РЕФЕРАТ
З дисципліни: Виконавче виробництво
Процес виконавчого провадження
План
1. Поняття стадії виконавчого провадження, її значення
2. Вимоги, що пред'являються до виконавчих документів, наслідки їх недотримання
3. Відкладення виконавчих дій
4. Зупинення виконавчого провадження
Література
1. Поняття, стадії виконавчого провадження, її значення
Виконавче виробництво можна розглядати у двох аспектах. По-перше, як інститут права виконавче провадження може бути визначене як сукупність правових норм, які регламентують процес виконання судових та інших актів з правилами виконавчого провадження. Виконавче виробництво є суміжним інститутом для двох галузей права:
1) цивільного процесуального права;
2) арбітражного процесуального права.
Норми інституту виконавчого виробництва, які є частиною арбітражного процесуального права, регламентують порядок виконання виконавчих документів, виданих арбітражним судом, вимог, які складають зміст виконавчих документів, виданих державними контролюючими органами стосовно організацій і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, у зв'язку із здійсненням ними економічної діяльності; виконавчих документів про стягнення витрат на проведення виконавчих дій, виконавчого збору при реалізації перерахованих виконавчих документів, оскарження дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця, які пов'язані з виконанням названих документів.
Порядок виконання інших виконавчих документів та діяльність з їх реалізації регламентуються нормами інституту виконавчого виробництва, що є складовою частиною цивільного процесуального права.
По-друге, виконавче провадження є завершальною стадією цивільного процесу, арбітражного процесу, адміністративного процесу, на якій забезпечується реалізація виданих при здійсненні зазначених видів процесуальної діяльності документів. Реалізація виконавчих документів, не пов'язаних з економічною діяльністю організацій і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, відбувається за нормами цивільного процесуального права, які становлять зміст інституту виконавчого провадження.
Стадія виконавчого виробництва, що є складовою частиною цивільного процесу, має власне правове регулювання. У ЦПК РФ розділ VII "Виробництво, пов'язане з виконанням судових постанов і постанов інших органів" (статті 428 - 446), Федеральний закон від 2 жовтня 2007 р . N 229-ФЗ "Про виконавче провадження", Федеральний закон від 21 липня 1997 р . N 118-ФЗ "Про судових приставів" складають правову основу самостійної правової регламентації на стадії виконавчого провадження. Умови і порядок виконання судових актів з передачі громадянам, організаціям коштів відповідного бюджету встановлюються бюджетним законодавством (частина 2 статті 1 ФЗ "Про виконавче провадження").
Застосування перерахованих норм має самостійну правову мету - реалізацію виконавчих документів, виданих судами загальної юрисдикції та іншими державними органами, які здійснюють контролюючі функції. Досягнення цієї мети відбувається шляхом складання на стадії виконавчого провадження відповідних процесуальних документів. Зокрема, на цій стадії можуть бути видані постанови про порушення виконавчого провадження, вчиненні виконавчих дій, стягнення витрат, пов'язаних з вчиненням виконавчих дій, виконавчого збору, а також постанови про припинення або закінчення виконавчого провадження, про повернення виконавчих документів. Починається ця стадія з порушення виконавчого провадження, що оформляється відповідною постановою судового пристава-виконавця. Закінчується стадія виконавчого провадження виданням постанови про припинення виконавчого провадження або про його закінчення або винесенням постанови про повернення виконавчого документа, на підставі якого порушено виконавче провадження.
Таким чином, стадія виконавчого провадження відповідає загальним вимогам самостійної стадії цивільного процесу: вона має власне правове регулювання, самостійну правову мету, досягнення якої забезпечується винесенням відповідних процесуальних документів на стадії виконавчого провадження.
Отже, стадія виконавчого провадження може бути визначена як діяльність повноважних державних органів з реалізації виконавчих документів на підставі норм цивільного процесуального права, що оформляється винесенням на даній стадії відповідних процесуальних актів.
Реалізація виконавчих документів за правилами виконавчого провадження безпосередньо пов'язана з правом на судовий захист. Право на судовий захист полягає не тільки у можливості звернення до суду, винесення ним правового рішення, а й у виконанні рішення суду. Невиконання рішення суду не дозволяє визнати реалізованим право на судовий захист. Тому що здійснюються на стадії виконавчого провадження процесуальні дії безпосередньо пов'язані з реалізацією права на судовий захист. У тому випадку, коли мета виконавчого провадження не досягнута, тобто при невиконанні рішення суду, право на судовий захист залишається нереалізованим. Сказане дозволяє зробити висновок про те, що стадія виконавчого провадження стосовно рішень суду, які підлягають виконанню за правилами виконавчого провадження, є завершальною в реалізації права на судовий захист. У зв'язку з цим стадія виконавчого провадження є одним з основних етапів реалізації матеріальних норм, на підставі яких видано виконавчий документ. Невиконання даного документа призводить до того, що норма матеріального права, що послужила підставою для його видачі, залишається нереалізованою. Отже, на стадії виконавчого виробництва забезпечується реалізація матеріальних норм з правилами виконавчого провадження. З цієї причини ефективність правозастосування знаходиться в прямій залежності від реалізації виконавчих документів за правилами виконавчого провадження.
