План роботи
Введення
Глава 1. Мінський міський виконавчий комітет
1.2 Загальна характеристика
1.2 Компетенція Мінського міського виконавчого комітету
Глава 2. Структурні підрозділи мінського міського виконавчого комітету
2.1 Відділ листів та прийому громадян
2.2 Управління організаційно-кадрової роботи
2.4 Юридичний відділ
2.5 Служба "Одне вікно" Мінміськвиконкому
Введення
Я, Шевцов Віктор Герасимович, був направлений в Мінський міський виконавчий комітет для проходження управлінсько-правової практики. Період проходження практики: з 29 червня 2009 року по 25 липня 2009 року.
Мінський міський виконавчий комітет є виконавчим і розпорядчим органом на території міста Мінська.
До складу виконавчого комітету входять голова виконавчого комітету, його заступники, керуючий справами і члени виконавчого комітету.
Виконавчий комітет здійснює свої повноваження відповідно до Закону Республіки Білорусь від 20 лютого 1991 р. № 617-XII "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь", Законом Республіки Білорусь від 12 липня 2000 р. № 410-З "Про статус столиці Республіки Білорусь - міста Мінська "та іншими актами законодавства Республіки Білорусь.
Мінський міський виконавчий комітет підзвітний і підконтрольний Президентові Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь з питань, що входять до компетенції Уряду Республіки Білорусь. Виконавчий комітет є відповідальним перед Мінським міською Радою депутатів з питань, віднесених до компетенції Ради.
Метою практики є закріплення і поглиблення теоретичних знань отриманих в Академії управління, придбання навичок самостійної роботи для підвищення ефективності і якості навчання, а також зміцнення співробітництва та розширення зв'язків Академії управління при Президентові Республіки Білорусь з державними органами.
Проходження практики носить такі завдання:
вивчення законодавства, на основі якого функціонують органи місцевого управління та самоврядування;
вивчення організаційної структури Мінського міського виконавчого комітету, функцій і повноважень його структурних підрозділів;
придбання навичок і вмінь вирішувати питання, що виникають у практичній діяльності;
За час проходження практики я повинен був вивчити чинне законодавство, що регламентує діяльність Мінського міського виконавчого комітету, ознайомитися з організаційною структурою Мінського міського виконавчого комітету, визначити порядок взаємодії з іншими органами місцевого управління та самоврядування, бути присутнім на засіданні виконавчого комітету, ознайомитися з порядком проходження скарг і заяв громадян, а також скласти проекти відповідей на 2-3 скарги.
За час проходження практики я ознайомився з роботою наступних структурних підрозділів:
Управління організаційно-кадрової роботи;
Відділ листів та прийому громадян;
Юридичний відділ;
Комітет архітектури та містобудування;
Комітет будівництва та інвестицій;
Управління справами.
Глава 1. Мінський міський виконавчий комітет
1.2 Загальна характеристика
Мінський міський комітет є виконавчим і розпорядчим органом державного управління на території міста Мінська з правами юридичної особи. Правову основу діяльності Мінського обласного виконавчого комітету складають Конституцією Республіки Білорусь, Закон Республіки Білорусь "Про місцеве управлінні і самоврядуванні Республіці Білорусь" від 20 лютого 1991 р. № 617-XII з подальшими змінами і доповненнями.
Відповідно до цього закону місцеве управління - форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Єдина система органів місцевого управління на території Республіки Білорусь складається з обласних, районних, міських, селищних та сільських виконавчих комітетів та місцевих адміністрацій.
До складу виконавчого комітету входять голова виконавчого комітету, його заступники (заступник), керуючий справами (секретар) та члени виконавчого комітету.
Відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 20 листопада 1995 р. N 476 "Про затвердження положення про голову обласного, мінського міського виконавчого комітету" голова виконавчого комітету призначається на посаду Президентом Республіки Білорусь і затверджується відповідно сесією обласної, Київської міської Ради депутатів шляхом відкритого голосування .
Кандидатура на цю посаду вважається затвердженою, якщо за неї проголосувало більшість депутатів від числа обраних.
У випадку, якщо Рада депутатів не затвердила кандидатуру, Президент Республіки Білорусь в тому ж порядку вносить іншу кандидатуру. При повторній відмові обласної, Київської міської Ради депутатів затвердити кандидатуру, призначену на посаду голови виконавчого комітету, рішення Президента Республіки Білорусь, прийняте за цією чи іншу кандидатуру, є остаточним. Призначення голови виконавчого комітету на посаду та звільнення його з посади оформляються указом Президента Республіки Білорусь.
У випадку, коли посада голови виконавчого комітету є вакантною, його обов'язки виконує перший заступник або за рішенням Президента Республіки Білорусь іншу особу до призначення в установленому порядку нового голови виконавчого комітету. Головою виконавчого комітету може бути громадянин Республіки Білорусь, який має вищу освіту і досвід роботи в сфері державного управління.
Голова виконавчого комітету не має права бути депутатом Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, обіймати інші посади в державних органах, на підприємствах, в організаціях, установах, здійснювати підприємницьку діяльність, а також іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової та творчої.
Перший заступник голови, заступники голови, керуючий справами і члени Мінського обласного виконавчого комітету призначаються на посаду і звільняються з посади головою виконавчого комітету за погодженням з Президентом Республіки Білорусь.
Мінський міський виконавчі комітет підзвітний і підконтрольний Президентові Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь з питань, що входять до компетенції Уряду Республіки Білорусь.
