Наслідки "шокотерапії"
Підсумки ринкових перетворень в Росії за методами "шокотерапії", проведених у 1992-1993 рр.. командою Є. Т. Гайдара, показали їх внутрішню суперечливість і утопічність. Структурна перебудова економіки і масова чекова, а потім і грошова приватизація не призвели до створення "середнього класу" - шару власників-акціонерів. Навпаки, політика Уряду у сфері економіки вилилася у свавілля чиновництва, "директорську" приватизацію, розгул організованої злочинності.
Соціальні наслідки економічної політики забезпечили популярність і успіх гаслам опозиції, стимулювали пошуки нових, більш помірних варіантів проведення реформ. Найважливішими тенденціями у розвитку економіки Росії в 1994-1997 рр.. залишалися спроби стабілізації рівня неухильно падав промислового виробництва, ліквідації бюджетного дефіциту і остаточного приборкання інфляції, а також вирівнювання доходів росіян. Пріоритетним завданням Уряду було проведення жорсткої фінансової дисципліни і скорочення бюджетних витрат. Однією з найскладніших проблем стали хронічні невиплати заробітної плати і пенсій, заборгованості держави по яких досягли в більшості російських регіонів величезних розмірів.
Найважливішим джерелом державних доходів було визнано залучення коштів від реалізації програми приватизації. Восени 1996 р. була розгорнута кампанія з проведення заставних аукціонів - продаж державного пакету акцій найбільших промислових підприємств країни у тимчасове управління приватним кампаніям, які мають фінансовими ресурсами, на конкурсній основі. Найбільший резонанс, в тому числі і політичний, мав аукціон з передачі в довірче управління державного пакету акцій РАТ "Норільський нікель
На думку більшості експертів економіка Росії до кінця 1997 р. пройшла стадію затяжного структурної кризи. Більшість показників свідчить про тенденцію до деякої стабілізації промислового виробництва. Вперше за останні сім років у нашій країні обсяг виробленого ВВП, в порівнянні з 1996 р., не скоротився, а виріс на 0,2%. У 1997 р. був відзначений значним зниженням темпів інфляції, яка обмежилася 12,5%. Таким чином, Росія входить у смугу щодо стабільних, хоча і дуже високих за світовими стандартами, цін. Одним з найважливіших інструментів Уряду у досягненні фінансової стабілізації є жорстоке регулювання обмінного курсу російської валюти, встановлення так званого "валютного коридору" - твердих рамок коливань співвідношення рубль - долар США.
Фіксований обмінний курс рубля забезпечується значними валютними запасами Центрального банку Росії, які становили в середині 1997 р. близько 25 млрд. дол, а також золотим державним запасом (близько 380 т). Визнанням стабільності рубля стало заяву Уряду в серпні 1997 р. про майбутню з січня 1998 р. деномінації грошових знаків у співвідношенні 1000:1. Результатом її стало повернення в грошовий обіг традиційної грошової одиниці - копійки. У 1997 р. вперше за багато років почало набирати обертів вітчизняне промислове виробництво, обсяг якого до кінця року склав вже близько 1,5% - у середньому по видобувним і обробним галузям.
Завдання економічної політики країни на 1998 р. визначені середньостроковій урядовою програмою до 2000 р. В основі встановлених орієнтирів структурної перебудови та економічного зростання лежать параметри, визначені, перш за все, грошово-кредитною політикою. Однією з умов успішного розвитку російської економіки є створення сприятливого інвестиційного клімату, який може бути забезпечений шляхом послідовного здійснення податкової реформи і реструктуризації так званих природних монополій.
Зовнішня політика в 1994-1997 рр..
Головними завданнями Росії на міжнародній арені в цей період були: гармонізація зовнішньополітичного курсу країни з політикою провідних індустріальних держав світу, підвищення ступеня інтегрованості України у світову економічну систему та її активну участь у діяльності авторитетних міжнародних організацій, зміцнення лідируючих позицій Росії на пострадянському просторі з орієнтацією на більш тісні та плідні двосторонні відносини з країнами СНД.
