Міністерство освіти і науки РФ ГОУ ВПО «Московський державний відкритий університет» Кафедра Права
Правовий режим земель лісового фонду.
Контрольна робота з
земельного права
Студента V курсу заочного відділення
юридичного факультету.
Перевірив: доц
2008
Зміст
Введення
I. Поняття і загальна характеристика земель лісового фонду
II. Право власності на землі лісового фонду
III. Управління землями лісового фонду
IV. Використання земель лісового фонду
V. Відповідальність за порушення законодавства про використання та охорону лісів і земель лісового фонду
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Земля - один з компонентів навколишнього середовища, найважливіший природний ресурс, протягом всієї історії використовуваний людьми для задоволення різноманітних потреб - ведення сільського господарства, розміщення житлових і виробничих об'єктів, отримання доступу до інших природних об'єктів (надр, лісів і т.д.).
Поняття землі в земельному праві - це частина навколишнього природного середовища, елемент природи, охоплює поверхневий шар земної кори на глибину грунтового покриву в межах РФ.
У Росії, як і в усьому світі, землі служать незмінним джерелом задоволення життєво важливих потреб. В даний час виникає необхідність забезпечити такий порядок, при якому господарське використання земель, задоволення інших суспільних інтересів (наприклад, інтересів власності) не будуть призводити до втрати корисних властивостей земель, їх деградації, скорочення площ і, як наслідок, викликати небезпечні соціальні та економічні наслідки і загрозу сталому розвитку суспільства.
У рішенні такого завдання вирішальна роль належить праву як регулятору всіх суспільних відносин. За допомогою правових засобів впливу підтримується такий режим діяльності суспільства, який гарантує задоволення різноманітних потреб людей, пов'язаних із землями, маючи на увазі збереження земель як основи подальшого розвитку суспільства.
Земельне законодавство Російської Федерації регулює суспільні відносини у галузі використання і охорони земель. Під його функціональним впливом формується земельну правопорядок на всій території Росії, в межах території суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Земельний правопорядок - важлива умова господарської та іншої діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У сучасній Росії проблема вирішення земельного питання, як і раніше залишається актуальною і першорядним. Прийнятий 25 жовтня 2001р. новий Земельний кодекс РФ зробив земельні відносини в країні більш прозорими, в тій чи іншій мірі піддаються правовому регулюванню. Однак, рішення проблем охорони земель як національного надбання, захисту прав землекористувачів і власників земельних ділянок, забезпечення економічної стабільності у розвитку земельних відносин тільки намітилося.
I. Поняття і загальна характеристика земель лісового фонду
Ліси покривають понад 30% суші Землі. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішнє законодавство, але й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження «легких планети» недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіта населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатству народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, що здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і для будь-яких цілей.
Ліси мають средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Стаття 101 Земельного кодексу РФ визначає землі лісового фонду як «лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі ( просіки, дороги, болота та інші). Межі земель лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від земель інших категорій відповідно до матеріалів лісовпорядкування. Дані про межі земель лісового фонду заносяться до державного земельного кадастру ». У Лісовому кодексі основну роль грають поняття «ліс» і «лісовий фонд». З визначень цих понять випливає, що земля - невід'ємна частина лісу та лісового фонду. У преамбулі ЛК РФ говориться про ліс як сукупності лісової рослинності, землі та інших елементів природи. Слід зазначити, що дане поняття не відповідає поняттю лісів, визначеному ГК, який передбачає, що ліси є окремими об'єктами нерухомості поряд із земельними ділянками.
Ліси, що входять у лісовий фонд, слід відрізняти, з одного боку, від лісів, розташованих на землях оборони, землях міських поселень, а з іншого - від деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, землі транспорту, землях поселень і інших категорій земель. Наявність на землях лісової, деревно-чагарникової рослинності не означає їх приналежності до земель лісового фонду.
Ліс, а також землі, не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі та нелісові землі) утворюють лісовий фонд. Лісовий фонд не можна ототожнювати із землями лісового фонду. Землі є хоч і невід'ємною, але все ж тільки складовою частиною лісового фонду.
ЗК РФ і ЛК РФ поділяють землі лісового фонду на лісові землі та нелісові землі.
Склад лісових земель визначається зазначеними федеральними законами однаково. До лісових земель відносяться землі, вкриті лісовою рослинністю і не вкриті лісовою рослинністю, але призначені для її відновлення.
Нелісові землі ЗК визнає землі, призначені для ведення лісового господарства. ЛК вирішує це питання інакше. У складі нелісових земель цей федеральний закон виділяє землі, призначені для ведення лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями і інші землі), і інші землі, розташовані у межах лісового фонду (землі, зайняті болотами, кам'янистими розсипами та інші незручні для використання землі).
