Проблема соціального сирітства в сучасній Росії

Зміст

ВСТУП

1. СУТНІСТЬ І причини соціального сирітства В РОСІЇ

1.1 ПОНЯТТЯ Соціальне сирітство

1.2 ВИТОКИ І причини соціального сирітства

1.3 СУЧАСНИЙ СТАН Проблема соціального сирітства

2. ШЛЯХИ І МЕТОДИ вирішення проблеми соціального сирітства У РОСІЇ

2.1 ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ

2.2 ДІЯЛЬНІСТЬ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Введення

Тема курсової роботи про проблему соціального сирітства в сучасній Росії, безсумнівно, носить актуальний характер.

Не є секретом те, що в останні роки в Росії в умовах триваючої нестабільності соціально-економічного і політичного життя спостерігається стійка тенденція росту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Загальна кількість таких дітей перевищує 800 тисяч чоловік, причому найбільшу небезпеку представляє зростання числа дітей, які залишилися без батьківського піклування, тобто так званого явища соціального сирітства. Діти є сиротами при живих батьках, і саме їх число катастрофічно зростає.

Основними причинами збільшення дітей-сиріт при живих батьках є падіння життєвого рівня більшості російських сімей, втрата поняття сім'ї як основної одиниці суспільства і усвідомлення її як основи моральної цінності, зростання позашлюбної народжуваності, збільшення числа батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя, відмова від новонароджених дітей, а також міжнаціональні конфлікти і т.д.

У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації величезне практичне значення.

Об'єктом дослідження даної курсової роботи служать соціальні сироти, тобто діти, які залишилися без піклування батьків. За офіційними даними, як вже було сказано, в Росії проживає близько 800 тисяч дітей, які залишилися без батьківського піклування, проте насправді таких дітей набагато більше. Кожна така дитина - це унікальна особистість, зі своїм неповторним складом розуму, психіки, найскладнішої біографією. Тому соціальний працівник повинен бути виключно тактовним у роботі з цими дітьми, повинен проникати в долю людини, від нього вимагається співчуття, багатостороннього знання, різноманітних умінь, найбільшою терплячості і самовіддачі.

Предметом дослідження виступає діяльність держави і недержавних установ щодо вирішення проблеми соціального сирітства.

Метою дослідження є вивчення сучасного стану проблеми соціального сирітства, ступеня її розробленості.

В якості завдань дослідження можна виділити наступні:

• розкрити сутність поняття соціального сирітства;

• вивчити витоки і причини появи і розвитку соціального сирітства в Росії;

• оцінити сучасний стан даної проблеми;

• виявити основні шляхи та методи вирішення проблеми соціального сирітства.

Крім того, особливо важливим є саме запобігання явища соціального сирітства. Останнім часом уряд велику увагу приділяє цьому питанню, тому що ситуація дійсно виглядає загрозливо, і чим швидше відбудеться її рішення, тим легше буде подолати загрозу збільшення соціальних сиріт. У даній дослідницькій роботі ми постараємося визначити головні методи роботи держави та недержавних організацій.

Слід зазначити, що літератури по даній темі досить багато. Досить короткі, але в теж час дуже чіткі визначення соціального сирітства дають підручники «Соціальної педагогіки» під редакцією Галагузова ¹ і Ю.В. і Т.А. Волошкових ^2.

Вивчаючи причини даного явища, ми бачимо, що про них говорили ще письменники минулих століть, серед яких Л.М. Толстой ³ та М.М. Громико ^4.

Про найбільш вагомих і значущих причини виникнення соціального сирітства йдеться у роботах і статтях Л.І. Смагін ^5, Н.Д. Никандровие ^6, С. Трушкіна ^7, а також у Державній доповіді 2004 р. «Про становище дітей в РФ» ^8.

Сучасний стан проблеми описано в журналі «Соціологічні дослідження» в статтях Є.Б. Бреєв ⁹ і А.Л. Ареф'єва ^10.

Діяльність державних структур широко висвітлена в журналі «Соціальна робота» у статтях С.І. Пихтіна ^11, Л. Кукушкіної ¹² і Л. Артем'євої ^13, а також на сайтах http://www.kremlin.ru, http://nikainform.ru, http://www.tula.net. Діяльність громадських організацій висвітлюється у статтях В. Хухліной ¹⁴ і М. Дубровської ^15.

Практична значимість роботи полягає в узагальненні отриманої інформації, і розгляді питань про практичну значимість того чи іншого напрямку стосовно до сьогоднішнього дня, у справі соціального захисту дітей.

Ця курсова робота складається з вступу, основної частини, яка представлена ​​двома головами, перша складається з трьох параграфів, друга - з двох параграфів, і висновку.

1. Сутність і причини соціального сирітства в Росії

1.1 Поняття соціального сирітства

У будь-якій державі, в будь-якому суспільстві завжди були, є і будуть діти, які з якихось причин залишилися без піклування батьків. У цьому випадку турботу про таких дітей бере на себе суспільство і держава.

В даний час у повсякденній мові й у теоретичних дослідженнях широко використовуються два поняття: сирота (сирітство) і соціальний сирота (соціальне сирітство). Спробуємо розмежувати ці поняття.

Діти-сироти - це діти, які не досягли віку повноліття, у яких померли або обидва батько.

Соціальний сирота - це дитина, яка має біологічних батьків, але вони з якихось причин не займаються вихованням дитини і не дбають про нього ^16. Це і діти, батьки яких юридично не позбавлені батьківських прав, але фактично не піклуються про своїх дітей ^17.

Соціальне сирітство - це соціальне явище, яке обумовлюється наявністю в суспільстві дітей, які залишилися без піклування батьків внаслідок позбавлення їх батьківських прав, визнання батьків недієздатними, безвісно відсутніми і т.д.

В даний час існують наступні види сирітства:

• діти, батьки яких рано померли (власне сироти);

• діти, батьки яких позбавлені батьківських прав («лішенци»);

• діти, батьки яких відмовились від батьківських прав («відмовники»);

• діти, які виховуються в інтернаті далеко від батьків, так що батьки практично не беруть участь у їх вихованні (інтернатські сироти);

• діти, у яких повний «комплект» батьків, і дитина живе з ними, але їм - не до дитини (домашні сироти). У цьому випадку батьки і діти або чужі один одному, або знаходяться в антагоністичних відносинах.

