Проблема злочинності в сучасній Росії

Сумним підсумком є, два фундаментальні процеси: депопуляція населення (за рахунок зростаючого перевищення смертності над народжуваністю) і "виключення" (exclusion) маси населення з активного суспільного життя як результат депрофессионализации, декваліфікації, маргіналізації, алкоголізації, зубожіння (у 90-і рр.. з доходами нижче прожиткового мінімуму проживало 21-28% населення), безробіття. Тим часом саме "виключені" (exclusive) складають основну соціальну базу злочинності, наркотизму, алкоголізму, суїциду.
1.2.Состояніе і тенденції розвитку злочинності в сучасній Росії.
Наш аналіз злочинності грунтується, перш за все, на даних офіційної міліцейської статистики. При цьому необхідно враховувати високу і все зростаючу латентність злочинності. Природна латентність (злочини, які не відомі органам, їх реєструючим) зростає, оскільки в населенні падає довіра до можливостей міліції, і жертви все рідше і рідше повідомляють про те, що трапилося з ними. Так, за результатами щорічних віктимологічні опитувань у Санкт-Петербурзі (1998-2001), 69-73% потерпілих від злочинів не повідомляють про це в міліцію. З них 40-42% тому, що "міліція все одно б нічого не стала робити". У Волгограді в 2000 р. частка не звернулися склала 59%. Аналогічні відомості наводилися в матеріалах Науково-дослідного інституту МВС РФ (понад 65% жертв тяжких злочинів не звертаються в міліцію). З 1993-1994 рр.. дуже висока штучна латентність, коли не реєструється безліч злочинів, відомих міліції. Масове протизаконне приховування злочинів від реєстрації пояснюється прагненням штучно "знизити" показники злочинності і "підвищити" розкриття злочинів, за якої керівництво країни і МВС оцінює діяльність міліції. Про масове незаконне приховуванні злочинів від реєстрації є велика література. Наведемо лише дані про розкриття злочинів у Росії за останні роки (табл. 1). [2] Реальним є показник 1992 р., подальше зростання аж до абсолютно ірреальних 74-75% свідчить про те, що реєструються в основному так звані "очевидні" , легко розкриваються злочини (наявність свідків, потерпілий називає злочинця, затримання підозрюваного на місці злочину тощо), тоді як "неочевидні" не реєструються. Про це ж свідчать дані про динаміку зареєстрованих злочинів у 2000-2001 рр.. в порівнянні з 1999 р.: зростання таких тяжких злочинів як убивства, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю при "скорочення" крадіжок, грабежів, хуліганства, тобто злочинів, які легше приховати від реєстрації (див. табл.3) [3]. Ця ситуація добре відома і керівництва МВС РФ. Влітку 2001 р. міністр заявив про перегляд критеріїв оцінки роботи міліції, але, судячи з даних про розкриття в 2001 р. (69,7%), стан справ змінюється не суттєво.
Загальна динаміка зареєстрованої злочинності в Росії за 1961 - 2001 рр.. наводиться в табл.2. На підставі цих даних можна зробити ряд висновків.
По-перше, спостерігається зниження числа й рівня (на 100,000 населення) злочинів у періоди хрущовської "відлиги" (1963-1965) і горбачовської "перебудови" (1986-1988). Те, що це не випадковість, підтверджується позитивною динамікою в ті ж роки інших соціальних показників (зниження рівня самогубств, смертності, підвищення народжуваності та ін.)
По-друге, тенденція поступового зростання числа і рівня злочинів цілком відповідає світовим тенденціям після Другої світової війни.
По-третє, спостерігається різке зростання зареєстрованої злочинності в 1989-1993 рр.. (В 2,3 рази за 5 років). Це цілком з'ясовно для періоду бурхливих соціальних, економічних, політичних змін при збереженні глибокого всебічного кризи в країні.
По-четверте, соціальний контроль над злочинністю, діяльність системи кримінальної юстиції "не встигають" за зростанням зареєстрованої злочинності. При збільшенні числа злочинів з 1970 по 1999 р. в 4,3 рази кількість виявлених осіб зросла в 2,4 рази, а число засуджених (за 1998 р.) - в 1,9 рази. Якщо врахувати високу латентність злочинності, то розрив між темпами її зростання і активністю правоохоронних органів виявиться значно більше.
По-п'яте, відмічається зниження показників зареєстрованої злочинності в 1994-1997 рр.. Це може бути пояснено як реальної стабілізацією ситуації, досягненням "порогу насичення" в попередні роки (1989-1993), так і політикою керівництва країни та Міністерства внутрішніх справ (МВС) з масового приховування злочинів від реєстрації.
По-шосте, "стабілізація", мабуть, закінчилася, і ми спостерігаємо подальше зростання злочинності в 1998-2001 рр.. Рівень загальної злочинності зріс з 1759,5 в 1998 р. до 2045,6 в 2001 р., збільшення числа найбільш небезпечних злочинів (вбивства із замахами - з 29551 у 1998 р. до 33583 в 2001 р., заподіяння тяжкої шкоди здоров `я з 45170 до 55739) при "скорочення" високо латентних (крадіжки, здирництво, хуліганство тощо).
Оскільки дані про всю зареєстрованої злочинності завжди страждають істотною неповнотою і залежать як від активності міліції, так і від законодавчих новел (криміналізація нових складів, декриміналізація старих), звернемося до відомостей про найбільш небезпечних або ж поширених злочини (табл. 3).
По-перше, спостерігається інтенсивне зростання тяжких злочинів у 1989-1994 рр.. Так, у порівнянні з 1987 р., рівень убивств (з замахами) до 1994 р. виріс в 3,5 рази, рівень заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю у 3,3 рази (при зростанні всієї злочинності за ті ж роки в 2,2 рази ). Рівень грабежів за 1987-1993 рр.. виріс в 5,9 рази, розбійних нападів - у 6,9 рази.
