та структурні засади партійної діяльності. Важливу роль в цьому зіграли конституції окремих штатів, виборчі закони, зокрема закони 1965 і 1970 рр.., А також рішення судів, що володіють правом конституційного нагляду. Однак негласне фінансування партій окремими особами і корпораціями триває. Причому нерідко вони направляють кошти представникам обох партій одночасно. Принципові відмінності між демократами і республіканцями в основному зникли через деякий час після закінчення війни між Північчю і Півднем. Тим не менш сяють виборчої боротьби між ними зберігся, оскільки кожна партія виражає інтереси змагаються в боротьбі за владу угруповань, домінуючих в економіці та політиці. Боротьба за рядового виборця спонукає партійних керівників виступати з викриттями своїх опонентів у корупції та інших протиправних діях. Але разом з тим фактична монополія двопартійної системи з її опорою на середній клас позбавляє інші громадські організації будь-яких надій на успіх у ході виборів і відповідно мінімізує демократизацію виборчого права.
Основні зміни в державному механізмі. Інша помітна тенденція пов'язана з дифузією (розосередженням) джерел формування державної політики. Тут все більшу роль починають грати різні підприємницькі спілки та інші подібні до них об'єднання, відомі як групи тиску. У середині XX ст. їх налічувалося понад 3 тис., і потім намітилося зменшення їх кількості, головним чином за рахунок укрупнення. Найбільш значними серед них продовжують залишатися Національна асоціація промисловців, що об'єднує близько 70% промислових компаній, і Торгова палата. Ці об'єднання виконують як економічні, так і по суті політичні функції. На основі прогнозів економічного і соціально-політичного розвитку, який складають висококваліфікованими фахівцями, ці об'єднання готують меморандуми, рекомендації та навіть фактично основні тези майбутніх законопроектів, які направляються президенту, конгресу, владі штатів. Дані документи, зрозуміло, не є обов'язковими для державних властей, але останні у своїй політиці враховують вимоги "великого бізнесу". Найбільші корпорації використовують і інші канали впливу на державні влади.
Ще одна важлива тенденція, особливо відчутно заявила про себе після закінчення війни Півночі і Півдня, пов'язана з централізацією державної влади. В даний час цей процес, зумовлений багатьма причинами, серед яких інтереси великих підприємств і банків займають особливо важливе місце, набув більш завуальовані форми. Внаслідок протидії штатів, які відстоюють свої конституційні права, названа тенденція стала неабиякою мірою суперечливою. Важливим проявом централізації з'явилося розширення правомочностей загальфедеральній влади на чолі з президентом, хоча і тут є деякі новації: XX, XXII, XXV поправки до Конституції законодавчо обмежили час перебування однієї особи на посту президента двома термінами, а для особи, "що займає пост президента або виконуючого його обов'язки протягом двох років з того терміну, на який Президентом було обрано іншу особу "- тільки одним терміном; віце-президенту за певних умов надавалося право заміщення посади президента.
Посилення виконавчої влади супроводжувалося створенням розгалуженого апарату управління, що складається з найманих службовців-професіоналів. До XX ст. чиновницький апарат США був порівняно невеликий, і цим США відрізнялися від бюрократизовані держав континентальної Європи. Але в XX ст. президент мав під своїм початком великий бюрократичний апарат управління, компетенція якого поширювалася на найважливіші сфери життя країни. До цього часу в США діяли щонайменше три типи державних установ:
департаменти (міністерства), що очолюють окремі галузі управління (перші департаменти - закордонних справ, фінансів, оборони і деякі інші були створені ще в XVIII-XIX ст.; у XX ст. кількість департаментів не тільки збільшилася, вони змінилися якісно - значний апарат чиновників виконував більшу частину державної роботи);
національні агентства - установи, близькі за значенням міністерствам, але не мають статусу таких;
численні й різноманітні тимчасові комісії, бюро, поради, колегії, адміністрації, створювані на час для виконання певних завдань, що нерідко мають життєво важливе значення для країни.
Істотним було питання і про порядок призначення вищих посадових осіб. Відповідно до Конституції призначення президентом голів департаментів, послів та деяких інших вищих посадових осіб вимагає попередньої згоди сенату. Призначення всіх інших федеральних чиновників передбачає їх подальше затвердження сенатом. Заміщення другорядних постів сенат може довірити президенту. На практиці роль президента в цьому процесі, як правило, виявляється більш значною. Цьому опосередковано сприяло фактично встановилось ще в XIX ст. поділ апарату управління на цивільну службу, що складається з незмінних чиновників-професіоналів, і урядову службу, що складається з вищих посадових осіб, призначуваних тільки прийшли до влади президентом і йдуть зі своїх постів разом з ним (так звана система видобутку). Відповідно до американського прецеденту президент, призначаючи таких посадових осіб, має право розглядати їх не більш як своїх довірених радників. І сенат звичайно визнає це. Відповідно на утворені такими посадовими особами колегіальні органи зазвичай не покладається солідарна відповідальність. Ці особи вважаються довіреними президента і зазвичай несуть відповідальність перед ним.
Але розвитку державного управління були властиві й інші риси. Державні служби, сконструйовані таким чином, опинилися поза дієвого державно-правового контролю. Таке положення багато в чому зумовлювалося і відсутністю в США адміністративних судів та прокурорського нагляду. Обурення громадськості корупцією, зловживанням владою, а часом і некомпетентністю частини державного апарату змусило Конгрес зайнятися його реформуванням. Перші кроки в цьому напрямку були зроблені ще в XIX ст. Закон про цивільну службу Пендлтон (1883 р.) встановив принципи комплектування федеральних державних служб. Передбачалися відкриті конкурси - іспити на заміщення державних посад, було заборонено звільняти чиновників з політичних мотивів. Контроль за виконанням закону покладався на створюваний "незалежний" орган - комісію цивільної служби. Багато в чому завдяки цьому закону, а також прийнятим багато пізніше нормативним актам у США не склалася жорстко корпоративна каста чиновників. З'явилося чимало висококваліфікованих цивільних фахівців з державного управління. Але це не призвело до повного зникнення "системи видобутку". Не дотримувався і принцип неприпустимості звільнення з політичних мотивів. У 1939 р. Закон Хетча "Про політичну діяльність" заборонив державним службовцям брати участь у "політичних кампаніях". У 1947 р. виконавчий наказ № 9835 президента Г. Трумена зобов'язував комісію цивільної служби перевіряти політичну благонадійність кандидатів на державні посади. Ще більш посилив цю практику виконавчий наказ № 10450 президента Д. Ейзенхауера (1953 р.) "Про перевірку політичної благонадійності і лояльності державних службовців", який передбачав можливість їх дострокового звільнення. Згодом ці накази перестали застосовуватися, але результати їх впливу позначаються і в даний час.
У структурі державного управління проявилася особливість, обумовлена федеративним устроєм США. У країні не склалося формально єдиної державної служби. Кожен штат має свій адміністративний апарат управління, що, втім, не означає його фактичної загальнодержавної роз'єднаності. Розпорядження президента і глав загальнофедеральних відомств виконуються, чому значною мірою сприяють перебувають у їх розпорядженні різні засоби тиску, і в першу чергу фінансові. У результаті централізація виявилася нерозривно пов'язаною з посиленням виконавчої влади на чолі з президентом.