У всіх цих випадках, крім першого, мова йде саме про соціальне сирітство.

Дуже важливими поняттями є піклування і опіка. Дамо їм визначення.

Піклування - це форма захисту особистих і майнових прав та інтересів неповнолітніх (і деяких інших категорій людей) ^18. Близьке до поняття опіки.

Опіка - це «форма охорони особистих і майнових прав недієздатних осіб (дітей, що залишилися без батьків, душевнохворих)». ¹⁹ Опіка - це також особи та установи, на яких покладено це спостереження. Так в чому ж відмінність між опікою і піклуванням? Під піклування потрапляє значно більш широка категорія дітей. Це діти, батьки яких:

• померли;

• позбавлені батьківських прав;

• обмежені в батьківських правах;

• визнані безвісно відсутніми;

• недієздатні (обмежено дієздатні);

• відбувають покарання у виправних колоніях;

• звинувачуються у скоєнні злочинів і знаходяться під вартою;

• ухиляються від виховання дітей;

• відмовляються забрати дітей з лікувальних, соціальних установ, куди дитина поміщений тимчасово.

Відповідно до закону Російської Федерації «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» опіка та піклування - норма пристрою таких дітей для утримання, виховання, освіти, захисту їх прав та інтересів. Опіка встановлюється над дітьми, які не досягли віку 14 років, піклування встановлюється над цією категорією дітей у віці від 14 до 18 років.

В даний час соціальне сирітство значно розширюється, з'являються його нові характеристики. Виникло так зване «приховане» соціальне сирітство. Воно розповсюджується в результаті погіршення умов життя значної частини сімей, падінням моральних підвалин сім'ї. І як наслідок змінюється ставлення до дітей, аж до повного витіснення їх з родин, зростає безпритульність великої кількості дітей і підлітків.

Сирітство - це фактор, через який дитина втрачає зв'язку з навколишнім його соціальним середовищем, з світом дорослих і однолітків, що розвиваються в найбільш сприятливих умовах, тим самим, викликаючи глибокі вторинні порушення в розвитку особистості.

У дитини, який віддалений від батьків і поміщений в умови інтернату, знижується загальний психічний тонус, порушуються процеси саморегуляції, домінує погіршення настрою. У більшості дітей розвиваються почуття тривоги і невпевненості в собі, зникає зацікавлене ставлення до світу, погіршується емоційна регуляція, емоційно-пізнавальні взаємодії і, як результат, гальмується інтелектуальний розвиток. Чим раніше дитина відривається від батьківської сім'ї, чим довше і в більшій ізоляції він знаходиться в установі, тим більш виражені деформації в усіх напрямках психічного розвитку. У більшості випадків (85-92%) випускники дитячих будинків не здатні до навчання за програмою загальноосвітньої школи, тоді як у загальній дитячій популяції частка осіб із затриманим психічним розвитком не перевищує 8-10%. У дитини-сироти формується комплекс складних порушень емоційного розвитку: збіднення емоційних проявів, труднощі в спілкуванні, аж до повної відсутності тенденції до співпраці, наростання пасивності, швидка втрата спонукальних мотивів.

1.2 Витоки та причини соціального сирітства

Соціальне сирітство - це проблема, яка сьогодні стала актуальною для багатьох розвинених і країн, що розвиваються. Так, американські дослідники відзначають, що по всьому світу лікарні, пологові будинки, спеціальні заклади заповнені кинутими немовлятами. У різних країнах і різні фахівці їх називають по-різному: «відмовні діти», «казенні немовлята», «народжені, щоб бути покинутими», «вічні новонароджені» і т.п. За даними міжнародних експертів ООН, відзначається помітне зростання числа покинутих дітей в країнах Західної та Східної Європи.

Поширення явища соціального сирітства в нашій країні обумовлено комплексом особливих умов і процесів у суспільстві, що характеризують розвиток Росії протягом XX століття і пов'язаних з революцією 1917 року, трьома руйнівними війнами (перша світова, громадянська, Велика Вітчизняна), терором 20-30-х років , а також наслідками перебудови кінця 80-х - початку 90-х років.

У перші ж десятиліття після революції більшовиками було завдано потужного удару по віковому будівлі російської культури. Розпочавшись з матеріальної культури, зло руйнування, про яке говорив ще Л.М. Толстой («Зло в цьому світі не негайно дає плоди, але, як земля, помалу і в свій час. І плоди ці жахливі» ^20), торкнувшись російських храмів, садиб, інших історичних місць, стер з лиця землі не тільки архітектурні пам'ятники, воно знищило величезний пласт духовної культури, висушило душі і вбило пам'ять кількох поколінь, про важливість якої писали багато російські філософи, письменники і поети.

З руйнуванням «вікового будівлі російської культури» виявилася порушеною і взаємозв'язок минулого - сьогодення - майбутнього, іншими словами, взаємозв'язок поколінь. Удар, нанесений культурі, відбилася і на стані російської родини. Згідно комуністичним соціальним концепціям того часу, роль сім'ї у суспільстві повинна була поступово зменшитися, що в підсумку призвело б до відмирання інституту сім'ї. У 20-30-ті роки процедури реєстрації та розірвання шлюбу були спрощені до такого ступеня, що займали всього кілька хвилин. Але особливо цікавим було те, що для укладення або розірвання шлюбу була потрібна згода всього лише одного чоловіка, інший навіть не ставилося до відома. Шлюб вже не сприймався як найбільше таїнство і акт відповідальності, на зміну йому прийшло легковажність.

Таким чином, всього лише за десятиліття громадянської війни і перші роки будівництва соціалізму було завдано потужного удару по патріархальному укладу російського суспільства і зв'язків між поколіннями. При цьому були практично знищені здавна склалися стану, серед яких виявилися дворянство, купецтво, інтелігенція, духовенство, селянство. Саме вони вважали основою свого існування продовження роду, сімейні узи і зв'язку, повагу старших поколінь. «У селянстві тутешньому батьки дуже плодовитий, а діти слухняні і шанобливі. Не бачено ще прикладів, щоб діти залишали у нехтуванні батька чи матір застарілих », - писали з Тульської губернії на рубежі XVIII - XIX століть ^21.

З руйнуванням комуністами православної культури і церкви зникла ще одна опора російської родини. Зміни в соціальній політиці відбулися лише в 50-ті роки у зв'язку зі зміною політичних орієнтирів. Урядом було вжито заходів, спрямовані на зміцнення інституту сім'ї. Однак «зло руйнування» принесло свої плоди: у Росії вперше за її багатовікову історію з'явилися так звані «відмовні» діти, яких матері, не бажаючи брати на себе відповідальність за їхнє виховання, передавали під розписку державі, назавжди відмовляючись від прав на дитину. Такі діти поповнювали Будинку дитини, а згодом - дитячі будинки та школи-інтернати.

Вперше ж про масштаби явища, яке одержало назву «соціальне сирітство», було заявлено в жовтні 1987 року на установчій конференції Радянського дитячого фонду (місто Москва). У доповіді його президента А. Лиханова прозвучали такі цифри: «Майже 95% нинішніх вихованців дитбудинку - сироти при живих батьках» ^22.

Пройшли роки. Сьогодні світ вступив у XXI століття. Але проблема дітей-сиріт набуває ще більшої гостроти та актуальності, так як кількість їх не зменшується, а безупинно зростає. У сучасному суспільстві відбуваються складні і неоднозначні процеси.

Глобальні зміни, що відбуваються на світовій арені, дозволили філософам і культурологам назвати сучасну епоху другим «осьовим часом». Під цим поняттям відомий філософ Карл Ясперс увазі епоху різкого повороту в історії від міфологічної свідомості до науково-філософського осмислення світу і місця людини в ньому, «одухотворення людиною сенсу свого буття» ^23.

Сьогодні термін Ясперса набуває нового сенсу. У розвитку сучасної цивілізації ясно проглядаються дві тенденції. З одного боку, відбувається релігійне і філософське усвідомлення людством сенсу буття, становлення особистісної свідомості, осмислення світовим співтовариством наявності глобальних загальнолюдських проблем (загроза термоядерної війни, виснаження природних ресурсів, глобальне потепління, проблема СНІДу і т.д.), від стратегії вирішення яких багато в чому залежить подальше існування нашої цивілізації.

З іншого боку, ясно видно криза культури, який охопив різні країни і верстви суспільства і привів до переоцінки складових духовно-смислового ядра культури, включаючи віковічні народні традиції; «катастрофа гуманізму», підсумком якого стали розгул насильства, тероризму та знецінення людського життя; затвердження надіндивідуальних форм культури - від диктату групи до тоталітаризму; загострення проблем самотності і взаєморозуміння в суспільстві.

В останні десятиліття особливостями Росії стали:

• загострення суперечностей між життєвими установками поколінь, різних верств суспільства;

• різке падіння рівня життя більшості населення;

• різке і прогресуюче ослаблення етичних мотивацій в суспільстві, чому багато в чому сприяє розквіт масової культури.

Серйозною проблемою сучасної педагогічної науки стала криза виховання. «З руйнуванням комуністичної системи виховання було усунуто виховання як завдання освіти. Була зруйнована звична система цінностей ... Головна причина цього полягає у втраті загальної мети, в ціннісному вакуумі ... ^»24. Тим самим, ми можемо побачити, що перед сучасною Росією стоїть важливе завдання відродження моральних цінностей і засад, які з роками було втрачено.

Небувалий криза всіх сфер суспільного життя, яка потрясла Росію, привів до збільшення числа дезорганізованих сімей. Різке падіння рівня життя великої частини населення зробило масовим таке явище, як відмова від дитини, якого немає можливості прогодувати. У Росії виросли масштаби злочинності, наркоманії, алкоголізму, психічних захворювань, що підсилило витоки дитячого неблагополуччя.

Початок реформ призвело до фактичної ліквідації централізованої економіки, а разом з нею почала гинути і централізована система соціального захисту, в тому числі система підтримки сім'ї, материнства і дитинства.

Виниклу кризу сім'ї несприятливо позначилося на стані дитинства в країні. У результаті масштаби соціального сирітства виявилися настільки великі, що вперше постала проблема про переущільнення дитячих будинків та шкіл-інтернатів ^25.

Криза сім'ї проявляється в різних формах:

• порушення структури і функцій сім'ї;

• зростання числа розлучень і кількості неповних сімей;

• зростання кількості нерегістріруемих шлюбів (у середньому в рік приблизно на 5-7%);

• асоціальний спосіб життя ряду сімей. «Батьківський інстинкт, властивий переважній більшості живих істот, у батьків і матерів відступав перед прагненням потурати ницим бажанням і пороків» ^26;

• падіння рівня життя населення (до бідного класу відносять зараз 60% населення)

• погіршення умов утримання дітей;

• наростання психоемоційних перевантажень у дорослого населення, що безпосередньо відбивається і на дітях;

• поширення жорстокого поводження з дітьми в сім'ях та інтернатних установах.

Важливим чинником, який негативно впливає на долю дитини, є зростання числа розлучень. Крім того, збільшується кількість дітей народжених поза шлюбом або тих, хто виховується в неповних сім'ях.

Додатковим фактором ризику для розвитку дитини стає безробіття батьків.

Важке захворювання батьків та їх інвалідизація також може стати причиною виникнення соціального сирітства. Такі люди схильні до «відходу у хворобу», вони свідомо віддаляються від своїх близьких, друзів, дітей.

Крім того, сім'ї, в яких живуть люди з обмеженими можливостями, також можуть стати фактором ризику для появи дітей-сиріт. У таких сім'ях діти вкрай негативні в судженнях з причинно-наслідковим факторів, які привели їх сім'ю до несприятливого становища. Вони не хочуть перебувати в сім'ї, вислуховувати скандали батьків, судити матір чи батька, вони не в змозі переломити ситуацію - діти «ламаються» самі. І в результаті вони йдуть ...