По-друге, сам рівень (на 100,000 населення) вбивств (близько 20 в 1993, 1996, 1997 рр.. І понад 20 в 1994-1995, 1998-2001 рр..) Дуже високий. Для порівняння наведемо інформацію про деяким іншим країнам (табл.4) [4]. При цьому дані міліцейської статистики (табл. 3) далеко не повні. За даними медичної статистики, рівень смертей від вбивств склав: у 1992 р. - 22,9 (по міліцейській статистиці - 15,5), в 1993 р. - 30,4 (по міліцейській статистиці - 19,6), у 1994 р . - 32,3 (замість 21,8). До 1994 р. Росія виходить на одне з перших місць у світі за рівнем смертей від вбивств серед країн, які подають відомості про причини смертності в ВООЗ (Всесвітня Організація Охорони здоров'я - World Health Organization). При цьому не враховується кількість вбитих серед "зниклих без вісті" та не виявлених, а ця цифра становила в середині і наприкінці 90-х рр.. більше 25 тисяч щорічно.
Нарешті, наведемо порівняльні усереднені дані за 1998-2000 рр.. по ряду країн (рівень вбивств на 100000 жителів): Австралія - ​​1,9; Австрія - 0,9; Англія з Уельсом - 1,5; Бельгія - 1,8; Угорщина - 2,5; Німеччина - 1,2; Данія - 1,0; Іспанія - 2,7; Італія - ​​1,5; Канада - 1,8; Нідерланди - 1,4; Норвегія - 0,9; Польща - 2,0; Росія - 20,5; США - 5 , 9; Фінляндія - 2,6; Франція - 1,7; Швейцарія - 1,1; Швеція - 2,0; Південна Африка - 54,2; Японія - 1,0. Згідно з офіційними даними, в Росії різко зростає наркотизація населення (табл. 5, 6). [5] і, відповідно, кількість злочинів, пов'язаних з наркотиками (табл. 7). Зростання наркотизму дійсно має місце. Офіційні відомості, звичайно ж, неповні. Наприклад, якщо порівняти статистику споживачів наркотиків та наркозалежних в Санкт-Петербурзі з результатами наших досліджень, то реальна кількість споживачів і наркоманів у сто разів вище, ніж за офіційною статистикою. Аналогічні результати отримані московськими дослідниками. Реєструються також далеко не всі злочини, пов'язані з наркотиками. При цьому спостерігається одна особливість: міліція виявляє і реєструє велику кількість злочинів, пов'язаних з наркотиками, скоєних наркоманами, хворими людьми, "спіймати" яких не представляє великих труднощів.
Разом з тим жоден "наркоділок" ("наркобарон") не було виявлено міліцією. Відомості про деякі соціально-демографічні характеристики виявлених осіб, які вчинили злочини, наводяться в табл. 8. Найбільший інтерес представляє постійний і значне зростання питомої ваги осіб, які не мають постійного джерела доходів (з 11,8% 1987 р. до 55,6% в 1999 р., тобто в 4,7 рази за 12 років), і безробітних (з 2,9% в 1993 р. до 9,8% у 1999 р., тобто в 3,4 рази за 6 років). Це ще раз свідчить про зростання ролі "виключених" (exclusive) як соціальної бази злочинності. Це ж може служити підтвердженням селективного підходу міліції та кримінальної юстиції до правопорушників. Інший цікавий факт - стійке зниження частки злочинності неповнолітніх: з 17,7% у 1989 р. до 10,2% у 2000 р. - в 1,7 рази за 11 років. Це може пояснюватися кількома причинами: поступово більш терпимим ставленням міліції до злочинів (особливо незначним), що здійснюються підлітками, а також щодо кращої їх адаптацією до нових соціально-економічних умов у порівнянні з дорослими людьми. Однак тоді виникає питання: якими засобами відбувається адаптація підлітків - шляхом відходу в наркотики? Або - в злочинні співтовариства? ...
Особлива тема - організована злочинність в Росії. Наша точка зору відображена у ряді публікацій, і тут ми обмежимося лише деякими висновками. Організована злочинність - складний соціальний феномен, що виражається у функціонуванні стійких керованих співтовариств, що займаються злочинами як бізнесом і створюють систему захисту від соціального контролю за допомогою корупції. Зростання організованої злочинності - природний, закономірний глобальний процес. Організована злочинність як соціальний феномен "вбудована" в систему суспільних відносин і має суттєвий вплив на економіку і політику. У багатьох країнах, включаючи Росію, організована злочинність склалася як соціальний інститут (у Росії з кінця 70-х - початку 80-х років минулого століття). Про це свідчать такі ознаки соціального інституту як тривалість існування, регулярність функціонування, виконання певних соціальних функцій (забезпечення зацікавлених груп населення товарами і послугами, надання робочих місць, перерозподіл коштів тощо), наявність "професійних" норм, символів, мови (сленг) , розподіл ролей. Кримінальний бізнес виникає, існує і розвивається за наявності певних умов:
 попит на нелегальні товари (наркотики, зброя тощо) і послуги (сексуальні тощо);
 незадоволений попит на легальні товари і послуги (наприклад, тотальний "дефіцит" при "соціалістичної" економіки);
 ринок праці, безробіття, незайнятість підлітків та молоді;
 недоліки податкової, митної, економічної політики держави, а також корупція, що перешкоджають нормальному розвитку легальної економіки.
Злочинні організації ("організації злочинного підприємництва") - соціальні організації типу трудових колективів. Їх мета - витяг максимального прибутку за допомогою виробництва і розподілу товарів і послуг з використанням як легальних, так і злочинних методів.
Злочинні організації прагнуть до монополізації своєї діяльності у певних сферах (наркобізнес, торгівля зброєю, контроль над гральним бізнесом тощо) або на певній території. Так, 3-4 великих злочинних спільноти "поділили" сфери впливу на території Санкт-Петербурга; Азербайджанське співтовариство контролює всі ринки міста; Комаровська угруповання контролює Курортний район міста і трасу Санкт-Петербург - Виборг.