У середині XX ст. особливу значимість придбали такі установи, як Федеральне бюро розслідування, Центральне розвідувальне управління, Рада національної безпеки, Міністерство оборони. Історія показала, що президенти, спираючись на них, мають можливість приймати важливі державні рішення, перевищуючи при цьому правомочності, надані їм Конституцією, особливо у такій найважливішій сфері, як питання війни і миру. Не зважаючи на приписами Конституції, президенти неодноразово без попередньої санкції Конгресу віддавали накази про ведення військових дій за кордоном, що по суті означало ведення війни. Вельми авторитарно проявила себе виконавча влада і всередині країни. У цьому відношенні показовим є її вторгнення в область законодавства. За допомогою так званих виконавчих наказів, формально покликаних конкретизувати виконання прийнятих законів, президенти по суті придбали у відомому сенсі право на "делеговане законодавство".
Разом з тим посилення виконавчої влади не означає надмірної підміни нею інших гілок влади. Законодавча і судова влада залишається важливою ланкою системи "стримувань і противаг". У цій якості особливе значення мають фінансово-бюджетні права Конгресу, можливість судового оскарження адміністративних розпоряджень, затвердження сенатом поданих президентом кандидатур на зайняття посад, право імпічменту.
2. "Новий курс" Рузвельта
Криза 30-х років. У XX ст. у діяльності американської держави з'явилися нові напрямки. Посилилося державне втручання в економіку. Необхідність в цьому була остаточно усвідомлена в 30-ті роки, коли країну вразив виняткової сили економічна криза, що охопила на той час всі основні капіталістичні країни. У США промислове виробництво знизилося до 56%, національний дохід скоротився на 48%, збанкрутувало 40% банків, що позбавило мільйони пересічних американців їх заощаджень. Близько 17 млн. чоловік втратили роботу. Тримав у цей період при владі уряд президента Г. Гувера в надії на поступовий стихійний вихід з кризи фактично нічого суттєвого не вживало. Між тим соціально-політична обстановка загострювалася: слідували один за іншим голодні походи, демонстрації, інші форми протесту. У таких умовах на чергових президентських виборах 1932 р. переміг Франклін Делано Рузвельт - кандидат від демократичної партії. Новий президент виступив з розгорнутою програмою по виходу з кризи, що одержала популярність як "Новий курс". Реалізація програми почалася майже одночасно у всіх найважливіших областях економічних і соціальних відносин.
Спішно був прийнятий ряд законів, покликаних стабілізувати банківську і в цілому всю фінансову систему. Заборонено вивезення золота за кордон. Золотий запас країни зосереджувався в банках Федеральної резервної системи (ФРС). Долар позбавлявся золотого забезпечення, що неминуче вело до збільшення грошової маси на ринку, але посилювало вплив уряду на її циркуляцію. Одночасно контроль за фінансовою системою в цілому був покладений на ФРС і створену до цього часу Федеральну комісію з цінних паперів і бірж. Була проведена ревізія майже всіх банків країни, багато в чому ініціювала закриття близько 3 тис. дрібних банків. Одночасно найбільші банки отримали з казни кілька мільярдів доларів у вигляді кредитів і субсидій. У такій якості банківська система дещо стабілізувалася.
Оздоровлення промисловості покладалося на спеціально створюване установа - Національну адміністрацію відновлення промисловості. Відповідно до закону про відновлення національної економіки від 16 липня 1933 р. вся промисловість була розділена на 17 груп, діяльність кожної з яких 'регулювалася складеними в терміновому порядку нормативними актами - так званими кодексами чесної конкуренції, які визначали квоти продукції, що випускається, розподіл ринків збуту, ціни, умови кредиту, тривалість робочого часу, рівень зарплати і т. д.
Для сільського господарства засновувалася Адміністрація регулювання сільського господарства, яка на підставі Закону про поліпшення становища в сільському господарстві від 12 травня 1933 наділялася правом регулювання цін на продукцію сільського господарства та доведення їх до рівня 1909-1914 рр.. Це здійснювалося головним чином шляхом оплачуваної скорочення посівних площ і поголів'я худоби (зменшення товарної маси повинно було підняти ціни до рівня, що забезпечує рентабельність середніх і навіть дрібних ферм, щоб запобігти їх руйнування).
З метою зменшення безробіття, зниження її негативних наслідків приймаються екстраординарні заходи. Керівництво здійсненням цих заходів покладається на Федеральну адміністрацію надзвичайної допомоги, замінену незабаром Адміністрацією розвитку громадських робіт. Безробітних направляли в створювані спеціальні організації (трудові табори), які займалися будівництвом і ремонтом доріг, мостів, аеродромів і т. д.
Проведення "Нового курсу" зажадало мобілізації значних грошових ресурсів, які опинилися (це було найважливішим фактором успіху) у розпорядженні уряду Рузвельта.
У цей час намітився важливе зрушення у розвитку трудового та соціального законодавства, яке носило по суті фрагментарний характер. Більше того, більшість справ, пов'язаних з відносинами між працівником і роботодавцем (найманих та наймодавцем), розглядалася судами на основі загальних принципів зобов'язального права, які не враховують фактичне соціально-економічну нерівність сторін у договорі. Законом Норріса - Лагард (1932 р.) кілька звужувалося право судів видавати так звані судові приписи щодо трудових конфліктів, що фактично давало можливість судам на свій розсуд зривати будь-яку страйк. Цей закон забороняв підприємцю змушувати робочих підписувати контракти, які зобов'язують їх не вступати до профспілки.
У 1935 р. був прийнятий Закон Вагнера, що став важливою віхою в розвитку трудового законодавства США. Вперше в загальнофедеральному масштабі легалізувалася діяльність профспілок. При цьому заборонялося кримінальне переслідування трудящих за створення профспілок і участь в легальних страйках; підприємці зобов'язувалися укладати з профспілками колективні договори і не приймати на роботу осіб, які не числяться в профспілках, що підписали колективний договір (вводився так званий принцип закритого цеху); визнавалося право на страйки , якщо порушувалися приписи закону. Для контролю за виконанням закону було створено Національне управління з трудових відносин. Його керівний склад призначався президентом зі схвалення сенату. При виявленні незаконних дій у трудовій практиці Управління оформляло справу для передачі його до суду. Особи, які перешкоджали роботі Управління, підлягали по суду покарання штрафом до 5 тис. дол, або тюремного ув'язнення до одного року, або одночасно обом видам покарання.
У 1935 р. був прийнятий Закон про соціальне забезпечення, який був першим в історії США загальфедеральним нормативним актом такого роду. Складалося Управління по соціальному страхуванню. Відтепер пенсії по старості мали виплачуватися громадянам США, який відповідав певному цензу осілості і досяг 65-річного віку, за умови, "якщо його загальний заробіток, як це буде встановлено Управлінням, за період з 31 грудня 1936 р. і до досягнення нею віку 65 років не перевищить 3 тис. дол виплачується йому щомісячно пенсія буде дорівнювати 1 / 2 суми його вищезгаданого загального заробітку ". Для формування пенсійного фонду на додаток до інших податків встановлювався новий щорічний податок на індивідуальні доходи працюючих за наймом у розмірі 1% з наступним підвищенням податку на 0,5% через кожні наступні три роки. Для підприємців на додаток до раніше існуючих податкове обкладення вводився податок у розмірі 1% загальної суми виплаченої їм зарплати, через кожні наступні три роки податок підвищувався на 0,5%.
У 1938 р. був прийнятий Закон про справедливе наймі робочої сили, що фіксує максимальну тривалість робочого часу для деяких груп трудящих і мінімум зарплати.