Засідання виконавчого комітету скликаються головою виконавчого комітету в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і вважаються правомочними, якщо в них бере участь не менше двох третин членів від встановленого складу виконавчого комітету.
1.2 Компетенція Мінського міського виконавчого комітету
Відповідно до закону Республіки Білорусь "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь" місцеве управління створено перш за все для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території, то і компетенція облвиконкому повинна відображати в собі це цільове призначення у всіх пунктах підвідомчій галузі суспільних відносин.
Згідно з Конституцією Республіки Білорусь і закону Республіки Білорусь "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь" Мінський міський виконавчий комітет:
1) розробляє та вносить для затвердження до Ради схему управління місцевим господарством і комунальною власністю, пропозиції щодо організації охорони громадського порядку та захисту прав громадян;
2) розробляє та вносить для затвердження до Ради проекти програм економічного і соціального розвитку, місцевого бюджету, вживає заходів по здійсненню програм і виконання місцевого бюджету, подає Раді звіти про їх виконання.
У процесі виконання місцевого бюджету виконавчі комітети мають право вносити до відповідної Ради свої пропозиції про зміни по доходах і видатках цього бюджету.
Мінський міський виконавчий комітет представляє в республіканський орган державного управління в галузі фінансів консолідовані бюджети на черговий фінансовий (бюджетний) рік та звіти про виконання бюджетів за попередній фінансовий (бюджетний) рік у порядку і строки, встановлені цим органом;
3) забезпечує на відповідній території додержання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, виконання рішень Ради і рішень вищих державних органів, прийнятих в межах їх компетенції;
4) організовує отримання доходів місцевого бюджету і їх використання за цільовим призначенням, приймає рішення про випуск місцевих цінних паперів та проведення аукціонів;
5) розпоряджається комунальною власністю адміністративно-територіальної одиниці в порядку, встановленому Радою;
6) приймає рішення про створення, реорганізації і ліквідації підприємств, організацій, установ та об'єднань комунальної власності; в порядку, визначеному відповідною Радою, стверджує режим роботи таких підприємств, організацій, установ та об'єднань, а також погоджує режим роботи інших підприємств, організацій, установ та об'єднань незалежно від форм власності, розташованих на підвідомчій йому території, якщо інше не передбачено законодавством Республіки Білорусь; дає згоду на розміщення на підвідомчій йому території підприємств, організацій, установ та об'єднань, які не перебувають у комунальній власності відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
7) укладає договори з юридичними і фізичними особами;
8) кооперує за згодою власників кошти підприємств, організацій, установ та об'єднань, організовує їх пайова участь в соціальному і економічному розвитку території;
9) скасовує в межах своєї компетенції рішення керівників інших органів місцевого управління, прийняті з порушенням законодавства Республіки Білорусь або суперечать рішенням Ради та виконавчого комітету;
10) вирішує відповідно до законодавства Республіки Білорусь питання землевпорядкування та землекористування;
11) забезпечує розробку містобудівних проектів на підвідомчій йому території.
Мінський міський виконавчий комітет вносить до Ради Міністрів Республіки Білорусь пропозиції для подання на затвердження Президентові Республіки Білорусь генеральних планів обласних центрів.
12) приймає рішення, спрямовані на захист прав та задоволення законних інтересів громадян, організовує прийом населення керівниками виконавчого комітету та його структурних підрозділів, розглядає звернення громадян та приймає по них рішення;
13) вирішує відповідно до законодавства Республіки Білорусь питання охорони здоров'я, освіти, соціального і культурного забезпечення, торговельного, транспортного, комунального, побутового та іншого обслуговування громадян на відповідній території;
14) організує роз'яснення законодавства Республіки Білорусь і надання юридичної допомоги населенню;
15) забезпечує законність і громадську безпеку на відповідній території;
16) надає нижчестоящим виконавчим комітетам і місцевим адміністраціям необхідну допомогу;
17) сприяє розвитку народних традицій і звичаїв на підвідомчій території;
18) забезпечує виконання законодавства Республіки Білорусь з питань військової служби всіма посадовими особами та громадянами, а також підприємствами, організаціями, установами та об'єднаннями, розташованими на підвідомчій території;
19) здійснює повноваження, передбачені Виборчим кодексом Республіки Білорусь та іншими актами законодавства Республіки Білорусь про вибори, референдумі, відкликання депутата, а також з організації обговорення інших важливих питань місцевого та республіканського значення; вносить у встановленому порядку пропозиції про представлення до державних нагород і заохочень;
20) може виступати засновником місцевих засобів масової інформації;
21) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншим законодавством Республіки Білорусь.
Виконавчий комітет також вирішує питання, віднесені до компетенції відповідної Ради, в межах повноважень, наданих йому Радою або їм делегованих.
Виконавчий комітет не має права втручатися в компетенцію відповідної Ради, а Рада - в компетенції виконавчого комітету, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь та іншим законодавством.