Основні сфери діяльності злочинних організацій у Росії традиційні: нелегальний обіг наркотиків, торгівля зброєю, рекет, нелегальний продаж кольорових металів, крадіжка і продаж автомобілів, фінансове шахрайство, включаючи використання сучасних електронних засобів, виготовлення і продаж фальсифікованих продуктів - перш за все алкоголю, контроль над проституцією і порнобізнес, контроль над гральним бізнесом. Організована злочинність інтернаціональна, російські злочинні співтовариства співпрацюють (і конкурують) з "колегами" з інших країн. Основні тенденції сучасної організованої злочинності в Росії: прагнення до легалізації своє діяльності, відмивання грошей, входження зі своїм капіталом і кадрами в легальний бізнес, проникнення у владні структури. У результаті - політизація організованої злочинності та криміналізація політики, економіки, суспільства і держави; освіта кримінально-підприємницької-владної "еліти", правлячої країною.
Ослаблення контролю над злочинністю, селективності поліції та кримінальної юстиції, розвитку організованої злочинності сприяє корупція. Вона існує в усіх країнах, відмінності - в масштабах і, відповідно, у наслідках для суспільства.
У Росії корупція - традиційне зло. В даний час вона взяла тотальний характер, охопивши всі гілки та рівні влади, давно перетворившись на соціальний інститут. За даними Фонду ІНДЕМ, в країні сформовані корупційні мережі, що охоплюють вищі ешелони влади, в рамках яких (мереж) та вирішуються всі принципові питання російської економіки і політики ...
Як зазначалося, злочинність, і її види істотно залежать від соціально-економічних, політичних, демографічних чинників. Оскільки не спостерігається реальних позитивних змін в Росії з початку 90-х років і не передбачає їх у найближчі роки, остільки і наш прогноз песимістичний.
Не можна чекати скорочення корупції і організованої злочинності. Бідність і злидні у величезної частини населення буде породжувати майнові злочини. Заздрість, як результат поляризації населення на дуже багатих (причому, на думку більшості, несправедливо багатих, за рахунок фінансових, економічних махінацій, присвоєнь, хабарництва) і масу бідних, ворожнеча, недовіра, беззахисність перед злочинцями і влада (як образно сказала олімпійська чемпіонка Л . Лазутіна, "всі ми безправні перед законом") будуть сприяти насильницьким злочинам.
Найбільшу криміногенну небезпеку представляють два контингенти: зростаюча маса "виключених", маргіналів і розбещена, корумпована владна еліта.
Аналогічні припущення Лунєєва, який, зокрема, наголошує: "Головною небезпекою була і залишається злочинність високого посадового становища, інтелекту і багатства. "Респектабельна злочинність білих і перламутрових комірців", зростаючись з продажними представниками політичної та правлячої еліти, законодавчих, виконавчих і судових влади, не тільки успішно використовує наявні можливості для своєї злочинної діяльності, але і на свій розсуд формує їх шляхом різноманітних впливів на політичну, економічну і управлінську ситуацію в країні або регіоні ". [6]
Є. Сторубленкова не виключає, що "стабілізація" злочинної деградації "... загрожує перерости в майбутньому в" поголовну криміналізацію населення "країни".
І, нарешті, ще одна цитата: "Відбувається величезний крок вперед по шляху криміналізації держави ... Тобто держава починає функціонувати не як організм, в який проникли різні мафії, а як найбільша мафія, яка хоче знищити дрібні, навести порядок і поповнити" общаг "... Держава перетворюється відповідно з суворими законами мафії". [7]
При всьому цьому важливо відзначити: констатація важкої соціально-економічної ситуації, песимістична оцінка перспектив не є "тугою по соціалістичному минулому". Радянський тоталітаризм був жахливий. На жаль, сучасні владні структури роблять значний крок назад, у порівнянні з реформами періоду М. Горбачова.
1.3.Прічіни та умови злочинності у сфері економічної діяльності.
                                                                                     
      Злочини, що здійснюються у сфері економіки, - одна із складових частин злочинних діянь, що виділяються при їх криміналістичної класифікації. У цю групу включаються злочини, що підпадають при кримінально-правової кваліфікації під ознаки самих різних статей КК (приписки, посадові розкрадання, випуск недоброякісної продукції і т.д.). Однак подібність за рядом ознак, істотних з точки зору методики розслідування, дозволяє розглядати всі їх безліч як криміналістично однорідної групи злочинів. Маються на увазі наступні ознаки: 1) суб'єктами розглянутих злочинів є працівники управлінських, виробничих, комерційних і інших структур, що реалізують свої функції в сфері економіки (насамперед - це посадові і матеріально-відповідальні особи); 2) злочини ними відбуваються у зв'язку з виконанням своїх професійних функцій у процесі виробництва, зберігання, збуту, забезпечення схоронності виготовленої і продукції, що випускається, здійснення контролю якістю, правильністю фінансових операцій, надання матеріальних та інших послуг населенню та інших видів діяльності, 3) в основі злочинів лежить порушення правил нормативного характеру, що визначають спрямованість , що регулюють порядок і умови здійснення відповідної діяльності, що регламентують права та обов'язки її учасників (законів, ГОСТу, інструкцій, наказів і т.д.). [8]
Сказаному не суперечить те, що в ряді диспозицій статей КК, які застосовувалися при їх кримінально-правової кваліфікації, безпосередньої вказівки на порушення тих чи інших правил не міститься. У таких випадках зазначена обставина передбачається як необхідного елемента злочинного діяння. Так, склад випуску недоброякісної продукції передбачає порушення ГОСТу, Оста, РТУ і інших нормативів, а склад забруднення водойм і повітря, наприклад отруйними промисловими стоками та викидами, - порушення законів про охорону атмосферного повітря, природи, Основ законодавства про охорону здоров'я, відомчих нормативних актів та т.д.