Росія та держави-учасниці СНД.
У 1994-1997 рр.. найважливішим завданням Російської Федерації у зовнішньополітичній сфері стало вирішення найбільш важких і болючих проблем у відносинах з новими незалежними державами на пострадянському просторі. У 1994 р. в рамках СНД намітилися об'єктивні тенденції до більшого економічного та політичного співробітництва. Разом з тим, загострилася боротьба за лідерство в інтеграційних процесах між колишніми республіками Радянського Союзу.
Головним напрямком співробітництва Росії з країнами СНД стало налагодження двосторонніх відносин. У жовтні 1994 р. на черговому саміті лідерів СНД було прийнято рішення про створення Міждержавного економічного комітету та про формування Митного союзу держав-учасниць Співдружності. У цей час міністром закордонних справ Росії був призначений досвідчений вчений-міжнародник академік Є. М. Примаков, який обіймав до цього посаду керівника Служби зовнішньої розвідки РФ.
Тоді, в період набирала в Росії обороти кампанії з виборів Президента, завдяки надзвичайно активної ролі незмінного голови Ради глав держав СНД Б. М. Єльцина, 29 березня 1996 р. був підписаний чотиристоронній Договір "Про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах" між Білоруссю , Казахстаном, Киргизією і Росією. Було прийнято рішення про створення виконавчих органів "четвірки", а 2 квітня в Москві був підписаний Договір про утворення Співтовариства Білорусі і Росії.
Головою Вищої ради Співтовариства був затверджений президент Білорусі О. Г. Лукашенко. Дата підписання договору була оголошена Днем єднання народів Росії і Білорусії, що для більшості громадян обох країн зримо демонструвало відродження слов'янської єдності. А рівно через рік російсько-білоруське Спільнота було перетворено в Союз Білорусії і Росії.
Значними зусиллями відзначена була політика Росії щодо зміцнення безпеки в рамках СНД та проведення миротворчих операцій. Так, 21 липня 1994 р. відбулася підписання російсько-молдавського угоди про припинення бойових дій у Придністров'ї та розлучення протиборчих угрупувань. А 8 травня 1997 р. при гарантії Росії та Україні лідери Молдови та Придністров'я підписали в Москві Меморандум про основи нормалізації відносин.
За посередництва Росії влітку 1997 р. відбулися прямі переговори лідерів Грузії і Абхазії у зв'язку з врегулюванням грузино-абхазького конфлікту, а також пройшло підписання Угоди про припинення бойових дій і формування комісії з національного примирення в Таджикистані. Велике значення Росії у забезпеченні охорони зовнішніх кордонів СНД, у тому числі в Середній Азії.
До кінця 1997 р. міждержавними органами СНД було підготовлено і підписано близько 800 принципових міждержавних документів. У рамках структур СНД, крім 10 статутних органів міждержавного співробітництва, діє близько 60 галузевих інтеграційних структур.
У відносинах Росії з країнами далекого зарубіжжя з кінця 1993 р. політичне керівництво РФ все частіше заявляє про Росію як про велику державу, яка має самостійні національні та геополітичні інтереси на міжнародній арені. Проявом цієї тенденції стало зміцнення відносин Росії з країнами Азії, і перш за все Китаєм, Індією, Південною Кореєю, відновлення повноцінних відносин з В'єтнамом, розширення контактів з країнами Близького і Середнього Сходу і навіть з Латинською Америкою.
Особливо помітним став прогрес у зміцненні взаємовигідних відносин з найближчими північними сусідами, державами Скандинавії. Зміцнилися позиції Росії у вирішенні питань арабо-ізраїльського врегулювання, а також у врегулюванні балканської кризи. Важливим кроком стали рішучі заяви російського керівництва про необхідність формування нової системи європейської безпеки замість розширення старих структур періоду "холодної війни".