Особливу групу причин складають причини добровільної відмови батьків від новонароджених. Серед них ми виділимо наступні ^27:

• мати-отказніца живе за межею бідності;

• жінка перебуває у алкогольної або наркотичної залежності;

• мати - сама колишня вихованка дитячого будинку, яка не має ні житла, ні досвіду самостійного окремого проживання;

• породілля знаходиться в юному віці;

• народився хвора дитина.

На жаль, діти-сироти, які виховувалися в державних установах, найчастіше повторюють долю своїх батьків, тим самим, розширюючи поле соціального сирітства.

Таким чином, ми бачимо, що причини соціального сирітства великі й різноманітні. Тому вирішення цієї дійсно серйозної проблеми і представляється таким довгим і складним. Це справа і держави, і суспільства, і кожної людини окремо. Причому, ці дії повинні бути послідовними і добре продумані, щоб вирішити не наслідки проблеми, а швидше її витоки.

1.3 Сучасний стан проблеми соціального сирітства

Як вже говорилося, в даний час Росія переживає третю (після громадянської та Великої Вітчизняної воєн) хвилю соціального сирітства.

Особливу категорію становлять безпритульні діти. Розглянемо статистичні дослідження, проведені в 1995-1999 роках у місті Самара.

У цей період з дому втекли 56,6% від усіх, доставлених у приймальники-розподільники. Причому біжать діти різного віку. Найменші показники - 6 років, 58% - 9-14 років, 31,1% - 6-8 років, 10,3% - 15-17 років.

За статтю: хлопчики - 78,6%, дівчатка - 21,4%. Більшість безпритульних - жителі міст (майже 80%), сільські жителі складають близько 20% ^28.

Офіційна статистика свідчить, що в 1999 році по Росії налічувалося 658,2 тисячі дітей, в 2000 році - 662,2 тисячі, у 2001 році - 682,2 тисячі, у 2002 році - 700 тисяч ^29.

У наведеній нижче таблиці представлені дані про проблему соціального сирітства по регіонах Росії на 2003 рік. З даних видно, що найнижчі показники виявлені в Чеченській і Інгушської республіках, так як родинні зв'язки в цих регіонах досить високо цінуються, присутня повага до старших, батьки не кидають своїх дітей. А найвищі показники - у Таймирському і Ненецькому автономних округах. Але, на жаль, офіційна статистика часто розходиться з практикою.

Таб. 1 Ситуація з сирітством в Росії по регіонах за 2003 рік за даними 103-рік 07.12.2004

Примітки:

Виявлено - Кількість виявлених дітей, які залишилися без піклування батьків за 2003 рік (осіб)

Установи - Кількість дітей, влаштованих в сирітські установи на повне державне навчання за 2003 рік (осіб)

Показник - Установи / Виявлено. Одиниця виміру:%. Тип показника: чим менше, тим краще.

В даний час в Росії 2,5 млн дітей шкільного віку (більше 10% відповідної популяції) ніде не навчаються. Від 2 до 4 млн дітей бродяжать.

Статистика свідчить, що у Росії найвищий показник за кількістю дітей-сиріт, що припадають на кожні 10 тисяч дитячого населення. Майже 50% дитячого населення країни (близько 18 млн) знаходиться в зоні соціального ризику. Сьогодні в Росії 1 млн безпритульних, 330 тисяч злочинів скоєно підлітками, 2 тисячі дітей на рік закінчують життя самогубством. У нашій країні 573 тисяч дітей-сиріт, 422 будинки дитини для 35 тисяч дітей; 745 дитячих будинків для 84 тисяч дітей, 237 шкіл-інтернатів для 71 тисячі дітей. Щорічно в Росії виявляється близько 100 тисяч дітей, які потребують опіки.

Лякає те, що з кожним роком ці показники ростуть із загрозливою швидкістю. В даний час дітей-сиріт стало більше, ніж за часів Великої Вітчизняної війни. Це пов'язано зі збільшенням причин соціального сирітства, і з кожним роком стає все важче і важче вирішувати цю проблему.

2. Шляхи та методи вирішення проблеми соціального сирітства в Росії

Які ж шляхи вирішення настільки трагічного і масштабного соціального явища? Традиційно виділяють наступні ^30:

• стабілізація соціально-економічних і політичних процесів у суспільстві, підвищення життєвого рівня;

• відродження духовної культури нації, реабілітація інституту сім'ї;

• створення системи економічної, законодавчої, соціальної підтримки сім'ї, материнства і дитинства;

• відродження, розвиток і пропаганда кращих виховних традицій, заснованих на любові, гуманізм і повазі до дитини;

• реорганізація життєдіяльності системи закладів для дітей-сиріт, виховних систем цих установ;

• вдосконалення системи влаштування дітей-сиріт.

Тепер розглянемо більш докладно державні та недержавні шляхи вирішення цієї складної проблеми.

2.1 Діяльність держави

Діяльність держави щодо вирішення питання соціального сирітства включає в себе видання різних законодавчих актів, а також забезпечення та утримання дитячих будинків та інтернатних установ, в тому числі контроль над їх діяльністю.

Першим міжнародним документом, який закріплював права дітей, стала Женевська декларація прав дитини (1924). Потім положення про особливу допомоги дітям було закріплено в Загальній декларації прав людини (1948), а, починаючи з 1990 року, орієнтиром морального і гуманного підходу до дітей стала Конвенція про права дитини (у ній вказувалися основні права, які закріплюються за кожною дитиною - право на сім'ю і на нормальні умови для повноцінного розумового, фізичного і духовного розвитку) ^31.

З проблеми соціального сирітства в Росії проводяться урядові зборів, конференції та круглі столи.