Облік всієї сукупності вищевказаних ознак дозволяє відмежовувати дані злочини від схожих з ними за окремими ознаками, але не входять до аналізовану групу діянь (наприклад, від злочинів, скоєних членами трудових колективів у сфері побуту: від злочинів, що вчиняються у сфері економіки, але не в зв'язку з виконанням професійних обов'язків). Важливе значення для виявлення та розкриття економічних злочинів має врахування того, що всі вони схожі в основних принципових рисах і з точки зору механізму льодоутворення, кола і характеру носіїв і джерел інформації, необхідної для встановлення істини у кримінальних справах. Це подібність обумовлена ​​в першу чергу таким чинником, як закономірний зв'язок злочинів з професійною діяльністю, а також тими закономірностями, які лежать в її основі: вона виникає, здійснюється, змінюється і припиняється на нормативній основі. Дана обставина виступає в якості найважливішої з детермінант цієї діяльності, які зумовлюють її стабільність, стійкість, необхідність, повторюваність всіх основних її сторін. Функціонування в процесі професійної діяльності знарядь праці, засобів виробництва, контрольної апаратури, сировини, напівфабрикатів, готової продукції, інших предметів, відображення цієї діяльності в спеціальних фінансових, технологічних, бухгалтерських та інших документах також істотно впливають на механізм відображення злочинів і формування інформації як про самої діяльності, так і про злочини, пов'язаних з нею.
Тому не випадково типовими носіями і джерела ми інформації, яка збирається при виявленні та розслідуванні злочинів, вчинених у сфері економіки, є:
1) фінансова, оперативна, технічна, технологічна й інша документація підприємств організацій, установ, а також підприємств, які перебувають з ними у договірних відносинах, документи їх вищестоящих організацій, державних і громадських органів, що виконують контрольно-наглядові функції на підприємствах, в організаціях, установах ;
2) суб'єкти всіх видів зазначеної діяльності;
3) різні матеріальні об'єкти, що функціонують в ході підготовки та здійснення відповідного виду професійної діяльності (знаряддя праці, технічні засоби, продукти діяльності тощо), реалізації її результатів, контролю якості, перевірки її правильності та ефективності. З точки зору мотивів одна частина розглянутих злочинів характеризується корисливими спонуканнями (посадові розкрадання, хабарництво тощо), інша - мотивами іншого плану: кар'єристських міркуваннями, небажанням перевантажувати себе зайвими, з точки зору злочинців, турботами і т. п. Остання група злочинів (злочинна недбалість, порушення правил техніки безпеки тощо) являє собою приклад кримінально караного, недбалого, безвідповідального, недобросовісної поведінки суб'єктів у сфері їх трудової діяльності. Злочини того й іншого плану відбуваються в сфері виробництва (у промисловості, сільському господарстві, будівництві тощо), а також у сфері обслуговування населення. У свою чергу, в кожній з таких підсистем злочинів (наприклад, злочинів, вчинених у сфері промислового виробництва) можуть бути виділені їх складові частини, виходячи з обліку окремих видів злочинів, характеру порушених правил (наприклад, злочини в сфері економіки, пов'язані з порушенням правил техніки безпеки, злочини, пов'язані з порушенням правил торгівлі), внутрішньовидової специфіки професійної діяльності, своєрідності предмета, способів злочинних посягань, характеру і особливостей, зумовлених злочинними діями (бездіяльністю), настанням тих чи інших шкідливих наслідків. Основна мета таких класифікацій - отримання і використання в наукових і практичних цілях додаткових знань про специфіку відповідних підгруп, видів і різновидів злочинів, вчинених у сфері економіки.
Економічна злочинність все більше і більше заявляє про себе, стаючи поширеним і надійно прихованим джерелом збагачення. Еволюційний процес зміни соціально-економічної формації в республіці, здійснюваний фактично за відсутності правової основи або при значному запізнюванні прийняття законодавства, що регулює перехід до ринкових відносин, викликав активізацію кримінального елементу, спрямовану передусім на вишукування надійних можливостей безперешкодного збагачення. Цьому сприяв і процес розшарування суспільства за майновим станом, поділу його на бідних і багатих. Не останнім фактором у появі цілої низки економічних злочинів стало важке матеріальне становище, в якому опинилося більшість громадян, відсутність перспектив його поліпшення. Як наслідок економічної невлаштованості стала формуватися кримінальна ідеологія з гаслом «багатство будь-яким шляхом». Все це не могло не викликати різноманіття кримінальної діяльності певної категорії осіб, які використовують обстановку, що склалася у своїх цілях. Все більш кваліфікованими стають способи ухилення від податків, вилучення незаконних доходів в банківській системі, розвивається підпільне підприємництво, що базується на незаконної діяльності, під приціл злочинних елементів все більш потрапляє природне багатство країни, освоюється комп'ютерна техніка в злочинних цілях і т.д.
Нарешті, почастішали найтиповіші форми корисливих посягань на власність, стимульовані неефективною діяльністю правоохоронних органів щодо її захисту. Різко збільшилася кількість і корисливо-насильницьких злочинів, об'єкт посягання яких розширюється за рахунок життя і здоров'я людей. Такі злочини становлять особливу групу і виходять за рамки поняття економічного злочину.
Сучасна економічна злочинність у Росії є почасти породженням прорахунків управлінського характеру при переході держави до ринку, почасти недоліками нормативно-правового регулювання суспільних економічних відносно пореформеного періодів
Управлінські прорахунки вплинули на «вектор», спрямованість стратегії економічних реформа породили їх кримінальний характер. До числа найбільш великих управлінських помилок можна віднести:
а) відсутність чіткої концепції економічних реформ;
б) стрімкість реформування власності ще до створення необхідних концептуальних, психологічних; правових та інших суспільних передумов;
в) наділення широкими; майже не контрольованими повноваженнями посадових осіб; інших службовців державного управління при приватизації власності; інших видів економічної «реформаторської» діяльності.
Нормативно-правові прорахунки вплинули на тактику економічних реформ; вони не дозволили створити ефективний правовий механізм реформування в Росії з великим запізненням сформувалася потреба налагодженого правового механізму реформ; тільки недавно приступили до розробки цілого ряду «ринкових» галузей права: фінансового; банківського; страхового; митного ; податкового та ряду інших. У правовій сфері суспільства продовжують мати місце старі традиції «фіскального фундаменту реформ»; покладаються зайві надії на кримінальну політику; кримінальне та адміністративне право; які носять при реформуванні економічних відношенні допоміжну (охоронну; превентивну; каральну); а аж ніяк не творчу роль.
