Придбання громадянства Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Саратовський державний університет імені

Чернишевського Н.Г.

Історичний факультет

Кафедра теорії та історії

держави і права

Реферат

З конституційного права

Тема: Придбання громадянства Російської Федерації

План роботи

Введення

1. Придбання громадянства Російської Федерації

2. Придбання громадянства РФ за народженням

3. Придбання громадянства Російської Федерації в результаті поновлення у громадянстві

4. Придбання громадянства Російської Федерації з інших підстав, передбачених зазначеним Федеральним законом або міжнародним договором РФ

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Інститут громадянства є одним з найбільш значущих державно-правових інститутів, так як визначає правовий статус громадянина, підкреслює правовий зв'язок між громадянином і державою.

Еволюція законодавства про громадянство в Росії відбувалася протягом майже 10 років.

Перший Закон «Про громадянство РРФСР» був прийнятий 28 листопада 1991 року, через нетривалий час після проголошення суверенітету РРФСР. Він діяв протягом 11 років, але його норми не в повному обсязі регулювали питання придбання російського громадянства.

З 1 липня 2002 року набув чинності Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації», досить докладно регламентує положення цього правового інституту.

11 листопада 2003 N 151-ФЗ було прийнято Федеральний закон

«Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "». У порівнянні з раніше діючим законодавстві про громадянство значних змін зазнали положення гл. II Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» («Придбання громадянства Російської Федерації») 1.

З 1992 року до набрання чинності закону 2002 громадянство РФ отримали близько 5 мільйонів чоловік. Абсолютна більшість (98,2%) набула громадянство Росії в спрощеному порядку.

Для того щоб найбільш повно розглянути дану тему необхідно дати визначення поняттю «громадянство» і визначити його зміст.

Громадянство Російської Федерації - стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків 2.

Стійкий зв'язок полягає в тому, що відносини громадянства носять безстроковий характер. Як правило, вони тривають з моменту народження людини і зберігаються протягом усього його життя, якщо тільки сама людина не побажає вийти з громадянства своєї держави.

Правова зв'язок означає юридичне оформлення відносин громадянства. Документами, що підтверджують громадянство Російської Федерації, є паспорт громадянина Російської Федерації, свідоцтво про народження; інший документ, що містить вказівки на громадянство.

Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його.

Громадянами РФ зізнаються:

а) особи, які мають громадянство РФ на день набрання чинності Федерального

закону від 31 травня 2002 року № 62-Ф3 «Про громадянство РФ»;

б) особи, які набули громадянство РФ відповідно до цього Закону.

Громадянство РФ є рівним незалежно від підстав його придбань, громадяни РФ мають рівні цивільні права і несуть рівні громадянські обов'язки. Крім того, громадяни РФ, які постійно проживають на території республіки у складі РФ, є одночасно громадянами цієї республіки.

Громадянин РФ, має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин РФ. Винятки становлять випадки, передбачені міжнародним договором РФ або федеральним законом. Набуття громадянином РФ іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства РФ.

Проживання громадянина РФ за межами Росії не припиняє його громадянства РФ. За межами Росії громадяни РФ користуються захистом і заступництвом РФ. Державні органи РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ, їх посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам РФ була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами РФ, законами і правилами держав проживання або перебування громадян Росії, а також можливість захищати їх права та охоронювані законом інтереси.

Висновок або розірвання шлюбу між громадянином РФ і особою, що не мають громадянства РФ, не тягне за собою зміни громадянства, а також зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених подружжям дітей. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміни громадянства другого з подружжя.

  1. Придбання громадянства Російської Федерації

Статтею 11 Федерального закону встановлено, що громадянство Російської Федерації набувається:

а) за народженням;

б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;

в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;

г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.

  1. Придбання громадянства РФ за народженням

Питання придбання громадянства Російської Федерації за народженням регламентовані ст. 12 вказаного Закону. Частиною 1 цієї норми встановлено, що дитина набуває громадянство Російської Федерації за народженням, якщо на день народження дитини:

а) обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство Російської Федерації (незалежно від місця народження дитини);

б) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);

в) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства;

г) обидва його батьків або єдиний його батько, які проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держава, громадянами якої є його батьки або єдиний його батько, не надає дитині своє громадянство.