Голова Мінського обласного виконавчого комітету:
очолює виконавчий комітет, керує його роботою та забезпечує взаємодію з Мінський міський Радою депутатів;
представляє виконавчий комітет у відносинах з Радою Міністрів Республіки Білорусь, республіканськими органами державного управління, відповідно з обласним, Мінським міською Радою депутатів, а також іншими державними органами, органами територіального громадського самоврядування, підприємствами, організаціями, установами, громадськими об'єднаннями та громадянами, вживає заходів щодо забезпечення і захист інтересів території, місцевого господарства в судових та інших державних органах;
за погодженням з Президентом Республіки Білорусь стверджує заступників голови виконавчого комітету, керуючого справами і персональний склад виконавчого комітету, призначає на посади та звільняє з посад голів районних (міських) виконавчих комітетів і представляє їх кандидатури на затвердження районних (міських) Рад депутатів, приймає остаточне рішення про призначення голів районних (міських) виконавчих комітетів у разі повторної відмови відповідних Рад депутатів затвердити запропоновані кандидатури;
визначає структуру і штати виконавчого комітету, його управлінь, відділів та інших підрозділів, координує їх діяльність, укладає від імені наймача трудові договори (контракти) з працівниками виконавчого комітету, застосовує до цих працівникам заходи заохочення, накладає на них дисциплінарні стягнення, порушує клопотання про присвоєння їм почесних звань;
здійснює загальне керівництво діяльністю підвідомчих виконавчому комітету підприємств, організацій, установ, призначає на посади та звільняє з посад їх керівників;
за погодженням з виконавчим комітетом призначає на посади та звільняє з посад керівників підприємств, організацій, установ, об'єднань, заснованих на комунальній власності;
погоджує на підставі рішення відповідного виконавчого комітету кандидатури на посади керівників підприємств, організацій, об'єднань республіканської власності, розташованих відповідно на території області, при призначенні їх міністерствами та іншими республіканськими органами державного управління, а також вносить на розгляд виконавчого комітету пропозиції про відсторонення, а до відповідного орган - про звільнення з посад зазначених керівників у разі невиконання рішень місцевих виконавчих і розпорядчих органів, прийнятих в межах їх компетенції;
вносить до виконавчого комітету пропозиції про скасування рішень нижчестоящих виконавчих комітетів, про призупинення рішень нижчестоящих Рад депутатів при невідповідності їх законодавству;
організовує прийом населення посадовими особами виконавчого комітету, розглядає скарги, звернення та пропозиції громадян, приймає по них рішення;
вносить у передбачених законодавством випадках подання про нагородження державними нагородами;
становить відповідно сесії обласної, Київської міської Ради депутатів в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік, звіти про діяльність виконавчого комітету, інформує відповідний Рада та громадян про стан справ на підвідомчій території;
організовує роботу з підготовки засідань виконавчого комітету, веде засідання, забезпечує контроль за реалізацією прийнятих рішень;
підписує рішення виконавчого комітету та протоколи його засідань, видає в межах своєї компетенції розпорядження;
дає дозвіл на прийняття в робочому порядку рішень виконавчого комітету з окремих питань, що не терпить зволікання, шляхом опитування та збору віз відповідних керівників і членів виконкому;
розпоряджається майном і фінансовими ресурсами виконавчого комітету;
призупиняє діяльність підприємств, будівництво об'єктів відповідно на території області при порушенні природоохоронного та іншого законодавства;
є одноосібним розпорядником кредитів по видатках, передбачених у бюджеті і позабюджетних коштах;
накладає на голів нижчестоящих виконавчих комітетів, керівників підприємств і організацій державної власності дисциплінарні стягнення, встановлені законодавством Республіки Білорусь;
здійснює інші повноваження, передбачені законодавчими актами Республіки Білорусь, декретами, указами і розпорядженнями Президента Республіки Білорусь, рішеннями Уряду та Прем'єр-міністра Республіки Білорусь.
Голова виконавчого комітету у своїй діяльності підконтрольний і підзвітний Президентові Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь, а з питань, пов'язаних з діяльністю Мінського обласної Ради депутатів, - підзвітний відповідній Раді депутатів. Голова виконавчого комітету несе персональну відповідальність за виконання покладених на виконавчий комітет завдань і функцій.
Глава 2. Структурні підрозділи мінського міського виконавчого комітету
2.1 Відділ листів та прийому громадян
При проходженні практики у відділі листів та прийому громадян Мінміськвиконкому я був присутній при проведенні працівниками попередніх бесід з громадянами, консультації та роз'яснення, які їх цікавлять, а також записи на прийом.
Прийом громадян здійснюється головою, першим заступником голови, заступниками голови, керуючим справами Мінміськвиконкому в межах своєї компетенції згідно щомісячним графіком, згідно попереднього запису.
Контроль за виконанням доручень, даних під час прийому громадян, здійснюється відповідно головою, першим заступником голови, заступниками голови, керуючим справами Мінміськвиконкому.
Безпосередній контроль за виконанням доручень, даних під час прийому громадян, здійснюється працівниками відділу листів і прийому громадян Мінміськвиконкому, радником і консультантом голови, помічниками першого заступника голови, заступників голови Мінського міськвиконкому. Мінміськвиконком за підсумками року розглядає питання прийому громадян. Відділ листів та прийому громадян здійснює контроль за дотриманням порядку розгляду та виконання звернень громадян у структурних підрозділах Мінміськвиконкому і адміністраціях районів.
Звернення громадян, що надходять в Мінміськвиконком, розглядаються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження. Результати розгляду звернень відображаються у формі резолюції.
2.2 Управління організаційно-кадрової роботи
Управління організаційно-кадрової роботи здійснює свою діяльність на підставі Положення про управління організаційно-кадрової роботи Мінського міського виконавчого комітету, затвердженого рішенням міського виконавчого комітету.