Спочатку, в 1994 році в НАТО було (за ініціативою президента США Б. Клінтона) запропонувало Росії, як і іншим колишнім республікам СРСР і країнах Східної і Центральної Європи, приєднатися до програми "Партнерство в ім'я світу", що стала компромісом між позиціями США та Росії . У цей же період Росія продовжувала виведення своїх військ з країн Центральної і Східної Європи та держав Прибалтики. Вже до кінця 1994 р. ситуація стала істотно змінюватися. Так, у грудні 1994 р. на Будапештському нараді ОБСЄ (перетвореної в НБСЄ) більшість європейських лідерів, незважаючи на заперечення російського керівництва, висловили готовність прийняти колишні країни "соціалістичного Співдружності" до складу НАТО.
У результаті 1995-1996 рр.. пройшли під знаком гострого політичного діалогу Росії з лідерами Заходу з проблеми розширення НАТО на Схід. У результаті 27 травня 1997 р. в Парижі відбулося підписання договору про особливе партнерство нашої країни з НАТО. А в липні 1997 р. на сесії Ради Північноатлантичного договору було прийнято принципове рішення про приєднання Польщі, Чехії та Угорщини до складу членів НАТО до весни 1999
У зв'язку з цим Росія робить зусилля для активізації своєї політики на міжнародній арені, які дозволили б їй забезпечити власну безпеку в нових умовах. Єльцин запропонував створити Раду лідерів Росії, Франції та Німеччини - велику європейську "трійку", до якої, можливо, приєднається і Великобританія. Таким чином, у 1996-1997 роках. зовнішня політика Росії все більше дистанціювалася від Вашингтона і на глобальному рівні відбувалася її переорієнтація на роль ведучої євроазіатської держави, яка є ключовою ланкою в розвитку нових відносин провідних індустріальних держав Європи та Азії.
Парламентські вибори 1995 р.
У розпал збройної боротьби федеральних сил з чеченським сепаратизмом була проведена виборча кампанія і відбулися вибори нового російського парламенту, під знаком яких відбувалося все політичний розвиток країни в другій половині 1995 р. Кожен із найбільш відомих політичних діячів країни напередодні виборів до Державної Думи прагнув створити власний політичний блок чи об'єднання.
Напередодні осінніх виборів до російського парламенту в 1995 р. було сформовано близько 50 партій, рухів і блоків, що об'єднали до 250 різних політичних організацій самої різної орієнтації. Відображенням нездатності знайти компроміс між особистісними та груповими інтересами російської політичної еліти стала реєстрація для участі у виборах 43 виборчих блоків і партій. На тлі великої кількості виборчих об'єднань, що відрізнялися не стільки програмними положеннями, скільки іменами учасників, виділялася найбільш розгалужена й організована структура Комуністичної партії Російської Федерації (КПРФ) на чолі з головою Г. А. Зюгановим. Вона взяла на озброєння політичну програму, стрижнем якої була жорстка критика політичного режиму Б. М. Єльцина та його "антинародного курсу". Інший організаційно згуртованої і фінансово забезпеченої силою виступила на виборах Ліберально-демократична партія В. В. Жириновського.
Відповідно до Закону про вибори, що встановив 5%-й бар'єр для проведення виборчими блоками своїх депутатів за федеральним списком, переконливу перемогу в ході проведених 77 грудня 1995 виборів в VI Державну Думу здобула КПРФ, яка набрала близько 22% голосів виборців. На другому місці виявилася ЛДПР (близько 11%), а третє зайняло рух "Наш дім - Росія" (близько 10%). Опозиційно налаштоване демократичне крило електорату підтримало об'єднання "Яблуко", очолюване Г. А. Явлінським і В. П. Лукіним (близько 7%).
По одномандатних округах перевагу виборців і їх симпатії розподілилися приблизно також: КПРФ отримала 53 мандати, НДР - 10, "Яблуко" - 14. Частина відомих політичних діячів - лідерів виборчих об'єднань, що не переступили 5%-й бар'єр, пройшли в Думу також по одномандатних округах.