При цьому необхідно відзначити, що на відміну то раніше діючого законодавства про громадянство в даній нормі Федерального закону відображені всі можливі випадки придбання дітьми громадянства Російської Федерації, як за «правом крові», так і за «правом грунту».

Важливим у даній нормі є положення про те, що дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення (ч. 2 ст. 12) . Основним при цьому є дотримання права дитини на громадянство.

Принципово новим є введення Федеральним законом понять «загальний порядок» (ст.3) і «спрощений порядок» (ч.1 ст. 14) розгляду питань громадянства.

При цьому загальним порядком набуття чи припинення громадянства РФ є розгляд питань громадянства та прийняття по них рішень Президентом РФ щодо осіб, на яких поширюються звичайні умови, передбачені зазначеним Законом. Спрощений порядок набуття чи припинення громадянства РФ - це порядок розгляду питань громадянства і прийняття по них рішень щодо осіб, на яких поширюються пільгові умови, передбачені цим Законом.

Введення згаданих понять значно спрощує виклад наступних статей, їх розуміння та застосування.

1. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку за умови, якщо зазначені громадяни та особи:

а) проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року. Термін проживання на території Російської Федерації для осіб, які прибули в Російську Федерацію до 1 липня 2002 року і не мають дозволу на проживання, обчислюється з дня реєстрації за місцем проживання 3.

«Однією з головних причин неправильного тлумачення нового Федерального закону, нібито регулює питання імміграції, є нерозуміння його суті як інституту, що встановлює норми і правила отримання російського громадянства іноземними громадянами та особами без громадянства (натуралізації), які постійно проживають в Росії і мають з нею реально стійкі правові зв'язки, які передбачають вірність і лояльність державі »4.

У зв'язку з цим з урахуванням інтересів держави і загальноприйнятої практики умови набуття громадянства доповнені зобов'язаннями: дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації (п. «б» ст. 13), мати законне джерело засобів до існування (п. «в» ст. 13), дотримуватися порядку відмови від наявного іншого громадянства (п. «г» ст. 13). Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або цим Федеральним законом або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин.

Відмова від іншого громадянства відповідає принципу стійкою правової у зв'язку з державою і узгоджується з широко поширеною законодавчої та правозастосовчої практики інших держав. Ця вимога не виключає можливості придбання громадянином Російської Федерації в подальшому іншого громадянства згідно зі ст. 62 Конституції РФ.

Вимога про володіння російською мовою, встановлене Федеральним законом (п. «д» ст.13) перш за все, необхідно для майбутнього громадянина з метою адаптації та інтеграції в суспільство.

Частиною 2 ст. 13 визначено, що термін проживання на території РФ, встановлений п. «а» ч. 1 цієї статті, скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав а) народження особи на території РРФСР і наявність у нього в минулому громадянства колишнього СРСР (раніше дана категорія осіб набувала громадянство РФ у порядку реєстрації), б) перебування у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років (раніше діяв закон цієї вимоги не містив, що в окремих випадках стало грунтом для зловживань у формі укладення фіктивних шлюбів з метою придбання російського громадянства без будь-яких умов); в) наявність у непрацездатної особи дієздатних сина чи дочку, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами РФ (нова норма, що не мала аналогів); г) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури (відповідно до ч. 2 ст.13 п. «г» дане особа може бути прийнято до громадянства РФ без дотримання умов, передбачених ч. 1 цієї статті); володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації; д) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації; е) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.

У статті 14 Федерального закону, що встановлює порядок прийому до громадянства РФ у спрощеному порядку, викладаються пільгові умови, засновані на практиці застосування раніше чинного Закону в специфічному пострадянському правовому полі.

Без дотримання умов, передбачених п. «а» ч.1 ст. 13 (про дотримання необхідного терміну проживання на території Російської Федерації), з заявами про прийом до громадянства РФ в праві звернутися іноземні громадяни іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, якщо вони: а) мають хоча б одного з батьків , що має громадянство Російської Федерації і проживає на території Російської Федерації, б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.

Зміст ст.13 (ч. 2, п. «а», «б» і «в» ч. 3) та ст. 14 Федерального закону відповідає інтересам росіян, що опинилися після розпаду СРСР за межами Росії, і в рамках міжнародного договору відображає положення ст. 11 Закону РФ «Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном».