Управління організаційно-кадрової роботи міського виконавчого комітету: утворюється відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь" міським виконавчим комітетом, є його структурним підрозділом і у своїй діяльності підзвітний йому;
Дане управління керується Конституцією Республіки Білорусь, чинним законодавством, рішеннями та розпорядженнями міського виконавчого комітету, рішеннями міської Рад депутатів, регламентом роботи міськвиконкому, іншими нормативними актами, Положенням про управління і його штати затверджуються міським виконавчим комітетом;
Основними завданнями управління є:
1. проведення державної кадрової політики, спрямованої на комплектування державних органів управління та їх структурних підрозділів висококваліфікованими фахівцями, участь у розробці цільових комплексних кадрових програм, виборі стратегії і тактики управління кадрами, оптимізації чисельності персоналу і структури.
2. організаційне забезпечення виконавчої і розпорядчої діяльності міського виконавчого комітету, його управлінь та відділів, структурних підрозділів з керівництва місцевим господарством на території міста;
3. підвищення ефективності організаторської роботи місцевих органів виконавчої влади і управління, подальша демократизація їх діяльності, залучення громадян до роботи органів місцевого самоврядування;
4. періодичний аналіз спільно з управліннями, відділами, службами міськвиконкому стану економічного, суспільно-політичного та соціального розвитку міста, суспільно-політичної обстановки в ньому. Підготовка на цій основі міському виконавчому комітету і вищестоящим органам пропозицій, висновків та інших матеріалів;
5. вдосконалення форм і методів роботи з кадрами, формування резерву кадрів на висунення. Організація роботи з навчання, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців;
6. участь в роботі з формування у працівників високої відповідальності за доручену справу, професійного зростання, творчості в роботі і високих моральних якостей. Створення сприятливого соціально-психологічного клімату в колективі;
7. забезпечення правильного та своєчасного діловодства по роботі з кадрами міськвиконкому;
8. здійснення контролю за дотриманням законодавства про працю та трудової дисципліни в апараті міськвиконкому, виконавчо розпорядчих органах і структурних підрозділах.
Управління організаційно-кадрової роботи при вирішенні входять до його компетенції питань взаємодіє з управліннями та відділами Мінміськвиконкому, іншими структурними підрозділами, комісіями виконкому, адміністраціями районів міста, міською Радою депутатів, господарськими структурами, громадськими об'єднаннями та організаціями.
На підставі вивчених матеріалів та звітів про діяльність управління організаційно-кадрової роботи можна зробити наступні висновки:
Діяльність управління спрямована на подальше вдосконалення організаційного і кадрового забезпечення міськвиконкому і міської Ради депутатів.
Управлінням готувалися проекти планів роботи міськвиконкому на рік і квартали. Забезпечувалося щотижневе планування роботи міськвиконкому.
Управління провело велику роботу по внесенню змін і доповнень до контрактів всіх державних службовців міськвиконкому, керівництва адміністрацій районів, технічних працівників та працівників по обслуговуванню будинку.
Підготовлено рішення міськвиконкому за твердженням програми "Кадри м. Мінська на 2006-2010 рр..", Розподілу обов'язків між головою, заступниками голови та керуючим справами міськвиконкому, резерву кадрів на посади керівних працівників міськвиконкому і керівництва адміністрацій районів міста.
Управлінням проведена робота, пов'язана з організацією та проведенням атестації службовців держапарату і його структурних підрозділів, керівників підприємств та установ міської комунальної власності. Підготовлено списки працівників, які підлягають атестації, графіки проведення атестації та відповідні рішення і розпорядження з даного питання.
Виконана певна робота по підбору кандидатів на навчання в Академію управління при Президентові Республіки Білорусь.
Управлінням готуються всі види державної статистичної та іншої звітності по роботі з кадрами.
Відділ кадрів та нагород є структурним підрозділом управління організаційно-кадрової роботи. При проходженні практики, в якій, я ознайомилася з виконанням наступної роботи: з формуванням резерву керівних кадрів виконавчої влади міста; підготовкою проектів рішень про погодження на посаду, про задоволення клопотання про відзначення державною нагородою Республіки Білорусь; складанні довідок - об'ектівок і нагородних листів; підготовці пакету документів для нагородження державними нагородами; підготовці розпоряджень; складанням графіків відпусток керівних працівників апарату, комітетів, управлінь, відділів міськвиконкому, адміністрацій районів; організації стажування окремих категорій працівників у апараті міськвиконкому.
2.3 Відділ листів та прийому громадян
При проходженні практики у відділі листів та прийому громадян Мінміськвиконкому я ознайомилася з нормативно-правовою базою, на якій заснована діяльність даного структурного підрозділу. У своїй діяльності відділ листів і прийому громадян керується Законом Республіки Білорусь від 4.10 04 "Про звернення громадян", Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 26 травня 2005 р. № 544 "Про затвердження положення про порядок ведення діловодства за зверненнями громадян в державних органах, інших органах і про заходи щодо вдосконалення роботи із зверненнями громадян "та іншими нормативно-правовими актами.
Прийом громадян здійснюється головою, першим заступником голови, заступниками голови, керуючим справами Мінміськвиконкому в межах своєї компетенції згідно щомісячним графіком, згідно попереднього запису. Контроль за виконанням доручень, даних під час прийому громадян, здійснюється відповідно головою, першим заступником голови, заступниками голови, керуючим справами Мінміськвиконкому. Безпосередній контроль за виконанням доручень, даних під час прийому громадян, здійснюється працівниками відділу листів і прийому громадян Мінміськвиконкому, радником і консультантом голови, помічниками першого заступника голови, заступників голови Мінського міськвиконкому.