2. Вимоги, що пред'являються до виконавчих документів, наслідки їх недотримання
У статті 13 ФЗ "Про виконавче провадження" перераховані загальні вимоги, пропоновані до виконавчих документів. Дані вимоги поширюються на всі виконавчі документи, за винятком постанов судового пристава-виконавця, судового наказу, угоди про сплату аліментів. Перераховані виконавчі документи оформляються з дотриманням встановлених федеральними законами правил.
Дотримання загальних вимог припускає вказівку у виконавчому документі таких відомостей:
1) найменування та адресу суду або іншого органу, який видав виконавчий документ, а також прізвища та ініціалів посадової особи, яка видала від імені суду або іншого державного органу виконавчий документ;
2) найменування справи чи матеріалів, на підставі яких видано виконавчий документ із зазначенням їх номери;
3) дата ухвалення судового акта, акта державного органу або посадової особи;
4) відомості про боржника і стягувача, які повинні включати: а) для громадян: прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання або місце перебування, а для боржника також рік і місце народження, місце роботи, якщо воно відоме, б) для організацій - найменування та юридичну адресу;
5) дата набрання законної сили судового акту, акту іншого державного органу, посадової особи або вказівка на негайне виконання;
6) резолютивна частина судового акта, акта державного органу або посадової особи, що містить вимогу про покладення на боржника обов'язки з передачі стягувачеві грошових коштів та іншого майна або вчинення на користь стягувача певних дій або утримання від вчинення певних дій;
7) дата видачі виконавчого документа;
8) зазначення на відстрочку або розстрочку виконання виконавчого документа, якщо вона надана, із зазначенням дати початку виконання.
Виконавчий документ, виданий на підставі судового акта (виконавчий лист) або що є судовим актом (постанова судді про притягнення до адміністративної відповідальності), повинен бути підписаний суддею і завірений гербовою печаткою суду. Виконавчий документ, виданий на підставі акта іншого органу, наприклад посвідчення КТС, або що є актом іншого органу, зокрема постанови адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності, засвідчуються печаткою цього органу або посадової особи, який видав виконавчий документ.
У постанові судового пристава-виконавця, який підлягає виконанню за правилами виконавчого провадження, мають бути зазначені:
1) найменування підрозділу судових приставів і його адресу;
2) дата винесення постанови;
3) посада, прізвище та ініціали особи, яка винесла постанову;
4) найменування і номер виконавчого виробництва, з якого виноситься постанова;
5) питання, з якого виноситься постанова;
6) підстави прийнятого рішення і посилання на федеральний закон і інші нормативні правові акти;
7) рішення, прийняте з даного питання;
8) порядок оскарження.
Судовий пристав-виконавець, чи інша особа служби судових приставів має право з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, виправити допущені ним в постанові описки чи явні арифметичні помилки. Такі виправлення вносяться шляхом винесення постанови про внесення змін в раніше винесену постанову (частина 3 статті 14 ФЗ "Про виконавче провадження").
Постанова судового пристава-виконавця завіряється його підписом та печаткою відповідної служби судових приставів, воно підлягає виконанню в термін, визначений у постанові з дотриманням чинного законодавства. У змісті судового наказу повинні бути зазначені такі відомості:
1) найменування суду, прізвище та ініціали судді, який виніс судовий наказ;
2) номер виробництва та дата винесення судового наказу;
3) найменування, місце проживання або місце знаходження стягувача і боржника;
4) закон, на підставі якого задоволена вимога;
5) розмір грошових сум, що підлягають стягненню, або перерахування рухомого майна, що підлягає витребуванню, із зазначенням його вартості;
6) розмір неустойки, пені, які підлягають стягненню;
7) розмір державного мита, що підлягає стягненню на користь стягувача або в дохід відповідного бюджету.
У судовому наказі про стягнення аліментів крім перерахованих відомостей повинні бути зазначені: 1) дата і місце народження боржника, місце його роботи, якщо воно відоме, 2) ім'я та дата народження кожної дитини, на утримання якої стягуються аліменти, 3) розмір платежів, що стягуються з боржника щомісячно; 4) термін стягнення платежів. Дані відомості, а також прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання стягувача, на користь якого стягуються аліменти на утримання дітей, повинні бути зазначені в угоді про сплату аліментів, засвідченому нотаріусом.
Недотримання вимог, що пред'являються до виконавчих документів, є підставою для відмови в порушенні виконавчого виробництва (підпункт 4 частини 1 статті 31 ФЗ "Про виконавче провадження"). Відмова в порушенні виконавчого виробництва по даній підставі оформляється постановою судового пристава-виконавця, який має бути винесено протягом трьох днів з дати його надходження із заявою стягувача. Копія постанови про відмову в порушенні виконавчого виробництва надсилається стягувачу, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ. Постанова судового пристава-виконавця про відмову в порушенні виконавчого виробництва по розглянутій підставі може бути оскаржено в порядку підлеглості вищому посадовій особі служби судових приставів або оспорювання в суді (частина 4 статті 14 названого Закону). Усунення недоліків виконавчого документа, приведення його у відповідність з розглянутими вимогами дозволяє стягувачу знову звернутися в службу судових приставів з метою порушення виконавчого провадження в межах встановлених законодавством термінів.
3. Відкладення виконавчих дій
Відкладення виконавчих дій є факультативною стадією виконавчого процесу, що, однак, не применшує її значення на практиці. Стаття 38 Федерального закону "Про виконавче провадження" передбачає два різних випадку відкладення виконавчих дій.
По-перше, судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача або за власною ініціативою.
Надання такого права стягувачу пояснюється наявністю диспозитивних елементів у цивільно-виконавче право. Оскільки виконання провадиться в інтересах стягувача, останній вправі сам вирішити, чи можливо в даному випадку відкладення виконавчих дій. На практиці такі випадки непоодинокі. Наприклад, стягувач вважає, що в даний час боржник не може повністю розплатитися або ж, якщо документ буде виконаний в повному обсязі, боржник виявиться у важкому фінансовому положенні, а стягувач зацікавлений у ньому як надалі контрагента. Стягувач передбачає поліпшення фінансового становища боржника в подальшому і згоден на виробництво виконання в повному обсязі через певний час. У певному сенсі це, як зазначалося вище, схоже з відстрочкою виконання.
Тим часом надавати таке право судовому приставу-виконавцю щонайменше неправомірно, і на практиці це призведе до тяганини за виконавчими виробництвам.
Пункт 1 ст. 38 Закону говорить про те, що судовий пристав - виконавець може відкласти виконавчі дії. Проте в даному випадку мова йде не про правомочність пристава-виконавця прийняти позитивне або негативне рішення, а про його повноваження на відкладення виконання. Представляється, зокрема, що волю стягувача він зобов'язаний виконати в будь-якому випадку.
До речі, раніше законом було передбачено, що за наявності обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій, судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії на термін не більше 10 днів за заявою боржника або з власної ініціативи. Сьогодні боржник виключений зі складу осіб, які мають право порушувати питання про відкладення.
Взагалі, тут ми маємо ситуацію, схожу з рішенням про відстрочку або розстрочку виконання, а також про зміну способу і порядку виконання, однак такого роду рішення приймає вже не суд або інший орган, який видав виконавчий документ, а безпосередньо судовий пристав-виконавець.
Судовий пристав-виконавець має право прийняти таке рішення за власною ініціативою. Раніше він міг прийняти його за наявності "обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій", тепер же - без обмежень, але на практиці він буде приймати таке рішення знову-таки за наявності зазначених обставин.
Відзначимо лише два моменти. Перш за все, не направляючи прохання про відстрочку виконання в суд або інший орган, який видав виконавчий документ, судовий пристав-виконавець, як правило, вважає, що обставини, що перешкоджають виконанню, можуть зникнути досить швидко, тобто це короткочасні обставини, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій . При цьому на практиці судовий пристав-виконавець нерідко одночасно використовує обидві норми: виносячи ухвалу про відкладення виконавчих дій, він одночасно звертається до суду або інший орган, який видав виконавчий документ, з клопотанням про відстрочку або розстрочку виконання судових актів і актів інших органів, а також зміну способу і порядку їх виконання, припускаючи, що суд протягом 10-денного строку відкладення розгляне заяву судового пристава-виконавця. Далі, "відкладення виконавчих дій" і "відстрочка виконання" - схожі, але не тотожні поняття, причому перше - більш широке. Видається, що у випадку відкладення виконавчих дій судовий пристав-виконавець не має права здійснювати ніякі виконавчі дії, а при відстрочці виконання судовий пристав-виконавець може, наприклад, дослідити і уточнювати майновий стан боржника (направляти запити до органів реєстрації нерухомості тощо) , хоча нова "версія" Закону і говорить про заборону будь-яких виконавчих дій, а не тільки примусових.
По-друге, п. 2 ст. 38 Закону передбачено, що судовий пристав-виконавець зобов'язаний відкласти виконавчі дії та застосування заходів примусового виконання на підставі судового акту.
Пунктом 4 ст. 38 Закону судовому приставу-виконавцю прямо наказано у випадку відкладення виконавчих дій виносити відповідну постанову. Про прийняте рішення повідомляються сторони виконавчого провадження, а також суд або інший орган, який видав виконавчий документ.
Законом передбачена можливість оскарження рішення про відкладення виконавчих дій.
4. Зупинення виконавчого провадження
Зупинення виконавчого провадження тягне призупинення перебігу строків у виконавчому виробництві. Зупинення виконавчого провадження може бути здійснено у передбачених законодавством випадках судом або судовим приставом-виконавцем.
Підстави припинення виконавчого провадження судом бувають двох видів: 1) підстави, які тягнуть обов'язкове зупинення виконавчого провадження; 2) підстави зупинення виконавчого провадження на розсуд суду.
Суд зобов'язаний зупинити виконавче провадження повністю або частково в наступних випадках:
1) пред'явлення позову про звільнення майна від арешту (виключення з опису), якщо на нього звернено стягнення за виконавчим документом;
2) оскарження учасниками виконавчого провадження результатів оцінки арештованого майна;
3) оскарження постанови судового пристава-виконавця про стягнення виконавчого збору;
4) призупинення виконання виконавчого документа, виданого державним органом, посадовою особою.
У федеральних законах вичерпним чином визначені підстави, за якими суд зобов'язаний зупинити виконавче провадження. Суд має право призупинити виконавче виробництво у наступних випадках:
1) оспорювання виконавчого документа або судового акту, на підставі якого порушено виконавче провадження;
2) оскарження в суді акту органу або посадової особи, який винесений у справі про адміністративне правопорушення;
3) знаходження боржника у тривалому службовому відрядженні;
4) прийняття до виробництва заяви про оскарження постанови судового пристава-виконавця, його дій (бездіяльності);
5) звернення стягувача, боржника або судового пристава-виконавця до суду, інший орган, до посадової особи, що видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення положень виконавчого документа, способу і порядку його виконання (стаття 39 ФЗ "Про виконавче провадження").
Суд має право застосувати для призупинення виконавчого провадження підстави, виконання яких належить до компетенції судового пристава-виконавця.
Підстави припинення виконавчого провадження судовим приставом-виконавцем також бувають двох видів:
1) підстави, які спричиняють виникнення обов'язки щодо призупинення виконавчого провадження;
2) підстави, які дозволяють призупинити виконавче провадження на розсуд судового пристава-виконавця.
Судовий пристав-виконавець зобов'язаний призупинити виконавче виробництво у наступних випадках:
1) смерті боржника, оголошення її померлою або визнання безвісно відсутнім, якщо допускається правонаступництво у виконавчому провадженні;
2) втрати боржником дієздатності, що підтверджується набрав законної сили рішенням суду про визнання громадянина-боржника недієздатним;
3) участі боржника у бойових діях у складі Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, створених відповідно до законодавства, виконання боржником завдань в умовах надзвичайного або воєнного стану, збройного конфлікту, а також за наявності письмової заяви стягувача, що знаходиться в аналогічних умовах;
4) відкликання у боржника - кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій;
5) застосування арбітражним судом процедури банкрутства боржника;
6) прийняття судом до розгляду заяви боржника про відстрочення або розстрочення стягнення виконавчого збору, зменшення його розміру або про звільнення від стягнення виконавчого збору;
7) напрямки судовим приставом-виконавцем у Федеральну податкову службу або Банк Росії повідомлення про накладення арешту на майно боржника-організації.
Судовий пристав-виконавець має право призупинити виконавче виробництво у наступних випадках: 1) знаходження боржника на стаціонарному лікуванні; 2) розшуку боржника громадянина або розшуку дитини; 3) заяви боржника, який проходить військову службу за призовом; 4) напрямки постанови про доручення зробити окремі виконавчі дії і (або) застосувати примусові заходи виконання поза територією юрисдикції судового пристава-виконавця (стаття 40 названого Закону). Головний судовий пристав Російської Федерації, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації вправі призупинити виконавче провадження на період розгляду скарги на рішення, дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця. Орган або посадова особа, що видали виконавчий документ, має право призупинити виконавче провадження по перерахованих у федеральному законодавстві підставах.
Час припинення виконавчого провадження виключається з термінів, які застосовуються на стадії виконавчого провадження.
Суд, інший орган або посадова особа, що видали виконавчий документ або прийняли акт, який є виконавчим документом, має право за заявою стягувача, боржника або судового пристава-виконавця винести рішення про надання розстрочення або відстрочення виконання вимог виконавчого документа. Час їх надання також не повинно враховуватися при обчисленні строків на стадії виконавчого провадження.
Постанова судового пристава-виконавця про зупинення виконавчого провадження по перерахованих підстав повинне бути винесене протягом 10 днів з дня надходження до нього відповідних документів.
Після усунення обставин, що стали підставою для зупинення виконавчого провадження, воно відновлюється за заявою стягувача або за ініціативою судового пристава-виконавця (частина 7 статті 45 розглянутого Федерального закону). Відновлення виконавчого провадження не вимагає винесення судом, іншим органом або посадовою особою, призупинити виконавче виробництво, постанови про його поновлення. Відмова судового пристава-виконавця від поновлення виконавчого провадження після усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про призупинення виконавчого провадження, може бути оскаржено вищестоящому особі служби судових приставів або оскаржений у суді.