У підсумку "Новий курс", що був прямим масованим вторгненням держави в сферу соціально-економічних відносин і включав значні елементи регулювання, сприяв пом'якшенню проявів кризи.
Ревізія "Нового курсу". У міру виходу з кризи корпорації головним чином через Верховний суд стали домагатися (і не без успіху) скасування законодавства "Нового курсу". З метою пом'якшення майбутніх кризових явищ стали широко впроваджуватися нові види державного регулювання, що реалізуються головним чином за допомогою фінансово-економічних засобів.
Після закінчення другої світової війни відбувся відхід від завойованих позицій в галузі трудового законодавства. У 1947 р. був прийнятий Закон Тафта - Хартлі формально як поправки до Закону Вагнера, а фактично скасував його найважливіші положення. Цей закон утрудняв ведення страйкової боротьби. Так, попередження про запланованій страйку має послідувати за 60 днів до її початку. Президент наділявся правом у будь-який момент припинити страйк на 80 днів (так званий охолоджувальний період). Державним службовцям заборонялося участь у страйках. Не допускалися страйку солідарності, страйки, "створюють загрозу національним інтересам країни". Скасовувалася практика "закритого цеху". Підприємці отримали право стягувати по суду збитки, завдані страйком, що виходить за рамки, визначені законом. Встановлювався контроль за профспілковими засобами, які заборонялося використовувати для досягнення будь-яких політичних цілей. Були прийняті й інші закони, в тій чи іншій мірі обмежують права профспілок.
У перші повоєнні десятиліття посилилася законодавча діяльність і в іншій області. У 1950 р. був прийнятий Закон Маккарена - Вуда, за яким створювалося Управління з контролю за підривною діяльністю. Йому надавалося право визначати, чи є та чи інша організація комуністично діючою організацією або організацією комуністичного фронту. Такі організації підлягали обов'язковій реєстрації в міністерстві юстиції, а їх члени фактично обмежувалися в громадянських правах. Відмова від реєстрації передбачав досить жорсткі санкції. У разі оголошення "надзвичайного стану" президент отримував право за згодою міністра юстиції віддавати розпорядження про затримання і про інтернування будь-якої особи, якщо було розумне підстави вважати, що ця особа може потенційно становити загрозу для національної безпеки США. Незабаром були прийняті й інші аналогічні закони. На їх основі, а також на основі виконавчих наказів № 9835 і 10450 була розгорнута кампанія по "перевірці лояльності", в ході якої переслідуванню піддалися не тільки комуністи, але і просто прогресивно мислячі інтелігенти. Згодом ця кампанія була в основному припинена. І тим не менше в країні склалася, функціонує і трансформується особлива система правових відносин, які не завжди збігаються з Конституцією.
3. Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин
До кінця XIX - початку XX ст. Америка перетворюється на країну класичного корпоративного капіталізму, у якій без всяких обмежень діяли гігантські трести, монополії, що обмежують свободу ринкової конкуренції, що диктують такі умови існування приватному підприємництву, які приводили до удушення їхніх конкурентів, до розорення середнього і дрібного бізнесу. Перший антитрестовский Закон Шермана ("Акт з метою захисту торгівлі і комерції від незаконних обмежень і монополії") був прийнятий тут в 1890 р., але він не став, як стверджувалося, "хартією промислової свободи", мав досить обмежений ефект і часто застосовувався не за прямим призначенням, так як довільне судове тлумачення закону приравнивало профспілки до монополій, а страйки робітників - до "змов з метою обмеження торгівлі".
Поглиблення соціального розшарування, тяжкого становища пересічних американців в умовах затяжних економічних депресій цього часу вели до зростання невдоволення проти корпоративного капіталу серед середніх верств, робочих, фермерства, прогресивної інтелігенції (прогресистів), які засуджують монополії як загрозу для добробуту народних мас. У країні виникає широке антитрестівське рух, супроводжуване зростанням активності робітників профспілок, безперервною боротьбою найбідніших верств, які потребують державної системи соціального захисту та ін
Вимога "оновлення" економічної та соціальної політики все наполегливіше починає звучати і в обох партіях: республіканської та демократичної. Спочатку ці вимоги висуваються як опозиційні керівництву партій, потім вони все більше захоплюють розум партійної верхівки, урядових кіл, що і знаходить вираз у кінцевому рахунку в зміні політики президента-республіканця Теодора Рузвельта (1901-1909 рр..), Що виступив з ідеями "нового націоналізму ", а з 1913 р. президента-демократа Вудро Вільсона (1913-1921 рр..), що проголосив неоліберальну теорію" нової демократії "," нової свободи ". Основою теорії "нового націоналізму" Т. Рузвельта стала вимога розширення прерогатив президента з тим, щоб національне уряд почав здійснювати контроль над діяльністю трестів з метою їх регулювання, приборкання "нечесної гри".
Перший закон ("Акт про прискорення розгляду і дозволу процесів по справедливості"), прийнятий в 1903 р. у здійснення цієї програми, передбачав заходи прискорення судочинства у антитрестовским справах як справах, що мають "велике суспільне значення", і в силу цього - "пріоритет над іншими справами ". За ним пішов Закон про створення Міністерства торгівлі і праці, до функцій якого, зокрема, входили збір інформації та розгляд "нечесної діяльності корпорації". У 1906 р. приймається закон, що дав Междуштатной торгової комісії, створеної ще в 1887 р., право встановлювати межі підвищення залізничних тарифних ставок та ін Вимоги "чесної гри" Т. Рузвельт поширював і на відносини робітників з підприємцями, виступаючи за мирне арбітражне врегулювання суперечок між ними, але одночасно вимагаючи обмежень профспілкової активності.
Програма "нової демократії" Вудро Вільсона грунтувалася на трьох принципах: індивідуалізм, свобода особи та свобода конкуренції. Будучи кандидатом прогресистів на президентських виборах, він оголосив себе ворогом монополії, вимагаючи не знищення трестів, як самі прогресисти, і не регулювання їх за методами Т. Рузвельта, а зняття всіх перепон для розвитку бізнесу, передусім середнього та дрібного, шляхом приборкання "нечесної конкуренції ", результатом якої, як він вважав, і був монополізм. .
З цією метою на основі Закону про тарифи 1913 урядом була проведена ревізія тарифів. Були також підвищені податки на доходи, знижені торгові мита, розширені можливості імпорту, встановлений певний контроль над банками. У його правління були розпочаті перші процеси по розділу корпорацій - монополій на основі Закону Шермана.
Важливим кроком на шляху встановлення контролю над банківською діяльністю стало створення в 1913 р. Федеральної резервної системи (ФРС) на чолі з Радою керуючих, до якого входили Міністр фінансів, Контролер грошового обігу та 15 членів, призначуваних президентом за згодою Сенату.
Складається з 12 національних резервних банків відповідних районів країни, що акумулюють значні фінансові резерви, ФРС була покликана здійснювати контроль над випуском банкнот, що мають значення грошових знаків, встановлювати відсотки банківського кредиту. Їй вверялись функції податкового агента держави та ін ФРС, виконуючи функції державного емісійного банку, до теперішнього часу грає вирішальну роль в регулюванні фінансово-грошової системи країни.
З метою збору відповідної інформації та залучення до суду осіб і корпорацій, помічених у застосуванні "нечесних методів", що порушують антитрестовский Закон Шермана, була створена також у 1914 р. на основі "Акту про федеральної торгової комісії" Федеральна торгова комісія.