Діловодство за зверненнями громадян в державних органах, інших організаціях ведеться централізовано, окремо від інших видів діловодства і здійснюється уповноваженими посадовими особами: в Мінміськвиконкомі - відділ листів і прийому громадян, в адміністраціях районів м. Мінська, у структурних підрозділах Мінміськвиконкому і організаціях комунальної власності м. Мінська - працівники (відділи), на яких у наказом керівника або відповідно до посадових обов'язків покладено забезпечення роботи зі зверненнями громадян.
Під час проходження практики у відділі листів та прийому громадян я ознайомилася з порядком прийому громадян. Усні та письмові звернення громадян реєструються в обов'язковому порядку: наприклад, заводиться Картка прийому відвідувачів, де вказуються дата прийому, відомості про громадянина, короткий зміст звернення, а також дані для вирішення поставленого питання доручення компетентним посадовим особам, робиться відмітка про постановку даної справи на контроль . Для створення зведеної бази даних та ефективної системи діловодства за зверненнями громадян аналогічні дані вносяться в електронну картотеку.
Також я брала участь у консультуванні громадян та роз'яснення, які їх цікавлять по нескладних правових питань. Наприклад, про порядок оскарження рішень посадових осіб та державних органів, про деякі питання прописки в будинку.
У разі, якщо питання громадянина не може бути вирішене працівником відділу, йому надають інформацію про те, яка посадова особа або державний орган уповноважений розглянути його звернення, про прийомні години і необхідному пакеті документів, який громадянин повинен надати до відповідного органу.
Відділ листів та прийому громадян здійснює контроль за дотриманням порядку розгляду та виконання звернень громадян у структурних підрозділах Мінміськвиконкому і адміністраціях районів.
Звернення громадян, що надходять в Мінміськвиконком, розглядаються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження або протягом 15 днів у разі, якщо з цих питань не потрібно додаткове вивчення. Дані терміни можуть бути продовжені в разі особливої необхідності, але більш, ніж на місяць з обов'язковим інформуванням громадянина. Результати розгляду звернень відображаються у формі резолюції. Громадянам письмово повідомляється про рішення, прийняті за результатами розгляду їх письмових звернень.
Мінміськвиконком за підсумками року розглядає питання прийому громадян. Відділ листів та звернень також складає зведені дані про звернення громадян за певний період для оперативного реагування на найактуальніші проблеми і подає їх на планірках або засіданнях Мінміськвиконкому.
2.4 Юридичний відділ
Проходження переддипломної практики в юридичному відділі Мінміськвиконкому під керівництвом провідного фахівця Шпилевський Н.Л., я почала з вивчення нормативно-правової бази, що регламентує діяльність даного структурного підрозділу, а саме: Положення про юридичний відділ і Посадовими інструкціями начальника, заступника начальника, головного спеціаліста юридичного відділу.
Юридичний відділ здійснює свою діяльність на підставі Положення про юридичний відділ Мінського міського виконавчого комітету, затвердженого рішенням міського виконавчого комітету від 16.10.02 № 1528 (у редакції рішення від 29.12.04 № 2680). Дане Положення розроблено на підставі Примірного положення про юридичне управління (відділ), головний юрисконсульт, юрисконсульт міністерства, іншого республіканського органу державного управління, об'єднання (установи), підлеглого уряду Республіки Білорусь, місцевого виконавчого і розпорядчого органу, затвердженого постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 22.03 .99 № 365 (зі змінами та доповненнями).
Юридичний відділ Мінміськвиконкому - самостійний структурний підрозділ засновується в цілях правового забезпечення функціонування державного органу та дотримання законності в його діяльності. У своїй діяльності юридичний відділ керується Конституцією Республіки Білорусь, іншими актами законодавства Республіки Білорусь, а також Положенням про юридичний відділ.
Юридичний відділ знаходиться в підпорядкуванні голови Мінського міськвиконкому. Координацію його діяльності здійснює керуючий справами Мінміськвиконкому.
Основними завданнями юридичного відділу Мінського міського виконавчого комітету є:
1. сприяння у забезпеченні дотримання законності в діяльності міськвиконкому та його посадових осіб;
2. здійснення контролю за відповідністю чинному законодавству і міжнародним договорам, учасником яких є Республіка Білорусь, проектів нормативних правових та інших правових актів, що подаються на підпис керівництву міськвиконкому;
3. безпосередню участь у розробці проектів рішень, розпоряджень, відповідно до компетенції міськвиконкому;
4. правове консультування посадових осіб та структурних підрозділів міськвиконкому з основних напрямів його діяльності;
5. представлення інтересів міськвиконкому у судах та інших державних органах з правових питань.