Нищівна поразка на парламентських виборах 1995 р. зазнала лідери V Думи - і перш за все, "Демократичний вибір Росії" на чолі з Є. Т. Гайдаром.
Розстановка сил в VI Державній Думі відбилася в обранні на посаду її Голови представника КПРФ Г. М. Селезньова. На чолі новосформованого Ради Федерації встав губернатор Орловської області, колишній член Політбюро ЦК КПРС Є. С. Буд.
Підсумки парламентських виборів 1995 р. відбив глибоке протиріччя між жорсткою політикою економічних реформ, що проводиться адміністрацією Б. М. Єльцина, і наростаючим протидією соціальних наслідків цієї політики в російському суспільстві.
Президентські вибори 1996
Вибори в VI Державну Думу спочатку розглядалися як проба політичних сил напередодні головної події 1996 р. - виборів глави російської держави. Вже до початку року провідні політичні діячі - лідери парламентських фракцій Г. А. Зюганов, Г. А. Явлінський, В. В. Жириновський і відставний генерал А. І. Лебідь офіційно заявили про висунення своїх кандидатур на президентських виборах.
15 лютого 1996 про свій намір брати участь в переобранні на другий термін оголосив, прибувши спеціально для цього в рідній Єкатеринбург, Б. М. Єльцин. Крім цих основних претендентів на пост Президента, в якості кандидатів зареєструвалися перший і останній Президент СРСР М. С. Горбачов, відомий громадський діяч, колишній спортсмен Ю. П. Власов, віце-президент фонду "Реформа" М. Л. Шаккум, а також великий підприємець В. А. Бринцалов. Крім того, в якості кандидата на пост Президента був зареєстрований А. М. Тулєєв - один з лідерів КПРФ, але він напередодні виборів зняв свою кандидатуру, закликавши своїх прихильників голосувати за Зюганова.
Зима і весна 1996 р. у політичному житті Росії ознаменувалися безпрецедентним агітаційною кампанією на підтримку Б.М. Єльцина і проводиться ним курсу радикальних перетворень. Виборці поставили перед вибором: або побудова нової Росії на демократичних засадах, або повернення в похмуре тоталітарне минуле.
У першому турі виборів, що відбулися 16 червня, більшість голосів виборців було віддано за Єльцина, Зюганова і Лебедя. Незабаром після цього А. І. Лебідь був призначений на посаду секретаря Ради Безпеки РФ і помічника Президента з національної безпеки. На минулому 3 липня другому турі виборів переконливу перемогу здобув Б. М. Єльцин, за якого проголосували 53,8% виборців, або близько 37% від загального списку мають право голосу росіян. Таким чином, більше третини наших співгромадян виступили за підтримку проведеного курсу соціально-економічних реформ.
9 серпня 1996 відбулася надзвичайно урочиста, вперше проведена в Росії церемонія інавгурації - вступу на посаду Президента Б. М. Єльцина. Обрання його на другий президентський термін, до 2000 р., давало реальні шанси довести до кінця розпочату в 1992 р. реформування соціально-економічної структури нашого суспільства. Вже 10 серпня 1996 Державна Дума затвердила на посаду Голови Уряду Російської Федерації В. С. Черномирдіна. Тоді ж головою Адміністрації Президента був призначений А. Б Чубайс, керівник передвиборного штабу Єльцина, теоретик і практик приватизації в Росії.
Проте початок нового президентського терміну Б. М. Єльцина - осінь 1996-зима 1997 р. - ознаменувалося вимушеної "паузою" у політичному житті країни, викликаної тривалою хворобою Президента, яка, в силу особливостей політичної системи сучасної Росії, стала важливим фактором, що зробив серйозне вплив на розвиток всього суспільства.