Зазначені та інші передумови істотно впливають на стан, структуру; динаміку сучасної економічної злочинності в Росії.
Попередження злочинів у сфері економічної діяльності.
У роботі Генеральної прокуратури РФ з координації зусиль правоохоронних органів у боротьбі з економічними і службовими злочинами можна виділити три основні напрями.
1.Борьба з корупцією. У минулому році проведено кілька узагальнень слідчої та судової практики в кримінальних справах про корисливі зловживання посадових осіб. Результати узагальнень обговорені на розширеній колегії Генпрокуратури.
2.В відповідно до рішення координаційної наради керівників правоохоронних органів Генеральна прокуратура при активній участі МВС, ФСБ, ФСНП і ГТК підготувала проект Федеральної програми щодо посилення боротьби з корупцією на 1996-1997 роки, якою нещодавно в дещо оновленому вигляді повторно направлений Президенту РФ (екземпляр проекту знаходиться в оргкомітеті конференції).
3.Борьба з розбазарюванням бюджетних коштів. Генпрокуратурою розроблений план з реалізації Указу Президента РФ «Про посилення контролю за використання коштів федерального бюджету»
До числа найбільш важливих заходів слід віднести напрям вказівки «Про забезпечення дієвості прокурорського нагляду за законністю використання коштів федерального бюджету: виділяються на заробітну плату і соціальні виплати».
Слід підкреслити, що, незважаючи на виключення із законодавства норми про кримінальну відповідальність за затримку виплати заробітної плати, і нині є і кримінально-правові засоби боротьби з цими порушеннями. Як видається в цілому ряді випадків в розглянутих ситуаціях цілком застосовна ст. 201 КК РФ, що передбачає, зокрема, відповідальність за використання особою, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, своїх повноважень усупереч законним інтересам цієї організації і з метою отримання вигод і переваг для себе чи інших осіб, якщо це діяння спричинило заподіяння істотної шкоди правам і законним інтересам громадян.
4. Організація нагляду за виконанням законодавства про відповідальність за вчинення розкрадань за допомогою використання так званих «фінансових пірамід» і вдосконалення порядку відшкодування шкоди, заподіяної фінансовими структурами значному числу російських громадян.
Генпрокуратура є відповідальною за виконання відповідного доручення Президента РФ, працює в тісній взаємодії з МВС РФ.
Однією з головних завдань бачиться швидке вирішення безлічі кримінальних справ даної категорії шляхом застосування статті 26 КПК РРФСР у новій редакції.
Регіональні особливості злочинності у сфері економічної діяльності.
В даний час традиційно поширена економічна злочинність. Злочини проти власності становлять 2 / 3 усіх зареєстрованих злочинів. «Ведучими» всередині даної категорії є зазіхання на особисту власність.
До традиційно високою в об'єктивних підставах латентної економічної злочинності в останні роки додалася штучна латентність внаслідок того, що приватні власники, у т. ч. комерційні банки, не повідомляють правоохоронним органам про відомі їм злочинах, навіть коли вони виявляються потерпілими від них. Правоохоронні органи поповнюють штучну латентність, не порушуючи справи про явних злочинах, а оцінюючи їх як цивільно-правові делікти або адміністративні правопорушення. Наприклад, за десять останніх років у 3 рази знизилася кількість виявлених осіб, які вчинили посадові злочини. У 1995 р. на Алтаї зареєстрований один (!) Факт хабарництва, в Москві - 337, у 1996 р. по всій Росії виявлено всього 5453 випадки хабарництва.
Караність взяткополучателей, які є відповідальними посадовими особами, скоротилася за десятиліття більше ніж у 12 разів. За порушення податкового законодавства засуджуються кілька сот винних осіб при тому, що ухилення від сплати податків обчислюється багатьма трильйонами рублів.
Потужний процес криміналізації економіки в Росії триває і в першу чергу в таких її галузей, як бюджетно-фінансова, паливно-енергетична, сировинна, зовнішньо-економічна.
Однією зі складових структури російської злочинності є організована злочинність. Тільки в 1996 р. розкрито 26. 4 тис. злочинів, вчиненими організованими групами. Більше всього їх в контрабанді, незаконних оборудках з валютними цінностями і т.д.
Стосовно до територіального розподілу злочинності по суб'єктах РФ відзначені значні перепади її рівня. Наприклад, до регіонів з відносно низькою кримінальність в 1996 р. ставилася Москва, Московська обл., Башкортостан і ін (коефіцієнт злочинності на 100 тис. населення з 14 років - від 1209). До регіонів з високим коефіцієнтом злочинності ставилися Єврейська автономна обл., Тува і Сахалінська обл. (Коефіцієнт 3826) та ін Тува більше двох десятків останніх років стабільно відноситься до регіонів з найбільш високим рівнем злочинності.
1.4.Профілактіка злочинності.
Фахівці лондонської компанії Volterra Consulting, що вивчали кримінальну статистику, виявили цікаву особливість. Виявляється, статистичні описи для законослухняних громадян і для злочинців не зовсім однакові. Зрушення в статистичному поведінці відбувається один раз - у той момент, коли людина перший раз у своєму житті перетинає межу дозволеного. З точки зору математичної статистики, з моменту здійснення першого в житті правопорушення ймовірність здійснення нових систематичних правопорушень стрімко зростає.
Цей висновок дозволив вченим виробити принципово нові рекомендації з профілактики першого в житті людини правопорушення - тобто того, після здійснення, якого людина потрапляє в "інший світ". Зокрема, показано неефективність поширеною у Великобританії методики ліквідації ключових злочинців у справі профілактики злочинів. Подібний метод боротьби може бути обмежено застосуємо у боротьбі з великомасштабної організованою злочинністю, проте не впливає на випадкову (спорадичну, невмотивовану) злочинність, характерну для не знають чим себе зайняти або невпевнених у собі юних лобурів. Це найбільш поширений вид правопорушень, пристрастившись до яких, людина потрапляє під статистичний опис, характерне для всієї злочинності взагалі - в тому числі, й організованою.