У роки "нової демократії" стався важливе зрушення і в робочій політиці. Був прийнятий Закон про 8-годинний робочий день для жінок і дітей, про матеріальну відповідальність підприємців за нещасні випадки на виробництві.
Держава все рішучіше починає вторгатися в сферу соціальних конфліктів. Згідно із Законом Клейтона 1914 р. ("Акту, доповнюючого Існуючі закони проти незаконних обмежень і монополій і для інших цілей"), уточнює формулювання Закону Шермана, заборонялося, зокрема, практикувалося раніше застосування останнього до профспілок.
Реформи "прогресистської ери" представляли собою ще перші вкрай непослідовні кроки по шляху пристосування американської держави і суспільства до нової обстановки, яка виникла у зв'язку з перетворенням США в економічно потужну країну корпоративного капіталу.
З цього часу регулювання економіки і соціальних відносин починає займати все більш важливе місце в діяльності держави, у законодавстві.
Ще більше відходить державу від політики "невтручання", від старої ролі "нічного сторожа" після вступу США в 1917 р. в першу світову війну. Змінюється, проте, головний напрям його регулюючого втручання в економічну та соціальну сфери. Не боротьба з монополізмом корпорацій, все більше багатіють в умовах підготовки до війни, і потім і самою війною, а військова мобілізація економіки, планомірне матеріальне забезпечення військових потреб виступає на перший план з цього часу.
Рішуче розширення державного контролю над виробництвом, припинення анархічних тенденцій в економіці, викликаних крайнім загостренням конкурентної боротьби монополістичного капіталу за отримання військових прибутків, вимагали створення єдиного центру по керівництву військовими підприємствами, транспортом, засобами зв'язку, постачання населення і армії продовольством та ін Результатом цього стали посилення влади президента, введення надзвичайного законодавства, створення ряду адміністративних військово-регулюючих державних органів, а разом з тим примусове картелирование в ряді галузей промисловості.
Так, прийнятий у 1917 р. Закон про контроль над виробництвом, сировиною і паливом давав президенту США широкі права для постачання армії і флоту всім необхідним, а також для запобігання спекуляції. Законом передбачалися можливість реквізиції промислових підприємств і їх продукції за відповідну компенсацію, право президента створювати спеціальні регулюючі органи, не звертаючись до конгресу, безпосередньо втручатися у виробництво і збут продукції, в трудові відносини в промисловості.
З метою економії продовольства, забезпечення їм збройних сил і населення була створена Продовольча адміністрація. Паливна адміністрація була покликана упорядкувати роботу паливної системи, ліквідувати посилилися перебої з паливом і пр. Слідом за цим під контроль держави перейшла вся транспортна система. Жорсткого регулювання піддалася зовнішня торгівля. Військово-торговельне управління взяло під свій контроль більше тисячі найменувань товарів, заборонених до вивезення.
Координація справи постачання США і їх союзників, "дослідження і розподілу матеріальних ресурсів, робочої сили" передавалася у ведення єдиного Військово-промислового управління (ВПУ). ВПУ домоглося впорядкування і централізації військового постачання, провело велику роботу по стандартизації та уніфікації промислових виробів, найважливіших умов їх конкурентоспроможності на світовому ринку, зокрема на ринку військової продукції. (Військові американські стандарти були широко прийняті згодом і в інших капіталістичних країнах.) Прямим відходом від антитрестівського законодавства стало примусове картелирование промисловості в ряді галузей. Проблема фінансування війни вирішувалася за рахунок податкової реформи, яка збільшила прибутковий і непрямі податки з одночасним високим відрахуванням від прибутків, особливо у військовій промисловості. Запроваджувався і ретроспективний податок на всі прибутки з 1916 р.
Війна, що вимагає особливих умов політичної стабільності, сприяла і подальшого посилення регулюючої ролі держави у сфері соціальних відносин, активізації його ідеологічних функцій, зокрема проповіді ідеалів "класового партнерства".
З цією метою були створені Військово-трудове управління, покликане вирішувати конфлікти на підприємствах військової промисловості, Управління військово-трудової політики, яке займалося виробленням загальних принципів національної політики з питань умов праці робітників, вирішення трудових спорів та інших.
У державні регулюючі органи включалися лідери профспілок, покликані від імені робітників укладати угоди з міністерствами про ставки оплати праці, про вирішення трудових спорів та ін Безпосередньо включився у вирішення трудових спорів та президентський апарат. У 1917 р. була, наприклад, створена спеціальна президентська посередницька комісія на чолі з міністром праці, покликана вирішувати найбільш гострі трудові конфлікти.
З метою ослаблення напруження страйкової боротьби був прийнятий і ряд інших законів, які передбачають право робітників на колективний договір, на 8-годинний робочий день (в деяких штатах) та ін Ці декларовані права не забезпечувалися відповідними гарантіями і не дотримувалися належним чином підприємцями. Більше того, вони навіть формально поширювалися лише на організованих у профспілки робітників, тобто на восьму частину трудящих, ком в цей час в промисловості і на транспорті.
Створення державного військово-господарського регулюючого приладу, персонал якого складався з представників великих корпорацій майже всіх промислових центрів країни, сприяло зародженню в США перших військово-промислових альянсів, блоків військової верхівки з фабрикантами зброї, зачатків майбутнього військово-промислового комплексу.
Потужним імпульсом, посилення втручання держави в економіку вже в умовах мирного часу, стала світова економічна криза 30-х рр.. Він поставив перед американським капіталістичним суспільством завдання пошуку шляхів подальшого еволюційного розвитку капіталізму, в ході якого відбувалося усвідомлення необхідності економічного і соціального рівноваги за рахунок всебічного регулювання суспільних процесів на базі стабільного зростання виробництва та соціальних компромісів.
"Новий курс" Франкліна Рузвельта. Світова економічна криза 1929-1933 рр.. з особливою силою вразив США, різко скоротив обсяг виробництва, призвів до розладу фінанси, викликав повсюдне розорення і банкрутство промислових, торговельних і фінансових фірм, масове безробіття. Загальний обсяг продукції американської промисловості становив у 1932 р. лише близько 54% в порівнянні з докризовим 1929 За роки кризи припинила існування п'ята частина всіх банків США, кожен третій робітник був позбавлений роботи, примусово розпродані за несплату боргів і податків сотні тисяч фермерських господарств . За відсутності державної системи соціального захисту жертв обрушилися на країну економічних лих криза до межі загострила соціально-класові суперечності, привів до небачених раніше в США виступів робітників. Америка опинилася в передреволюційної ситуації, що вимагає корінної ломки всього старого укладу життя.
Перші спроби зупинити хвилю банкрутств шляхом державного кредитування були зроблені в США в 1932 р. урядом Гувера. З цією метою була створена Національна кредитна корпорація, перетворена на початку 1932 р. в реконструктивну фінансову корпорацію. Інша урядова організація - Федеральне фермерське бюро - була покликана підтримувати рівень цін на сільськогосподарську продукцію. Ці заходи потерпіли повну невдачу.
Уряд Гувера не змогло зупинити сповзання країни до насувається фінансово-економічного краху. ФРС не справлялася зі своїми завданнями допомоги банкам в умовах біржових лихоманок, тому що очолює її Рада керуючих не був у цей час наділений необхідними владними повноваженнями. Він не міг ні встановлювати обов'язкових резервів депозитних банків, ні контролювати з повною відповідальністю проведення операцій на відкритому ринку цінних паперів тощо
Навесні 1933 р., коли криза досягла свого апогею, на пост президента вступив кандидат демократичної партії Ф. Рузвельт, далекоглядний політик, який розумів необхідність радикальних заходів для створення в країні ефективно діючого антикризового механізму, проведення соціальних реформ, здатних призупинити розвиток масового руху протесту в Америці по революційному шляху.