Наведемо слова Президента РФ В.В. Путіна щодо даної проблеми: «Вважаю за необхідне доручити Міністерству охорони здоров'я, Міністерству освіти і науки, Мінрегіоні, МВС розробити програму підтримки дітей, які залишилися без піклування батьків. Я вже про це говорив зовсім недавно в Кремлі на зустрічі з представниками правоохоронних органів. Вважаю, що ми повинні створити спеціальну державну програму. Прошу більше не затягувати. Вже кілька разів ми повертаємося до цього питання. І всі названі мною відомства - якщо потрібно, Михайло Юхимович (звертаючись до М. Фрадкову), підключіть, будь ласка, і інших наших колег, повинні взяти найактивнішу участь у розробці цієї програми. Зрозуміло, потрібно включати у спільну роботу та регіональній владі. Не менш важливо подумати і про такі напрямки, як молодіжна політика в цілому, - це, звичайно, теми пов'язані, але все-таки окремі. Тут дуже важлива позиція відомств, які займаються організацією спорту, знову ж таки освіти і так далі. У зв'язку з цим прошу і економічний блок не забувати про необхідність фінансування всіх проектів, які розроблені і які повинні здійснюватися. І якщо ви вважаєте можливим - а думаю, що це зайвим би не було - можна було б подумати і на тему додаткової підтримки цього напрямку діяльності ^»32.

З цього висловлювання видно, що пріоритетом соціальної політики в даний час стала профілактика соціального сирітства.

«Заходи щодо зниження рівня так званого« соціального сирітства »у Росії стануть одним з пріоритетів роботи в регіонах у 2007 році», - підтвердив слова Президента, виступаючи на конференції, міністр охорони здоров'я і соціального розвитку РФ Михайло Зурабов. Також було повідомлено, що бюджетом передбачено близько 700 млн рублів на фінансування одноразових виплат у розмірі 8 тисяч рублів при влаштуванні дитини у прийомну сім'ю. Також міністр повідомив, що в самий найближчий час регіонах необхідно розробити і прийняти регіональні нормативні правові акти, що встановлюють виплати в розмірі не менше 4 тисяч рублів з ​​утримання дитини в сім'ї опікунів або прийомній сім'ї.

Однак змінити ситуацію лише фінансуванням навряд чи вдасться. Тому в даний час федеральні влади розробляють низку програм і нормативно-правових актів, які спрямовані на вирішення проблеми соціального сирітства. Міністром освіти і науки РФ Андрієм Фурсенко було обіцяно, що кількість дитячих будинків буде поступово скорочуватися і через 10 років їх стане у два рази менше ^33.

Цікаво, що в регіонах вирішення цього питання ведеться вдало. Наприклад, в Сибірському регіоні створена і постійно вдосконалюється законодавча база з питань підтримки дітей, реалізуються дитячі програми, в повному обсязі виплачується допомога дітям ^34.

Однак не все так добре як здається на перший погляд. З переходом до нової соціальної політики (передача практичних заходів у сфері захисту прав дітей на розсуд суб'єктів РФ при відсутності федеральних державних стандартів підтримки сім'ї та дітей і гарантованих розмірів допомоги) необхідна зміна пріоритетів і формування адекватної Концепції державної сімейної політики в Росії. У зв'язку з чим учасники Міжрегіональної Асоціації органів соціального захисту населення вирішили ^35:

1. Просити Уряд Російської Федерації розглянути наступні питання:

1. розробити Концепцію державної сімейної політики в РФ до 2015 року;

2. привести у відповідність з новими цілями соціальної політики координаційно-управлінські структури всіх рівнів влади, що забезпечують розв'язання проблем сім'ї, материнства і дитинства та захист їх прав;

3. розробити і прийняти єдині мінімальні соціальні стандарти підтримки сім'ї та дітей в РФ;

4. встановити спільні видаткові зобов'язання РФ і суб'єктів РФ на фінансування витрат з реалізації державних стандартів підтримки сім'ї та дітей, а також виплати гарантованих дитячої допомоги;

5. підготувати та внести в установленому порядку проект федерального закону «Про уповноваженого з прав дитини в РФ»;

6. розробити і прийняти федеральну цільову програму «Діти Росії» на 2007-2010 рр.., включивши в неї підпрограму «Організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей»;

7. підготувати зміни у федеральне законодавство, що регламентує правовий статус сімейних виховних груп.

2. Рекомендувати на рівні суб'єктів РФ:

2.1 розвивати мережу спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації в кожному муніципальному районі суб'єктів РФ;

• розвивати нестаціонарні форми соціального обслуговування сімей і дітей. Активніше впроваджувати в практику роботи сімейні форми реабілітації неповнолітніх;

2.3 залучати до участі у вирішенні проблем соціального сирітства громадські, комерційні організації, громадян.

У Володимирській області в окрузі Муром ведеться успішна вулична соціальна робота з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - «Вибір за тобою».

Робота будується за наступними напрямками ^36:

• профілактика вживання алкоголю і наркотиків;

• прилучення неповнолітніх «групи ризику» до суспільно-корисної праці;

• організація розвивального дозвілля неповнолітніх «групу ризику»;

• організація літнього відпочинку;

• професійна орієнтація неповнолітніх «групи ризику»;

• надання соціально-економічних послуг.

Тим самим завдяки діяльності цього соціально-реабілітаційного центру були досягнуті наступні результати: налагодилося тісне співробітництво з необхідними методами, були розроблені індивідуальні програми допомоги підліткам, стали активніше себе проявляти батьки дітей «групи ризику». Проте дитяча бездоглядність залишається ще на досить небезпечному рівні і необхідний час і зусилля для викорінення цього явища.

У Трубченском районі Брянської області працює «Соціальний притулок для дітей і підлітків». Він є об'єднанням зусиль медичних, педагогічних, соціальних служб, державних і недержавних організацій. Його діяльність будується з декількох етапів ^37:

1. Збір необхідних матеріалів, які допомагають виявити і всебічно вивчити проблеми сім'ї та причини їх появи. Далі складається індивідуальний план допомоги сім'ї. Після чого вибираються найбільш ефективні методи і прийоми роботи з конкретною родиною.

2. Намічений план реалізується: психокорекційна робота з дитиною і членами сім'ї, соціально-правова допомога у вирішенні сформованих проблем.