3. Придбання громадянства Російської Федерації в результаті поновлення у громадянстві

З урахуванням практики реалізації раніше чинного Закону та міжнародного досвіду процедура поновлення у громадянстві прирівняна в законопроекті до придбання громадянства (ст. 15). При цьому дотримуються всі умови, передбачені ч.1 ст.13 Федерального закону, крім терміну їх проживання на території Російської Федерації, який скорочений до трьох років.

Статтею 16 Федерального закону конкретизований і значно розширено перелік підстав для відхилення заяв про набуття громадянства.

У першу чергу це пов'язано з недопущенням придбання російського громадянства небажаними елементами, в тому числі і кримінальними, захистом державних інтересів Російської Федерації.

Даною нормою Закону встановлено, що відхиляються заяви про прийом до громадянства РФ і у відновленні в громадянстві РФ, подані особами, які:

а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації чи іншими діями створюють загрозу безпеці Російської Федерації;

б) протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації або про відновлення в громадянство Російської Федерації, видворялися за межі Російської Федерації відповідно до федерального закону;

в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості;

г) перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

д) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території Російської Федерації або за її межами, визнаних такими відповідно до федерального закону;

е) переслідуються у кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації або компетентними органами іноземних держав за злочини, визнані такими відповідно до федерального закону (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);

ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані згідно з федеральним законом (до закінчення строку покарання).

4. Придбання громадянства Російської Федерації з інших підстав, передбачених зазначеним Федеральним законом або міжнародним договором РФ

До інших підстав набуття громадянства Російської Федерації, встановленим Федеральним законом, можна віднести вибір громадянства при зміні Державного кордону РФ відповідно до міжнародного договору РФ особи, які проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) в порядку та терміни , які встановлені відповідним міжнародним договором Російської Федерації.

«Закон РФ, хоча і не передбачає автоматичного набуття громадянства особами, що перебували у громадянстві колишнього СРСР, не містить суворих обмежень для його придбання в порядку прийому. За закону 1991 року придбання громадянства такими особами допускалося в порядку реєстрації, оскільки оптація має на увазі зміну території держави, а при розпаді СРСР відбулося формування 15 нових незалежних держав »5.

Підстави набуття громадянства Російської Федерації також закріплені у розділі V Федерального закону «Громадянство дітей при зміні громадянства батьків, опікунів та піклувальників. Громадянство недієздатних осіб ».

Частиною 1 ст. 24 цього Закону встановлено, що дитина набуває громадянство Російської Федерації, якщо обидва його батьків або єдиний його батько набувають громадянство Російської Федерації.

При цьому встановлено наступний порядок набуття громадянства РФ дитиною при набутті громадянства РФ одним з її батьків.

Якщо один з батьків, які мають інше громадянство, набуває громадянство Російської Федерації, їх дитина, яка проживає на території Російської Федерації, може набути громадянства Російської Федерації за заявою його батьків, що здобуває громадянство Російської Федерації (ч. 1 ст. 25).

Якщо один з батьків, які мають інше громадянство, набуває громадянство Російської Федерації, їх дитина, яка проживає за межами Російської Федерації, може набути громадянства Російської Федерації за заявою обох його батьків (ч. 2 ст. 25).

Якщо один з батьків, що має інше громадянство, набуває громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, їх дитина може набути громадянство Російської Федерації за заявою його батьків, що здобуває громадянство Російської Федерації (ч. 3 ст. 25).

Якщо один з батьків, який отримує громадянство Російської Федерації, є особою без громадянства, а другий з батьків має інше громадянство, їх дитина може набути громадянство Російської Федерації за заявою обох його батьків (ч. 4 ст. 25).

Таке повне і чітке розмежування підстав набуття громадянства Російської Федерації дитиною при отриманні російського громадянства одним з батьків безпосередньо пов'язано з громадянством його обох батьків (наявністю або відсутністю такого), згодою батьків на зміну громадянства дитини, місцем проживання дитини.

Статтею 26 зазначеного Закону встановлено підстави набуття громадянства Російської Федерації дітьми при усиновленні (удочерінні).

Дитина, усиновлення (удочеріння) громадянином Російської Федерації, або подружжям, які є громадянами Російської Федерації, або подружжям, один з яких є громадянином Російської Федерації, а другий - особою без громадянства, набуває громадянство Російської Федерації з дня її усиновлення (удочеріння) незалежно від місця проживання дитини за заявою усиновлювача, яка є громадянином Російської Федерації (ч.2 ст. 26).