Розроблена урядом Рузвельта програма антикризових заходів отримала в історії США назву "нового курсу", основні реформи якого були проведені в період перших "ста днів" його президентства, коли Конгрес прийняв велику кількість законів, що охоплюють всі сфери соціально-економічного і політичного життя країни.
Ця програма не носила спонтанного характеру (як стверджувало раніше більшість істориків), ще в 1928 р. Ф. Рузвельт, ставши губернатором від демократичної партії в штаті Нью-Йорк, сформулював доктрину "відповідальності держави за долі своїх громадян". Ця доктрина наша втілення в радикальній на ті часи програмі реформ, запропонованих ним легіслатурі штату,
включає в себе допомогу фермерам і фермерським кооперативам, контроль за ринком сільськогосподарських продуктів, рішуче поліпшення робочого законодавства, підтримку шкіл, охорони здоров'я та ін Там же Ф. Рузвельт отримав і перший досвід соціального реформаторства, коли законодавчими зборами штату був прийнятий безпрецедентний на ті часи Закон про надзвичайної допомоги безробітним і була створена з метою проведення цього закону в життя Тимчасова адміністрація допомоги. Досвід створення відповідних державних органів, які гарантують проведення надзвичайних законів у життя, неухильно використовувався Рузвельтом і надалі.
Однією з найважливіших завдань першого періоду "нового курсу" в 1933 р. було завдання збереження і по можливості зміцнення фінансово-економічної системи корпоративного капіталу США, у співпраці з яким Ф. Рузвельт бачив єдиний шлях зміцнення основ капіталістичного ладу. З метою збереження політичної стабільності було потрібно і прийняття негайних заходів соціального захисту населення.
Економічна політика "нового курсу" цього часу була спрямована на відновлення повністю пригніченою банківсько-фінансової системи. З цією метою на підставі прийнятого Конгресом Надзвичайного банківського закону, який надав президенту широкі повноваження у фінансовій сфері, було накладено тимчасовий арешт на рахунки всіх банків країни з метою їх повної ревізії. Після відповідної перевірки їх кредитоспроможності Міністерство фінансів підтвердило дозвіл діяльності головним чином великих банків (4507 національних і 4517 штатних), що само по собі призвело до припливу в них вкладів, поповнених новими кредитами реконструктивної фінансової корпорації. Величезне число дрібних банків змушене було припинити своє існування.
Слідом за цим був виданий наказ президента про встановлення повного контролю за золотом, що перебували в обігу. Експорт золота був заборонений, обов'язкової здачі резервним банкам, що входять у ФРС, підлягало вся золота валюта громадян, перевищує 100 дол
Жоден банк, крім банків ФРС, не мав право мати золотого запасу, що гарантувалося застосуванням заходів кримінальної відповідальності. Одночасно був дозволений випуск нових грошей, без золотого забезпечення. Це рішення, яке означає відхід США від золотого стандарту, призвело до різкого інфляційного стрибка, погасити який і була покликана оновлена ФРС, функції якої в цей час були значно розширені. Вона отримала, зокрема, право змінювати розміри вносяться до неї грошових резервів, регулювати процентні ставки по банківських вкладах і пр. З цією ж метою на основі Закону про банківську діяльності 1933 р. були створені в 1934 р. Федеральна корпорація страхування вкладів (ФКСВ) , а потім Федеральна корпорація страхування позик і заощаджень (ФКСС), покликані відновити довіру до банків, захистити банківські вклади населення.
Закон 1933 р. передбачив страхування вкладів для всіх банків - для федеральних банків це страхування стало обов'язковим, для банків штатів - добровільним. Закон встановлював, що депозити розміром до 10 тис. дол повинні страхуватися на 100%, 50 тис. дол - на 75% і т. д. До початку 1934 р. близько 80% усіх банків США застрахували свої депозити.
З метою припинення спекуляцій вкладами, необгрунтованих надань кредитів компаніям, власниками акцій яких виступали самі банки, були розділені депозитні та інвестиційні функції банків.
Уряд прагнуло порядок і спекулятивну діяльність фондових бірж, скандально процвітала в передкризовий період. У розвиток Закону 1933 р., в 1934 р. був прийнятий Закон про обіг цінних паперів, на підставі якого була створена федеральна комісія з цінних паперів і бірж (ФКЦББ). Закон 1934 р. передбачав надання всім учасникам торгового ринку рівних умов, що гарантують вільний доступ до важливої інформації про діяльність компаній. ФКЦББ була наділена правом реєстрації всіх цінних паперів, що випускаються в обіг. Вона також строго стежила за наданням інвесторам всіх цікавлять їх відомостей про діяльність компаній і пр.
Так як рішення Ради керуючих ФРС були обов'язковими для всіх банків, що входять в цю систему (тобто більшості банків країни), то ФРС придбала в цей час реальні можливості визначати всю банківську, кредитно-фінансову діяльність країни '.
У середині 1933 р. був прийнятий Закон про відновлення промисловості (National Industrial Recovery Act - Нерів) - найзначніший в законодавстві "нового курсу". Як зазначалося в самому законі, він був прийнятий з метою забезпечення "загального добробуту", шляхом встановлення координації з метою вирішення проблем масової бідності, досягнення співпраці між робітниками і роботодавцями за сприяння уряду, усунення та вирішення трудових конфліктів, проблем руйнівної конкуренції, що ведуть до зниження прибутків і скорочення інвестицій та зайнятості. Згубні процеси зниження цін в умовах "руйнівної конкуренції" повинні були припинити "кодекси чесної конкуренції", що складаються підприємницькими асоціаціями, за участю профспілок, які фіксували строго певні норми виробництва і збуту продукції, встановлювали рівень товарних цін, умови комерційного кредиту та ін Після затвердження президентом "кодекси" отримували силу закону.
Як і початкова фінансова політика, промислова політика 1933 надала явні переваги великому корпоративному бізнесу. Прямим свідченням цієї політики було призупинення на 2 роки (на час дії Нерів) антитрестівського законодавства до "кодифікованим" підприємствам, більше того, їх примусове картелирование.
Нерів повинен був не тільки вирішити проблему стабілізації промисловості за допомогою спеціально створюваного державного органу - Національної адміністрації відновлення промисловості, а й зняти гостроту трудових конфліктів за допомогою заходів соціального маневрування, задоволення деяких вимог робітників, висунутих ними в ході масової страйкової боротьби. У ст. 7а Нерів в загальній формі були проголошені права робітників на створення профспілок, колективний договір, обов'язки підприємців "дотримуватися максимальну тривалість робочого часу, мінімальний рівень оплати та інші умови праці". Ці положення, однак, не супроводжувалися твердими гарантіями їх дотримання з боку підприємців.
Урядом було запропоновано типовий зразок кодексу, який міг бути застосований в будь-якій галузі промисловості. У ньому в якості мінімального рівня заробітної плати фіксувалася для промислових робітників оплата від 30 до 40 центів за робочу годину, а тривалість робочого часу обмежувалася 35 годинами на тиждень. З прийняттям кодексів було посилено роль профспілок як єдино законних представників робочих, що значною мірою позбавляло права голосу неорганізованих робітників.
