Придбання громадянства Російської Федерації
План
1. Поняття громадянства
2. Підстава набуття громадянства
3. Порядок вирішення справ з придбання громадянства
Поняття громадянства
До 1917 року в Російській імперії не існувало навіть поняття громадянин Росії. Жителі Росії були підданими. При цьому піддані ділилися на кілька розрядів з особливим правом статусом. Законодавство визнавало: 1. природних підданих, які в свою чергу ділилися на дворянство (спадкове і особисте), духовенство (поділялося за віросповіданням), міських обивателів (почесні громадяни, купці, міщани і цехові) і сільських обивателів, 2. інородців (євреї і східні народи), фінляндських обивателів. Крім того, законодавство ділило чотири групи природних підданих на два стани особи податного стану та особи неподатного стану. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми значну відмінність у правах і обов'язках.
Все це йшло з глибини століть, носило яскравий відбиток феодальних почав і не грунтувалося на юридичній рівності громадян, як вже було в значній кількості розвинених європейських країн.
Крах царської Росії спричинило за собою великі зміни і в правовому регулювання відносин громадянства. Декрет про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 року не тільки скасував раніше існувало розподіл жителів Росії на стани та пов'язані з цим поділом станові привілеї та обмеження, але і ввів загальне для всіх найменування «громадянин Російської Федерації».
Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 року "Про придбання прав російського громадянства" встановив право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають на території РРФСР місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ лише реєстрував прийнятих в російське громадянство іноземців та публікував їх списки для загального відома. Але вже Конституція РРФСР 1918 року за місцевими Радами залишила право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які, проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудового селянства. Ця тенденція підвищення рівня органів мають право приймати в російське, а з 1924 року, до громадянства СРСР, отримала своє закріплення в подальшому розвитку законодавства про громадянство. Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства, в тому числі рішенням суду.
Положення про громадянство Союзу РСР від 1931 року встановило, що кожна особа, що перебуває на території СРСР, визнається громадянином СРСР, якщо не була доведена його приналежність до громадянства іноземної держави. Це Положення також закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, на території якої він постійно проживає. Якщо він за національністю або за походженням вважає себе пов'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.
Конституція СРСР 1936 року знову підтвердила принцип єдності союзного громадянства і зберегла віднесення до відання Союзу РСР вирішення питань про союзному громадянство і про права іноземців. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство Союзу РСР від 19 серпня 1938 закріпив ряд нових положень. Тепер громадянами СРСР були всі особи, що перебували до 7 листопада в підданстві Російської імперії і не втратили радянського громадянства, а також особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку. Всі особи, що не відповідають даним умовам і проживають на території СРСР, визнавалися особами без громадянства.
Надалі, зміни в положенні СРСР (наприклад, приєднання до Радянського Союзу Латвії, Естонії, Литви, Бесарабії, Північної Буковини і т.д.) спричинили за собою ухвалення низки нормативних актів регулюють окремі питання придбання радянського громадянства.
Конституція СРСР 1977 року висловила важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і покровительством Радянської держави.
Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство СРСР 1978 року за новим сформулював умови належності до громадянства СРСР. Тепер основним принципом, за яким визначалося приналежність до радянського громадянства, ставала наявність радянського громадянства на день набрання чинності цього закону, а не підданство Російської імперії. Цей же закон вперше закріплював законодавчі права республік у питаннях громадянства.
Останнім законом радянських часів, що регулює відносини громадянства був Закон про громадянство СРСР від 23 травня 1990 року.
Розпад Радянського Союзу, проголошення державного суверенітету Росії, поява нових незалежних і суверенних держав замість союзних республік зажадав докорінно іншого законодавства про громадянство.
Питання це надзвичайно важливий і в практичному сенсі для мільйонів громадян колишнього Радянського Союзу волею долі опинилися за межами Російської Федерації.
Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" визначає громадянство як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.
З цього визначення виходять головні риси, що характеризують громадянство.