Функціональні повноваження юридичного відділу:
1. готує спільно з іншими структурними підрозділами або самостійно пропозиції про зміни, доповнення рішень і розпоряджень з метою забезпечення їх внутрішньої узгодженості та приведення у відповідність з Конституцією Республіки Білорусь, законами Республіки Білорусь, декретами та указами Президента Республіки Білорусь, постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь та іншими актами законодавства;
2. за дорученнями керівництва розглядає, в тому числі із залученням зацікавлених структурних підрозділів, що надходять до міськвиконкому на узгодження проекти нормативних правових та інших правових актів і бере участь у їх розгляді;
3. бере участь у розробці перспективних і поточних планів нормотворчої діяльності міськвиконкому;
4. спільно з іншими структурними підрозділами розглядає скарги, заяви та інші звернення громадян, в яких вказується на порушення законності в діяльності міськвиконкому;
5. за дорученням керівництва аналізує спільно з іншими структурними підрозділами публікації (виступи) в засобах масової інформації, що стосуються правових питань діяльності міськвиконкому, і вносить відповідні пропозиції керівництву міськвиконкому;
6. бере участь у проведенні заходів по підвищенню правових знань працівників міськвиконкому і підвідомчих йому органів та організацій;
7. надає працівникам міськвиконкому на їхнє прохання допомогу в пошуку необхідних нормативних правових та інших правових актів за напрямками діяльності міськвиконкому, при необхідності роз'яснюючи положення цих актів;
8. в установленому порядку забезпечує напрямок до Міністерства юстиції Республіки Білорусь для проведення юридичної експертизи нормативно-правові акти Мінміськвиконкому для подальшого їх включення до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь;
9. вживає заходів до поповнення нормативного фонду міськвиконкому; комплектує бібліотеки юридичної літератури кодексами, довідниками, збірниками, коментарями, а також бюлетенями та іншими періодичними виданнями правовими; надає пропозиції з передплати на періодичні правові видання;
10. спільно з іншими структурними підрозділами бере участь у роботі з підготовки та укладення міськвиконкомом договорів, візує такі договори, вносить пропозиції щодо забезпечення їх належного виконання;
11. захищає майнові та інші інтереси міськвиконкому при розгляді спорів за позовами, що пред'являються міськвиконкомом або до міськвиконкому, бере участь у підготовці необхідних у зв'язку з цим документів, в установленому порядку представляє інтереси міськвиконкому в інших державних органах при розгляді правових питань.
12. узагальнює та аналізує звіти про роботу адміністративних комісій при адміністраціях районів м. Мінська.
Юридичний відділ очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням голови міськвиконкому. На цю посаду призначається особа, яка має вищу юридичну освіту і стаж практичної роботи за фахом, як правило, не менше трьох років.
Проекти рішень, розпоряджень до подання керівництву міськвиконкому на підпис повинні бути завізовані начальником (заступником начальника) юридичного відділу або за їх дорученням працівником юридичного відділу. У разі невідповідності наданих проектів рішень, розпоряджень законодавству, начальник візує проект із зауваженнями, які додаються до проекту. Начальник юридичного відділу несе відповідальність за відповідність законодавству візуються ним проектів рішень, розпоряджень і даних ним юридичних висновків.
Юридичний відділ комплектується з числа фахівців, які мають вищу юридичну освіту, призначуваних на посаду головою міськвиконкому. Працівник юридичного відділу несе відповідальність за відповідність законодавству візуються ним проектів рішень, розпоряджень і даних ним висновків і консультацій.
Так як діяльність юридичного відділу представляє найбільший інтерес з точки зору моєї спеціальності, то проходженню переддипломної практики саме в цьому структурному підрозділі за погодженням з керівником практики був виділений більший проміжок часу. За цей час я ознайомилася з основними напрямками діяльності юридичного відділу. Застосовуючи отримані мною за період навчання теоретичні знання виконувала доручення, які давали мені начальник і працівники юридичного відділу.
Одним з пріоритетних напрямків діяльності юридичного відділу в період проходження мною переддипломної практики була інвентаризація нормативно-правових актів Мінміськвиконкому, яка проводилася в рамках виконання Розпорядження Президента Республіки Білорусь від 12.05.05 № 108рп "Про деякі заходи щодо вдосконалення системи нормативно-правових актів та Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь ".
Згідно з цим розпорядженням, з метою подальшого вдосконалення системи нормативно-правових актів та Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь Раді Міністрів, Національному банку, республіканським органам державного управління, обласним та Мінському міському виконавчим комітетам, обласним і Мінському міському Радам депутатів у межах своєї компетенції було дано доручення вжити додаткових заходів з проведення інвентаризації та систематизації нормативно-правових актів. Зокрема, для цього необхідно проаналізувати в 2005-2007 рр.. нормативно-правові акти, прийняті до створення Національного реєстру правових актів з метою:
заміни застосовуються на території Республіки Білорусь нормативно-правових актів СРСР і УРСР;
включення до Національного реєстру правових актів діючих, що мають юридичну силу і прийнятих у встановленому порядку нормативно-правових актів, у тому числі нормативно-правових актів ліквідованих (реорганізованих) державних органів незалежно від часу їх прийняття;
визнання такими, що втратили чинність, нормативно-правових актів, що суперечать прийнятим пізніше нормативно-правовим актам тієї ж або більшої юридичної сили, або поглинені ними, або фактично втратили своє значення;
здійснити інші заходи щодо систематизації діючих нормативно-правових актів, у тому числі щодо виключення їх множинності.
На необхідність оперативного виконання даного доручення неодноразово вказувала начальник юридичного відділу на оперативних нарадах юридичного відділу. Я надавала допомогу у виконанні цієї роботи. У архівному відділі Мінміськвиконкому я переглядала протоколи засідань Мінміськвиконкому, вивчала прийняті на них рішення і розпорядження, робочі документи до них, а також виписки з протоколу засідань з метою відшукання серед них актів нормативно-правового характеру.