У березні 1997 р. за ініціативою Єльцина були зроблені значні зміни в складі Уряду РФ. Першими заступниками прем'єр-міністра були призначені "молоді реформатори" А. Б. Чубайс і губернатор Нижегородської області Б. Е. Нємцов. Була розгорнута кампанія по боротьбі з корупцією та хабарництвом. Відомості про доходи провідних державних і політичних діячів за 1996 р. були опубліковані у пресі. Це, у свою чергу, стало передумовою для початку "війни компроматів", що розгорнулася влітку і восени 1997 р. Вона продемонструвала, що засоби масової інформації в сучасній Росії перетворилися на "четверту владу", реальну складову політичної системи нашої країни, яка формує громадську думку.
Іншим найважливішим подією політичного життя країни після президентських виборів стали вибори голів суб'єктів Федерації. Їх успішне проведення сприяє подальшому зміцненню виконавчої влади в регіонах, що об'єктивно цементує політичну систему російського федералізму.
Чеченська криза
Найгострішою проблемою державно-політичного розвитку Російської Федерації в 1994-1997 рр.. була проблема врегулювання чеченської кризи. Ще восени 1991 р. напередодні розпаду Союзу РСР на території колишньої Чечено-Інгуської республіки оформилася Чеченська республіка Ічкерія, на чолі якої в результаті державного перевороту у вересні 1991 р. став колишній генерал Радянської Армії, лідер Загальнонаціонального конгресу чеченського народу (ОКЧН) Джохар Дудаєв.
Він проголосив найважливішим завданням своєї політики вихід Чечні зі складу Росії. Обраний за ініціативою Виконкому ОКЧН на пост президента Чеченської республіки (27 жовтня 1991 р.) Дудаєв підписав указ, що проголосив Ічкерію суверенною державою. Мірою у керівництва Росії став указ Президента від 7 листопада 1991 р. про введення надзвичайного стану на території Чечні. Дудаєв протягом наступних двох років сформував на території республіки режим особистої влади, демонстративно не визнаючи дію в Чечні російського законодавства і ухиляючись від врегулювання відносин між федеральним центром і Грозним.
Між тим, Чечня офіційно розглядалася російським керівництвом як повноправний суб'єкт Федерації. На території республіки накопичилося чималу кількість військової техніки та озброєння, які були використані Дудаєвим для створення власних збройних формувань. Це стало небезпечним дестабілізуючим фактором для розвитку політичного врегулювання на Кавказі, охопленому міжетнічними конфліктами.
Спроби проведення повномасштабних переговорів між Москвою і Грозним наштовхувалися на безкомпромісну позицію Дудаєва, який вимагав беззастережного визнання державної незалежності Чечні. У цій ситуації федеральне керівництво здійснювало непослідовну політику, то намагаючись налагодити відносини з президентом Дудаєвим, то підтримуючи опозиційні йому сили. У результаті за роки здійснення свого фактичного "суверенітету". Чечня перетворилася в один з найбільш небезпечних криміногенних регіонів Росії.
Влітку 1994 р. політична і військова конфронтація в Чечні досягла свого апогею.
Різке загострення чеченського кризи було пов'язано із захопленням дудаєвцями в полон 26 листопада 1994 групи російських танкістів, які брали участь у невдалому штурмі Грозного. Для вирішення проблеми видачі військовополонених на початку грудня міністр оборони П.С. Грачов за рекомендацією Ради Безпеки РФ почав офіційні переговори з Д. Дудаєвим. Але вони не привели до врегулювання взаємин Росії з Чеченської республікою.
У результаті в політичному керівництві Росії взяв гору силовий підхід до вирішення чеченської проблеми. Розпочата федеральним керівництвом великомасштабна військова акція не принесла очікуваних результатів. Замість роззброєння російські війська втяглися в затяжні кровопролитні бойові дії, і лише до кінця лютого 1995 їм вдалося очистити столицю Чечні від загонів бойовиків Дудаєва. Грозний був перетворений на купу руїн, а мирне населення, що опинилося в зоні бойових дій, залишилося без даху над головою та засобів до існування.