Громадянство є правовим станом, бо сукупність осіб, які проживають на території держави утворює демографічну категорію - населення і включає в себе також громадян іноземної держави та осіб без громадянства. Громадянином держави особа є внаслідок існування особливих зв'язків між ним і державою, а не в силу факту проживання в цій державі. Ці особливі зв'язки засновані на юридичному оформленні відносин громадянства.
Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації встановили загальні основи відносин громадянства:
1. Громадянство РФ є єдиним, тобто громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки складі Російської Федерації, є одночасно громадянами цієї республіки. Цей принцип дуже важливий для федеративної держави, для збереження його цілісності.
2. Громадянство РФ є рівним незалежно від підстав і час його придбання.
3. Громадянство РФ має відкритий і вільний характер. Кожна людина має право придбати російське громадянство або змінити його.
4. Громадянин Росії не може бути позбавлений свого громадянства. Це зовсім новий для нашої країни принцип, тому що раніше законодавство колишніх, радянських часів закріплювало таку форму втрати громадянства.
5. Громадянство Росії не перешкоджає можливості мати громадянство іноземної держави, Це теж абсолютно новий для нашого законодавства принцип. Зрозуміло, що визнання подвійного громадянства грунтується на певних умовах: клопотання особи, дозвіл держави, наявність відповідного договору між РФ і цією державою.
6. Громадянство РФ не може автоматично змінюватися при укладенні або розірванні шлюбу з особою, яка не є російським громадянином.
7. Громадяни Росії, що знаходяться за межами РФ знаходяться під захистом і заступництвом російської держави.
8. Вперше вводиться такий інститут як почесне громадянство, яке може бути надане особі яка не є громадянином Росії, але має видатні заслуги перед Росією чи світовими спільнотою. Почесне громадянство надається Президентом Росії за згодою цієї особи.
Підстави набуття громадянства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Глава друга "Придбання громадянства Російської Федерації" Закону про громадянство РФ визначає підстави набуття російського громадянства. Ст. 12 зазначеного закону встановлює, що громадянство РФ набувається: 1. в результаті його визнання, 2. за народженням, 3. в порядку його реєстрації, 4. в результаті прийому до громадянства, 5. внаслідок поновлення у громадянстві РФ. 6. шляхом вибору при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами РФ. 7. з інших підстав, передбачених цим Законом.
Виходячи з того, що Росія виступає як правоприємниця Радянського Союзу, який в свою чергу, виступав як правонаступник Російської імперії, Закон застосував при визначенні громадянства Росії не тільки законодавчий акти РФ, але і РРФСР, колишнього СРСР і царської Росії, що мали силу на момент настання обставин, з якими зв'язується належність особи до російського громадянства.
Визнання громадянства РФ (Ст. 13 закону про громадянство РФ).
Громадянами Росії є всі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживали на території РФ на 06 лютого 1992 року, на день набрання Законом чинності. При цьому Закон надавав право особам з тих чи інших причин не бажали бути громадянами Росії в термін до 6 лютого 1993 відмовитися від російського громадянства, заявивши про свою незгоду шляхом подання в органи внутрішніх справ заяви встановленого зразка.
Громадянами РФ за народженням визнаються особи, які народилися на території Росії до моменту підписання Договору про утворення СРСР (до 30 грудня 1922 року) і втратили громадянство колишнього СРСР. при цьому визначальними обставинами є: народження на території Росії (в колишніх межах РРФСР) або приналежність хоча б одного з батьків на момент народження дитини до громадянства СРСР і постійне проживання на території РРФСР. Оскільки територія РРФСР в період з 1917 року часто змінювалася, слід визначати ці межі на дату народження цієї особи.
Слід зазначити, що для визнання громадянства Росії був обраний найбільш демократичний, так званий "нульовий" варіант. В результаті визнання, тобто без будь-яких активних дій зі свого боку, набули громадянство РФ особи, що становлять переважну частину громадян російської Федерації. Законодавства ряду країн, що утворилися на території колишнього Радянського Союзу, наприклад, Прибалтики куди як більш складне, а багато в чому дискримінаційне по відношенню до своїх колишніх громадянам.