Необхідно відзначити, що основний масив вивчених мною правових актів Мінміськвиконкому носить ненормативний характер, розраховані на одноразове застосування і адресуються обмеженому колу осіб. Серед них найбільш частими є рішення про державну реєстрацію, ліквідації, реорганізації суб'єктів господарювання; про виділення позики, бюджетних коштів, перерозподіл коштів; про підсумки проведеної роботи з тих чи інших питань, про виконання програм, планів заходів; про укладення договорів, розробці проектно- кошторисної документації, надання земельних ділянок, перекладі приміщень у житловий або нежитловий фонд, передачі на баланс і відчуження власності; про нагородження, преміювання, оголошення подяки; про затвердження списків громадян на пільгове кредитування та інші.
Метою проведеної роботи було відшукання саме нормативних рішень Мінміськвиконкому, до яких відносяться положення, правила, порядок здійснення якої-небудь діяльності та інші акти, розраховані на невизначене коло осіб і на неодноразове застосування. Наприклад, рішення Мінміськвиконкому від 22.10 1998 № 1118 "Про упорядкування надання громадянам земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво в м. Мінську", рішення від 18.11.98 № 1125 "Про затвердження порядку передачі на конкурсній основі в управління фізичних і юридичних осіб які належать державі акцій ТОВ, створених у процесі роздержавлення і придбання об'єктів, що перебувають у комунальній власності ", рішення від 24.12.98 № 1364" Про програму сприяння зайнятості населення "та інші.
Важливим напрямком діяльності юридичного відділу є візування проектів рішень Мінміськвиконкому, а також проведення консультацій з правових питань та видача юридичних висновків.
Під час проходження практики в юридичному відділі я ознайомилася з існуючим порядком візування проектів рішень, розпоряджень та інших документів. Візування зазначених проектів працівником юридичного відділу являє собою їх ретельну перевірку. У першу чергу, це юридична експертиза, тобто перевірка положень проекту на відповідність законодавству (змістовна частина):
чи правильно вказані посилання на інші правові акти, у розвиток, або на виконання яких розробляється даний проект;
чи правильно в проекті тлумачиться та чи інша норма;
відсутні чи положення, що порушують норми тієї або іншої галузі законодавства та інші правові аспекти.
А також проводиться перевірка проектів на дотримання встановлених вимог їх оформлення:
наявність необхідних супровідних документів;
наявність і правильність усіх необхідних реквізитів;
виправлення граматичних і стилістичних помилок.
Надані в юридичний відділ для візування проекти рішень, розпоряджень та інших документів, в яких були знайдені недоліки, відправлялися на доопрацювання до того органу, яким вони були надані. У разі відсутності в проекті недоліків, він візується працівником юридичного відділу.
За дорученням працівників юридичного відділу брала участь у пошуку необхідної правової інформації для видачі висновків та роз'яснень з деяких питань. Для цього я шукала в електронній базі даних правової інформації "Еталон" нормативно-правові акти, що регулюють дані відносини, а також вивчав знайдені документи і висловлювала свою точку зору на проблемне питання.
Спільно з працівниками юридичного відділу я вивчала скарги на дії і рішення структурних підрозділів. Допомагала у підготовці необхідних матеріалів для участі в судових засіданнях, в яких розглядалися дані скарги.
За дорученням працівників юридичного відділу я складала розсилку в структурні підрозділи Мінміськвиконкому запрошень і супровідного інформаційного пакету на семінар, який підготовлений Міністерством юстиції Республіки Білорусь спільно з Комітетом по архівах і діловодству при Раді Міністрів Республіки Білорусь і пройде 30 березня 2006
2.5 Служба "Одне вікно" Мінміськвиконкому
Дебюрократизація включає в себе вдосконалення роботи держорганів з населенням і оптимізацію їх внутрішньої діяльності, взаємодії між ними, скорочення листування та звітності.
Президентом Республіки Білорусь прийнято цілу низку рішень, згідно з якими буде відбуватися подальша дебюрократизація органів місцевого управління та самоврядування, в тому числі Мінміськвиконкому.
На роботу за заявницьким принципом "одне вікно" перейшли відділи та управління Мінського міського виконавчого комітету. У результаті плідної роботи, було налагоджено взаємодію між структурами та підрозділами.
Інформаційні дошки з переліком що надаються за принципом "одне вікно" послуг і надаються при цьому громадянами документів, є безпосередньо в кожному відділі, управлінні, службі, як у приміщенні, так і при вході в нього. Змінено графіки роботи, визначені оптимальні терміни видачі довідок та інших документів, заведені і знаходяться в доступному місці книги зауважень і пропозицій.
З працівниками державних органів та установ, що відповідають за реалізацію заявного принципу "одне вікно" у своїх організаціях, проводяться навчальні семінари.
Все робиться для того, щоб виконати вимоги, що пред'являються нашим Президентом до держорганів щодо їх взаємин з населенням: "Громадянин повинен прийти в одну організацію максимум два рази. Перший - щоб запитати потрібний йому документ, другий - щоб його отримати ".
Принцип "одного вікна" успішно здійснюється вже кілька років у службі Мінського міськвиконкому. Тут спрощена процедура реєстрації будинків і землі. Надаються такі послуги, як виготовлення землевпорядної справи щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки; державна реєстрація земельної ділянки, житлового (садового) будинку, гараж, квартири; виготовлення технічного паспорта; надання відомостей та документів щодо нерухомого майна, прав на нього та угод з ним; технічна інвентаризація та перевірка характеристик житлових (садових) будинків, квартир.