Набагато більше значення для зниження кількості правопорушень має виховання, яке має на меті не допустити здійснення першого в його житті злочину. Перейшовши межу навіть у дрібниці, людина потрапляє у світ, де панують зовсім інші закони. Навіть математичні.
Фахівці компанії Volterra Consulting проаналізували результати двох різних досліджень злочинності.
У першому з них (Cambridge Study in Delinquent Development) зібрана статистика злочинів, скоєних вибіркою з 400 юнаків у північних районах Лондона протягом більш ніж двадцятирічного періоду, починаючи з 1961 року, коли їм було ще по вісім-дев'ять років. В іншому дослідженні (Pittsburgh Youth Study) 1500 учнів шкіл міста Піттсбурга систематично опитувалися в період з 1986 по 2001 рік. Вони повинні були повідомити, скільки злочинів (правопорушень) було скоєно ними за період, що минув після попереднього опитування. [9]
Спочатку вчені очікували, що статистика за кількістю злочинів (правопорушень) у розрахунку на одну людину буде описуватися характерним "дзвоновидні" розподілом (т.зв. кривої Гауса), якій описується статистика правопорушень для довільної вибірки людей. Вона припускає, що крайні випадки (абсолютна законослухняність, з одного боку, і аномальний велике число правопорушень, з іншого) будуть відносно рідкісні, а основна маса опитуваних буде здійснювати якесь середнє число актів правопорушень.
Математики були розчаровані у своїх очікуваннях. Виявилося, що статистика правопорушень описується степеневою залежністю, яка передбачає, що найбільш характерними є як раз не відносно рідкісні правопорушення, що тяжіють до математичного середньому - а, навпаки, дуже значні відхилення від нормальної поведінки. В обох дослідженнях велика частина хлопчиків не скоювала злочинів взагалі. Однак, наприклад, якщо в Пітсбурзькому дослідженні середня кількість правопорушень на одну людину за досліджуваний період становила 90, вельми нечисленна група хлопчиків примудрилася зробити більше тисячі злочинів на людину, внісши вирішальний внесок в отриманий результат.
З точки зору природничих наук, статистичний розподіл, що описується степеневим законом, характерним для систем, що складаються з численних, що взаємодіють один з одним елементів. Стосовно до дитячої злочинності це може означати, що діти не "мимовільно" реалізують зустрічаються їм на шляху шанси вчинити правопорушення - на прийняте рішення роблять сильний вплив їх взаємовідносини один з одним і сильний тиск з боку однолітків.
Результати аналізу показують, що нормальні люди і закоренілі злочинці живуть у двох різних світах, навіть статистичний опис яких разюче контрастує один з одним. А, отже, для профілактики появи нових злочинців головне - навіть не боротьба з "ватажками мафії". Головне - не допустити перший крок за межу дозволеного навіть у дрібницях. Поведінка, одного разу ставши девіантною, прагне максимально дистанціюватися від загальноприйнятих у соціумі правил.
ГЛАВА 2.Состояніе злочинності в місті Новочеркаську.
При вивченні матеріалів про стан злочинності в місті Новочеркаську мною було проведено інтерв'ю з начальником відділу міліції № 1 УВС м. Новочеркаська Ростовської області, у справах неповнолітніх правопорушників Дудник О.І. і старшим інспектором АПК ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська старшим лейтенантом міліції С. Ю. Лук'яновим.
Під час розмови було зазначено, що найбільш поширеними в місті Новочеркаську є майнові злочини, крадіжки (158 КК РФ) і грабежі (СТ161), 70% з них це крадіжки стільникових телефонів. Основними причинами злочинності було названо: низький матеріальний рівень населення; міграційні процеси серед студентів і військовослужбовців. Особливо збільшується злочинність в період осінньої та весняної демобілізації, серед яких крадіжки та грабежі. У місті багато «бовтаються» молоді, якій ніде себе проявити. Всі злочини такого характеру, в основному походячи в період з 18-24 годин. Було відмічено, що більшість злочинів основному грабежі скоюють особи у віці 18-24 років, майнові до14 років, крадіжки у віці з будинку 30-45років. Злочинів пов'язаних з наркотиками серед підлітків у поточному році зареєстровано не було, так як було змінено законодавство РФ, серед дорослих спостерігаються тенденції минулих років. Говорячи про прогноз стану злочинності, було зазначено, що йде зростання, так як багато безробітних і цей стан характерно як для області, так і для Новочеркаська. Тому втілюються в життя такі програми як «Боротьба з бездоглядністю та безпритульністю» спільно з адміністрацією міста та установами профілактики. А також програма «По боротьбі з вуличною злочинністю». Результатом проведеної профілактичної роботи стало зниження росту підліткової злочинності і виведення вуличної злочинності на рівень 2004 рр..
2.2.Аналіз кримінальної обстановки в місті Новочеркаську на підставі результатів роботи відділу міліції № 1 УВС м. Новочеркаська Ростовської області за 2001 рік.
Велика щільність населення в місті і високий рівень міграції населення (особливо з Північно-Кавказького регіону, Таджикистану) зумовлює певну напруженість у відносинах між «вимушеними переселенцями» і місцевим населенням. Для міста характерне протистояння між злочинними групами, що складаються з місцевих жителів слов'янської національності та етнічними злочинними угрупованнями, що складаються з жителів Закавказзя, осіб циганської національності. У цілому ситуація у сфері міжнаціональних відносин оцінюється як стабільна. Події, що сталися в ц.р. випадки конфліктів з "етнічними меншинами" мали своєю причиною не "міжнаціональні розбіжності", а зіткнення кримінальних інтересів.
На тлі вищевикладеного відділом міліції № 1 УВС м. Новочеркаська протягом звітного періоду 2001 року виконано запланований обсяг оперативно-службових завдань, контроль за оперативною обстановкою на території, що обслуговується зберігався. Проводилася робота по забезпеченню охорони громадського порядку і громадської безпеки в період проведення різного роду суспільно-масових заходів, а так само виконуються в повному обсязі оперативно-профілактичні заходи щодо недопущення на території обслуговування ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська терористичних актів передбачені планом Вихор Антитерор-9 .