Примітно також, що уряд відмовився включити до кодексів положення, які могли йти врозріз з принципом рівності прав білих і кольорових робітників у питаннях зайнятості. Але ці дискримінаційні заходи виключалися в кодексах великих підприємств, транспорту, гірничодобувних галузей. Дискримінація кольорових робітників на "некодифицированной" дрібних підприємствах залишилася недоторканою.
У кодексах мали фіксуватися також в якості перших заходів допомоги безробітним і положення про організацію громадських робіт. З цією метою створювалася Асоціація громадських робіт (АОР), на організацію якої було виділено 3,3 млн. дол Крім того, проблемами безробіття повинна була займатися Адміністрація з надання надзвичайної допомоги (АОЧП) через прямі виплати дотацій штатам. Всі ці заходи, однак, не вирішили найважчих проблем безробіття.
Аграрна політика "нового курсу" знайшла втілення насамперед у Законі про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act - ААА), що передбачає створення спеціального адміністративного органу з регулювання сільського господарства, який був покликаний збалансувати попит і пропозицію на продукти сільського господарства, підняти на них ціни . З цією метою вводився однаковий відсоток скорочення посівних площ всіх фермерів - і великих і дрібних, з виплатою компенсації за необроблені землі, що боляче вдарило по дрібному фермерству. У той же час група великого комерційного фермерства, отримавши велику частину преміальних платежів, змогли завдяки цьому інтенсифікувати своє господарство і отримати чималий прибуток. Скорочення посівних площ для підняття цін в голодуючій Америці супроводжувалося знищенням вже готової продукції, мільйонів голів худоби тощо
Разом з ААА був прийнятий Закон про рефінансування фермерських боргів, що скоротив відсотки по іпотечній заборгованості фермерів і продовжив терміни погашення їхніх боргів. Через федеральні земельні банки фермерам було надано позику більш ніж в 2 млрд. дол, який пішов головним чином на погашення їхніх боргів, в чому безпосередньо були зацікавлені і банки.
Разом з політикою скорочення посівних площ ще в 1936 р. стала проводитися політика відновлення родючості грунтів. У 1936 р. ця політика була законодавчо оформлена прийняттям Закону про збереження родючості грунтів і про квоти внутрішнього ринку. Закон передбачав виплату преміальних платежів власникам землі, погоджуємося вилучати землі з-під посівів тих культур, які її виснажували, що повинно було, з одного боку, підвищити ціни на продукцію сільського господарства, з іншого - підняти родючість грунтів.
Завершальним правовим актом аграрної політики "нового курсу" став закон 1938 р., який посилював державний контроль за надходженням на ринок основних сільськогосподарських продуктів, підтримання цін на які відтепер мало досягатися не знищенням "надлишків", а їх зберіганням з відповідними державними виплатами фермерам у рахунок ще не проданого врожаю.
Навколо економічної політики "нового курсу" розгорнулася запекла боротьба вже в 1934 р. Проти неї виступали і праві сили, які вважали "новий курс" надмірно радикальним, і ліві, які вважали його (в силу триваючого тяжкого становища значних верств населення, безрезультатних спроб уряду вирішити проблему безробіття та ін) недостатньо рішучим.
Не допомогли кардинального вирішення проблеми безробіття ні прийняття ще у 1933 р. Закону про скорочення до 30 годин робочого тижня на великих підприємствах (що призвело до звільнення 6 млн. робочих місць), ні створення Адміністрації по реалізації громадських робіт (Арора), покликаної проводити в життя програму будівництва об'єктів інфраструктури, у тому числі військово-стратегічного характеру, ні витрачені в процесі здійснення цих програм 13 млрд. дол
Права опозиція "новим курсом" особливо сильна була серед представників корпоративного капіталу, тяготившихся державним втручанням у соціальні відносини, особливо в частині, що стосується умов праці робітників та ін Крайнім проявом цих опозиційних настроїв стала вимога відмови від будь-яких реформ. Підтримував опозицію і Верховний суд США, який з консервативно-індивідуалістичних позицій невтручання держави в сферу приватного підприємництва оголосив у травні 1935 р. про неконституційність Піра, а потім в 1936 р. - ААА разом з ще 9 законами.
Ці рішення Верховного суду стосувалися не тільки конституційності конкретних законів, вони поставили на порядок денний більш широку, історично важливу проблему - про межі втручання держави в економіку з метою її врегулювання, в тому числі і не в останню чергу за рахунок проведення соціальних програм. Перед країною і її президентом, таким чином, встав з усією гостротою доленосне питання: куди йти - далі, вперед по шляху поглиблення реформ, або повернути назад. Ф. Рузвельт пішов вперед. У 1936 р. йому мали відбутися вибори на другий президентський термін.
У другій половині 30-х рр.. змінюється головний напрям діяльності уряду Ф. Рузвельта, обумовлений необхідністю проведення кардинальних соціальних реформ. Так, проголошені раніше Нерів профспілкові права не задовольняли вимог робітників. У результаті безпосередньої соціальної політики Ф. Рузвельта не було гарантовано законом право на страйк, не було закріплено традиційне вимога американських робітників "закритого цеху", що забороняє підприємцям шляхом "індивідуальних угод" приймати. На роботу не членів профспілки, що відкривало шлях до штрейкбрехерству, можливому зриву страйку. Права профспілок порушувалися і в силу необов'язковості їх участі у визначенні умов праці робітників шляхом укладення колективних договорів і широкої можливості створення протиборчих профспілкам "компанійських спілок", які фінансувалися підприємцями і використовувалися ними для підриву організованої боротьби робітників.
Закон про трудові відносини (Закон Вагнера), прийнятий в 1935 р., не тільки вперше в історії США проголосив офіційне визнання прав профспілок, але й передбачив законодавчі гарантії цих прав. У ст. 7 Закону перераховувалися права робітників, порушення яких входило в поняття "нечесна трудова практика" підприємців, яким заборонялося втручатися у створення робочих організацій, в тому числі і шляхом їх фінансування (заборона "компанійських спілок"), дискримінувати членів профспілки при прийомі їх на роботу ( санкціонувалася практика "закритого цеху"), відмовлятися від укладення колективних договорів з належним чином обраними представниками робітників. Закон закріплював при цьому так зване "правило більшості", згідно з яким від імені робітників у договірних відносинах з підприємцем могла вступати лише та організація, яка визнавалася більшістю робітників, тобто їх профспілка.
Закон закріплював і право робітників на страйк. Але всім своїм змістом він був спрямований на звуження підстав для масових конфліктів. З цією метою був створений новий орган - Національне управління з трудових відносин (НУТО), на який було покладено обов'язок розглядати скарги робітників на "нечесну трудову практику" підприємця. Рішення цього квазисудебного органу могли бути скасована тільки в судовому порядку.
Іншим напрямком діяльності уряду "нового курсу" стало створення (вперше в історії Америки) розгалуженої державної системи соціального захисту населення. У 1935 р. був прийнятий перший Закон про соціальне страхування та інші закони допомоги бідним.
Закон про соціальне страхування передбачав соціальну допомогу старим, безробітним і деяким категоріям непрацездатного населення. Він не поширювався, однак, на сільськогосподарських робітників, домашню прислугу, державних службовців, зачіпаючи, таким чином, інтереси тільки половини всіх працюючих за наймом. Крім нього, рівень страхових виплат, фонд яких створювався за рахунок податків на підприємців і самих робітників, був вкрай низький. Пенсії по старості призначалися з 65 років, допомоги по безробіттю виплачувалися близько 10 тижнів на рік.