Для налагодження мирного життя в Грозному і районах, зайнятих федеральними військами, в грудні 1994 р. було оголошено про створення уряду "національного відродження" ЧР на чолі з С. Хаджіева. В середині 1995 р. офіційно було оголошено про припинення військової операції федеральних військ в Чечні, а остаточна стабілізація положення покладено на сили МВС РФ.
Проведення в Чечні військової акції з самого початку внесло розкол у суспільно-політичний рух Росії.
Проти дій Президента та Уряду виступили уповноважений з прав людини при Президентові РФ і Держдумі С.А. Ковальов (відомий правозахисник), а також лідер партії ДВР Є.Т. Гайдар. У Росії почалося антивоєнний рух.
Президент і Уряд опинилися у вельми складній політичній ситуації. Незважаючи на те, що Грозний і велика частина території Чечні формально перебували під контролем федеральних військ, збройні сили Дудаєва продовжували опір, користуючись зростаючою підтримкою місцевого населення. Фактично військова акція по "умиротворення" Чечні переросла у громадянську війну за національну незалежність. У результаті проведення цієї військової кампанії обернулося не тільки величезними матеріальними витратами, а й значними людськими жертвами як серед військових, так і серед мирного населення.
Поворотним пунктом у ході "чеченської війни" стала трагедія в м. Будьонівську на Ставропіллі, що свідчила про перехід режиму Дудаєва до тактики терористичних актів. Драма в Будьоновську коштувала життя понад 100 ні в чому не винним росіянам. Ці події підштовхнули російське керівництво до початку переговорів з Грозним. У ході переговорів було досягнуто низку угод з питань військового блоку питань, але в політичному відношенні чеченський криза так і не було вирішено.
У ході що розгорнулася в Росії навесні 1996 р. кампанії по виборах Президента якнайшвидше врегулювання кризи в Чечні стало найважливішою політичною завданням керівництва країни. Патова ситуація - "ні миру, ні війни", - що склалася на Північному Кавказі, не влаштовувала ні федеральні влади, ні лідерів збройної чеченської опозиції.
У рамках передвиборних заходів Б. М. Єльцин 31 березня 1996 оприлюднив президентський план "умиротворення" Чечні, який передбачав поетапне виведення федеральних військ і встановлення в республіці цивільного управління. Проте в процесі реалізації плану Президента, при виведенні з Чечні 245-го полку Московського військового округу, колона федеральних військ 16 квітня 1996 потрапила в засідку в Шатойському ущелину і була розгромлена. Після цієї трагедії збройна боротьба на території Чечні знову загострилася.
Миролюбність обох сторін мало більшою мірою пропагандистський відтінок. Відразу ж після обрання Б. Єльцина на другий президентський термін озброєна чеченська опозиція знову активізувалася. З 8 серпня 1996 р., відповідно до раніше розробленого плану командування опозиції, загони її бойовиків атакували Грозний, Гудермес і Аргун. У ході зав'язалися кровопролитних боїв федеральні війська змушені були залишити столицю Чечні, зазнавши значних втрат.
З середини серпня за дорученням Президента РФ секретар Ради Безпеки А. І. Лебідь почав переговори з начальником штабу військ Ічкерії А. Масхадовим.
За підсумками виборів, що відбулися в Чечні в кінці січня 1997 р., президентом республіки став А. Масхадов, сформував новий склад чеченського керівництва, в основному з польових командирів (В. Арсанії, Ш. Басаєв, А. Закаєв, М. Удугов та ін .). З цього моменту почалися політичні переговори, які з боку федерального керівництва очолили секретар РБ РФ І. П. Рибкін і його заступник Б. А. Березовський. Чеченськими лідерами було гостро поставлено питання про статус республіки і відновленні її зруйнованої війною економіки.
12 травня 1997 в Кремлі відбулася перша зустріч президентів Росії і Чечні, на якій був підписаний договір про мир і основи відносин між Російською Федерацією і Чеченської республікою.