Олександр Лукашенко вважає неприпустимим, щоб "трудівник, який приходить до чиновників зі своїми турботами, стояв годинами в черзі, думаючи, зволять його сьогодні прийняти або доведеться їхати додому ні з чим. Такого бути не повинно, щоб людина, витративши свій вихідний або відпросившись з роботи , не потрапив на прийом до чиновника ".
"Треба припинити ходіння людей по кабінетах за довідками, - підкреслив Глава держави. - Громадянин повинен прийти в одну організацію максимум два рази. Перший - щоб запитати потрібний йому документ, другий - щоб його отримати. Всю необхідну інформацію організація зобов'язана запитувати в інших структурах самостійно , а не вимагати різного роду довідок від громадян. У цьому суть принципу "одного вікна".
У 2005 році Президент Республіки Білорусь підписав Декрет № 13 та Указ № 465, що доповнюють Указ від 12 травня 2005р. № 220 "Про деякі заходи щодо спрощення порядку вчинення нотаріальних дій", відповідно до якого робота нотаріату повинна здійснюватися за принципом "одного вікна".
Для цього нотаріусам були надані додаткові повноваження на отримання з республіканських органів державного управління та інших організацій Білорусі документів та відомостей, необхідних для вчинення нотаріальних дій.
16 березня 2006 було підписано Указ № 152 "Про затвердження переліку адміністративних процедур, виконуваних державними органами та іншими державними організаціями за зверненнями громадян за видачею довідок або інших документів".
Даний Указ є ще одним кроком по шляху дебюрократизації держапарату і спрямований на спрощення, створення більш доступною і зрозумілою для громадян процедури звернення в державні органи та інші державні організації за отриманням довідок та інших документів, а також на недопущення порушення прав і законних інтересів громадян з боку посадових осіб державних органів та інших державних організацій.
Указом затверджено перелік адміністративних процедур, виконуваних державними органами та іншими державними організаціями за зверненнями громадян за видачею довідок або інших документів. Даний Перелік передбачає наступні позиції: найменування адміністративної процедури, державний орган (організація), в який громадянин повинен звернутися, розмір плати, що стягується за видачу довідки або іншого документа, максимальний термін розгляду звернення та видачі довідки або іншого документа. Також Перелік містить документи і відомості, що подаються громадянином при його зверненні до державного органу чи іншу державну організацію. Інші необхідні документи і відомості, передбачені законодавством, у встановленому порядку будуть запитуватися цим державним органом чи іншої державної організацією самостійно.
Перелік включає 414 адміністративних процедур, які класифіковані за певними сферами діяльності та розміщені в тематичних розділах (житлові правовідносини, охорона здоров'я, зв'язок, природокористування, архітектура і будівництво, працю та соціальний захист, транспорт, отримані доходи і сплачені податки, реєстрація нерухомості і операцій з нею та ін.)
Крім того, з метою зменшення розміру плати, що стягується з громадян за видачу довідок чи інших документів у сфері державної реєстрації нерухомості та угод з нею, Указ звільняє від оподаткування податком на додану вартість обороти з реалізації громадянам послуг з державної реєстрації нерухомого майна, прав на нього і операцій з ним, а також обороти з реалізації громадянам робіт з технічної інвентаризації нерухомого майна та інших робіт (послуг) за видачу довідок та інших документів щодо нерухомого майна.
Служба "Одне вікно" Мінміськвиконкому здійснює такі адміністративні процедури, згідно Указу Президента Республіки Білорусь від 16 березня 2006 р. N 152 "Про затвердження переліку адміністративних процедур, здійснюваних державними органами та іншими державними організаціями за заявами громадян" (в ред. Указів Президента Республіки Білорусь від 06.09.2007 N 402, від 28.01.2008 N 43, від 19.02.2009 N 105, із змінами., внесеними Указом Президента Республіки Білорусь від 14.09.2006 N 574):
1. Видача посвідчення потерпілого від катастрофи на Чорнобильській АЕС з правом на пільги відповідно до статті 18 Закону Республіки Білорусь "Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС" (п.255 Переліку).
2. Видача посвідчення учасника ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС (п.249 Переліку).
3. Видача посвідчення учасника ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, що дає право на пільги відповідно до статті 18 Закону Республіки Білорусь від 22февраля 1991 року "Про соціальний захист громадян постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС" (пункт № 250 Переліку).
4. Видача довідки про роботу учасника ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС у зонах радіоактивного забруднення (пункт № 251 Переліку).
ПЕРЕЛІК адміністративних процедур, за якими прийом та видача документів здійснюється службою "Одне вікно" Мінського міськвиконкому за зверненням фізичних осіб
1. Видача копії рішення Мінського міськвиконкому, розпорядження голови Мінського міськвиконкому і (або) виписки з них.
2. Винесення рішення про надання додаткових пільг по сплаті податків, зборів (зборів), повністю зараховуються до бюджету міста Мінська.
3. Винесення рішення про дозвіл на перебудову і перепланування житлових приміщень у багатоквартирних житлових будинках усіх форм власності, якщо при цьому збільшується площа (об'єм) житлових приміщень за рахунок будівництва надбудов і прибудов до житлового будинку, переобладнання під житлові приміщення лоджій і балконів, приєднання нежитлових вбудовано- прибудованих і допоміжних приміщень будинку.
4. Винесення рішення про надання громадянам земельних ділянок для обслуговування належних їм на праві власності або іншій законній підставі одноквартирних, блокованих житлових будинків.