3. Визначаються форми патронування сім'ї, тобто відвідування її на дому з діагностичними, контрольними, адаптаційно-реабілітаційними цілями.

Таким чином, ведеться ефективна і своєчасна політика допомоги дітям, а також профілактика та попередження соціального сирітства. У цілому відбувається оздоровлення психологічного клімату в родині.

Крім перерахованих вище заходів, уряд щорічно проводять круглі столи з проблеми соціального сирітства. Так у Москві 1 червня 2006 року відбувся круглий стіл «Жорстоке поводження з дітьми як фактор соціального сирітства». Результатом засідання стала пропозиція про необхідність створення в Росії Міністерства сімейної політики. ³⁸

На жаль, в нашій країні дуже погано розвинена система усиновлення дітей-сиріт (зараз у Росії всиновлюють трохи більше 6 тисяч дітей на рік ^39, і це з 700 тисяч дітей, які залишилися без піклування батьків). Хоча це і виступає реальним шляхом життєустрою російських сиріт. Крім того, що дитина буде виховуватися в нормальних домашніх умовах, держава могла б заощадити 4 млрд доларів на рік.

Але у заміщуючих сімей чимало супротивників. Напевно, найголовніші з них це працівники дитячих будинків, тому що їх заклад існує за рахунок бюджету. І якщо вдома будуть розформовані, то багато хто з них позбудуться заробітної плати. По-друге, противником є органи опіки, які не вміють і не хочуть працювати, а якщо дитячих будинків не буде, це доведеться робити ^40.

Тому необхідна, перш за все, реформа органів опіки, уточнення їх функцій. По-друге, потрібна психологічна підготовка заміщуючих та прийомних сімей. А також органами опіки повинні виявляти не спраглі наживи люди, а ті, які зможуть забезпечити сиротам родинне тепло і рідний дім.

Крім того, останнім часом Уряд активно співпрацює з Церквою. Так, з 2005 року щорічно в Московській області проводиться акція «Шлях до духовності і милосердя» для дітей, які проживають у дитячих будинках-інтернатах, притулках і соціально-реабілітаційних центрах. У рамках цієї акції були організовані близько 700 різних заходів. «Це уроки добра і милосердя; круглі столи з проблем духовного виховання; читання, присвячені Дню народної єдності; творчі конкурси і вікторини; виступи дитячих творчих колективів; відвідування богослужінь у монастирях і храмах Московські єпархії; паломницькі поїздки; суботники по благоустрою історичних споруд і пам'ятних місць Підмосков'я та ін ^»41.

Ця акція показала, що саме милосердя і духовність здатні консолідувати російське суспільство. А також, що співпраця з Церквою має дуже важливу роль у відродженні цих цінностей у Росії.

Таким чином, ми бачимо, що урядові методи щодо вирішення проблеми соціального сирітства численні і різноманітні. Але, на жаль, в Росії це рішення спрямоване не на знищення причин виникнення цього явища, а вже на наслідки. Тому рішення затягується на довгі роки, і з кожним роком все важче і важче ліквідувати цю проблему. Однак, як ми з'ясували, ця проблема в деяких регіонах вирішується досить успішно, і залишається сподіватися, що незабаром і в інших регіонах встановиться така ж сприятлива обстановка.

2.2 Діяльність громадських організацій

Недержавний шлях вирішення проблеми соціального сирітства включає в себе діяльність громадських організацій, а також окремих громадян.

Так, наприклад, провівши дослідження, було виявлено три види допомоги, яку готові надати жителі міста безпритульним ^42:

1. Одноразові акції:

   • організація збору речей;

   • годування безпритульної дитини;

   • спілкування з дитиною;

• періодичне відвідування притулку;

• переклад до притулків грошових коштів.

2. Постійна допомога - це або усиновлення дитини, або влаштування на роботу в притулок.

3. Добровільна громадська допомогу за місцем проживання дитини в профілактичних цілях - це допомога дітям групи ризику у себе в під'їзді, будинку, ДЕЗе, мікрорайоні, а також створення групи добровільних помічників безпритульним дітям у себе в районі.

Часто добровільні пориви громадян виливаються в громадські рухи. Так виникло громадський рух небайдужих батьків «Сонячне коло». Даний рух допомагає будити в людей бажання діяти, а саме з нього починається участь у суспільному житті будинку, двору, а потім вже й цілої країни, воно ж спонукає людину до громадянської активності, що сприяє становленню громадянського суспільства ^43.

Важливою складовою активної позиції небайдужої батьківської громадськості, яка залучена в роботу руху «Сонячне коло», є формування безпечної реабілітаційного простору життєдіяльності сім'ї.

У діяльність руху «Сонячне коло» входить:

• опіка і координація вирішення проблем дитинства;

• профілактика раннього соціального сирітства;

• створення умов для узгодженого взаємодії дітей і дорослих, яке націлене на формування громадянськості, відповідальності за долю того, кому була надана допомога.

Метою руху є об'єднання зусиль батьківської громадськості Москви у сприянні в допомозі дітям та сім'ям, які потрапили у важку життєву ситуацію, за місцем проживання за участю громадських, державних організацій та установ, за сприяння органів державної влади та органів місцевого самоврядування ^44.

Крім того, що рух об'єднує громадські ініціативи знизу, стимулює людей до участі у цивільному житті суспільства, воно також шукає й пробує нові технології в роботі з дітьми та дорослими. Серед яких проведення Акцій («Даруй дітям тепло», «Нічиїх дітей не буває», «Не споюєте наших дітей», «Здрастуйте, Новий рік», «Теплий дім», «Алло, бабуся» і т.д.), підготовка і реалізація проектів, консультування, організація діяльності «сонячних віталень» та ін

Створення таких віталень має величезне значення в роботі з дітьми. Так як вони є місцем, де можна провести час у своє задоволення. Дитина не бездіяльно гуляє по вулицях, а зайнятий справою, яка. Тут можна відзначити день народження, поговорити по душах, попити чай, скористатися безкоштовними послугами Інтернету і просто отримати підтримку і допомогу. ⁴⁵ В «сонячних віталень» може бути надана методична, психологічна, юридична, інформаційна підтримка всім тим, хто її потребує.

Таким чином, вітальні є особливим центром, де всі небайдужі люди можуть знайти заняття, яке відповідає їхнім інтересам, потребам, нахилам.

З усього вищесказаного видно, що соціальний проект «Сонячне коло» виступає якісної соціальної технологією. Він сприяє створенню реабілітаційного простору життєдіяльності людей. Це дуже яскравий приклад того, як ефективно і рівноправно можуть співпрацювати держава і суспільство, і співпраця це призводить до дійсних та добре помітних результатів. Рух дійсно допомагає людям, які потребують допомоги, крім того, воно пробуджує в людях активність і небайдужість. А саме ця небайдужість людей у співпраці з діяльністю уряду здатне зменшити масштаби соціального сирітства в нашій країні.

Крім невеликих громадських регіональних рухів існують великі недержавні програми, які вирішують проблеми профілактики соціального сирітства в нашій країні. Прикладом такої програми є програма «Допомога дітям-сиротам в Росії» (АРО), вона реалізується з 1999 року Національним фондом захисту дітей від жорстокого поводження, фінансується ж Агентством США з міжнародного розвитку.

У діяльність Національного фонду захисту дітей від жорстокого поводження входить ^46:

• залучення до вирішення проблеми соціального сирітства всі громадські сектора;

• підтримка реформи системи соціального захисту дитинства;

• інноваційна робота на місцевому і на федеральному рівнях;

• надання експертних і консультаційних програм;

• поширення інформації та аналітичних матеріалів;

• реалізація освітніх програм.

Важливим пунктом діяльності Національного фонду захисту дітей від жорстокого поводження є те, що фонд не тільки допомагає державним установам і некомерційним організаціям у роботі з дітьми-сиротами, але і прагне підтримати проекти, які перешкоджають появі нових сиріт у Росії.

Початковим етапом роботи Фонду є створення міцних механізмів для визнання і поширення нових підходів у профілактиці соціального сирітства. Далі поширюється інноваційний досвід через публікації в пресі, в місцевих засобах масової інформації, сайт Програми АРО, а також випуск книг.

Робота з профілактики соціального сирітства ведеться за наступними напрямками ^47:

• робота з неблагополучною сім'єю з метою запобігання бездоглядності дітей;

• організація дозвілля дітей та підліткової зайнятості;

• допомога сім'ям, які виховують дитину-інваліда для того, щоб не допустити відмови батьків від дитини;

• допомогу в забезпеченні сімейного життєустрою дітям, які потребують державного захисту (підтримка заміщуючих сімей: патронатних, прийомних, сімейно-виховних груп);

• соціальна адаптація випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів;

• профілактика соціального сирітства дітей, народжених ВІЛ-інфікованими матерями.

Центральна увага в роботі по соціальному захисту дитинства приділяється не окремому дитині, а сім'ї, так як ефективна допомога дитині можлива тільки після допомоги всієї сім'ї. «Рятуючи сім'ї, ми рятуємо дітей» ^48.

Крім створення нових послуг та установ, фондом модифікуються вже існуючі організації і послуги.

Інноваційним пропозицією фонду стало застосування такого механізму як конкурси консолідованого бюджету, який складається з бюджетних коштів, коштів місцевого бізнесу, підтримки Фонду. Ця інновація є способом підтримки ініціативних керівників і фахівців регіону. З її допомогою можна «замовити» необхідні види послуг. У підсумку виходить співпраця тих, хто готовий допомогти матеріально, і тих, хто хоче розвинути роботу в напрямку допомоги і підтримки в них. Коли проект вже розроблений і реалізується, його можна буде поступово переводити на бюджетне фінансування.

Звичайно, тільки наказами справи не владнається, необхідно ще і робота з персоналом, тобто необхідно його особисту участь і приватна ініціатива.

Це відбувається приблизно так. Місцеве керівництво виявляє те, чого не вистачає в системі профілактики, і, як правило, тут же знаходяться і ініціативні люди, які збираються для створення проекту, і, коли він реалізується, з'являється нова послуга або нова установа, або модифікується робота старого.

Необхідно до того ж вибудовування вертикалі соціального захисту дитинства, яка була б винесена з відомств, з наявністю своїх виділених задач, що допоможе у вирішенні проблеми сирітства. Таким чином робота будується в Новгороді, Пермі, Томську, в Хабаровську і в багатьох інших регіонах.

Після побудови цієї вертикалі необхідно створення нових установ для вирішення назрілих проблем або делегування нових функцій існуючим установам.

Вертикаль органів влади спирається на горизонталь з уповноважених установ ^49.

Для таких перетворень, особливо на початкових етапах, потрібні великі вкладення, але регіональні керівники не знаходить коштів навіть на початкові вкладення. Тому ситуація на перший погляд виглядає безвихідною. Проте вихід з неї навіть не один. По-перше, це систематичне, поступове виділення коштів на нові послуги та установи, які підтримували б неблагополучні сім'ї. І, по-друге, це залучення позабюджетних інвестицій (підтримка Національного фонду).

Робота Національного фонду захисту дітей від жорстокого звернення не проходить безслідно. Так у листопаді 2005 року «підписано розпорядження губернатора Томської області про створення обласної системи профілактики соціального сирітства, в Хабаровську створена база для розробки та прийняття міської програми профілактики соціального сирітства, в Магадані розробляється муніципальна модель профілактики соціального сирітства» ^50.

Таким чином, ми бачимо, що громадські недержавні організації ведуть продуктивну й ефективну роботу з профілактики соціального сирітства. Важливим моментом цієї роботи є співпраця державних установ та недержавних організацій. Саме така політика може призвести до необхідних результатів. Тому що, якщо сторони будуть діяти відокремлено, то проблема повністю вирішена не буде, це будуть лише тимчасові заходи.