На тлі досягнутих і реалізованих домовленостей про фінансування Чечні як суб'єкта Федерації, відновлення її народного господарства, поновлення експлуатації трубопроводу для прокачування ранньої каспійської нафти з Азербайджану, керівництво республіки активізувало натиск на Москву з метою домогтися поступок у набутті "справжньої незалежності" ісламської республіки Ічкерії. Цією ж завданню підпорядкована діяльність Грозного на міжнародній арені, інтенсивні контакти адміністрації Масхадова з країнами ісламського світу. Проте до цих пір суверенітет Ічкерії не підтверджено жодним з держав світового співтовариства.
Конституція Російської Федерації
З кінця 1993 р. оновлене Російське держава вступила в нову фазу свого розвитку. Прийнята 12 грудня 1993 р. на Всеросійському референдумі п'ята в історії країни Конституція Російської Федерації проголосила формування нової системи державно-політичного устрою, підвівши риску під радянським періодом історії Росії.
Вся повнота державної влади в Російській Федерації здійснюється Президентом Російської Федерації спільно з органами законодавчої (двопалатний парламент - Федеральне Збори), виконавчої (Уряд РФ) і судової влади, що діють самостійно. Система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно, відповідно до основ конституційного ладу Росії. Президент як глава держави є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави; він же є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами України.
Президент РФ обирається строком на 4 роки. Відмова його з посади, хоча і передбачено Конституцією, але вельми складно, оскільки конкретний механізм цієї процедури не відпрацьований. Разом з тим саме декларування такого положення Конституції вже не дозволяє зробити владу Президента абсолютною.
Нижня палата Федеральних Зборів - Державна Дума складається з 450 депутатів, які обираються на строк 4 роки.
Рада Федерації - верхня палата парламенту - формується з представників суб'єктів Федерації (по одному від законодавчої та виконавчої влади).
Вперше в історії Росії в Основному Законі містяться гарантії прав і свобод людини, а також механізм їх захисту. У Конституції проголошується право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати сферу діяльності і професію, вступати в трудові спори. Людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод громадянина - обов'язком держави.
Вплив Федеральних Зборів на очолювану Президентом виконавчу владу визначається, перш за все, закріпленим у Конституції обов'язковим схваленням обома палатами державного бюджету та затвердженням подаються Президентом кандидатур на вищі державні пости. Однак протягом 1994-1997 рр.. реальне політичне вплив і вплив нижньої палати російського парламенту було значно ширше закріплених за нею конституційних можливостей.
Президент і його найближчі радники стали приділяти все більшу увагу проблемам зміцнення національної єдності і підвищенню ролі федеральних структур у системі державного управління. У рамках здійснення даного курсу Президент Росії в лютому 1994 р. висунув ініціативу про досягнення суспільної злагоди, першим кроком до якого стало пропозицію про проведення амністії.
Наступним кроком стала підготовка і підписання 28 квітня 1994 Договору про суспільну злагоду. Його учасниками стали представники федеральних органів влади, суб'єктів Федерації, керівники політичних партій, громадських рухів та інших організацій.
Разом з тим події, що відбуваються після прийняття Основного Закону РФ в країні, з усією очевидністю демонструють, що створена правова основа російської державності ще далеко не дозволила всіх проблем, що стоять на шляху її розвитку. У зв'язку з цим, як засобу вирішення протиріч між інтересами федеральної влади і керівництвом регіонів, виникла необхідність розробки та укладення двосторонніх договорів про розмежування предметів ведення і про взаємне делегування повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади суб'єктів Федерації.
Першим такого роду документом став договір між федеральною владою і Татарстаном, підписаний 15 лютого 1994 Така форма зміцнення федеративних відносин та розвитку принципів федералізму російської державності була визнана найбільш оптимальною. Тому слідом за Татарстаном подібні договори були укладені і полягають з усіма іншими суб'єктами Федерації.