Незважаючи на проведені заходи кримінальна ситуація на території, що обслуговується залишається складною. Так само за звітний період ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська на території обслуговування зареєстровано 1490 злочинів (2000 р - 1730), розкрито 1097 (2000р.-1290), область зареєстровано 77511 (2000р.-74917), розкрито 55964 (200г.-63735 ). Розкриття злочинів за дванадцять місяців 2001 року склала 71,3% (2000 р. - 76,2%), область 2001р .- 71,3% (2000р.-78, 7%).
З початку 2001 року в ОМ-1 УВС г.Новочеркасска проводилась певна робота щодо дотримання обліково-реєстраційної дисципліни. Цим напрямком діяльності відділу міліції приділяється особлива увага з боку керівників відділу та його структурних підрозділів. З метою недопущення порушення термінів розгляду матеріалів за ст. 109 КПК РРФСР щодня на ранкових нарадах з особовим складом відділу міліції здійснюється контроль за своєчасністю розгляду заяв та повідомлень про злочини, зареєстрованих у журналах обліку злочинів і подій ОМ-1 Ф-1 і Ф-2. При підведенні підсумків роботи в кінці робочого дня співробітники звітують про виконану роботу за вищевказаними матеріалами.
Основним напрямком роботи відділу міліції № 1 УВС м. Новочеркаська є робота з розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів, так за звітний період 2001 року зареєстровано 869 тяжких та особливо тяжких злочинів (2000р. - 982), розкрито 543 (2000р. - 632), відсоток розкриття становить 59,3% (2000р. - 63,7%), область 61,3%. Нерозкритими залишилися 373 злочини (2000 р.-360). Зниження відсотка розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів обумовлено головним чином тим, що в підрозділі карного розшуку ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська відбулися великі кадрові перестановки. На роботу прийнято багато молодих співробітників, які не мають достатнього досвіду роботи і допуску до секретних документів, не у всіх є службові посвідчення. Так само довгий час у підрозділі зберігався некомплект особового складу. В даний час кадрові питання з комплектування ОУР ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська вирішені повністю. Молоді співробітники, які прибули в підрозділ УР ОМ 1 наказом начальника ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська закріплені за наставниками з числа досвідчених офіцерів карного розшуку.
За звітний період 2001 року на ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська порушено 974 кримінальних справ. Велику увагу керівництво ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська приділяє роботі з розкриття фактових злочинів, по яких проводяться оперативно-розшукові заходи з метою встановлення осіб які вчинили злочини у тісній взаємодії зі слідчими підрозділами.
Із загального числа зареєстрованих на території ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська злочинів: вбивств - зареєстровано - 15 (2000 р.-25), розкрито 12 (2000р. - 12) розкриваність 80% (2000р. - 52,2%), область 77,9%; за минулий період на території обслуговування ОМ № 1 скоєно 94 пограбування (2000р. - 112), з них розкрито 51 злочин (2000р. - 72), відсоток розкриття 48,1% (2000р.-63, 7% ), область 51,1%. Аналіз скоєних злочинів показує, що злочини даного виду здійснюються в основному в темний час доби. Суб'єктами даного виду злочинів є в основному особи ніде не працюють, зловживають спиртними напоями, а так само вживають наркотичні речовини. Об'єктами таких злочинів, у багатьох випадках студенти вузів та інших навчальних закладів, лише в одному ЮРГТУ навчається понад 10 тис. студентів. Велика кількість гуртожитків і слабкий контроль з боку викладачів і вихователів за поведінкою учнів у вільний час негативно впливає на криміногенну обстановку на території обслуговування. У зимовий період збільшуються даного виду злочину, в основному домінують ривки зимових шапок. Однією з важливих причин такого становища є відсутність на території міста необхідної кількості патрульних нарядів міліції, в зв'язку з великим некомплект в ОР ППС УВС м. Новочеркаська (фактично 30 осіб).
За минулий період на території обслуговування ОМ № 1 було зареєстровано 563 (2000 р.-540) крадіжок, з яких розкрито - 352 (2000 р. - 301), нерозкритий 235 крадіжок (2000 р. - 249). Відсоток розкриття крадіжок склав 60,0% (2000 р.-54, 7%), область 59,3%. Аналіз часу скоєння крадіжок показує що, крадіжки відбуваються в основному в нічний час. Виявлено злочини пов'язані з крадіжками кольорових металів, численні факти обрізання проводів електропередач. В даний час проводяться оперативні заходи з метою встановлення, затримання і притягнення до кримінальної відповідальності осіб вчиняють злочини даного виду. Досягнуто певні результати в роботі по розкриттю злочинів пов'язаних з розкраданнями проводів і кольорових металів. У відносно ряду осіб порушені кримінальні справи. проводяться оперативно-профілактичні заходи на території обслуговування ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська дозволили знизити зростання такого виду злочинів і підвищити їх розкривання. Приймальні пункти, які здійснюють заготівлю металобрухту не мають ліцензії на даний вид діяльності закриті, вжито заходів до притягнення до відповідальності осіб нелегально займаються заготівлею брухту кольорових і чорних металів.
Не останнє місце займає в діяльності співробітників ОМ № 1 розкриття злочинів економічної спрямованості. За минулий період на території обслуговування скоєно-302 злочини (2000р.-376) економічної спрямованості з них розкрито 236 злочинів (2000р. - 344), за якими порушено 195 кримінальних справ, не розкритими залишилися 27 злочинів (2000 р. - 15).
У звітному періоді дещо зріс рівень рецидивної злочинності. Так за минулий період 2001р. особами раніше скоїли злочини було скоєно 312 злочинів, за аналогічний період 2000 року - 268, питома вага склала 28,4% проти 20,8% у 2000 році. У 2001 році з місць позбавлення волі звільнилося, і стали на облік в ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська 82 особи, з них формально підпадають під адміністративний нагляд 62 людини, прибутку з наглядом з ВТУ 4 людини. Чоловіків-70, жінок-12, за амністією-27 людина, умовно-достроково звільнилося 37 осіб.