Питання це має не тільки і не скільки теоретичний характер, оскільки торкається долі багатьох мільйонів колишніх громадян колишнього Радянського Союзу. Російська держава самовизначаючись як суверенна незалежна держава не могла піти шляхом визнання своїми громадянами всіх тих громадян, якими вони були на момент прийняття цього закону подібно до законодавства Радянського Союзу (наприклад ст. 4 Закону Союзу РСР "Про громадянство СРСР"). Це пояснюється в першу чергу відсутністю юридичного оформлення республіканського громадянства, так як воно як би "розчинялося" у союзному громадянство і не фіксувалося в жодних документах. Цим же пояснюється і застереження у законодавстві про право особи не перебувати в російське громадянство. Бо на території Росії постійно проживали громадяни СРСР. але вважали себе громадянами інших колишніх союзних республік, але які стали згодом незалежними державами. Автоматичне зарахування їх до громадян Росії ущемило б їх права. Це застереження в законодавстві ще раз підкреслює демократичність Закону про громадянство РФ.
Громадянство за народженням. (Статті 14,15,16 та 17 Закону про громадянство РФ).
Законодавець приділив цій підставі громадянства РФ порівняно багато статей закону мабуть тому, що поповнення корпусу громадян Росії саме через громадянство через народження буде надалі основним.
На дітей автоматично поширюється громадянство батьків, як це прийнято в більшості країн світу. Якщо батько й мати дитини громадяни Росії, то дитина, незалежно від того, де він народився, також стає росіянином. (Ст. 14 Закону). Ця форма набуття громадянства називається "правом крові".
Схоже вирішується питання про громадянство дитини, якщо один з батьків громадянин Росії, а другий є особою без громадянства. Місце народження дитини і тут не грає ролі. (Частина 1 статті 15 Закону).
Якщо ж кожним з батьків дитини є іноземний громадянин, то питання про громадянство дитини визначається добровільною угодою батьків, причому в письмовій формі. При відсутності такої угоди дитина набуває російське громадянство, оскільки Закон завжди на боці батька - громадянина РФ (Частина 2 статті 15 Закону).
У тих випадках, коли обоє батьків дитини невідомі, дитина є громадянином Росії. Змінити це положення можна буде лише на основі судового рішення у разі виявлення хоча б одного з батьків, опікуна чи піклувальника. (Ст. 16 Закону).
У зв'язку з тим, що Росія є правонаступницею СРСР, то вона надає своє громадянство дітям, що народилися на її території до моменту розпаду Радянського Союзу (тобто до 1 вересня 1991 року) і мають батьків-громадян інших держав в тих випадках, коли ці держави не надають їм свого громадянства. Це називається "правом грунту" (Ст. 17 Закону).
Придбання громадянства в порядку реєстрації (Стаття 18 Закону)
Складна ситуація склалася на території колишнього Радянського Союзу після його розпаду змусила законодавця ввести нову підставу для придбання російського громадянства в порядку реєстрації. Це пояснюється в першу чергу тим, що багато осіб - громадяни СРСР у той момент проживали на території інших союзних республік, що стали незалежними державами. Вони мали безумовне право на російське громадянство. Тому для цього підстави набуття російського громадянства був введений спрощений порядок його придбання, не пов'язаний зі складними процедурами, не вимагав рішення про прийом до громадянства, який оформлюється указом Президента РФ. Реєстрація тут здійснюється органами внутрішніх справ.
Цей же порядок закон розповсюдив на осіб, колишніх громадян СРСР, визнаних такими, що перебували у громадянстві РФ за народженням, неправомірно позбавлених громадянства СРСР.
Таких ситуацій стаття 18 встановила шість: - якщо чоловік, батько чи мати особи, що клопочеться про придбання російського громадянства, є громадянами Росії, ця особа (чоловік, дружина, син, дочка) може зареєструватися як громадянина РФ.