Дитина, усиновлення (удочеріння) подружжям, один з яких є громадянином Російської Федерації, а інший має інше громадянство, може набути громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку за заявою обох усиновителів незалежно від місця проживання дитини (ч.3 ст. 26). У даному випадку при відсутності протягом одного року з дня усиновлення (удочеріння) заяви обох усиновителів дитина набуває громадянство Російської Федерації з дня усиновлення (удочеріння), якщо він і його усиновителі проживають на території Російської Федерації (ч.4 ст.26).

У зв'язку з недосконалістю раніше діючого законодавства про громадянство велику проблему викликало визначення порядку набуття громадянства Російської Федерації дітьми і недієздатними особами, над якими встановлено опіку чи піклування. Ця прогалина усунутий ст. 27 зазначеного вище Закону. У ньому встановлені наступні положення.

Діти і недієздатні особи, над якими встановлено опіку чи піклування громадянина Російської Федерації, набувають громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку за заявою опікуна чи піклувальника (ч.1 ст.27).

Дитина або недієздатна особа, що перебувають на повному державному опікою у виховному або лікувальному закладі, установі соціального захисту населення або іншому аналогічному закладі Російської Федерації, набуває громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку за заявою керівника установи, в якому міститься дитина або недієздатна особа (ч.2 ст.27).

Дитина або недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування іноземного громадянина, що здобуває громадянство Російської Федерації, може набути громадянства Російської Федерації одночасно з зазначеним громадянином за його заявою (ч.3 ст.27).

Висновок

Для переважної більшості людей у кожній країні встановлення громадянства не представляє чогось складного, так як вони є громадянами цієї держави з самого народження і зберігають це правовий стан протягом всього життя. Проте з різних причин, і, перш за все внаслідок міжнаціональних конфліктів і зростаючої інтернаціоналізації економіки, виникають різні міграційні потоки, тобто переміщення груп людей з однієї країни в іншу. Такі пересування характерні і для Російської Федерації. Постійно породжують проблеми і шлюби, укладені між громадянами різних держав.

У багатьох федеративних державах особа вважається громадянином союзу і одночасно суб'єкта федерації. Практичне значення такого положення обумовлено тим, що у федеративних державах існує розподіл компетенції між союзом і суб'єктами федерації, внаслідок чого є деякі відмінності в правових нормах між суб'єктами однієї і тієї ж федерації в різних сферах.

Найбільш гострою проблемою інституту громадянства в нашій країні є придбання статусу громадян Росії особами, народженими і проживали на території колишнього СРСР. Далеко не всі норми законів про громадянство 1991 і 2002 років прості в застосуванні по відношенню до даного кола осіб. Ця проблема породила величезну кількість судових справ, за якими люди змушені доводити факти, що свідчать про можливість їх прийому до російське громадянство.

У зв'язку з усім вищесказаним важливо знати, що являє собою інститут громадянства, як можна придбати громадянство Росії. Також необхідно уточнити, що наведений у даній роботі перелік підстав набуття громадянства Російської Федерації, встановлених Федеральним законом і міжнародними договорами Російської Федерації, є вичерпним.

Список використаних джерел та літератури

1. Конституція РФ. М., 1993 р.

2. Федеральний закон РФ «Про громадянство Російської Федерації» від 31.05.2002 р. / / Збори законодавства РФ. 2002. № 22. С. 2031.

4. Баглай М.В. Конституційне Право Російської Федерації. М., 2000, с. 276.

5. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право. М., 1999, с. 57.

6. Калачова С.А. Питання громадянства, в'їзду, виїзду, реєстрації в Росії і країнах СНД. М., 2003, с. 3, 33 - 43.

7. Коряковцев В.В. Громадянство РФ: придбання та оформлення. С.-П., 2005, с. 7 - 10, 40 - 80.

8. Смородін Н.М. Підстави і порядок набуття громадянства Російської Федерації / / Закон і право. 2003, № 5, с. 59 - 61.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
60.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Придбання громадянства Російської Федерації 2
Придбання і припинення російського громадянства
Поняття та принципи громадянства в Російській Федерації
Трудові права іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації
Конституційне закріплення громадянства правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства
Статус депутата Державної Думи члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Прокуратура Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас