Учасники виконавчого провадження

Учасники виконавчого провадження

Дипломна робота

2010

Зміст

Введення

Глава 1. Суб'єкти виконавчого провадження

1.1 Поняття і склад суб'єктів виконавчого провадження

1.2 Особи, які беруть участь у справі, як суб'єкти виконавчого провадження

Глава 2. Процесуальне становище та функції осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві

2.1 Права та обов'язки осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві

2.2 Функції осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві

2.3 Можливість участі прокурора, органів державного управління та місцевого самоврядування

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Ефективність судового захисту, а також захисту прав, здійснюваної іншими юрисдикційними органами, багато в чому залежить від забезпечення реального виконання рішень і постанов інших органів. Існуюче в цій області законодавство, в першу чергу ЦПК РРФСР, страждало багатьма недоліками.

Необхідність по-новому врегулювати виконавче провадження на основі рівності захисту всіх форм власності, посилення відповідальності за невиконання судових рішень та інших актів юрисдикційних органів була очевидна. У 2007 р. був прийнятий та увійшов в дію Закон про виконавче провадження (далі - Закон). Прийняття нового закону про виконавче провадження у значній мірі пояснюється тим, що за правилами виконавчого провадження виконуються не тільки судові акти, а й постанови ряду інших органів.

Діяв до 01 лютого 2008 р. Федеральний закон від 21.07.1997 N 119-ФЗ "Про виконавче провадження" застарів і не відповідав економічним і правовим реаліям, що призводило, в звичайно підсумку, до численних порушень прав як стягувача у виконавчому провадженні, так і боржника. Даний факт підтверджує велика судова практика, пов'язана з питаннями виконавчого провадження.

З 01 лютого 2008 року набув чинності новий Федеральний закон від 02.10.2007 N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" ^1. Даний закон кардинальним чином змінив механізм, порядок і умови проведення виконавчого провадження, при цьому, що є важливою обставиною, зумів зберегти спадкоємність з чинним в даний час законом.

Законопроект спрямований на вдосконалення правового регулювання відносин, що виникають у ході примусового виконання судових актів та актів спеціально уповноважених органів, і містить новели, які дозволять значно підвищити ефективність примусового виконання судових та інших актів.

Склад наведеного законодавцем переліку осіб неоднорідний, критерій віднесення до нього не визначений. При цьому зміст самого поняття "особи, які беруть участь у виконавчому виробництві" не розкрито.

Таке нечітке використання та застосування поняття "особи, які беруть участь у виконавчому виробництві" до осіб (громадянам, організаціям) може створити певні труднощі при вирішенні питань про визначення правового статусу особи, яким-небудь чином причетного до виконавчого провадження і побажав брати участь у ньому.

Усіх зазначених осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, законодавець об'єднав в одну загальну групу як юридично що, так і беруть участь у виконавчому провадженні по різних підставах і для досягнення різних цілей, а тому й мають різний правовий статус (неоднакові повноваження і різні права та обов'язки) .

Термін "особи, які беруть участь у виконавчому виробництві" в даному випадку також не зовсім вдалий і вимагає пояснення. Термін "учасники виконавчого провадження" є більш зрозумілим і таким, що відповідає правового становища громадян, організацій та об'єднань, що виконують ту або іншу функцію у виконавчому виробництві.

Об'єктом дипломної роботи є сукупність правових норм, що регулюють правове становище учасників виконавчого провадження.

Предмет дослідження включає в себе законодавство Російської Федерації про виконавче провадження, що встановлює правовий статус учасників виконавчого провадження, а також цивільне процесуальне законодавство, що регулює питання участі прокурора, органів державного управління та місцевого самоврядування у процесі.

Метою даної дипломної роботи є дослідження та аналіз правового становища учасників виконавчого провадження за чинним законодавством.

Завданнями роботи є:

1) розкрити поняття і склад суб'єктів виконавчого провадження;

2) розглянути правовий статус осіб, які беруть участь у справі, як суб'єктів виконавчого провадження;

3) охарактеризувати права та обов'язки осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві;

4) проаналізувати функції осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві;

5) дослідити можливість участі прокурора, органів державного управління та місцевого самоврядування у виконавчому виробництві.

Дослідження проводилося на основі діалектико-матеріалістичної методології, в рамках якої застосовувалися логічний, формально-юридичний, історико-правовий, порівняльно-правовий, конкретно-соціологічний, статистичний методи пізнання.

Структура роботи відповідає цілям і завданням, поставленим перед нею. Робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава 1. Суб'єкти виконавчого провадження

1.1 Поняття і склад суб'єктів виконавчого провадження

Всі учасники цивільного виконавчого права є суб'єктами цивільних виконавчих правовідносин, що виникають у зв'язку з його виконанням.

Суб'єкт права в юридичній літературі справедливо розглядається як одне з основних юридичних понять ^2. У зв'язку з цим під суб'єктами права розуміються індивіди, організації, громадські утворення, які в силу юридичних норм можуть виступати носіями суб'єктивних прав і обов'язків ^3. Під суб'єктом права розуміється особа, за якою держава визнає здатність бути носієм суб'єктивних прав і юридичних обов'язків ^4.

Поняття суб'єктів громадянського виконавчого права набагато ширше поняття суб'єктів виконавчого провадження, оскільки в нього включаються всі учасники за будь-якої справи, яке примусово виконується.

Суб'єкти виконавчого провадження - громадяни, організації та посадові особи, які беруть участь у процесі примусового виконання передбачених законом юрисдикційних актів ^5.

Суб'єкти цивільного виконавчого права - це всі учасники примусового виконання конкретного виконавчого документа, винесеного за рішенням юрисдикційного органу. Суб'єкти цивільного виконавчого права займають різне правове становище, наділені різним обсягом прав і обов'язків, тому за своїми правомочностям, за характером зацікавленості у виконанні поділяються на групи. Суб'єкти цивільного виконавчого права - фізичні та юридичні особи, які беруть участь у порядку виконання юрисдикційних актів.

Сучасна юридична наукова думка під "системою суб'єктів" розуміє класифікацію суб'єктів за різними підставами. При цьому лише частина авторів прив'язує "систему суб'єктів" до предмету регулювання, вказує на "взаємозв'язок і координацію" всередині "системи суб'єктів" і тим самим не ототожнює дане поняття з "класифікацією суб'єктів". Однак, незважаючи на наявні доктринальні положення, необхідно констатувати факт відсутності чіткого визначення поняття "система суб'єктів" права у вітчизняній правовій науці.

На наш погляд, цю прогалину може бути усунутий за допомогою розкриття в філологічному сенсі значення слова "система". У сучасній російській мові слово "система" має ряд значень, зокрема, С.І. Ожегова виділяються наступні: 1. Визначений порядок в розташуванні і зв'язку частин чого-небудь, в діях. 2. Форма організації чого-небудь. 3. Щось ціле, що становить собою єдність закономірно розташованих і знаходяться у взаємному зв'язку частин ^6. Стосовно теми нашого дослідження найбільш кращим є третє значення. Так, система суб'єктів права являє собою єдність в рамках тієї чи іншої галузі права певних груп - носіїв прав і обов'язків, що знаходяться у взаємному зв'язку між собою за допомогою участі в конкретних правовідносинах. Як видно з визначення, поняття "система суб'єктів" передбачає класифікацію суб'єктів по групах, але лише однією класифікацією не обмежується, а передбачає взаємозв'язок суб'єктів у рамках певної галузі права, об'єктивізованій в участі в суспільних відносинах, які підпадають під предмет регулюючого впливу галузі права.

Аналіз правової категорії "система суб'єктів" дозволяє зробити висновок, що в дане визначення входить: класифікація суб'єктів за групами, а всередині групи існують певні види суб'єктів. Тим самим, коли ми ведемо мову про "класифікації суб'єктів", маємо на увазі групу суб'єктів у системі суб'єктів тієї чи іншої галузі. Коли ж мова йде про "видах суб'єкта", маються на увазі суб'єкти тієї або іншої галузі в системі суб'єктів без прив'язки до тієї чи іншої класифікаційної групи.

Серед вчених-правознавців, що займаються вивченням виконавчого виробництва, немає єдиного підходу до визначення "системи суб'єктів", і як наслідок, авторами пропонуються різні класифікації суб'єктів виконавчого процесуального права. Так, В.М. Шерстюк всіх учасників виконавчого провадження, в залежності від цільової спрямованості їх діяльності та ролі при виконанні виконавчих документів, пропонує класифікувати на чотири групи:

- Органи примусового виконання. До їх складу автор відносить службу судових приставів і службу судових приставів органів юстиції суб'єкта РФ;

- Суд (суддя), повноваження якого у виконавчому виробництві можна звести до чотирьох груп: 1) повноваження, пов'язані з видачею виконавчих документів; 2) повноваження, пов'язані з рухом виконавчого провадження; 3) повноваження, надані суду для виправлення виявлених при виконанні недоліків власного рішення; 4) повноваження з контролю за діяльністю пристава-виконавця;

- Сторони - стягувач і боржник. Вони як особи, матеріально зацікавлені в результаті виконавчих дій, наділяються розпорядчими правами, пов'язаними з порушенням, розвитком і припиненням виконавчого провадження;

- Інші учасники виконавчого провадження - перекладач, понятий, спеціаліст. Їх функції полягають в наданні сприяння органам примусового виконання і сторонам у досягненні мети виконавчого провадження - реальному відновлення порушених чи оскаржених прав ^7.

П.П. Заворотько в рамках виконавчого виробництва виділяє п'ять груп суб'єктів:

- Особи, наділені владними функціями, тобто органи виконання - суд і судовий виконавець;

- Особи, які беруть участь у виконанні;

- Особи, які за приписом закону зобов'язані сприяти судового виконання;

- Особи, які утримують майно боржника на законних підставах;

- Особи, майнові права яких порушуються або порушуються судовим виконавцем ^8.

А.А. Максур виділяє три групи суб'єктів: а) органи та організації, які виконують вимоги судових актів і актів інших органів або забезпечують виконавчі дії (податкові органи, банки та інші кредитні організації), б) особи та організації, які безпосередньо сприяють вчиненню виконавчих дій (перекладач, фахівець , поняті, співробітники міліції), в) факультативна група - учасники цивільного виконавчого правовідносини, які можуть з'явитися в залежності від характеру вимог виконавчого документа ^9. В.В. Ярков виділяє чотири великі групи суб'єктів виконавчого провадження:

1. Органи примусового виконання в особі судових приставів-виконавців і в цілому всієї служби судових приставів у тій мірі, в якій її окремі посадові особи наділені повноваженнями щодо вирішення питань у стадії виконавчого провадження.

2. Суд як учасник виконавчого провадження. Участь суду у виконавчому провадженні може бути зведено в основному до наступного: по-перше, на суд покладається вирішення питань про забезпечення позову як гарантії майбутнього виконання його рішення, по-друге, судові пристави-виконавці виконують ту частину рішення, яка називається резолютивній, вона згодом переноситься до виконавчого листа, по-третє, в компетенції суду залишилося вирішення низки суттєвих питань, зокрема видача виконавчого листа, по-четверте, суд здійснює контроль за діями і постановами судового пристава-виконавця та старшого судового пристава.

3. Особи, які беруть участь у виконавчому виробництві. До їх числа відносяться сторони виконавчого провадження - стягувач і боржник та їх представники.

4. Особи, які сприяють вчиненню виконавчих дій (податкові органи, банки, установи юстиції, перекладачі, поняті, спеціалісти і т.д.) ^10.

Виділяючи ряд особливостей системи виконавчого виробництва, В.Ф. Кузнєцов обмежується лише перерахуванням суб'єктів виконавчого провадження, до складу яких включає: РФ, суб'єкти РФ, муніципальні освіти (міські, сільські поселення і інші муніципальні освіти), суди загальної юрисдикції, арбітражні суди, Конституційний Суд РФ, судових приставів-виконавців, судових приставів суб'єктів РФ, стягувача, боржника, органи прокуратури, податкові органи, банки та інші кредитні установи, оцінювача, ріелтора, реєстратора, органи опіки та піклування і ін ¹¹ І.В. Решетнікова пропонує розділити суб'єкти виконавчого провадження на три групи:

- Владні органи, що здійснюють виконання. До їх числа відносяться судові пристави, а також суд (суддя), інші учасники виконавчого провадження, які беруть участь у виконавчому виробництві;

- Особи, щодо яких здійснюються виконавчі дії;

- Особи, що сприяють виконавчому провадженню ^12.

М.А. Вікут пропонує класифікувати учасників виконавчого провадження на: а) сторони, тобто осіб, що мають як матеріальну, так і процесуально-правову зацікавленість у результатах виконавчого виробництва, б) представників сторін, тобто осіб, що мають тільки процесуально-правову зацікавленість у результаті виконавчого провадження; 3) перекладачів, понятих, спеціалістів - осіб, юридично не зацікавлених в результатах виконавчого виробництва, але сприяють його законному завершення ^13. І.Б. Морозова обмежується поділом суб'єктів правовідносин у виконавчому провадженні на дві групи:

- Основні учасники виконавчого провадження;

- Особи, що сприяють виконанню ^14.

Г.Д. Улетова пропонує розділити всіх учасників виконавчого провадження на чотири групи: 1) особи, які здійснюють примусове виконання; 2) сторони (стягувач і боржник), 3) особи, що сприяють виконавчому провадженню (представники сторін, прокурор, перекладач, поняті, спеціалісти, працівники ОВС, хранителі майна, аукціоністи та інші реалізатори арештованого майна); 4) особи, які не мають процесуальної та матеріальної зацікавленості в результатах виконавчого виробництва, але сприяють законній реалізації юрисдикційних актів (податкові органи, банки та інші небанківські фінансові установи, інші органи, організації, посадові особи та громадяни - у випадках, передбачених федеральним законом) ^15. Деякі автори у своїй класифікації особливо в рамках різних груп виділяють юрисдикційні органи; зокрема, М.Д. Олегів серед суб'єктів виконавчого провадження виділяє: 1) органи примусового виконання; 2) органи та організації, які виконують вимоги актів юрисдикційних органів або забезпечують вчинення виконавчих дій; 3) суди загальної юрисдикції та арбітражні суди; 4) особи, які беруть участь у виконавчому виробництві (сторони, інші учасники виконавчого провадження, що сприяють виконанню) ^16.

Д.А. Марданов в дослідженні, присвяченому системі суб'єктів виконавчого провадження, пропонує класифікувати суб'єктів виконавчого на чотири групи:

1) органи, що здійснюють виконання;

2) особи, які беруть участь в цивільному виконавчому праві;

3) органи та організації, які виконують вимоги юрисдикційних органів;

4) особи, що сприяють виконанню.

До першої групи відноситься судовий пристав-виконавець - особа, наділена владними повноваженнями, який є обов'язковим суб'єктом цивільного виконавчого права. Друга група включає сторони (боржник і стягувач), представників сторін, прокурора. Третя група складається з органів і організацій, які виконують вимоги юрисдикційних органів: податкові органи, банки та інші кредитні організації, Міністерство фінансів РФ (органи федерального казначейства Міністерства фінансів РФ), а також інші органи, організації, посадові особи та громадяни. У четверту групу входять перекладачі, поняті, спеціалісти та інші особи.

Класифікувати суб'єктів виконавчого провадження на шість груп пропонує М.М. Чигорін: 1) органи, які виконують юридичні акти; 2) сторони; 3) суд, 4) прокурор; 5) особи, що сприяють виконанню; 6) особи, чиї права можуть бути так чи інакше порушені (порушені) при виконанні рішень ^17.

На думку Д.Х. Валєєва, всіх суб'єктів виконавчого провадження можна розділити на три групи:

- Владні органи, що здійснюють виконання;

- Особи, які беруть участь у виконавчому виробництві;

- Особи, що сприяють виконавчому провадженню ^18.

За логікою законодавця, відповідно до Закону про виконавче провадження слід виділяти дві групи суб'єктів: 1) органи примусового виконання. Примусове виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб покладається на Федеральну службу судових приставів і її територіальні органи. Безпосереднє здійснення функцій з примусового виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб покладається на судових приставів-виконавців структурних підрозділів територіальних органів Федеральної служби судових приставів (ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ); 2) особи, які беруть участь у виконавчому виробництві. Особами, які беруть участь у виконавчому виробництві, є:

1) стягувач і боржник (далі також - сторони виконавчого провадження);

2) особи, безпосередньо виконують вимоги, що містяться у виконавчому документі;

3) інші особи, що сприяють виконанню вимог, що містяться у виконавчому документі (перекладач, поняті, спеціаліст, особа, якій судовим приставом-виконавцем передано під охорону або на зберігання арештоване майно, та ін) (ст. 48 Закону про виконавче провадження) ¹⁹ .

На наш погляд, поділ суб'єктів виконавчого провадження на дві групи не відображає всієї особливості суб'єктного складу даної галузі. Можливо, неприйняття двухгрупповой класифікації пояснюється сформованими традиціями в розумінні терміну "особи, які беруть участь у справі" як осіб, що мають юридичну зацікавленість у результаті справи. У даній же класифікації не відбивається даний головна ознака - юридична зацікавленість. Виходячи з цього, вважаємо, що необхідно класифікувати суб'єктів виконавчого процесуального права на: по-перше, органи примусового виконання, тобто це Федеральна служба судових приставів та її територіальні органи, по-друге, суд (суд загальної юрисдикції або арбітражний суд), по-третє, особи, які беруть участь у виконавчому виробництві.

Таким чином, система суб'єктів виконавчого виробництва являє собою єдність в рамках виконавчого виробництва п'яти груп суб'єктів: органів примусового виконання; суду; осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві; осіб, безпосередньо виконують вимоги, що містяться у виконавчому документі; осіб, які сприяють виконанню вимог, що містяться в виконавчому документі, що знаходяться у взаємному зв'язку між собою за допомогою участі у виконавчих правовідносинах.

1.2 Особи, які беруть участь у справі, як суб'єкти виконавчого провадження

Головним сутнісним відзнакою суб'єкта громадянського виконавчого правовідносини від його учасника є те, що останні тільки лише сприяють (іноді дуже серйозно) здійснення примусового виконання. Вони не мають власного інтересу в даному процесі: не отримують матеріальних та інших вигод від своєчасного, повного і правильного виконання вимог виконавчого документа (як стягувач), не мінімізують витрати на його виконання (як боржник), не отримують винагороди, вірно і ефективно здійснивши свої владні повноваження (як судовий пристав-виконавець) і не контролюють хід виконавчого процесу як суд. Так, учасники вступають у цивільне виконавче правовідношення, але їх участь, як правило, факультативно і досить пасивно, воно не визначає характер і зміст конкретного виконавчого процесу. Сказане не означає, однак, повної відсутності в учасників інтересу в результаті виконавчого процесу. Такий інтерес може бути (і навіть часто буває), але його наявність не визначає місце учасника цивільного виконавчого правовідносини щодо інших учасників і самих суб'єктів ^20. Зрозуміло, що зацікавленість учасника має важливе значення і повинна враховуватися при вирішенні питань про оптимізацію конкретного виконавчого процесу.

Умовно учасників цивільного виконавчого правовідносини можна підрозділити на три великі групи.

Перш за все, це інші органи та організації, які виконують вимоги судових актів і актів інших органів або забезпечують виконавчі дії.

Так, в силу ст. 7 Федерального закону "Про виконавче провадження" у випадках, передбачених федеральним законом, вимоги судових актів і актів інших органів про стягнення грошових коштів виконуються органами, організаціями, в тому числі державними органами, органами місцевого самоврядування, банками та іншими кредитними організаціями, посадовими особами та громадянами.

Ці органи, організації та особи не є органами примусового виконання.

На підставі п. 1 ст. 8 Федерального закону "Про виконавче провадження" та логіки закону виконавчий документ, у якому містяться вимоги судових актів і актів інших органів про стягнення грошових коштів, може бути направлений стягувачем у банк чи іншу кредитну організацію, якщо стягувач має відомості про наявні там рахунках боржника та про наявність на них грошових коштів, або судовому приставу-виконавцю, якщо такими відомостями він не має в своєму розпорядженні, для виконання в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про виконавче провадження".

Банк або інша фінансова організація, які здійснюють обслуговування рахунків боржника, виконують містяться у виконавчому документі вимоги про стягнення грошових коштів або роблять відмітку про повний або частковий невиконанні зазначених вимог у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача. При цьому невиконання зазначених вимог є підставою для накладення судом загальної юрисдикції або арбітражним судом (далі - суд) на банк або іншу кредитну організацію штрафу у порядку та розмірі, визначених федеральним законом ^21.

Якщо відомостей про наявність чи відсутність у боржника-організації рахунків і вкладів у банках та інших кредитних організаціях немає, судовий пристав-виконавець запитує зазначені відомості у податкових органів. Податкові органи зобов'язані в термін подати судовому приставу-виконавцю необхідну інформацію. Така ж інформація в порядку, визначеному Федеральною податковою службою Російської Федерації, може бути представлена ​​стягувачу за його заявою за наявності у нього виконавчого листа з неистекшим строком давності.

Сюди ж відносяться всі інші органи й організації, які надають інформацію про майновий стан боржника, а також спеціалізовані організації, що здійснюють, наприклад, оцінку, зберігання або реалізацію арештованого (конфіскованого) майна боржника.

Другу групу учасників цивільного виконавчого правовідносини становлять особи та організації, безпосередньо сприяють здійсненню виконавчих дій, фіксації їх результатів, дотримання прав суб'єктів цивільного виконавчого правовідносини і т.д. Розглянемо представників зазначеної групи детальніше.

Перш за все це перекладач. З огляду на ст. 58 Федерального закону "Про виконавче провадження" при здійсненні виконавчих дій сторони можуть запросити перекладача. Перекладачем може бути будь-який дієздатний громадянин, що досяг віку 18 років, що володіє мовами, знання яких необхідно для перекладу. Особі, якій необхідні послуги перекладача, надається строк для його запрошення. У разі коли зазначена особа не забезпечить участь перекладача у встановлений судовим приставом-виконавцем строк, перекладач може бути призначений постановою судового пристава-виконавця. Перекладач має право на винагороду за виконану роботу. Виплачене йому винагороду відноситься до витрат на проведення виконавчих дій.

У разі завідомо неправильного перекладу перекладач несе відповідальність, встановлену законом, про що він попереджається судовим приставом-виконавцем. У законодавстві не вирішено питання про те, яка саме це буде відповідальність: кримінальна або адміністративна. Згідно зі ст. 17.9 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення завідомо неправдиві показання свідка, пояснення фахівця, висновок експерта або завідомо неправильний переклад тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів. Як це передбачено ст. 307 Кримінального кодексу Російської Федерації, злочином вважаються завідомо неправдиві показання свідка, потерпілого або висновок експерта, а так само завідомо неправильний переклад у суді або при провадженні попереднього розслідування.

Таким чином, ст. 307 КК РФ до свідомо помилковому перекладу в процесі виконавчого провадження застосована бути не може. Автор вважає за доцільне, враховуючи, що виконавче провадження - логічно завершальна стадія судового процесу, що здійснюється від імені держави, передбачити можливість залучення перекладача і до кримінальної відповідальності.

Цивільним процесуальним законом докладно регламентується питання участі понятих у цивільному виконавче правовідносинах. Зокрема, присутність понятих обов'язково при вчиненні виконавчих дій, пов'язаних з розкриттям приміщень і сховищ, займаних боржником або іншими особами або належних боржникові або іншим особам, оглядом, арештом, вилученням і передачею майна боржника. В інших випадках поняті викликаються на розсуд судового пристава-виконавця (ст. 59 Закону) ^22.

Законом передбачені конкретні вимоги до зрозумілим: в якості понятих можуть бути запрошені будь-які дієздатні громадяни, які досягли віку 18 років, не зацікавлені у вчиненні виконавчих дій та не перебувають між собою або з учасниками виконавчого провадження у родинних стосунках, підпорядкованості чи підконтрольності.

Важливо також і правило про те, що кількість понятих не може бути менше двох. Вважаємо, що це правило поширюється і на той випадок, коли відповідно до законодавства про виконавче провадження участь понятих у виконавчому дії необов'язково, проте судовий пристав-виконавець з власної ініціативи все ж привернув їх до виконавчого процес.

Відповідно до ст. 60 Закону понятий зобов'язаний засвідчити своїм підписом в акті відповідного виконавчого дії факт, зміст і результати виконавчих дій, при вчиненні яких він був присутній. Понятий має право знати, для здійснення яких виконавчих дій він запрошується, на підставі якого виконавчого документа вони здійснюються, а також робити зауваження з приводу вчинених дій. Зауваження понятого підлягають занесенню до акта відповідної виконавчої дії. За бажанням понятого зазначені зауваження можуть їм заноситися власноруч. Перед початком виконавчих дій, в яких беруть участь поняті, судовий пристав-виконавець роз'яснює їм їхні права та обов'язки. Поняті мають право на компенсацію витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням обов'язків понятих. Зазначені витрати відносяться до витрат на проведення виконавчих дій.

Наступною важливою фігурою є фахівець. Федеральний закон "Про виконавче провадження" у ст. 61 передбачає, що для роз'яснення які виникають при вчиненні виконавчих дій питань, які потребують спеціальних знань, судовий пристав-виконавець за власною ініціативою або на прохання сторін може своєю постановою призначити спеціаліста, а при необхідності - кількох спеціалістів. В якості спеціаліста може бути призначена особа, що володіє необхідними знаннями. Спеціаліст дає висновок у письмовій формі.

Спеціаліст зобов'язаний з'явитися за викликом судового пристава, дати об'єктивний висновок з поставлених питань, давати пояснення з приводу виконуваних ним дій. Спеціаліст має право на винагороду за виконану роботу, проведену у зв'язку з вчиненням виконавчих дій. Ця винагорода належить до витрат на проведення виконавчих дій ^23.

За відмову або ухилення від дачі висновку чи дачу завідомо неправдивого висновку спеціаліст несе відповідальність, передбачену законом, про що він попереджається судовим приставом-виконавцем. Про ситуацію з відповідальністю перекладача ми говорили вище. Те ж саме відноситься і до відповідальності фахівця.

Учасниками цивільного виконавчого правовідносини є також працівники міліції. Точніше, ст. 62 Федерального закону "Про виконавче провадження" передбачено взаємодію судових приставів-виконавців з працівниками міліції. Зокрема, даною нормою визначено, що працівники міліції в межах наданих їм федеральним законом прав сприяють судовим приставам-виконавцям при виконанні ними службових обов'язків у випадках, якщо судовим приставам-виконавцям перешкоджають у здійсненні виконавчих дій або загрожує небезпека їх життю або здоров'ю.

На підставі ст. 2 Федерального закону "Про міліцію" ²⁴ завданнями міліції є: забезпечення безпеки особистості; попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення і розкриття злочинів; охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом. Численні права працівників міліції визначені ст. 11 цього Закону.

До третьої, факультативної, групи відносяться ті учасники цивільного виконавчого правовідносини, які можуть з'явитися (а можуть і не з'явитися) у конкретному цивільному виконавче правовідносинах в залежності від характеру вимог виконавчого документа, способу примусового виконання, дій судового пристава-виконавця тощо Наприклад, судовий пристав-виконавець з метою встановлення наявності у боржника майна має право отримати пояснення родичів останнього, у зв'язку з чим вони також стають учасниками даного виконавчого процесу, конкретного виконавчого правовідносини.

Досліджуючи питання взаємозв'язку виконавчого процесуального права і цивільного права, звертається увага на розбіжність суб'єктного складу галузевих правовідносин, оскільки новим законодавством про виконавче провадження ²⁵ передбачається можливість бути стороною виконавчого виробництва поряд з громадянами або організаціями також і об'єднанню громадян, яка не є юридичною особою (ст. 49 Закону про виконавче провадження). Як відомо, організація, що не є юридичною особою, у доктрині цивільного права розглядається як "неправосуб'ектное" освіта, що не володіє можливістю бути повноцінним учасником цивільних правовідносин. Включення подібних "об'єднань громадян" в коло осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві як стягувача і боржника, зумовлює постановку питання про те, чи слід вважати дані об'єднання спеціальними суб'єктами виконавчо-процесуального права або це помилка законодавця? У зв'язку з цим аналіз правового становища об'єднання громадян, яка не є юридичною особою, як сторони виконавчого провадження є досить актуальним як з теоретичної, так і з практичної точки зору.

Слід зазначити, що в колишньому однойменному Законі про виконавче провадження ^26, у ст. 29, були відсутні вищеназвані суб'єкти виконавчо-процесуального права. Сьогодні, визначаючи однієї із сторін виконавчого провадження (стягувачем або боржником) об'єднання громадян, що не є юридичною особою, законодавець уточнює, що "до зазначеного об'єднання застосовуються норми цього Закону, що визначають участь організацій у виконавчому виробництві, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації" (п. 1 ст. 49 Закону про виконавче провадження).

На даний момент законодавство Російської Федерації, що регулює відносини за участю громадських об'єднань громадян, передбачає можливість створення об'єднання без надання йому властивостей юридичної особи ^27. Стаття 21 Закону "Про громадські об'єднання" прямо вказує: "Громадські об'єднання має право не реєструватися в органах юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи". У Коментарі до Федерального закону "Про некомерційні організації" виникає справедливе питання: "Суб'єктом якої галузі права в таких випадках слід вважати громадське об'єднання? Ця ситуація викликає неясність з матеріальними засобами громадського об'єднання. Де вони повинні акумулюватися? На особистому рахунку одного з керівників об'єднання? Явний шлях до зловживання ^"28. Чи можуть дані організації бути повноцінними учасниками підприємницької діяльності, цивільного обороту?

Поділяючи дану точку зору, слід звернути увагу на те, що здійснення підприємницької діяльності громадського об'єднання громадян без державної реєстрації не може проводитися за жодних обставин. Крім того, що в судовому порядку буде стягнуто до бюджету отримані кошти, ще настане і кримінальна відповідальність. На підставі ст. 171 КК РФ особа (особи), яка здійснює підприємницьку діяльність без державної реєстрації, підлягає притягненню до кримінальної відповідальності.

У зв'язку з цим особливу увагу привертає той факт, що ст. 18 Закону "Про громадські об'єднання" визнає громадське об'єднання громадян правосуб'єктність тільки з моменту державної реєстрації даного об'єднання як юридичної особи, отже, і суб'єктом цивільного права воно може бути визнано лише після державної реєстрації.

Правосуб'єктність як засіб правового регулювання зумовлена ​​тією важливою роллю, яку вона відіграє для позначення правових можливостей учасників правовідносин. Як і стосовно фізичних (громадян), так і відносно юридичних осіб (організацій) правосуб'єктність розглядається як сума можливостей, закріплених у правоздатності та дієздатності:

- Як можливості правообладания, породжують у процесі своєї реалізації на основі юридичних фактів конкретні суб'єктивні права і обов'язки учасників правовідносин (правоздатності);

- Як здатності своїми діями реалізовувати правові можливості, укладені в правоздатності, тобто набувати права і обов'язки, розпоряджатися ними, змінювати або припиняти їх, а також нести передбачену законом відповідальність в разі вчинення цивільного правопорушення (дієздатності).

Категорії "правоздатність" і "дієздатність" необгрунтовано розглядати у відриві один від одного, так як правоздатність, як і дієздатність, становить один із проявів правосуб'єктності. Як юридичні категорії "правоздатність" і "дієздатність" взаємодоповнюють один одного. Обсяг змісту дієздатності повинен відповідати обсягу змісту правоздатності, так як дієздатність розрахована на здійснення правоздатності. Логічні обсяги понять правоздатності та дієздатності є рівновеликими.

Держава визначає умови і засоби здійснення наданих їм суб'єктам права формальних цивільно-правових можливостей. Реалізація правосуб'єктності, її матеріальний субстрат залежать не тільки від вимог юридичних норм, але і від стану взаємовідносин особи з державою та іншими особами. Громадянська правосуб'єктність спрямована на впорядкування відносин особи з іншими особами. За характером вона є відносно статичною, конкретної правової зв'язком між особою та державою, абстрактною - по відношенню до інших осіб. За змістом вона являє собою комплекс належать особі формальних правових можливостей з придбання, володіння та розпорядження правами та обов'язками ^29.

У науковій літературі справедливо зазначається, що міжгалузеві зв'язки виконавчого процесуального права та цивільного права обумовлюються такими обставинами:

- Виконавче провадження є засобом примусового виконання суб'єктивних цивільних прав;

- Всередині виконавчого виробництва використовуються деякі цивільно-правові механізми, серед яких в першу чергу виділяються правосуб'єктності цивільно-правові інструменти ^30.

Однак для того щоб здійснювати примусове виконання цивільних прав та обов'язків організації, особа повинна, як мінімум, мати громадянськими правами і обов'язками. Разом з тим громадське об'єднання без утворення юридичної особи не є носієм цивільних прав і обов'язків і у зв'язку з цим не може розпоряджатися ними, змінювати або припиняти їх, а також нести передбачену законом відповідальність, так як правосуб'єктність такого об'єднання виникає тільки після державної реєстрації як юридичної особи. Ніяких майнових прав у даного утворення бути не може, оскільки воно не має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно від майна громадян, що беруть участь у даному об'єднанні, і, отже, не може відповідати за своїми зобов'язаннями цим майном, від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.

У зв'язку з цим видається, що об'єднання громадян, що не є юридичною особою, як "неправосуб'ектное" освіта не може бути ні стягувачем, ні боржником, що обумовлює його виключення з числа осіб, що беруть участь у виконавчому виробництві, та внесення відповідної зміни до п. 1 ст. 49 Закону про виконавче провадження. Представляється, що включення об'єднання громадян, яка не є юридичною особою, до кола суб'єктів виконавчо-процесуального права з метою позитивного втручання в питання вдосконалення законодавства в даній сфері слід визнати непорозумінням.

Глава 2. Процесуальне становище та функції осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві

2.1 Права та обов'язки осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві

Особи, які беруть участь у виконавчому виробництві, - це всі ті учасники виконавчого провадження, які мають певну юридичну зацікавленість (матеріальну і (або) процесуально-правову) і виступають у виконавчому провадженні або від свого імені, або від імені інших осіб на захист своїх інтересів, інтересів інших осіб, державних і громадських інтересів.

Сторони у виконавчому провадженні мають як права, так і обов'язки, які можна розділити на дві групи: загальні права та обов'язки для обох сторін і спеціальні права і обов'язки, встановлені тільки для стягувача або тільки для боржника. Загальні права сторін закріплені в п. 1 ст. 50 Закону: знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії; подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій; давати усні та письмові пояснення в процесі виконавчих дій; заперечувати проти клопотань і доводів інших осіб, беруть участь у виконавчому виробництві, заявляти відводи, оскаржити дії (бездіяльність) і постанови судового пристава-виконавця; укладати мирову угоду; просити про відкладення, зупинення або припинення виконавчого провадження; клопотати про відстрочення, розстрочення, зміну способу і порядку виконання приписів установчих документів.

Спеціальні права не містяться у будь-якій одній нормі Закону. До спеціальних прав стягувача слід віднести право просити судового пристава-виконавця про негайне накладення арешту на майно та грошові кошти боржника; право отримати інформацію, де знаходиться виконавчий документ у даний момент (оскільки судовий пристав-виконавець зобов'язаний сповіщати стягувача про передачу виконавчого документа іншому судовому приставу -виконавцю); право звертатися з заявою про поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до стягнення; право вимагати від боржника відшкодування витрат по його розшуку; право отримувати від податкових органів інформацію про наявність у боржника вкладів на рахунках у банках та інших кредитних організаціях відповідно до Наказом МНС Росії від 23.01.2003 N БГ-3-28/23 "Про затвердження Порядку надання податковими органами інформації стягувачеві"; право відмовитися від стягнення; право відмовитися від одержання предметів, які стягувачу повинен передати боржник на підставі виконавчого документа ^31.

До спеціальних прав боржника відносяться право протягом 5 днів після порушення виконавчого провадження добровільно виконати покладену на нього виконавчим документом обов'язок; право (тільки у боржника-громадянина) зберегти від стягнення певне майно, необхідне для підтримки життєдіяльності боржника і перебувають на утриманні осіб (ст . 446 ЦПК РФ); право вказати судовому приставу-виконавцю в ході опису й арешту майна ті види майна або предмети, на які слід звернути стягнення в першу чергу (хоча остаточна черговість звернення стягнення визначається судовим приставом-виконавцем); право звернутися до суду з заявою про скасування арешту майна.

Що стосується обов'язків, то в п. 2 ст. 50 Закону конкретні спільні або індивідуальні обов'язки не закріплені. Аналіз чинного законодавства про виконавче провадження дозволяє зробити висновок про те, що, оскільки основним зобов'язаною особою у виконавчому провадженні є боржник, він і несе велику частину обов'язків, передбачених для сторін.

Головним обов'язком боржника є належне виконання вимог виконавчого документа в добровільному порядку. Згідно зі ст. 112 Закону з боржника, що не виконав добровільно виконавчий документ у встановлений судовим приставом-виконавцем строк (без поважних причин), стягується виконавчий збір у розмірі 7% від стягуваної суми або вартості стягується майна. За виконавчими документами немайнового характеру в разі невиконання вимог з боржника-громадянина стягується додатково 500 руб., А з організації - 5000 руб. Крім того, відповідно до ст. 113 Закону невиконання без поважних причин вимог немайнового характеру тягне за собою накладення на боржника штрафу (крім стягнення виконавчого збору) ^32.

Іншою важливою обов'язком боржника є надання судовому приставу-виконавцю на його вимогу достовірної інформації про свої доходи і про місце їх отримання і повідомлення судового пристава-виконавця про зміну місця роботи чи місця проживання. До обов'язків боржника відповідно до ст. 117 Закону також входить відшкодування витрат на проведення виконавчих дій.

Виконавчому праву, так само як і цивільного процесуального і арбітражного процесуального права, притаманний інститут представництва. У юридичній науці немає єдиного підходу до інституту представництва. Представнику притаманні риси як сторони, так і особи, що сприяє здійсненню виконавчих дій. Представництво у виконавчому виробництві регламентується в статтях 53 - 57 Закону. Громадяни можуть брати участь у виконавчому виробництві як самостійно, так і через представників, при цьому особиста громадянина не позбавляє його права мати представника. У певних випадках залучення представників у виконавче провадження є обов'язковим, у зв'язку з чим представництво може бути законним (обов'язковим) і добровільним (договірним).

Підставою законного представництва є законодавчий акт, що видається в тих випадках, коли представляється не має можливості реалізовувати свої права і обов'язки самостійно з огляду на вік, фізичного або психічного стану здоров'я (наприклад, представництво недієздатних фізичних осіб - неповнолітніх, а також осіб, визнаних судом недієздатними або обмеженими в дієздатності) ^33.

Законне представництво може виникнути в трьох випадках:

1) представництво неповнолітніх осіб здійснюється їх батьками, опікунами, піклувальниками;

2) представництво повнолітньої особи, визнаного судом недієздатним, здійснюється опікуном, призначеним судовим рішенням; а особи, визнаного обмежено дієздатним, - піклувальником;

3) особа, визнана у встановленому порядку безвісно відсутнім, у виконавчому провадженні подається особою, якій передано в управління майно безвісно відсутнього.

Законний представник підтверджує свої повноваження паспортом, батько - свідоцтвом про народження дітей, усиновитель - актом про усиновлення, опікун або піклувальник - рішенням органу місцевого самоврядування про призначення особи опікуном (піклувальником).

В інтересах експонованих осіб їх законні представники можуть передоручати представлення інтересів у виконавчому провадженні іншій особі, обраному ними як представник. Законні представники можуть брати участь у виконавчому виробництві разом з цією особою.

Добровільне представництво між представляють, і представником грунтується на цивільно-правовому договорі доручення (статті 971 - 979 ГК РФ), а також можливо на підставі агентського договору (статті 1005 - 1011 ЦК України) або трудового договору. Загальною підставою для добровільного представництва буде виступати договір, який може бути складений у формі двостороннього документа або доручення. У ст. 54 Закону закріплений порядок оформлення повноважень представників. Повноваження керівників організацій підтверджуються або документами, що засвідчують їх службове становище, або установчими документами та наказом про призначення на посаду ^34.

Викликає певний інтерес підхід законодавця до оформлення повноважень адвокатів. Як видається, положення Закону і Федерального закону від 31.05.2002 N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (в ред. Від 23.07.2008, далі - Закон про адвокатуру) суперечать у визначенні оформлення повноважень адвокатів як представників . Так, у Законі для адвокатів передбачений лише один спосіб підтвердження повноважень, а саме подання довіреності, у той час як Закон про адвокатуру регламентує, що повноваження адвокатів повинні бути підтверджені ордером (крім застережених спеціальних повноважень).

Довіреність складається за суворо визначеній формі. У ній за загальним правилом обов'язково повинні бути вказані особа, яка видала довіреність; представник, якому доручається захищати права та інтереси репрезентованої у виконавчому виробництві; дата складання довіреності; підпис довірителя. Для довіреності на участь у виконавчому виробництві існують спеціальні вимоги: в ній відповідно до п. 3 ст. 57 Закону повинні бути обумовлені повноваження на вчинення дій, характерних тільки для виконавчого виробництва:

- Пред'явлення і відкликання виконавчого документа;

- Передача повноважень іншій особі (передоручення);

- Оскарження постанов і дій судового пристава-виконавця;

- Отримання присудженого майна (в тому числі грошей і цінних паперів);

- Відмова від стягнення за виконавчим документом;

- Укладення мирової угоди.

Довіреність на представництво у виконавчому провадженні, видана фізичною особою, підлягає нотаріальному посвідченню. Відповідно до п. 3 ст. 185 ЦК України до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються:

1) довіреності військовослужбовців та інших осіб, які перебувають на лікуванні в госпіталях, санаторіях та інших військово-лікувальних закладах, посвідчені начальником такого закладу, його заступником з медичної частини, старшим або черговим лікарем;

2) довіреності військовослужбовців, а в пунктах дислокації військових частин, з'єднань, установ і військово-навчальних закладів, де немає нотаріальних контор та інших органів, що вчиняють нотаріальні дії, також довіреності робітників і службовців, членів їх сімей і членів сімей військовослужбовців, посвідчені командирами ( начальником) цих частини, з'єднання, установи чи закладу;

3) довіреності осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі, посвідчені начальником відповідного місця позбавлення волі;

4) довіреності повнолітніх дієздатних громадян, які перебувають у закладах соціального захисту населення, засвідчені адміністрацією цього закладу або керівником (його заступником) відповідного органу соціального захисту населення.

Довіреність на одержання заробітної плати та інших платежів, пов'язаних з трудовими відносинами, на одержання винагороди авторів і винахідників, пенсій, допомог і стипендій, вкладів громадян в банках і на одержання кореспонденції, в тому числі грошової і посилкової, може бути посвідчена організацією, в якій довіритель працює або навчається, житлово-експлуатаційною організацією за місцем його проживання та адміністрацією стаціонарного лікувального закладу, в якому він перебуває на лікуванні (п. 4 ст. 185 ДК РФ).

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом його керівника чи іншої особи, уповноваженої на це її установчими документами, з прикладенням печатки цієї організації. Довіреність від імені юридичної особи, заснованого на державній або муніципальній власності, на отримання або видачу грошей та інших майнових цінностей повинна бути підписана також головним (старшим) бухгалтером цієї організації (п. 5 ст. 185 ДК РФ) ^35.

Повноваження представника, що є співучасником у виконавчому виробництві, можуть бути визначені в заяві, поданій акредитуючою особою судовому приставу-виконавцю. У цьому випадку окремої довіреності не потрібно.

При недотриманні встановленої законом форми довіреність є нікчемною. Максимальний термін, на який може бути видана довіреність, становить 3 роки. Якщо строк дії не зазначений, довіреність дійсна протягом одного року. Термін дії довіреності, виданої в порядку передоручення, не може перевищувати строку дії довіреності, на підставі якої вона видана.

Особа, якій видана довіреність, повинна особисто вчиняти ті дії, на які вона уповноважена. Вона може передоручити їх вчинення іншій особі, якщо уповноважена на це довіреністю або примушена до цього обставинами для охорони інтересів видала доручення. Передав повноваження іншій особі повинен сповістити про це видав довіреність, і подати йому необхідні відомості про особу, якій передані повноваження. Невиконання цього обов'язку покладає на передав повноваження відповідальність за дії особи, якій він передав повноваження, як за свої власні.

У ст. 56 Закону наведено перелік осіб, які не можуть бути представниками сторін у виконавчому провадженні:

1) особи, що не володіють повною дієздатністю;

2) судді, слідчі, прокурори, працівники Федеральної служби судових приставів і апаратів судів, за винятком випадків, коли вони беруть участь у виконавчому виробництві як представників відповідних організацій, або як законних представників сторін виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 6 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат (від 11.02.1993 N 4462-1) нотаріус також не може бути представником за договором.

Права й обов'язки під час виконавчого провадження по конкретному виконавчим документом можуть переходити від одних осіб, що були стороною у виконавчому виробництві, до інших осіб. Тому правонаступництво - це перехід прав та обов'язків під час виконавчого провадження від однієї сторони до іншої особи, раніше в ньому не брала участі. Правонаступництво можливе протягом всього виконавчого провадження: з моменту її порушення до закінчення з підстав ст. 47 Закону про виконавче провадження.

В якості підстав правонаступництва у виконавчому виробництві виступає перехід матеріальних прав і обов'язків від сторони до інших осіб. Такими підставами можуть бути наступні юридичні факти. По-перше, смерть громадянина, колишнього стороною. По-друге, припинення існування юридичної особи у формі реорганізації (ст. 57, 58 ЦК РФ). Якщо ж юридична особа ліквідується, то його діяльність у відповідності зі ст. 61 ЦК РФ припиняється без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб. По-третє, поступка вимоги. По-четверте, переведення боргу. Можливі й інші підстави, оскільки їх перелік є відкритим, наприклад у публічних правовідносинах.

Правонаступництво можливе не по всім виконавчим документам, а тільки по тих, за якими воно має місце в матеріальному праві. Наприклад, згідно зі ст. 1175 ЦК України спадкоємці, що прийняли спадщину, відповідають по боргах спадкодавця в межах вартості перейшов до них спадкового майна, у зв'язку з чим правонаступництво припустимо ^36.

На період до вступу у виконавче виробництво правонаступника в разі смерті громадянина воно підлягає обов'язковому зупиненню на підставі визначення відповідного суду (п. 1 ч. 1 ст. 40 Закону про виконавче провадження). Що стосується процесуально-правових наслідків при встановленні інших підстав для правонаступництва (поступка вимоги, переведення боргу), то оскільки Закон про виконавче провадження не містить підстав для зупинення провадження у справі в подібних випадках, то, вважаємо, що за заявою правонаступника можливо відкладення виконавчих дій (ст. 38 Закону) для того, щоб він ознайомився з матеріалами справи і підготувався до участі у виконавчому провадженні.

Для правонаступника усі дії, вчинені у виконавчому провадженні до вступу до нього, обов'язкові в тій мірі, в якій вони були обов'язкові для особи, яка правонаступник замінив, наприклад він не має права оскаржити приналежність боржнику майна, яке той передав у порядку виконання вимог виконавчого документа стягувачеві .

На відміну від ст. 32 Закону про виконавче провадження 1997 р., що встановлювала, що правонаступництво оформляється шляхом винесенням постанови судового пристава-виконавця, в ст. 52 чинного Закону про виконавче провадження дана обставина не відображено. Вважаємо, що і в разі вирішення питання про правонаступництво судовий пристав-виконавець, виходячи із ст. 14 Закону про виконавче провадження, повинен винести з цього питання постанову ^37.

При цьому судовий пристав-виконавець зобов'язаний встановити наявність відповідних фактичних обставин матеріального права, що є підставою для правонаступництва. У цьому плані правонаступництво засноване на юридичних фактах цивільного права і відображає взаємозв'язок матеріального і виконавчого законодавства. Наприклад, реорганізація юридичної особи (ст. 57-60 ЦК РФ) пов'язана з правонаступництвом реорганізованого юридичної особи і необхідністю його відповідного належного правового оформлення (наявність передавального акта та розподільчого балансу, державна реєстрація знову виник юридичної особи або внесення змін до установчих документів існуючих юридичних осіб , і т.д.).

Уступка вимоги регулюється ст. 382-390 ГК РФ, а переведення боргу - ст. 391, 392 ЦК РФ. При цьому необхідно дотримання правил оформлення уступки вимоги та переводу боргу. Уступка вимоги, заснована на операції, укладеної в простій письмовій чи нотаріальній формі, повинна бути здійснена у відповідній письмовій формі. Уступка вимоги по угоді, вимагає державної реєстрації, повинна бути зареєстрована в порядку, встановленому для реєстрації цього правочину, якщо інше не встановлено законом. Уступка вимоги за ордерним цінним папером здійснюється шляхом індосаменту на цьому цінному паперу (п. 3 ст. 146 ГК РФ).

Оскільки мова йде про уступку вимоги за виконавчим документом в рамках виконавчого виробництва, то тепер можливе створення своєрідного ринку виконавчих документів, що, швидше за все, пожвавить виконавче виробництво, дозволить стягувачам отримувати хоч щось, не чекаючи тривалий час.

Смерть громадянина тягне за собою процесуальне правонаступництво за зобов'язаннями майнового характеру, пов'язаних з його підприємницькою діяльністю.

Підстави для правонаступництва визначаються судовим приставом-виконавцем відповідно до судовим актом, актом іншого органу або посадової особи, які встановили відповідні юридичні факти правонаступництва в матеріальному праві. Зокрема, правонаступництво за виконавчими документами, виданими судами загальної юрисдикції та арбітражними судами, можливо тільки після винесення відповідної ухвали компетентного суду про правонаступництво.

Зокрема, згідно з п. 4 інформаційного листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 21 червня 2004 р. N 77 "Огляд практики розгляду справ, пов'язаних з виконанням судовими приставами-виконавцями судових актів арбітражних судів" ³⁸ заміна сторони її правонаступником у виконавчому провадженні здійснюється на підставі судового акта арбітражного суду.

Аналогічне роз'яснення було дано в Огляді судової практики Верховного Суду РФ за четвертий квартал 2005 року, затвердженого постановою Президії Верховного Суду РФ від 1 березня 2006 р. ³⁹ У ньому зазначено, що порядок процесуального правонаступництва визначений ст. 44 ЦПК РФ. Згідно з цією нормою правонаступництво можливо на будь-якій стадії цивільного судочинства. Отже, правонаступництво може мати місце і на стадії виконання рішення. Питання про заміну сторони правонаступником розглядається судом за заявою зацікавленої особи або судового пристава-виконавця в судовому засіданні, про час і місце якого повідомляються сторони і судовий пристав-виконавець. За результатами розгляду заяви виноситься ухвала, на яке може бути подана скарга. У разі визнання судом правонаступництва судовий пристав-виконавець зобов'язаний своєю постановою здійснити заміну відповідної сторони у виконавчому провадженні правонаступником. Таким чином, заміна сторони у виконавчому провадженні здійснюється судовим приставом-виконавцем на підставі ухвали суду.

2.2 Функції осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві

Функції окремих суб'єктів, що входять у категорію осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, грунтуються на соціально-юридичних функціях і випливають з них, які, у свою чергу, мають тісний взаємозв'язок з загальносоціальні і соціально-політичними функціями. Для визначення функції суб'єктів, що входять у категорію осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, використовується той ознака, що покладена в основу поняття осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві. Критерієм визначення функції і правового становища осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, є мета, яка виражена у формі юридичної інтересу, а також діяльність осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві у формі способу виступу у виконавчому виробництві (від свого імені, від імені інших осіб) та приналежності захищаються інтересів (свої інтереси, інтереси інших осіб).

Функції учасників виконавчого провадження:

1) функція стягнення, яку здійснює обмежене коло суб'єктів, до яких відносяться судовий пристав-виконавець, інші органи; у випадках, передбачених чинним законодавством, це можуть бути банки, податкові органи, органи митниці. Треба відзначити, що ці суб'єкти не відносяться до осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві.

Безпосереднє здійснення функцій з примусового виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб покладається на судових приставів-виконавців структурних підрозділів територіальних органів ФССП Росії (ч. 2 ст. 5 Закону про виконавче провадження).

Введення інституту судових приставів-виконавців є в якійсь мірі відродження відомого інституту судових приставів, яка була у Росії до 1917 р. Згідно Установі судових установлень на судових приставів покладалися обов'язки з виконання судових рішень і ухвал, доставці сторонам повісток і паперів у справах, виконання інших доручень судів, у тому числі виконання розпоряджень головуючого в судовому засіданні. Як характеризував інститут судових приставів видатний російський юрист тієї епохи Є.В. Васьковський, судові пристави були органами судової поліції ^40.

Відповідно до нового законодавства повноваження судових приставів-виконавців в порівнянні з судовими виконавцями розширені. Якщо судові виконавці значне число питань не могли вирішувати самостійно, а їм була потрібна на відповідні дії санкція судді або суду, то судові пристави-виконавці вправі самостійно вирішувати більше число питань виконавчого провадження. Лише на окремі дії судового пристава-виконавця необхідна санкція старшого судового пристава-виконавця або суду залежно від характеру виконавчого документа.

Дії судового пристава-виконавця можуть бути оскаржені в судовому порядку. Наведемо приклад із практики. ТОВ «Альтер» звернулося до суду із заявою про визнання незаконним бездіяльності судового пристава-виконавця.

У судовому засіданні судовий пристав-виконавець, визнавши факт наявності виконавчого документа, в нього у виробництві, заявив, що особою, які беруть участь у справі, слід вважати службу судових приставів органу юстиції суб'єкта Російської Федерації.

Арбітражний суд не погодився з мотивом цієї заяви, виходячи з такого.

У силу пункту 1 частини 1 статті 199 АПК РФ в заяві про визнання ненормативного правового акта недійсним, рішень і дій (бездіяльності) незаконними повинно бути зазначено найменування органу або особи, які прийняли оспорюваний акт, рішення, вчинили оскаржувані дії (бездіяльність).

У заяві про оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця повинні бути також вказані відомості про виконавчому документі, у зв'язку з виконанням якого оскаржуються рішення і дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця (пункт 5 частини 1 статті 199 АПК РФ).

Згідно з пунктом 1 статті 90 Закону, статті 40, частини 2 статті 200, частини 1 статті 329 АПК РФ судовий пристав-виконавець притягнутий до участі у справі як посадова особа, бездіяльність якого оскаржується.

Визнавши оскаржуване бездіяльність судового пристава-виконавця незаконним, арбітражний суд відповідно до пункту 3 частини 5 статті 201 АПК РФ зобов'язав його зробити певні дії ^41.

Судовому приставу-виконавцю може бути заявлено відвід, підстави та порядок вирішення якої визначено в ст. 43 Федерального закону "Про виконавче провадження".

Вимоги судового пристава-виконавця з виконання судових актів і актів інших органів обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб та громадян на всій території Росії. На підставі ст. 12 Федерального закону "Про судових приставів" судовий пристав-виконавець зобов'язаний вживати заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів. Тому відповідно з виконавчим документом, пред'явленим до виконання, судовий пристав-виконавець повинен вжити всіх заходів для її повної реалізації.

Обов'язки та повноваження судових приставів-виконавців у процесі примусового виконання судових актів і актів інших органів визначені наступним чином. Зокрема, судовий пристав-виконавець:

- Повинен вживати заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів, в іншому випадку його дії можуть бути оскаржені. Так, підприємець звернувся до Арбітражного суду Томської області зі скаргою на дії судового пристава-виконавця МСПСП № 17 по накладенню арешту на ¼ частку квартири № 120 домоволодіння № 15 зареєстрованої за підприємцем без документів, що підтверджують відсутність у нього коштів, а постанова - не підлягає виконанню.

Крім того, факт відсутності у боржника іншого майна окрім квартири, судовим приставом-виконавцем не доведений.

Ухвалою суду першої інстанції в задоволенні скарги відмовлено, дії судового пристава-виконавця визнані правомірними.

Постановою апеляційної інстанції ухвалу суду залишено без зміни.

У касаційній скарзі підприємець просив визначення та постанову скасувати, як прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Федеральним арбітражним судом Сибірського округу визначення та постанову апеляційної інстанції скасовано, дії судового пристава-виконавця щодо накладення арешту визнані неправомірними, а постанова судового пристава-виконавця не підлягає виконанню.

Відповідно п.1 ст.46 ФЗ "Про виконавче провадження" звернення стягнення на майно боржника складається з його арешту (опису), вилучення та примусової реалізації.

У той же час слід мати на увазі, що арешту (опису) передує етап пошуку майна і грошових коштів, оскільки боржник може не надати таку інформацію про наявність майна та його місцезнаходження.

Розшук майна боржника провадиться в порядку, передбаченому ст.28 Федерального закону.

З метою накладення арешту на майно судовому приставу-виконавцю надані широкі повноваження у відповідності зі ст.ст.12, 14 ФЗ "Про судових приставів".

Крім того, згідно п. 6 ст. 46 ФЗ "Про виконавче провадження" передбачено правило про необхідність накладення арешту на майно лише в розмірі, необхідному для погашення заборгованості перед стягувачем.

Як випливало з матеріалів справи, судовий пристав-виконавець не виконав всіх передбачених законом заходів щодо своєчасного, повного та належного виконання виконавчих документів, обмежився накладенням арешту на виявлене майно - ¼ частки домоволодіння, не виявивши наявність іншого майна ^42.

Між тим ст.255 ЦК України, що встановлює порядок звернення стягнення на частку боржника у майні, що знаходиться у спільній власності, прямо передбачає, що стягнення на часткову власність звертається при недостатності у боржника іншого майна.

- Надає сторонам виконавчого виробництва або їх представникам можливість знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії;

- Розглядає заяви сторін з приводу виконавчого провадження та їх клопотання, виносить відповідні постанови, роз'яснюючи строки і порядок їх оскарження;

- Зобов'язаний взяти самовідвід, якщо він зацікавлений в ході виконавчого виробництва або є інші обставини, що викликають сумніви в його неупередженості ^43.

Судовий пристав-виконавець має право:

- Отримувати при вчиненні виконавчих дій необхідну інформацію, пояснення та довідки;

- Проводити у роботодавців перевірку виконання виконавчих документів на працюючих у них боржників та ведення фінансової документації щодо виконання зазначених документів;

- Давати громадянам і організаціям, які беруть участь у виконавчому виробництві, доручення з питань здійснення конкретних виконавчих дій;

- Входити до приміщень і сховищ, займані боржниками чи належні їм, виробляти огляди зазначених приміщень і сховищ, при необхідності розкривати їх, а також на підставі визначення відповідного суду здійснювати зазначені дії відносно приміщень і сховищ, займаних іншими особами або що належать їм.

Судові пристави-виконавці вправі:

- Заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно, за винятком майна, вилученого з обігу відповідно до закону.

Судовим приставом неправомірно накладено арешт на грошові кошти, які в майбутньому можливо надійдуть боржникові.

ВАТ звернулося в Арбітражний суд Томської області зі скаргою на дії судового пристава-виконавця, в якій просить визнати їх незаконними, а також визнати недійсною постанову від 11.01.2002р. судового пристава-виконавця про накладення арешту на витрату грошових коштів боржника.

Ухвалою суду скарга ВАТ залишена без задоволення. При цьому суд виходив зі змісту п.5 ст.45 ФЗ "Про виконавче провадження", відповідно до яких коло заходів примусового виконання не є вичерпним, що можуть застосовуватися й інші заходи, що забезпечують виконання виконавчого документа.

В апеляційній інстанції справа не розглядалася.

У касаційній скарзі ВАТ просило визначення скасувати як незаконне, прийняте з порушенням норм матеріального права.

Касаційною інстанцією рішення суду першої інстанції скасовано, дії судового пристава-виконавця визнані незаконними.

Як випливало з матеріалів справи, судовим приставом-виконавцем Кіровського ПССП № 3 м. Томська було винесено постанову на підставі порушеної виконавчого провадження, якою було накладено арешт на витрату грошових коштів що у касі ВАТ, зобов'язавши боржника перераховувати всі вступники грошові кошти на депозитний рахунок Кіровського ПССП.

- Накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, у внесках або на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях, у розмірі, зазначеному у виконавчому документі;

- Використовувати нежитлові приміщення, що знаходяться в муніципальній власності, а за згодою власника - приміщення, що знаходяться в іншій власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, покладати на відповідних осіб обов'язок з його зберігання, використовувати транспорт стягувача або боржника для перевезення майна з віднесенням витрат за рахунок боржника;

- У разі неясності вимог, що містяться у виконавчому документі, на підставі якого вчиняються виконавчі дії, просити суд чи інший орган, який видав виконавчий документ, про роз'ясненні порядку її виконання;

- Оголошувати розшук боржника, його майна або розшук дитини;

- Викликати громадян та посадових осіб за виконавчими документами, що перебувають у виробництві, та вчиняти інші дії, передбачені Федеральним законом "Про виконавче провадження".

У раніше діючому Законі "Про виконавче провадження" було передбачено і винагороду судовому приставу-виконавцю за успішні виконавчі дії. Зокрема, судовий пристав-виконавець, який забезпечив реальне і своєчасне виконання виконавчого документа, одержує винагороду в розмірі 5% від стягнутої ним суми або вартості майна, але не більше 10 мінімальних розмірів оплати праці, а за виконавчим документом немайнового характеру - 5 мінімальних розмірів оплати праці. В даний час такої винагороди не передбачається.

У разі часткового виконання виконавчого документа з не залежних від судового пристава-виконавця причин винагорода виплачується пропорційно стягненої суми. Дана сума винагороди виплачується судовому приставу-виконавцю з позабюджетного фонду розвитку виконавчого виробництва ^44.

Виконавче законодавство визначає не тільки коло повноважень судового пристава-виконавця, а й порядок оскарження його дій і постанов. Шкода, заподіяна судовим приставом-виконавцем, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством, а саме Російською Федерацією, оскільки система примусового виконання входить в систему федеральних органів виконавчої влади.

2) функція захисту, яка характеризується складним складом, тому що здійснюється усіма особами, які беруть участь у виконавчому виробництві, тобто сторонами, представниками сторін.

Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем відповідно до п. 3 ст. 49 Федерального закону від 02.10.2007 N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" може бути громадянин або організація, на користь чи на користь яких видано виконавчий документ, тобто особа, що володіє правом отримання матеріального задоволення, закріпленого у виконавчому документі. Стягувач є носієм суб'єктивного права, яке підтверджено судовим актом (або документом іншого органу).

Формулювання зазначеної статті ставить окремі категорії суб'єктів поза правового захисту з боку держави, що є порушенням конституційного принципу рівності всіх перед законом. По-перше, закон визнає стягувачами лише громадян. Таким чином, якщо слідувати букві закону, особи без громадянства та іноземці, маючи на руках рішення суду, винесене на їхню користь, не мають права примусово його виконати в рамках виконавчого виробництва. По-друге, Закон визнає стягувачами тільки організації. Отже, із законодавчого поля виключені об'єднання громадян, які не є організаціями (наприклад, споживчі кооперативи), сама держава, суб'єкт Федерації та муніципальне освіту.

Відповідно до п. 4 ст. 49 Закону боржником є громадянин або організація, зобов'язані за виконавчим документом вчинити певні дії (передати грошові кошти та інше майно, виконати інші обов'язки або заборони, передбачені виконавчим документом) або утриматися від їх вчинення. І в цій частині Закон необгрунтовано звужує коло зобов'язаних суб'єктів. Якщо слідувати логіці законодавця, то примусово не можна стягнути з таких суб'єктів, як іноземний громадянин, особа без громадянства, держава, муніципальне утворення, суб'єкт Федерації, споживчий кооператив, оскільки їх статус як боржників у Законі не передбачено.

При визначенні поняття сторін у виконавчому виробництві необхідно мати на увазі, що стягувач і боржник не тотожні позивачу і відповідачу у цивільному чи в арбітражному процесі. Позивач стає стягувачем, а відповідач боржником тільки при задоволенні судом вимог позивача. В іншому випадку, при понесенні відповідачем судових витрат або задоволення судом його зустрічних вимог до позивача, сторони у виконавчому провадженні міняються місцями: стягувачем стає відповідач, а боржником - позивач. Крім того, не можна порівнювати позивача і стягувача, з одного боку, і боржника і відповідача, з іншого боку, на тій підставі, що у виконавчому провадженні можуть бути стягувачем і боржником не тільки особи, які беруть участь у цивільному чи арбітражному процесі, а й інші особи , щодо яких або на користь яких судовий пристав-виконавець здійснює виконання виконавчих документів ^45.

Стягувач і боржник як правові категорії з'являються не від винесення судового або іншого акту, що накладає майнові обов'язки, а тільки після порушення виконавчого провадження.

В одному виконавчому провадженні можуть брати участь одночасно кілька боржників і (або) декілька стягувачів. У цьому випадку йдеться про співучасть сторін у виконавчому провадженні. Кожен із співучасників зберігає свою правову самостійність і діє у виконавчому процесі самостійно, але також може доручити свою участь у виконавчому виробництві іншому співучаснику. Наявність такого представника не перешкоджає іншим стягувачам та боржникам самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки у виконавчому провадженні.

Відповідно до загального положення про цивільної правоздатності та дієздатності громадяни після досягнення 18 років стають повністю дієздатними і можуть здійснювати свої права і виконувати обов'язки самостійно або через своїх представників. Неповнолітній, що досяг 14 років, може самостійно здійснювати права і виконувати обов'язки у виконавчому провадженні у разі оголошення його повністю дієздатним. Громадянин, який не досяг 18 років, набуває цивільну дієздатність в повному обсязі з вступом у шлюб і може самостійно (або через представника) брати участь у виконавчому виробництві. Неповнолітні громадяни у віці від 14 до 16 років мають часткової цивільною дієздатністю, здійснюють свої права та виконують обов'язки у виконавчому провадженні у присутності або за письмовою згодою законного представника або органу опіки та піклування. Неповнолітні від 16 до 18 років здійснюють свої права та виконують обов'язки самостійно, хоча судовий пристав може на свій розсуд залучити для участі у виконавчому провадженні законного представника або орган опіки та піклування. З цього видно, що законодавець знизив вік повної дієздатності сторін у виконавчому провадженні з 18 до 16 років.

3) функція контролю і нагляду за законністю у виконавчому виробництві.

Спочатку поняття "нагляд" і "контроль" видаються схожими. Разом з тим відмінність пояснюється різним характером перевірки і повноважень, якими володіють контрольні та наглядові органи * (198). Предмет нагляду, поряд з виконанням законів, які представляють собою активну діяльність по здійсненню приписів закону, охоплює також і всі інші форми реалізації права, в тому числі й дотримання законів, яке зазвичай трактується як проходження заборонам, встановленим законом. Крім того, нагляд, на відміну від контролю, завжди здійснюється ззовні по відношенню до об'єктів інших систем * (199). Цей останній висновок дозволяє нам розрізняти процесуальні форми нагляду і контролю у виконавчому виробництві і, зокрема, за діяльністю судового пристава-виконавця ^46.

Вважаємо, що можна виділити окремі процесуальні форми нагляду у виконавчому виробництві:

судовий нагляд;

прокурорський нагляд.

У свою чергу, у виконавчому виробництві можливе здійснення наступних процесуальних форм контролю:

внутрішньовідомчий контроль;

контроль, здійснюваний іншими учасниками виконавчого провадження.

Під судовим наглядом у виконавчому виробництві слід розуміти можливість вчинення певних процесуальних дій тільки за наявності санкції суду (арбітражного суду), а також обов'язок суду розглядати скарги на дії судового пристава-виконавця та позови, що випливають з відносин з примусового виконання.

Слід погодитися з тим, що взаємовідносини судових приставів-виконавців із судами загальної юрисдикції можна охарактеризувати як процесуальна взаємодія (процесуальне партнерство) визначених законом державних органів (судів) і посадових осіб (судових приставів-виконавців), спрямоване на забезпечення інтересів правосуддя, захист прав і законних інтересів громадян і організацій.

Процесуальне партнерство судів і судових приставів-виконавців складається з кількох напрямах.

По-перше, суд у ході виконавчого провадження приймає важливі визначення, тобто суд виконує ряд процесуальних обов'язків, які зачіпають сферу виконавчого провадження. Проте ці дії суду здійснюються в рамках цивільного або арбітражного судочинства і визначаються цивільно-процесуальними або арбітражно-процесуальними нормами, а не нормами виконавчого провадження. Наприклад, заява про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання подається до суду, який виніс рішення, або до суду за місцем виконання. Заява розглядається на судовому засіданні. Особи, які беруть участь у справі, повідомляються про час і місце засідання, проте їх неявка не є перешкодою для вирішення питання про відновлення пропущеного строку. На рішення суду з питання про поновлення строку може бути подана скарга (ст. 432 ЦПК РФ).

По-друге, суд розглядає скарги на дії або бездіяльність судового пристава-виконавця (ст. 121 Закону про виконавче провадження). У разі подання скарги вона підлягає розгляду в суді загальної юрисдикції або в арбітражному суді, в залежності від виду виконавчого документа, за місцем розташування судового пристава-виконавця протягом 10-денного терміну з дня вчинення дії або відмови у вчиненні дії.

По-третє, суд розглядає позовні заяви у випадку порушення вимог законодавства про виконавче провадження. При цьому ефективність судового нагляду визначається наявністю особливої ​​юридичної гарантії - цивільної або арбітражної процесуальної форми ^47.

Таким чином, судовий нагляд у виконавчому виробництві включає в себе три напрямки: прийняття судом ухвал, які надають певний вплив на виконавче провадження; розгляд судом скарг на дії або бездіяльність судового пристава-виконавця; розгляд судом позовних заяв з питань виконавчого провадження.

Другий процесуальною формою нагляду у виконавчому провадженні є прокурорський нагляд (він будемо розглянуто детально в п. 2.3 цієї роботи).

Судовий і прокурорський нагляд є важливими процесуальними гарантами охорони прав громадян і організацій у виконавчому виробництві.

Розглянуті вище процесуальні форми нагляду набувають велику ефективність у сукупності з внутрішньовідомчих контролем і контролем, здійснюваним іншими учасниками виконавчого провадження.

Нагляд здійснюється ззовні по відношенню до об'єктів інших систем. У нашому випадку суд і прокуратура організаційно становлять самостійну систему і здійснюють нагляд не тільки за діями судового пристава-виконавця у виконавчому виробництві, але і за іншими сферами правових відносин. На відміну від нагляду, контроль у виконавчому виробництві означає сукупність процесуальних засобів щодо забезпечення верховенства закону, захисту прав та інтересів громадян і організацій, що здійснюються всередині системи виконавчого провадження. При здійсненні контролю у виконавчому виробництві використовуються внутрішньогалузеві процесуально-правові засоби впливу.

Першим таким засобом виступає внутрішньовідомчий контроль, дієвість якого набуває все більшого значення. Підвищення ролі внутрівідомчого контролю пов'язане з тим, що організаційно сформувалася нова державна служба - Федеральна служба судових приставів Російської Федерації.

Органи внутрівідомчого контролю при здійсненні своїх повноважень наділені певною адміністративною владою.

В даний час сформувалася досить ефективна система внутрішньовідомчого контролю в рамках служби судових приставів. Контроль забезпечується існуючою системою підпорядкування; головний судовий пристав РФ - головний судовий пристав суб'єкта РФ - старший судовий пристав - судовий пристав-виконавець.

Другою формою контролю у виконавчому провадженні є контроль, здійснюваний іншими учасниками виконавчого провадження. Як контролюючих виступають особи, які беруть участь у виконавчому виробництві: сторони (стягувач, боржник), представники сторін, органи державного управління і місцевого самоврядування.

Слід погодитися з тим, що було б правильним і своєчасним повніше провести в законі принцип відділення виконавчого провадження від цивільного та арбітражного судочинства і в зв'язку з цим звільнити суди від призупинення, припинення, відкладення виконавчих дій і подібних обов'язків, пов'язаних з виконавчим провадженням ^48.

Крім того, наявність контролю, здійснюваного учасниками виконавчого провадження, також свідчить про можливість реалізації вищеназваного пропозиції.

Зазначений вид контролю можна звести до двох основних моментів:

особи, які беруть участь у виконавчому виробництві, мають право подавати скарги на дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця;

особи, які беруть участь у виконавчому виробництві, мають право пред'являти позови за різними обставинами, які виникають у відносинах з примусового виконання.

Особи, які беруть участь у справі, крім загальних прав і обов'язків, зазначених у ст. 50 Закону про виконавче провадження, мають і виконують спеціальні права і обов'язки. Наприклад, право оскаржити дії судового пристава-виконавця є важливою гарантією контролю з боку осіб, що беруть участь у виконавчому виробництві.

Разом з тим слід мати на увазі, що правом на подання заяви у зазначених вище випадках можуть мати і представники сторін, якщо вони мають на це належним чином оформлені повноваження.

Питання про можливість участі у виконавчому провадженні органів державного управління та місцевого самоврядування в даний час Законом про виконавче провадження до кінця не вирішене. Однак у випадку їх визнання в якості особливих осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, слід вважати, що органи державного управління і місцевого самоврядування будуть наділені правами і обов'язками сторін, за деяким вилученням, а значить, зможуть подавати скарги на дії (бездіяльність) судового пристава- виконавця.

Крім можливості подачі скарги, законом передбачено, що якщо судовий пристав-виконавець заподіяв шкоду громадянам та організаціям, то він підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ. Виходячи із загальних правил цивільного законодавства, в подібних випадках майнова відповідальність покладається на державу - Російську Федерацію (ст. 16, 125, 1064, 1071 і ін.) Від імені Російської Федерації відповідачем виступає не служба судових приставів, а Мінфін Росії (ст. 1071 ЦК РФ).

4) функція сприяння виконавчому виробництву.

Коло осіб, які сприяють виконанню судових актів і актів інших органів, включає в себе працівників міліції, осіб і організації, які здійснюють розшукові і охоронні функції, перекладачів, фахівців, зокрема, з оцінки майна боржника, спеціалізовані організації, що реалізують майно боржника.

Приміром, розшук боржника громадянина і розшук дитини здійснюються органами внутрішніх справ, а розшук боржника-організації, майна боржника-організації та майна боржника-громадянина здійснюються ФССП Росії (як сказано в Законі, "за заявою стягувача відповідно до законодавства Російської Федерації") . Критерій такого розмежування - предмет розшуку; органи внутрішніх справ забезпечують розшук лише фізичних осіб, а ФССП Росії забезпечує розшук майна.

Є невизначеність у питанні про порядок ініціювання розшуку майна, здійснюваного ФССП Росії. У ч. 4 ст. 65 Закону про виконавче провадження зазначено, що такий розшук "здійснюється ... за заявою стягувача відповідно до законодавства Російської Федерації". Такий підхід йде врозріз з положеннями ч. 1 цієї ж статті, де закладена модель обов'язкового оголошення розшуку або за заявою стягувача, або з ініціативи судового пристава-виконавця. Вважаємо, що оскільки новий Закон гранично звузив коло стягнень, за якими допускається оголошення розшуку, то по всіх названих у ч. 1 ст. 65 ФЗІП вимогам оголошення розшуку слід вважати обов'язковим незалежно від заяви стягувача, так як розшук спрямований на захист інтересів держави та соціально незахищених осіб. У першому випадку стягувач як конкретну особу в більшості ситуацій відсутня, що ускладнює отримання заяви, а в другому - положення стягувача може бути таким, що він не в змозі представляти свої інтереси у виконавчому провадженні в силу віку або стану здоров'я ^49.

Є також невизначеність у питанні організації здійснення розшуку органами внутрішніх справ. Раніше розшук громадян забезпечували підрозділи паспортно-візової служби МВС Росії. У зв'язку з минулою в березні 2004 р. адміністративною реформою в складі МВС Росії була утворена Федеральна міграційна служба (далі - ФМС Росії), якій були передані повноваження в тому числі і паспортно-візових служб. Проте Положенням про ФМС Росії функція розшуку на неї не покладено. У той же час необхідність розшуку громадян є як в цивільному процесі (ст. 120 ЦПК РФ), так і у виконавчому виробництві (ст. 65 ФЗІП), а загальна обов'язок з його виробництва покладено на органи внутрішніх справ (п. 6 і 14 ст . 10 Закону РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію"). Але положеннями про окремих структурних утвореннях МВС Росії функції розшуку громадян на жодне з них не покладено. Таким чином, в цьому питанні очевидна правовий пропуск, який в даний час поповнюється. В якості тимчасового заходу вирішення ситуації наказ МВС Росії від 30 березня 2006 р. N 217 (п. 13.2) встановлення місцезнаходження боржників-громадян, оголошених у розшук, поклав на дільничних уповноважених міліції.

Міністерство внутрішніх справ РФ спільно з Міністерством юстиції РФ опрацьовують питання про створення міжвідомчої робочої групи для внесення змін до чинних законодавчих актів щодо наділення ФССП Росії повноваженнями щодо розшуку відповідача, боржника-громадянина і дитини в частині, що стосується виконавчого провадження. До вирішення даного питання встановлення осіб, розшукуваних за виконавчими документами, доручено підрозділам паспортної роботи та реєстраційного обліку населення ФМС Росії.

2.3 Можливість участі прокурора, органів державного управління та місцевого самоврядування

Згідно з п. 4 ст. 19 Закону про судових приставів, нагляд за виконанням законів при здійсненні судовими приставами своїх функцій відповідно до Закону про прокуратуру здійснюють Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори.

Відповідно до ст. 1 Закону про прокуратуру з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура РФ здійснює:

нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;

нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

нагляд за виконанням законів судовими приставами.

По суті, в даний час існує цілий напрямок прокурорського нагляду ^50. Погодимося з тим, що "об'єктом даного напрямку нагляду є суспільні відносини, що виникають у процесі виконавчого провадження, в першу чергу - законність прийнятих судовими приставами заходів і виносяться правових актів. Але в поле зору прокурорів повинна знаходитися виконання судовими приставами та інших законодавчих актів, порушення яких можливо в ході здійснення ними своєї діяльності.

Тим часом в самому Законі про виконавче провадження норми про процесуальному становищі прокурора відсутні. Така ситуація є неприпустимою, тому що перераховані вище наглядові повноваження прокурора вимагають наявності процесуальних форм їх реалізації. У виконавчому виробництві в даний час немає дієвого механізму реалізації зазначених повноважень прокурора.

У відповідності з тими правилами, які існували до прийняття Закону про виконавче провадження, прокурор мав можливість брати участь у виконавчому виробництві як однієї із стадій цивільного процесу. Однак і за раніше діючим законодавством існували спірні питання участі прокурора у виконавчому провадженні. Так, в силу ч. 3 ст. 351 ЦПК РРФСР, відсилає, у свою чергу, до ст. 4 ЦПК РРФСР, право на участь прокурора на стадії виконання у формі пред'явлення виконавчого листа до стягнення передбачалося лише у випадках, коли справа в суді першої інстанції було порушено за позовом (заявою) прокурора. Участь прокурора у виконавчому провадженні у формі вступу до нього (наглядова форма) випливало з ст. 12 і ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР. Таким чином, незважаючи на участь прокурора у справі в суді першої інстанції у формі вступу до нього (наглядова форма), не було прямої вказівки на право порушення виконавчого провадження. З іншого боку, участь прокурора на заключній стадії цивільного процесу (виконавче провадження) у формі вступу у виконавче виробництво (наглядова форма) не ставилося в залежність від його участі у справі на попередніх стадіях, тому що відповідно до ч. 1 ст. 41 ГПК РРФСР прокурор має право вступити у справу в будь-якій стадії цивільного процесу.

В даний час у зв'язку зі зміною місця виконавчого провадження в системі права Росії для підвищення ролі прокурора було б доцільно ввести його до складу осіб, що беруть участь у виконавчому виробництві.

Необхідність участі прокурора у виконавчому провадженні обгрунтовується тим, що прокурор може пред'являти позови: а) для захисту прав осіб, що потребують її, але не мають можливості здійснення самостійного захисту (діти, особи похилого віку, фізично немічні та ін), б) для захисту державних і громадських інтересів як представник держави. Отже, прокурор повинен бути наділений правом порушувати виконавче провадження по таких справах.

У цьому випадку виникає правомірне питання про форми участі прокурора у виконавчому виробництві та його процесуальні права і обов'язки.

Якщо питання про участь прокурора у виконавчому провадженні буде позитивно вирішено законодавцем, то прокурор міг би брати участь у виконавчому виробництві в двох формах:

у формі збудження виконавчого виробництва;

вступу у виконавче виробництво.

Такі форми участі прокурора у виконавчому провадженні легально були передбачені, хоча і з деякими вище зазначеними особливостями, при виконанні судових рішень згідно ЦПК РРФСР. Крім того, необхідно наділити прокурора правами і обов'язками, аналогічними правам та обов'язкам сторін ^51.

З огляду на недосконалість законодавства про виконавче провадження у частині прокурорського нагляду, Генеральним прокурором РФ було підписано вказівку, в якому роз'яснюється, що органам прокуратури необхідно здійснювати нагляд за виконанням законів і законністю правових актів. Зокрема, за дотриманням закону при здійсненні судовими приставами своїх функцій як при забезпеченні встановленого порядку діяльності судів, так і при виконанні судових актів і актів інших органів; за виконанням законів, що регламентують порушення виконавчого провадження; за законністю постанов судів у цивільних справах - у частині відповідності законам постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження. З метою реалізації наведеного вказівки Генерального прокурора РФ з певною періодичністю здійснюються перевірки роботи судових приставів-виконавців органами прокуратури.

Таким чином, судовий і прокурорський нагляд є важливими процесуальними гарантіями охорони прав громадян і організацій у виконавчому виробництві. Слід погодитися з тим, що "саме поєднанням судово-прокурорського нагляду за діяльністю судового пристава-виконавця та інших осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, забезпечуються найбільші гарантії правильного й чіткого виконання судових та інших актів" ^52.

Закон про виконавче провадження не передбачає в складі осіб, що беруть участь у виконавчому виробництві, таких суб'єктів, як органи державного управління і місцевого самоврядування. Можливість участі зазначених суб'єктів у виконавчому виробництві передбачається галузевим законодавством. Наприклад, відомо, що в ст. 79 СК РФ міститься положення про те, що примусове виконання рішень, пов'язаних з відібранням дитини і передачею його іншій особі (особам), повинно проводитися з обов'язковою участю органу опіки та піклування і участю особи (осіб), якій передається дитина, а в необхідних випадках - за участю представника органів внутрішніх справ.

У силу цього необхідно підвищити роль органів державного управління та місцевого самоврядування і закріпити в Законі про виконавче провадження можливість їх участі у виконавчому провадженні.

Доцільно наділити органи державного управління і місцевого самоврядування правом знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, давати усні та письмові пояснення в процесі виконавчих дій, висловлювати свої доводи і міркування з усіх питань, які виникають у ході виконавчого провадження.

У разі позитивного вирішення питання про участь органів державного управління та місцевого самоврядування у виконавчому провадженні представники, наприклад, органів опіки і піклування могли б брати участь у виконавчому виробництві у формі пред'явлення виконавчого документа до виконання і у формі вступу у вже розпочате виконавче провадження з метою захисту прав і законних інтересів дитини, а також в цілях сприяння судовому приставу-виконавцю.

Слід мати на увазі, що на практиці можлива участь у виконавчому виробництві інших органів державного управління та місцевого самоврядування. Наприклад, органу з захисту прав споживачів, органу санітарно-епідеміологічного нагляду, антимонопольного органу. Так, згідно зі ст. 46 Закону РФ від 07.02.1992 N 2300-1 "Про захист прав споживачів" (в ред. Від 25.10.2007) ^53, уповноважений федеральний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг), органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) має право подавати до судів про визнання дій виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і про припинення цих дій. Слід вважати, що виконавчий лист повинен видаватися перерахованим органам, які виступають на захист невизначеного кола споживачів. Відповідно до цього органу за захист прав споживачів, орган санітарно-епідеміологічного нагляду, антимонопольний орган можуть пред'явити виконавчий документ до виконання і вступити у виконавче виробництво в якості особи, що бере участь у виконавчому виробництві, з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів невизначеного кола споживачів і здійснення контролю за припиненням цих дій.

Висновок

Прийняття нового Закону про виконавче провадження обумовлена ​​серйозними змінами, які в ньому містяться.

Зокрема, в новий Закон включені абсолютно нові розділи, які визначають такі важливі питання, як:

• терміни у виконавчому виробництві (наслідки пропуску строку, відновлення пропущених строків, призупинення, продовження термінів та ін);

• сповіщення та виклики у виконавчому виробництві (зміст повісток та інших повідомлень, порядок їх доставки і вручення, наслідки відмови від прийняття порядку або іншого повідомлення або неявки за їх отриманням і ін);

• стягнення штрафу, призначеного як покарання за вчинення злочину. Порядок виконання виконавчого документа про конфіскацію майна;

• строки та порядок оскарження постанов і дій (бездіяльності) посадових осіб служби судових приставів (судовий порядок оскарження постанов, дій (бездіяльності) посадових осіб служби; оскарження постанов, дій (бездіяльності) посадових осіб служби в порядку підлеглості).

Крім того, положення нового Закону, що визначають порядок запрашіванія судовими приставами-виконавцями відомостей про майновий стан боржника, накладення арешту на майно боржника, оцінки та реалізації арештованого майна, істотно відрізняються від норм Закону про виконавче провадження 1997 року, регулюючих аналогічні питання, у зв'язку з ніж внесення до них змін уявлялося недоцільним.

До учасників виконавчого провадження віднесені сторони виконавчого провадження (боржник і стягувач); особи, що сприяють виконанню вимог, що містяться у виконавчому документі (ст. 48 Закону N 229-ФЗ). Ця категорія доповнена особами, що виконують вимоги, що містяться в судових актах та актах інших органів і посадових осіб. До них належать громадяни, установи і організації, включаючи банки, кредитні організації, посадові особи, а також державні органи та органи місцевого самоврядування (п. 2 ст. 7 Закону N 229-ФЗ).

Що стосується сторін виконавчого провадження, то на стороні стягувача у виконавчому провадженні можуть знаходитися громадяни і юридичні особи. Вперше передбачена можливість виступати в якості стягувачів об'єднанням громадян, які не є юридичною особою, і можливість визнання стягувачем і боржником публічних утворень - Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти (пункти 1, 2 ст. 49 Закону N 229-ФЗ). Участь таких осіб у виконавчому провадженні має здійснюватися з урахуванням норм статей 124 -126 ЦК РФ.

У Законі N 229-ФЗ докладно описані права та обов'язки представників сторін виконавчого провадження, а також порядок оформлення їх повноважень (статті 53-55 і 57).

Участь організації у виконавчому провадженні здійснюється через її органи або посадових осіб, які діють у межах повноважень, наданих їм федеральними законами, іншими нормативними правовими актами або установчими документами, або через інших представників.

Представники діють на підставі довіреності, яка згідно з п. 3 ст. 57 Закону N 229-ФЗ повинна окремо передбачати повноваження на здійснення таких дій: пред'явлення і відкликання виконавчого документа; передачу повноважень іншій особі; оскарження постанов і дій (бездіяльності) судового пристава, отримання присудженого майна (у тому числі грошових коштів і цінних паперів); відмова від стягнення за виконавчим документом; укладення мирової угоди. Останні два повноваження з'явилися вперше.

До осіб, сприяючим виконавчому провадженню, відносяться поняті, перекладач і фахівці. Новим Законом N 229-ФЗ ця категорія осіб доповнена особами, яким передано під охорону або на зберігання арештоване майно (подп. 3 ст. 48), і співробітниками органів внутрішніх справ (ст. 62).

У попередньому Законі згадувалися тільки співробітники міліції.

Співробітники внутрішніх справ залучаються до процесу виконавчого провадження у разі появи загрози життю або здоров'ю судового пристава, а також для забезпечення правопорядку на місці вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Законодавець доповнив випадки, при яких участь понятих стає обов'язковим. Наприклад, при вчиненні виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, пов'язаних з розкриттям нежитлових приміщень і сховищ, займаних боржником або іншими особами або належних боржникові або іншим особам, житлових приміщень, займаних боржником, оглядом майна боржника, накладенням на нього арешту, а також з вилученням і передачею зазначеного майна (ст. 59 Закону N 229-ФЗ).

В даний час під керівництвом Мін'юсту Росії дійсно ведеться робота з підготовки проекту Виконавчого кодексу Російської Федерації. Однак питання про його внесення до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації поки не розглядається.

У перспективі вважаємо за необхідне розгляд питання про прийняття кодифікованого акту, який був би базовим законом, який регулює відносини, що складаються в процесі виконання судових актів і актів інших юрисдикційних органів, і грунтувався на систематизації всіх діючих нормативних правових актів з різних джерел.

Видається, що на сьогоднішній день концептуальну зміну законодавства про виконавче провадження є необхідним. Підготовка ж Виконавчого кодексу РФ повинна здійснюватися на основі практики (як судової, так і практики судових приставів-виконавців), яка складеться в процесі застосування нового Закону.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета від 25 грудня 1993 р. N 237.

2. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 6 січня 1997 р. N 1. Ст. 1.

3. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ (КК РФ) (в ред. Від 29 грудня 2009 р. N 383-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України від 17 червня 1996 р. N 25 ст. 2954.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (в ред. Від 22 липня 2008 р. N 148-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. N 1 (частина I) ст . 1.

5. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації від 24 липня 2002 р. N 95-ФЗ (в ред. Від від 22 липня 2008 р. N 138-Ф3) / / Зборах законодавства Російської Федерації від 28 липня 2008 р. N 30 (частина I). Ст. 3594.

6. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 р. N 138-ФЗ (в ред. Від 11 лютого 2010 р. N 6-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України від 15 лютого 2010 р. N 7 ст. 701.

7. Федеральний закон від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" / / Відомості Верховної Ради України від 8 жовтня 2007 р. N 41 ст. 4849.

8. Федеральний закон від 24 липня 2007 р. N 214-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації і Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 30 липня 2007 р. N 31 ст. 4011.

9. Федеральний закон від 31 травня 2002 р. N 63-Ф3 "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (зі змінами та доповненнями) / / Відомості Верховної Ради України від 10 червня 2002 р. N 23 Ст. 2102.

10. Федеральний закон від 17 грудня 1998 р. N 188-ФЗ "Про мирових суддів у Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 21 грудня 1998 р. N 51 ст. 6270.

11. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів" (із змінами і доповненнями) / / Відомості Верховної Ради України від 28 липня 1997 р. N 30. Ст. 3590.

12. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 20 лютого 1992 р. N 8. Ст. 366.

13. Закон РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-I "Про захист прав споживачів" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 9 квітня 1992 р. N 15. Ст. 766.

14. Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1316 "Питання Федеральної служби судових приставів" (із змінами і доповненнями) / / Відомості Верховної Ради України від 18 жовтня 2004 р. N 42. Ст. 4111.

15. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України від 15 березня 2004 р. N 11. Ст. 945.

16. Вказівка ​​Генеральної прокуратури РФ від 12 травня 2009 р. N 155 / 7 "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами"

17. Барков А.В. Громадянська правосуб'єктність громадського об'єднання інвалідів: Монографія. - Коломна, 2006.

18. Бочарова С.М. Проблеми прокурорського реагування на невиконання судовим приставом-виконавцем рішень суду / / Арбітражний і цивільний процес. - 2008. - N 1. - С. 8.

19. Валєєв Д.Х. Суб'єкти виконавчого провадження / / Виконавче виробництво / Под ред. Я.Ф. Фархтдінова. - СПб.: Пітер, 2008.

20. Валєєв Д.Х. Виконавче провадження: Учеб. для вузів. - СПб.: Пітер, 2008.

1. Вікут М.А. Учасники виконавчого провадження / / Система цивільної юрисдикції в переддень XXI століття: сучасний стан та перспективи розвитку: Межвуз. СБ наук. тр. - Єкатеринбург, 2009.

2. Винниченка Н.А., Смирнов А.Ф. Коментар до Федерального закону від 2 жовтня 2007 року N 229-ФЗ "Про виконавче провадження". - "Юрайт", 2009.

3. Власов А.А. Цивільне процесуальне право: Підручник. - М.: ТК Велбі, 2007.

4. Цивільне право: Підручник. Том II / Под ред. О.Н. Садикова - "Контакт", "ИНФРА-М", 2007.

5. Цивільний процес: Учеб. для вузів / Відп. ред. М.К. Треушников. - М.: Городец-издат, 2007.

6. Цивільне виконавче право: Учеб. для вузов / Под ред. А.А. Власова. - М.: Іспит, 2006.

7. Цивільний процес: Учеб. для вузів / Відп. ред. В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2006.

8. Залеський В.В., Калістратова Р.Ф. Коментар до Федерального закону "Про некомерційні організації". 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: Юрайт, 2009.

9. Захист прав інвесторів / Под ред. В.В. Яркова. М.: Фінансовий Дім "Діловий експрес", 2008.

10. Ісаенкова О.В. Проблеми виконавчого права в цивільної юрисдикції. - Саратов, 2007.

11. Виконавче провадження. Практикум для старших судових приставів: Учеб. посіб. / Відп. ред. В.В. Ярков. - М.: Статут, 2009.

12. Виконавче провадження: процесуальна природа і цивілістичні основи / Под ред. Д.Х. Валєєва та М.Ю. Челишева. - М.: Статут, 2007.

13. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний) / Під ред. Г.А. Жиліна. - М., 2010.

14. Коментар до Федерального закону "Про виконавче провадження" / За ред. В. В. Яркова. - "Норма", 2009.

15. Коментар до Федерального закону від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" / Під. ред. О.В. Ісаенковой. - Система ГАРАНТ, 2008.

16. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / Відп. ред. Г.П. Івлієв. - М.: Юрайт-Издат, 2008.

17. Кузнєцов В.Ф. Система виконавчого провадження (питання теорії і практики): Дис. ... д-ра юрид. наук. - Челябінськ, 2007.

18. Морозова І.Б. Виконавче провадження. - М.: Городец, 1999.

19. Морозова І.Б., Треушіков А.М. Виконавче провадження. - М.: Городец, Формула права, 1999.

20. Піляева В.В. Виконавче провадження: навчальний посібник. - "КНОРУС", 2006.

21. Тюріна О. Нове у виконавчому провадженні / / Нова бухгалтерія. - 2008. - № 1. С. 8-10.

22. Улетова Г.Д. Порівняльний аналіз виконавчого провадження за законодавством Казахстану і Росії / / Нотатки про сучасний цивільному та арбітражному праві. - М.: Городец, 2004.

23. Урука В.М. Окремі питання закінчення та припинення виконавчого провадження / / Право і економіка - 2005. - N 11. - С. 21-26.

24. Чеботарьов М. Виконавче виробництво: корекція, але не реформа "(інтерв'ю з О. А. Клішина, першим заступником голови Комітету Ради Федерації з правових і судових питань) / / ЕЖ-ЮРИСТ. - 2007. - N 40. - С. 19 -24.

25. Чигорін М.М. Звернення стягнення на цінні папери у виконавчому виробництві: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

26. Ярков В.В. Виконавче провадження: сучасний стан / / Арбітражний і цивільний процес. - 2008. - N 12. - С. 18-19.