З дисципліни: Виконавче виробництво
Процес виконавчого провадження
План
1. Поняття стадії виконавчого провадження, її значення
2. Вимоги, що пред'являються до виконавчих документів, наслідки їх недотримання
3. Відкладення виконавчих дій
4. Зупинення виконавчого провадження
Література
1. Поняття, стадії виконавчого провадження, її значення
Виконавче виробництво можна розглядати у двох аспектах. По-перше, як інститут права виконавче провадження може бути визначене як сукупність правових норм, які регламентують процес виконання судових та інших актів з правилами виконавчого провадження. Виконавче виробництво є суміжним інститутом для двох галузей права:
1) цивільного процесуального права;
2) арбітражного процесуального права.
Норми інституту виконавчого виробництва, які є частиною арбітражного процесуального права, регламентують порядок виконання виконавчих документів, виданих арбітражним судом, вимог, які складають зміст виконавчих документів, виданих державними контролюючими органами стосовно організацій і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, у зв'язку із здійсненням ними економічної діяльності; виконавчих документів про стягнення витрат на проведення виконавчих дій, виконавчого збору при реалізації перерахованих виконавчих документів, оскарження дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця, які пов'язані з виконанням названих документів.
Порядок виконання інших виконавчих документів та діяльність з їх реалізації регламентуються нормами інституту виконавчого виробництва, що є складовою частиною цивільного процесуального права.
По-друге, виконавче провадження є завершальною стадією цивільного процесу, арбітражного процесу, адміністративного процесу, на якій забезпечується реалізація виданих при здійсненні зазначених видів процесуальної діяльності документів. Реалізація виконавчих документів, не пов'язаних з економічною діяльністю організацій і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, відбувається за нормами цивільного процесуального права, які становлять зміст інституту виконавчого провадження.
Стадія виконавчого виробництва, що є складовою частиною цивільного процесу, має власне правове регулювання. У ЦПК РФ розділ VII "Виробництво, пов'язане з виконанням судових постанов і постанов інших органів" (статті 428 - 446), Федеральний закон від 2 жовтня
Застосування перерахованих норм має самостійну правову мету - реалізацію виконавчих документів, виданих судами загальної юрисдикції та іншими державними органами, які здійснюють контролюючі функції. Досягнення цієї мети відбувається шляхом складання на стадії виконавчого провадження відповідних процесуальних документів. Зокрема, на цій стадії можуть бути видані постанови про порушення виконавчого провадження, вчиненні виконавчих дій, стягнення витрат, пов'язаних з вчиненням виконавчих дій, виконавчого збору, а також постанови про припинення або закінчення виконавчого провадження, про повернення виконавчих документів. Починається ця стадія з порушення виконавчого провадження, що оформляється відповідною постановою судового пристава-виконавця. Закінчується стадія виконавчого провадження виданням постанови про припинення виконавчого провадження або про його закінчення або винесенням постанови про повернення виконавчого документа, на підставі якого порушено виконавче провадження.
Таким чином, стадія виконавчого провадження відповідає загальним вимогам самостійної стадії цивільного процесу: вона має власне правове регулювання, самостійну правову мету, досягнення якої забезпечується винесенням відповідних процесуальних документів на стадії виконавчого провадження.
Отже, стадія виконавчого провадження може бути визначена як діяльність повноважних державних органів з реалізації виконавчих документів на підставі норм цивільного процесуального права, що оформляється винесенням на даній стадії відповідних процесуальних актів.
Реалізація виконавчих документів за правилами виконавчого провадження безпосередньо пов'язана з правом на судовий захист. Право на судовий захист полягає не тільки у можливості звернення до суду, винесення ним правового рішення, а й у виконанні рішення суду. Невиконання рішення суду не дозволяє визнати реалізованим право на судовий захист. Тому що здійснюються на стадії виконавчого провадження процесуальні дії безпосередньо пов'язані з реалізацією права на судовий захист. У тому випадку, коли мета виконавчого провадження не досягнута, тобто при невиконанні рішення суду, право на судовий захист залишається нереалізованим. Сказане дозволяє зробити висновок про те, що стадія виконавчого провадження стосовно рішень суду, які підлягають виконанню за правилами виконавчого провадження, є завершальною в реалізації права на судовий захист. У зв'язку з цим стадія виконавчого провадження є одним з основних етапів реалізації матеріальних норм, на підставі яких видано виконавчий документ. Невиконання даного документа призводить до того, що норма матеріального права, що послужила підставою для його видачі, залишається нереалізованою. Отже, на стадії виконавчого виробництва забезпечується реалізація матеріальних норм з правилами виконавчого провадження. З цієї причини ефективність правозастосування знаходиться в прямій залежності від реалізації виконавчих документів за правилами виконавчого провадження.
2. Вимоги, що пред'являються до виконавчих документів, наслідки їх недотримання
У статті 13 ФЗ "Про виконавче провадження" перераховані загальні вимоги, пропоновані до виконавчих документів. Дані вимоги поширюються на всі виконавчі документи, за винятком постанов судового пристава-виконавця, судового наказу, угоди про сплату аліментів. Перераховані виконавчі документи оформляються з дотриманням встановлених федеральними законами правил.
Дотримання загальних вимог припускає вказівку у виконавчому документі таких відомостей:
1) найменування та адресу суду або іншого органу, який видав виконавчий документ, а також прізвища та ініціалів посадової особи, яка видала від імені суду або іншого державного органу виконавчий документ;
2) найменування справи чи матеріалів, на підставі яких видано виконавчий документ із зазначенням їх номери;
3) дата ухвалення судового акта, акта державного органу або посадової особи;
4) відомості про боржника і стягувача, які повинні включати: а) для громадян: прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання або місце перебування, а для боржника також рік і місце народження, місце роботи, якщо воно відоме, б) для організацій - найменування та юридичну адресу;
5) дата набрання законної сили судового акту, акту іншого державного органу, посадової особи або вказівка на негайне виконання;
6) резолютивна частина судового акта, акта державного органу або посадової особи, що містить вимогу про покладення на боржника обов'язки з передачі стягувачеві грошових коштів та іншого майна або вчинення на користь стягувача певних дій або утримання від вчинення певних дій;
7) дата видачі виконавчого документа;
8) зазначення на відстрочку або розстрочку виконання виконавчого документа, якщо вона надана, із зазначенням дати початку виконання.
Виконавчий документ, виданий на підставі судового акта (виконавчий лист) або що є судовим актом (постанова судді про притягнення до адміністративної відповідальності), повинен бути підписаний суддею і завірений гербовою печаткою суду. Виконавчий документ, виданий на підставі акта іншого органу, наприклад посвідчення КТС, або що є актом іншого органу, зокрема постанови адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності, засвідчуються печаткою цього органу або посадової особи, який видав виконавчий документ.
У постанові судового пристава-виконавця, який підлягає виконанню за правилами виконавчого провадження, мають бути зазначені:
1) найменування підрозділу судових приставів і його адресу;
2) дата винесення постанови;
3) посада, прізвище та ініціали особи, яка винесла постанову;
4) найменування і номер виконавчого виробництва, з якого виноситься постанова;
5) питання, з якого виноситься постанова;
6) підстави прийнятого рішення і посилання на федеральний закон і інші нормативні правові акти;
7) рішення, прийняте з даного питання;
8) порядок оскарження.
Судовий пристав-виконавець, чи інша особа служби судових приставів має право з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, виправити допущені ним в постанові описки чи явні арифметичні помилки. Такі виправлення вносяться шляхом винесення постанови про внесення змін в раніше винесену постанову (частина 3 статті 14 ФЗ "Про виконавче провадження").
Постанова судового пристава-виконавця завіряється його підписом та печаткою відповідної служби судових приставів, воно підлягає виконанню в термін, визначений у постанові з дотриманням чинного законодавства. У змісті судового наказу повинні бути зазначені такі відомості:
1) найменування суду, прізвище та ініціали судді, який виніс судовий наказ;
2) номер виробництва та дата винесення судового наказу;
3) найменування, місце проживання або місце знаходження стягувача і боржника;
4) закон, на підставі якого задоволена вимога;
5) розмір грошових сум, що підлягають стягненню, або перерахування рухомого майна, що підлягає витребуванню, із зазначенням його вартості;
6) розмір неустойки, пені, які підлягають стягненню;
7) розмір державного мита, що підлягає стягненню на користь стягувача або в дохід відповідного бюджету.
У судовому наказі про стягнення аліментів крім перерахованих відомостей повинні бути зазначені: 1) дата і місце народження боржника, місце його роботи, якщо воно відоме, 2) ім'я та дата народження кожної дитини, на утримання якої стягуються аліменти, 3) розмір платежів, що стягуються з боржника щомісячно; 4) термін стягнення платежів. Дані відомості, а також прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання стягувача, на користь якого стягуються аліменти на утримання дітей, повинні бути зазначені в угоді про сплату аліментів, засвідченому нотаріусом.