У 1935 році було розпочато проведення широкої програми допомоги фермерам. Створено Адміністрація з переселення, яка на початку 1937 р. була перетворена в Адміністрацію з охорони фермерських господарств, в обов'язки якої входило будівництво таборів для сільськогосподарських робітників і мігрантів, надання допомоги бідним фермерам шляхом їх переселення на більш родючі землі, створення збутових кооперативів дрібних фермерів і пр.
Свідоцтва переорієнтація політики Ф. Рузвельта, його відходу від співпраці з великим корпоративним капіталом можна знайти і в прийнятті низки законів, що обмежують засилля монополій. Так, наприклад, Закон 1935 р. про регулювання держательскіх компаній в сфері підприємств громадського користування ставив під жорсткий державний контроль всі держательскіе фірми, що забезпечують потреби країни в газі та електроенергії. Було прийнято також новий податковий закон, значно збільшив податки зі надприбуткових корпорацій та осіб з найвищим рівнем доходів.
Антірузвельтовская кампанія протесту, що носила в цей час особливо лютий характер (Рузвельта звинувачували в тому, що він зазіхає на "священні підвалини приватної власності", розв'язує в країні громадянську війну та ін), провалилися. Він був обраний президентом на другий термін перш за все завдяки проголошеному ним курсу на "підвищення особистого добробуту і розширення можливостей для мас народу".
Успішне подальше проведення в життя цього курсу Ф. Рузвельт бачив і в здійсненні його плану судової та адміністративної реформи, що передбачає, зокрема, збільшення можливого числа членів Верховного суду до 15 осіб (якщо судді, які досягли 70 років, не йшли у відставку), створення нових міністерств, спеціального Виконавчого управління президента (ІУП) і двох нових міністерств: Міністерства суспільних робіт та Міністерства соціальних послуг, які повинні були впорядкувати діяльність безлічі виникають у цей час регулюючих відомств і агентств.
Судова реформа провалилася через побоювання конгресу, що вона порушить систему "стримувань і противаг", надавши президенту занадто великі повноваження, а також завдяки зміні позицій оновленого у своєму складі Верховного суду, який визнав конституційність Закону Вагнера та Закону про соціальне страхування, а до кінця 30-х рр.. по суті перестав заперечувати проти будь-яких заходів економічного регулювання.
Адміністративна реформа була втілена в життя в 1939 р., коли було створено ІУП, до складу якого включалися Апарат Білого дому, Бюджетне бюро і Управління планування національних ресурсів. Відмовивши президенту у створенні двох нових міністерств, конгрес надав йому необмежене право здійснювати реорганізацію федеральних агентств, результатом чого і було створення двох нових структурних підрозділів президентської влади - Федерального агентства громадських робіт та Агентства цінних паперів, які на постійній основі повинні були, разом з іншими відомствами , керувати здійсненням прийнятих програм. Тим самим було остаточно визнано право президента на регулювання економічних і соціальних відносин і на створення з цією метою постійно діючого адміністративного механізму.
Удосконалення методів державного регулювання економіки і соціальних відносин (зокрема, проведення активної політики в області бюджету і кредиту, спрямованої на забезпечення стійкого рівня попиту, виробництва та зайнятості) стає з часу проведення "нового курсу" головним завданням усіх гілок влади американської держави.
Вирішуючи цю задачу, американський конгрес у 1946 р. прийняла Закон про зайнятість, який вперше офіційно поклав на президента відповідальність за стан американської економіки. На підставі цього закону була створена Рада економічних консультантів, який повинен був представляти чолі держави щорічну доповідь з ретельним аналізом економічної кон'юнктури. Доповідь ставав основою економічного послання президента конгресу на початку кожної його сесії і подальшого вироблення конгресом рекомендацій як державним органам, так і приватним особам, "з метою досягнення максимального або високого рівня зайнятості". Згодом були прийняті й інші закони, що доповнюють, що коректують законодавство "нового курсу", але головні напрями економічної та соціальної політики американської держави залишалися незмінними. Одним з таких коригувальних законів у сфері соціальних відносин став, зокрема, Закон Тафта-Хартлі 1947 р., який вніс суттєві поправки до Закону Вагнера.
Закон Тафта-Хартлі 1947 Закон Вагнера (прийнятий у 1935 р. у кризовій ситуації, що переслідував не в останню чергу політичні цілі Ф. Рузвельта перед черговими виборами) створив певний дисбаланс політичних сил, обмежуючи свободу дій, "нечесну трудову практику" тільки підприємців , що не могло не викликати бурхливого протесту з їхнього боку. Боротьба навколо Закону 1935 р. розпочалася відразу ж після його прийняття. У неї включилися виникла в цей час антірузвельтовская організація "Американська ліга свободи", такі великі організації американського бізнесу, як "Національна асоціація промисловців", "Торгова палата" та ін До 1937 р. боротьба велася за визнання закону неконституційним, потім за перегляд його конгресом, в якому за наступні 10 років було розглянуто 200 відповідних законопроектів. У 1947 р. такий перегляд відбувся, був прийнятий Закон Тафта-Хартлі, який діє до цих пір.
Закон Тафта-Хартлі покликаний був створити механізм припинення незаконних страйків, а також запобігання політизації профспілок. Досягнення цих цілей правлячі кола вбачали у проведенні політики подальшої інтеграції профспілок в регулюючий соціальні відносини державний механізм, а також в наділення президента значними правами для запобігання конфліктів у промисловості, особливо тих, які погрожували громадської безпеки. Закон припиняв ряд напрямків "нечесної трудової практики" профспілок: забороняв деякі види страйків, в тому числі вторинні бойкоти (тобто бойкоти тих підприємців, які не були безпосередніми наймачами страйкуючих робітників), страйки солідарності, пікетування підприємств з тим, щоб домогтися від підприємця укладання договору з профспілкою, який не пройшов встановленої законом процедури його офіційного визнання, страйки державних службовців, страйки, які створюють загрозу національній безпеці, та ін Допустимі форми страйків обмовлялися рядом умов: введенням двомісячного "охолоджувального періоду", обов'язковим повідомленням підприємця про намір провести страйк, голосуванням робітників перед оголошенням страйку і пр.
На основі спеціального положення закону про захист прав робітників від профспілок була значно посилена правова регламентація діяльності профспілок, зокрема закон детально регулював порядок укладання колективних договорів, розглядав, яким умовам повинен відповідати профспілка, що добивається права участі в колективно-договірних відносинах, вимагав від керівників профспілок підписки про непричетність до діяльності Комуністичної партії, подання щорічних звітів Міністерству праці про своїх фінансових справах і пр. Профспілкам було відмовлено в праві робити внески у виборчі фонди осіб, які домагаються обрання на федеральні посади.
Заборонивши договір "закритого цеху" та обмеживши можливість укладання договору "союзного цеху '", закон тим самим істотно обмежив право профспілок диктувати підприємцям умови найму робочої сили.
Новостворений орган, Федеральна служба посередництва і примирення, мав вирішувати спори між підприємцями і робітниками шляхом колективних. переговорів їх представників. Але головна роль у справі проведення в життя положень закону відводилась Національного управління з трудових відносин (НУТО) і судам, яким належало право винесення заборонних наказів щодо незаконних страйків, розгляду цивільних позовів та кримінальних справ, що стосуються неправдивих свідчень про неналежність до Комуністичної партії, політичної діяльності профспілок тощо
Умови договору "союзного цеху" передбачають право підприємця приймати на роботу не членів профспілки, але вимагають протягом короткого часу вступу щойно найнятих робітників у профспілку. Право забороняти договір "союзного цеху" було закріплено за штатами. Це положення було включено до законів "Про право на працю" багатьох штатів.