Отже, ми подивилися, які існують шляхи і методи вирішення проблеми соціального сирітства. У нашій країні, на жаль, вирішення цієї проблеми знаходиться тільки на початковому етапі, і не все ще працює так, як того вимагає ситуація. Тому необхідні закони, необхідна реконструкція інтернатних установ, необхідна тісна співпраця держави і суспільства, і може бути тільки тоді проблема соціального сирітства буде вирішена.

Висновок

На основі виконаної роботи можна зробити висновок, що проблема соціального сирітства в Росії виглядає дійсно загрозливо. Цифри по даному явищу, надані на сучасний період, перевищують цифри по тому ж явищу на період Великої Вітчизняної війни, хоча загальна кількість російських громадян з тих пір помітно зменшилася.

Отже, соціальні сироти - це діти, мають біологічних батьків, які з якихось причин не займаються їх вихованням і не беруть участь в їхній долі.

Як ми побачили, коріння проблеми соціального сирітства йдуть ще в радянські часи. Саме падіння цінності сім'ї і послужило першопоштовхом до виникнення цього соціального явища. Другою важливою причиною стало погіршення життєвого рівня більшості російських громадян, що спричинило за собою асоціальний спосіб життя деяких батьків.

Сучасний стан проблеми соціального сирітства виглядає катастрофічним. З кожним роком кількість соціальних сиріт зростає, і їх число досягло вже 800 тисяч за даними офіційної статистики. Причому усиновляють лише 6 тисяч дітей на рік. Інші ж перебувають в установах інтернатного типу, що несприятливо впливає на їхню подальшу долю.

Проблема соціального сирітства в нашій країні вирішується як державними, так і недержавними методами. З боку держави - ​​це укази, різні соціальні програми, рішення конференцій та круглих столів, засідань уряду. З боку громадських організацій - це посильна практична і теоретична допомога дітям-сиротам. Але саме співпраця цих двох сторін і принесе вирішення цієї сучасної складної проблеми. Важливим моментом цієї діяльності є формування громадської думки щодо дітей, які залишилися без піклування батьків. Люди не повинні відмовлятися від таких дітей, як від прокажених, навпаки. Їм також як і всім потрібна турбота, ласка та родинне тепло.

Тому найпершим кроком у вирішенні цієї проблеми є спроба викоренити причини цього явища, тобто необхідна правильна, добре продумана сімейна політика, яка в даний час ще тільки починає відроджуватися, уряд тільки останнім часом починає проявляти до сім'ї підвищений інтерес. Так, наприклад, на засіданні круглого столу «Жорстоке поводження з дітьми як фактор соціального сирітства» було запропоновано створити в Російській Федерації Міністерство сімейної політики. Необхідна така сімейна політика, яка була б спрямована на зміцнення сім'ї, як соціального інституту, потрібна пропаганда сімейних цінностей в засобах масової інформації.

Органами управління освітою та соціальними педагогами закладів освіти здійснюється комплексна робота з батьками та дітьми з метою повернення дітей в рідні сім'ї (за період з 1997 року повернуто в сім'ю 5200 дітей); проводиться підбір осіб для здійснення функцій опікунів та піклувальників, усиновителів, прийомних батьків; здійснюється контроль за проживанням дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ях громадян; надається допомога особам, заміняє батьків, у вихованні, навчанні та організації літнього відпочинку дітей.

У цілому, очевидно, що проблеми, пов'язані з положенням дітей, які залишилися без піклування батьків, вимагають для їх вирішення цілеспрямованих, скоординованих зусиль державних та громадських інститутів. Що головною метою політики держави є розробка пропозицій та необхідних заходів для вирішення існуючих проблем та покращення ситуації, а також закріплення їх у Сімейному кодексі.

Список використаної літератури

1. Ареф'єв О.Л. Безпритульні діти Росії / / Соціологічні дослідження. - 2003, № 9. С. 61-73

2. Артем'єва Л. На службі у дитинства / / Соціальна робота. - 2005, № 4. С. 59.

3. Бреєв Є.Б. Соціальне сирітство. Досвід соціологічного обстеження / / Соціологічні дослідження. 2004, № 4. С. 46-51.

4. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Соціальна педагогіка. - М., 1999.

5. Державний доповідь 2004 року «Про становище дітей в РФ». - М., 2005р, глава 8.

6. Громико М.М. Світ російського села. - М., 1991.

7. Дубровська М. Профілактика соціального сирітства / / Соціальна робота. - 2006, № 1. С. 58-60.

8. Круглий стіл. Жорстоке поводження з дітьми як фактор соціального сирітства / / Соціальна робота. - 2006, № 7. С. 18.

9. Кукушкіна Л. Вибір за тобою / / Соціальна робота. - 2006, № 3. С. 32-34.

10. Лагункіна В. зігріли дитячі серця / / Соціальна робота. - 2006, № 1. С. 22-23.

11. Нікандров Н.Д. Російська духовна ідея як основа суспільного виховання / / Православ'я в сучасному суспільстві. - Тула, Вид. ТГПУ. 1999.

12. Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови. - М., «АЗ'», 1994.

13. Орлова П. Соціальне сирітство в Росії. Створення національної ради з проблем дітей-сиріт / / Вісті. - 2007-02-07.

14. Пихтін С.І. Профілактика бездоглядності неповнолітніх: проблеми та перспективи / / Соціальна робота. - 2006, № 4. С. 4-5.

15. Сирітство як соціальна проблема / / Под ред. Л.І. Смагін, - Мінськ. «Ун i версо i тецкае», 1999.

16. Соціальна педагогіка: Курс лекцій / / За загальною ред. М.А. Галагузова - М., «Владос», 2000.

17. Толстой Л.Н. Коло читання. - М., 1990.

18. Трушкіна С. Проблема відмови від новонароджених дітей / / Соціальна робота. - 2006, № 3. С. 53-57.

19. Хухліна В. Сонячне коло / / Соціальна робота. - 2006, № 3. С. 46-48.

20. Ясперс К. Витоки історії та її сенс. - М., 1999.

21. Офіційний сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/appears/2006/12/11 (дата звернення: 10.03.07)

22. http://nikainform.ru/articles/press/detail (дата звернення: 10.03.07)

23. http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (дата звернення: 25.02.07)