Недотримання вимог, що пред'являються до виконавчих документів, є підставою для відмови в порушенні виконавчого виробництва (підпункт 4 частини 1 статті 31 ФЗ "Про виконавче провадження"). Відмова в порушенні виконавчого виробництва по даній підставі оформляється постановою судового пристава-виконавця, який має бути винесено протягом трьох днів з дати його надходження із заявою стягувача. Копія постанови про відмову в порушенні виконавчого виробництва надсилається стягувачу, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ. Постанова судового пристава-виконавця про відмову в порушенні виконавчого виробництва по розглянутій підставі може бути оскаржено в порядку підлеглості вищому посадовій особі служби судових приставів або оспорювання в суді (частина 4 статті 14 названого Закону). Усунення недоліків виконавчого документа, приведення його у відповідність з розглянутими вимогами дозволяє стягувачу знову звернутися в службу судових приставів з метою порушення виконавчого провадження в межах встановлених законодавством термінів.
3. Відкладення виконавчих дій
Відкладення виконавчих дій є факультативною стадією виконавчого процесу, що, однак, не применшує її значення на практиці. Стаття 38 Федерального закону "Про виконавче провадження" передбачає два різних випадку відкладення виконавчих дій.
По-перше, судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача або за власною ініціативою.
Надання такого права стягувачу пояснюється наявністю диспозитивних елементів у цивільно-виконавче право. Оскільки виконання провадиться в інтересах стягувача, останній вправі сам вирішити, чи можливо в даному випадку відкладення виконавчих дій. На практиці такі випадки непоодинокі. Наприклад, стягувач вважає, що в даний час боржник не може повністю розплатитися або ж, якщо документ буде виконаний в повному обсязі, боржник виявиться у важкому фінансовому положенні, а стягувач зацікавлений у ньому як надалі контрагента. Стягувач передбачає поліпшення фінансового становища боржника в подальшому і згоден на виробництво виконання в повному обсязі через певний час. У певному сенсі це, як зазначалося вище, схоже з відстрочкою виконання.
Тим часом надавати таке право судовому приставу-виконавцю щонайменше неправомірно, і на практиці це призведе до тяганини за виконавчими виробництвам.
Пункт 1 ст. 38 Закону говорить про те, що судовий пристав - виконавець може відкласти виконавчі дії. Проте в даному випадку мова йде не про правомочність пристава-виконавця прийняти позитивне або негативне рішення, а про його повноваження на відкладення виконання. Представляється, зокрема, що волю стягувача він зобов'язаний виконати в будь-якому випадку.
До речі, раніше законом було передбачено, що за наявності обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій, судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії на термін не більше 10 днів за заявою боржника або з власної ініціативи. Сьогодні боржник виключений зі складу осіб, які мають право порушувати питання про відкладення.
Взагалі, тут ми маємо ситуацію, схожу з рішенням про відстрочку або розстрочку виконання, а також про зміну способу і порядку виконання, однак такого роду рішення приймає вже не суд або інший орган, який видав виконавчий документ, а безпосередньо судовий пристав-виконавець.
Судовий пристав-виконавець має право прийняти таке рішення за власною ініціативою. Раніше він міг прийняти його за наявності "обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій", тепер же - без обмежень, але на практиці він буде приймати таке рішення знову-таки за наявності зазначених обставин.
Відзначимо лише два моменти. Перш за все, не направляючи прохання про відстрочку виконання в суд або інший орган, який видав виконавчий документ, судовий пристав-виконавець, як правило, вважає, що обставини, що перешкоджають виконанню, можуть зникнути досить швидко, тобто це короткочасні обставини, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій . При цьому на практиці судовий пристав-виконавець нерідко одночасно використовує обидві норми: виносячи ухвалу про відкладення виконавчих дій, він одночасно звертається до суду або інший орган, який видав виконавчий документ, з клопотанням про відстрочку або розстрочку виконання судових актів і актів інших органів, а також зміну способу і порядку їх виконання, припускаючи, що суд протягом 10-денного строку відкладення розгляне заяву судового пристава-виконавця. Далі, "відкладення виконавчих дій" і "відстрочка виконання" - схожі, але не тотожні поняття, причому перше - більш широке. Видається, що у випадку відкладення виконавчих дій судовий пристав-виконавець не має права здійснювати ніякі виконавчі дії, а при відстрочці виконання судовий пристав-виконавець може, наприклад, дослідити і уточнювати майновий стан боржника (направляти запити до органів реєстрації нерухомості тощо) , хоча нова "версія" Закону і говорить про заборону будь-яких виконавчих дій, а не тільки примусових.
По-друге, п. 2 ст. 38 Закону передбачено, що судовий пристав-виконавець зобов'язаний відкласти виконавчі дії та застосування заходів примусового виконання на підставі судового акту.
Пунктом 4 ст. 38 Закону судовому приставу-виконавцю прямо наказано у випадку відкладення виконавчих дій виносити відповідну постанову. Про прийняте рішення повідомляються сторони виконавчого провадження, а також суд або інший орган, який видав виконавчий документ.
Законом передбачена можливість оскарження рішення про відкладення виконавчих дій.
4. Зупинення виконавчого провадження
Зупинення виконавчого провадження тягне призупинення перебігу строків у виконавчому виробництві. Зупинення виконавчого провадження може бути здійснено у передбачених законодавством випадках судом або судовим приставом-виконавцем.