Закон створював також постійно діючий президентський механізм для припинення "недозволеної профспілкової активності". Президент міг заборонити страйк на 80 днів, якщо, з його точки зору, вона "загрожувала національним інтересам", міг звернутися до суду для винесення судового наказу про заборону страйку, призначити арбітражну комісію для розгляду трудового конфлікту.
Антипрофспілкових обмежувальна спрямованість Закону Тафта-Хартлі була посилена Законом Лендрама-Гріффіна 1959 р., поставило профспілки під ще більший контроль державних органів, які отримали право регулювати проведення виборів у профспілкові органи, визначати розміри членських внесків, вимагати подання до Міністерства праці звітів, копій статутів , постанов профспілок тощо
Положення Закону Тафта-Хартлі неодноразово підкріплювалися згодом рішеннями Верховного суду США. Наприклад, у 1984, 1985 рр.. Верховний суд заборонив чинити тиск на робітників з тим, щоб вони вступали до профспілки (однак дозволив вести серед них "роз'яснювальну роботу"), підтримав практику заборони "закритого цеху", надав компаніям, "які відчувають фінансові труднощі", право розривати трудові відносини з організованими до профспілки робітниками і пр.
Закон Тафта-Хартлі, при всій своїй антипрофспілкових спрямованості, привів до більш жорсткого упорядкування відносин між працею і капіталом, вніс видиму лепту у досягнення згоди між ними і тим самим сприяв зміцненню політичної стабільності, в чому інтереси американських підприємців та американських профспілок ніколи не розходилися.
Законодавство 60-х рр.. в рамках програми "боротьби з бідністю" Л. Джонсона. Найбільш активний період соціального реформаторства США падає після "нового курсу" Ф. Рузвельта на 60-і рр.., Коли президентом-демократом Л. Джонсоном була проголошена програма створення "великого суспільства", виконання якої було покликане амортизувати прояв соціальної напруженості в країні, стимулювати розвиток економіки шляхом забезпечення відповідного рівня зайнятості, споживання і пр.
Центральним і найбільш багатообіцяючим ланкою програми була "боротьба з бідністю", викликаної до життя значним зростанням кількості американських громадян, що живуть нижче рівня бідності (згідно з офіційними даними, їх налічувалося в 1964 р. 36,4 млн. осіб, або близько 20% населення країни ), до числа яких були віднесені насамперед кольорові американці, особи похилого віку, яка не має постійної роботи молодь, низькокваліфіковані та сільськогосподарські робітники, багатодітні сім'ї та сім'ї без батьків.
Програма була прийнята в період економічного процвітання Америки та соціального бродіння, потужного руху за громадянські права, студентських хвилювань, антивоєнних виступів проти ганебної війни у В'єтнамі. Її прийняття сприяло демократична більшість в обох палатах конгресу, підтримка профспілок, Національної ради селян та інших громадських організацій. Проти виступила більша частина ділових кіл США, тому що здійснення програми "боротьби з бідністю" (що вимагає багатомільйонних державних витрат) передбачало перерозподіл коштів, отриманих від найбільш заможної частини населення, що обкладається високими податками, на користь нужденних, оподатковуваних низькими податками.
Проведення програми в життя почалося з прийняття в 1964 р. Закону про економічні можливості, яким передбачалися заходи щодо професійної підготовки та навчання головним чином молоді, особливо безробітної, в рамках створюваних "трудових корпусів", "молодіжних корпусів за місцем проживання"; видачі пільгових позик бідують фермерам і сільськогосподарським робітникам і пр.
У 1965 році на неї вчинили видання законів про початкову і середню шкільну освіту, а потім про вищу освіту, визнаних сприяти підвищенню освітнього рівня малозабезпеченої молоді. У тому ж році були введені програма "Медікер", що передбачає оплату медичних рахунків одержувачів допомоги з бідності, за бортом якої залишалися, однак, ті, хто такої допомоги не отримував (тобто третя частина всіх бідняків), і програма "медікейт" - допомоги пенсіонерам в оплаті їх рахунків через хворобу.
У цьому ж році почалося здійснення програми субсидування частини витрат бідняків на продукти харчування у вигляді продуктових купонів, обмінюваних в магазинах на невелику кількість дешевих продуктів. У рамках законів про житлове будівництво і міському розвитку 1965, 1968 рр.. були прийняті деякі заходи з надання допомоги малозабезпеченим сім'ям в оренді квартир та фінансуванні будівництва дешевих помешкань.
Була прийнята також серія законів щодо регулювання бізнесу, зокрема, з метою скорочення числа гинуть людей в автокатастрофах, поліпшення охорони праці, зміцнення здоров'я промислових робітників, значно підвищено федеральні асигнування штатам для боротьби зі злочинами, для створення транспортних транзитних систем.
Здійснення програми зажадало створення нових спеціалізованих агентств. Для сприяння місцевим органам в їх "війні з бідністю" було створено спеціальне Відомство економічного сприяння тощо Зусилля уряду не призвели до здійснення всіх намічених програм, так як вони не були забезпечені з самого початку відповідними державними асигнуваннями (незважаючи на підвищення ставок соціального страхування, податку на бізнес та ін), а в 1966 р. обмежені у зв'язку зі збільшенням бюджетного дефіциту, викликаного зростанням ескалації війни у В'єтнамі, посиленням інфляції.
Завдання побудови "великого суспільства", вільного від бідності та безробіття, таким чином, не була вирішена. Наступну слідом за цим циклічна криза перевиробництва 1973-1975 рр.. ще більше загострив в США проблему зайнятості. Тільки за офіційними даними, в 1975 р. в Америці було 8,3 млн. повністю безробітних.
Разом з тим слід зазначити, що соціальні програми "боротьби з бідністю", що з'явилися прямим продовженням соціальних реформ Ф. Рузвельта, так само як і нині діючі численні соціальні програми, визначили постійне дію загальної, хоча і неоднорідною тенденції у зміні суспільних відносин, яка виражається не тільки в підвищенні соціальної захищеності бідних верств американського суспільства, в політиці вирівнювання рівнів доходів населення, але й у зростанні частки колективних форм власності, зміцненні економічної незалежності та правової охорони особистості.
Цьому сприяє усвідомлення необхідності цілеспрямованої соціальної політики допомоги бідним, слабо захищеним верствам населення не тільки його правлячими колами, а й більшістю американського народу. Якщо в 1935 р. в Конгресі США велися запеклі суперечки навколо прийняття законів про введення в країні системи соціального страхування, то згодом ці питання в конгресі вже не піднімалися, а диспути зводилися до того, як краще забезпечити платоспроможність системи - за рахунок введення нових податків або скорочення численних посібників.
Демократичний президент Б. Клінтон отримав перемогу на виборах у 1992 р., обіцяючи Америці використання досвіду "нового курсу" з метою здійснення "справжніх змін": розширення розмірів державних інвестицій на соціальні потреби, допомоги школам, ліквідації бездомності, вирішення проблеми медичного страхування для всього населення й ін Реалізація усіх цих обіцянок наштовхується, проте, на жорсткі перешкоди зростання бюджетного дефіциту країни.