- Якщо хоча б один з батьків особи, що клопочеться про придбання російського громадянства, на момент народження був громадянином РРФСР, які придбали інше громадянство за народженням. У цьому разі ця особа може придбати російське громадянство в порядку реєстрації протягом п'яти років після досягнення нею 18-річного віку.
- Якщо діти колишніх громадян РСФСР народжені після припинення у батьків громадянства РРФСР звернуться у відповідні російські органи протягом п'яти дет після досягнення ними 18-річного віку.
Інші підстави набуття російського громадянства в порядку реєстрації має жорсткі тимчасові обмеження знову таки пов'язані з нашою історією.
- Громадяни СРСР постійно проживають на території інших республік колишнього СРСР. якщо він не стали громадянами цих республік і на протязі трьох років з дня набрання чинності (тобто до 6 лютого 1995 року) заявили про своє бажання придбати російське громадянство мали право на спрощений порядок набуття громадянства РФ.
- Реєстраційний порядок придбання російського громадянства поширювався на осіб без громадянства, які постійно проживали на території Росії або колишніх союзних республік і заявили про своє бажання придбати російське громадянство до 6 лютого 1993 тобто протягом року з дня набрання чинності Законом про громадянство.
- Той самий строк, тобто один рік з дня набрання чинності законом, давав право придбання російського громадянства в порядку реєстрації, іноземним громадянам та особам без громадянства за умови, якщо вони самі або мати, батько були в російському громадянстві (підданстві) за народженням.
Необхідно підкреслити, що особи не зуміли придбати російське громадянства в порядку реєстрації з тих чи інших причин не позбавляються права придбати російське громадянство, оскільки вони можуть це здійснити в порядку прийому в російське громадянство.
Прийом до громадянства РФ (Ст. 19 закону)
Дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не перебуває у громадянстві РФ, може клопотатися про прийом в російське громадянство незалежно від походження, соціального стану, расової та національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань. (Частина 1 статті 19 Закону). Це випливає з Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 року і включеної до Конституції РФ, встановила, що кожен має право на придбання і припинення громадянства Російської Федерації відповідно до закону.
Вперше в російському законодавстві для прийняття до громадянства іноземних громадян та осіб без громадянства вводиться ценз осілості. Він вимагає п'ятирічного загального строку або трирічного безперервного терміну проживання на території Росії безпосередньо перед зверненням з клопотанням про надання російського громадянства. Для біженців, визнаних такими російським законодавством, термін проживання скорочується наполовину. При цьому закон чітко визначив умови безперервного проживання: виїзд за межі Росії для навчання або лікування не більше ніж на три місяці (Частина 2 статті 19 Закону).
Частина 3 зазначеної статті закону передбачає обставини полегшують прийом в російське громадянство аж до зняття вимог частини другої цієї статті: стан у громадянстві колишнього СРСР у минулому, усиновлення дитини, яка є громадянином РФ. наявність високих досягнень в галузі науки, техніки і культури, а також володіння професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Росії, наявність заслуг перед народами, об'єднаними в Російську Федерацію, у відродження Росії, у здійсненні загальнолюдських ідеалів і цінностей, отримання притулку на території Росії.
Необхідно зазначити, що прийом до громадянства це двостороння акція, де з одного боку виступає особа, яка подала клопотання про надання російського громадянства, з іншого держава. Тому законодавство передбачає право держави відмовити у наданні свого громадянства. Це стосується осіб: - виступаючим за насильницьку зміну конституційного ладу, - складається в партіях та організаціях, діяльність яких несумісна з конституційними принципами Російської Федерації, засудженими російськими судами і відбувають покарання у вигляді позбавлення волі за дії, визнаними протиправними російським законодавством.
При цьому, умовою прийняття російського громадянства є відмова від іноземного громадянства, якщо мова не йде про надання почесного громадянства або про подвійне громадянство.