Підстави припинення виконавчого провадження судом бувають двох видів: 1) підстави, які тягнуть обов'язкове зупинення виконавчого провадження; 2) підстави зупинення виконавчого провадження на розсуд суду.
Суд зобов'язаний зупинити виконавче провадження повністю або частково в наступних випадках:
1) пред'явлення позову про звільнення майна від арешту (виключення з опису), якщо на нього звернено стягнення за виконавчим документом;
2) оскарження учасниками виконавчого провадження результатів оцінки арештованого майна;
3) оскарження постанови судового пристава-виконавця про стягнення виконавчого збору;
4) призупинення виконання виконавчого документа, виданого державним органом, посадовою особою.
У федеральних законах вичерпним чином визначені підстави, за якими суд зобов'язаний зупинити виконавче провадження. Суд має право призупинити виконавче виробництво у наступних випадках:
1) оспорювання виконавчого документа або судового акту, на підставі якого порушено виконавче провадження;
2) оскарження в суді акту органу або посадової особи, який винесений у справі про адміністративне правопорушення;
3) знаходження боржника у тривалому службовому відрядженні;
4) прийняття до виробництва заяви про оскарження постанови судового пристава-виконавця, його дій (бездіяльності);
5) звернення стягувача, боржника або судового пристава-виконавця до суду, інший орган, до посадової особи, що видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення положень виконавчого документа, способу і порядку його виконання (стаття 39 ФЗ "Про виконавче провадження").
Суд має право застосувати для призупинення виконавчого провадження підстави, виконання яких належить до компетенції судового пристава-виконавця.
Підстави припинення виконавчого провадження судовим приставом-виконавцем також бувають двох видів:
1) підстави, які спричиняють виникнення обов'язки щодо призупинення виконавчого провадження;
2) підстави, які дозволяють призупинити виконавче провадження на розсуд судового пристава-виконавця.
Судовий пристав-виконавець зобов'язаний призупинити виконавче виробництво у наступних випадках:
1) смерті боржника, оголошення її померлою або визнання безвісно відсутнім, якщо допускається правонаступництво у виконавчому провадженні;
2) втрати боржником дієздатності, що підтверджується набрав законної сили рішенням суду про визнання громадянина-боржника недієздатним;
3) участі боржника у бойових діях у складі Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, створених відповідно до законодавства, виконання боржником завдань в умовах надзвичайного або воєнного стану, збройного конфлікту, а також за наявності письмової заяви стягувача, що знаходиться в аналогічних умовах;
4) відкликання у боржника - кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій;
5) застосування арбітражним судом процедури банкрутства боржника;
6) прийняття судом до розгляду заяви боржника про відстрочення або розстрочення стягнення виконавчого збору, зменшення його розміру або про звільнення від стягнення виконавчого збору;
7) напрямки судовим приставом-виконавцем у Федеральну податкову службу або Банк Росії повідомлення про накладення арешту на майно боржника-організації.
Судовий пристав-виконавець має право призупинити виконавче виробництво у наступних випадках: 1) знаходження боржника на стаціонарному лікуванні; 2) розшуку боржника громадянина або розшуку дитини; 3) заяви боржника, який проходить військову службу за призовом; 4) напрямки постанови про доручення зробити окремі виконавчі дії і (або) застосувати примусові заходи виконання поза територією юрисдикції судового пристава-виконавця (стаття 40 названого Закону). Головний судовий пристав Російської Федерації, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації вправі призупинити виконавче провадження на період розгляду скарги на рішення, дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця. Орган або посадова особа, що видали виконавчий документ, має право призупинити виконавче провадження по перерахованих у федеральному законодавстві підставах.
Час припинення виконавчого провадження виключається з термінів, які застосовуються на стадії виконавчого провадження.
Суд, інший орган або посадова особа, що видали виконавчий документ або прийняли акт, який є виконавчим документом, має право за заявою стягувача, боржника або судового пристава-виконавця винести рішення про надання розстрочення або відстрочення виконання вимог виконавчого документа. Час їх надання також не повинно враховуватися при обчисленні строків на стадії виконавчого провадження.
Постанова судового пристава-виконавця про зупинення виконавчого провадження по перерахованих підстав повинне бути винесене протягом 10 днів з дня надходження до нього відповідних документів.
Після усунення обставин, що стали підставою для зупинення виконавчого провадження, воно відновлюється за заявою стягувача або за ініціативою судового пристава-виконавця (частина 7 статті 45 розглянутого Федерального закону). Відновлення виконавчого провадження не вимагає винесення судом, іншим органом або посадовою особою, призупинити виконавче виробництво, постанови про його поновлення. Відмова судового пристава-виконавця від поновлення виконавчого провадження після усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про призупинення виконавчого провадження, може бути оскаржено вищестоящому особі служби судових приставів або оскаржений у суді.