На всіх прибулих з місць позбавлення волі направлено повідомлення до центру зайнятості населення м. Новочеркаська, про можливість їх працевлаштування вих. № 5546 від 29.06.01 р.. За звітний період направлено 82 таких повідомлень. При постановці звільнилися на облік, з ними проводиться профілактична бесіда, з'ясовуються сімейно-побутові умови, роз'яснюються правила поведінки, час знаходження подученного під наглядом органів міліції, надається допомога у працевлаштуванні згідно з отриманою професією. після проведеної роботи НЦЗН звернулося 23 людини, працевлаштовано 10 осіб.
Кожному повернувся з місць позбавлення волі роз'яснюються його права з надання соціальної допомоги та порядок звернення до органів соціального забезпечення г.Новочеркасска. Інформація про звільнилися доводиться до органів надання соціальної допомоги листом ОМ-1 УВС м. Новочеркаська (1 / 8349 від 1.11.2001г., 1 / 9051 від 4.12.2001г., 1 / 1089 від 26.12.2001г ..)
Особам, які не мають паспорт, надається сприяння в його отриманні, заміні старих бланків на нові, допомогу в прописці. У цьому році така допомога надана 21 з числа раніше судимих. 6 людей після звільнення, звернулися до лікувальних установ м. Новочеркаська, у зв'язку з отриманням захворювань в місцях позбавлення волі, у Новочеркаський тубдиспансер і залізничну лікарню.
Контроль за поведінкою звільнених і проведенням профілактичної роботи здійснюється УУМ. У ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська заводяться обліково-наглядові справи.
Особовим складом ОМ № 1 № 1 УВС м. Новочеркаська постійно ведеться робота з розкриття злочинів пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів. За період 2001 року на території, що обслуговується ОМ № 1 зареєстровано 102 (2000 р.-159) розкрито 102 (2000р. - 112) злочини пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів. Виявлено 40 фактів збуту наркотичних засобів (2000р.-52), всього відділом міліції № 1 порушено 102 кримінальних справи за ст. 228 ч. 1,2,3 КК РФ.
Злочини пов'язані з незаконним обігом наркотиків розкриті службами УИМ - 16; ОУР - 44; ОДН -5; ОВО - 4; ОР ППС - 2; ОМОН - 0; ГИБДД - 1; ПВС - 3; злочину пов'язаний з наркотиками. Проведені в місті Новочеркаську різні акції та громадські заходи спрямовані проти наркотиків, не дають відчутних результатів. Так як молоде покоління не має можливості заповнити своє дозвілля, у зв'язку з відсутністю або у малій кількості різного роду гуртків, секцій, спортивних залів та інших громадських місць обладнаних необхідними атрибутами. Відсутності або деградація у молодого покоління мети в житті, в корені впливає на їх психологічний розвиток. Найчастіше у молодого покоління бажаною метою стає отримання великої суми грошей і різного роду матеріальних цінностей без додатка, будь-якого зусилля. В основному вживанням наркотичних засобів займаються особи, вік яких коливається від 17до30 років.
З наведених цифр видно, що зменшилася кількість виявлених фактів збуту наркотиків. Це обумовлено проведеної роботою з викорінення такого роду бізнесу. Однак факти збуту наркотиків важко піддаються виявленню та документуванню, так, як торговці наркотиками роблять різноманітні витончені заходи до забезпечення своєї безпеки від співробітників міліції. Існуючий же в нашій країні інститут понятих ускладнює багатоденну оперативно-розшукову роботу з виявлення даного виду злочинів.
Об'єктом пильної уваги і пріоритетним напрямком роботи особового складу ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська залишається розкриття злочинів пов'язаних з викраденням і крадіжками автомототранспорту. За 2001 рік, зареєстровано 15 (2000р.-24) злочину пов'язаних з незаконним заволодінням транспортних засобів, з них розкрито 3 (2000р. - 2). Аналіз скоєних злочинів показує, що скоюють злочини в основному у вечірній і нічний час. Піддаються незаконного заволодіння автомобілі не обладнані засобами протиугінної сигналізацією, непоодинокими є факти безтурботного ставлення господаря транспортного засобу до його збереження, коли транспорт на тривалий час залишається без нагляду в нічний час на вулиці в місцях без освітлення. Скоюються злочини шляхом викрадення автомашини з гаражів, найбільш схильні до угону автомашини моделей ВАЗ -2110: ВАЗ-21099: ВАЗ 21213; іноземні престижні моделі. Більша частина автомобілів повертається власникам злочинцями за винагороду, потерпілі не йдуть на контакт з правоохоронними органами і не дають жодних свідчень про спосіб повернення автомашини.
За звітний період, відповідно до обліками відділу міліції № 1 УВС м. Новочеркаська, притягнуто до адміністративної відповідальності 13147 правопорушників, з них співробітниками МОБ ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська притягнуто до адміністративної відповідальності 10725 правопорушників. Накладено штрафних санкцій на суму 102685 рублів, стягнуто 33784 рублів. Відсоток визиску склав 33%. Всього керівництвом відділу міліції № 1 накладено стягнень на 5335 осіб, з них оштрафовано 1974 людини, винесено попереджень 3361, 268 розглянуто судом, 620 адміністративних протоколів направлено на розгляд адміністративної комісії, 562 протоколів складено на неповнолітніх підлітків. Проведений аналіз показує, що недосконалість адміністративного законодавства не дозволяє застосовувати до порушників дієвих заходів покарання. Відсутність в ІТТ УВС м. Новочеркаська умов для утримання адміністративно затриманих не дозволяє застосовувати до порушників громадського порядку покарання пов'язане з адміністративним арештом, що згубно впливає на виховання правопорушників. Стягування штрафів в ОМ № 1 УВС м. Новочеркаська так само знаходиться на низькому рівні через недосконалість механізму оплати штрафу, у разі якщо порушник не має постійного місця роботи.