ЛК більш точно визначає структуру нелісових земель. Дана структура склалася давно і вже протягом не одного десятиліття не змінюється. Пункт 1 ст.101 ЗК не повною мірою враховує специфіку розподілу площ у лісовому фонді. При визначенні складу нелісових земель доцільно керуватися лісовим, а не земельним законодавством РФ.
За даними державного земельного обліку на 1 січня 2007 р . загальна площа земель лісового фонду складала 1 096 844,7 млн. га, тобто близько 70% суші Російської Федерації. Серед земель лісового фонду площі, зайняті лісами, становлять 73%, болотами - 9%, іншими водними об'єктами - 2%, сільськогосподарськими угіддями, забудованими територіями, дорогами, оленячими пасовищами та іншими об'єктами - 16%.
У юридичній літературі зазначається, що спільність правового режиму всіх земель лісового фонду визначається їх цільовим призначенням. При цьому в якості призначення земель лісового фонду називаються потреби лісового господарства. У п.1 ст.101 ЗК призначенням цих земель названі відновлення лісової рослинності та ведення лісового господарства. Цільове призначення земель лісового фонду встановлюється з урахуванням їх призначення. Структура земель лісового фонду така, що його складові частини можуть використовуватися для різних цілей або взагалі не використовуватися.
Враховуючи зазначені особливості земель лісового фонду, п.2 ст.101 ЗК вимагає відмежувати їх від земель інших категорій. У лісовий фонд і в ліси, що не входять до нього, не включається деревно-чагарникова рослинність, розташована на:
- Землях сільськогосподарського призначення, в тому числі на землях, наданих для садівництва та особистого підсобного господарства;
- Землі транспорту (на смугах відводів залізничний магістралей і автомобільних доріг);
- Землях населених пунктів (поселень), у тому числі наданих для дачного, житлового та іншого будівництва (за винятком міських лісів);
- Землях водного фонду (на смугах відводу каналів);
- Землях інших категорій.
Лісові землі покликані виконувати функцію просторово-територіального базису лісового господарства.
У залежності від економічного, екологічного та соціального значення, місцеположення і виконуваних функцій лісове законодавство розрізняє ліси першої, другої та третьої груп.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні та оздоровчі функції, а також лісу особливо охоронюваних природних територій.
Ліси першої групи поділяються на такі категорії захисності: заборонені смуги лісів по берегах річок, озер, водосховищ та інших водних об'єктів; заборонені смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб; протиерозійні ліси, захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського і обласного значення; державні захисні лісові смуги; стрічкові бори; лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових і малолісних гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього природного середовища; ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів; лісу першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання; ліси першої, другої та третьої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів; особливо цінні лісові масиви; ліси, що мають наукове або історичне значення; пам'ятки природи; горіхово-промислові зони; лесоплодовие насадження; прітундровие лісу; лісу державних природних заповідників; лісу національних парків; лісу природних парків; заповідні лісові ділянки.
До другої групи належать ліси:
а) які працюють у районах з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, що мають обмежене експлуатаційне значення і виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції;
б) перебувають в районах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму лісокористування.
Лісами третьої групи визнаються лісу багатолісних районів, що мають переважно експлуатаційне значення. Ліси третьої групи поділяються на освоєні і резервні ліси.
Віднесення лісів до певних груп та їх переклад з однієї групи в іншу виробляються Мінприроди Росії за узгодженням з органами державної влади суб'єктів РФ.
Відповідно до преамбули Лісового кодексу РФ регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як сукупності лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. У науковій літературі зустрічається також наступне визначення лісу - це основний тип рослинності, панівний ярус якого утворений деревами одного або декількох видів, з зімкнутими кронами.
Слід також підкреслити, що ліс, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, є самостійним об'єктом цивільних правовідносин і є нерухомістю.
II. Право власності на землі лісового фонду
Специфічною особливістю земель лісового фонду є те, що в межах лісового фонду громадянам і юридичним особам надаються не земельні ділянки, а ділянки лісового фонду, межі яких повинні бути позначені в натурі за допомогою лісогосподарських знаків і вказані в планово-картографічних матеріалах (лісових картах).
Оборот лісового фонду не допускається. Купівля-продаж, застава і здійснення інших следок, які тягнуть або можуть спричинити відчуження ділянок лісового фонду, а також ділянок лісів, що не входять в лісовий фонд, не допускається. Деревно-чагарникова рослинність може переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому цивільним законодавством та земельним законодавством Російської Федерації.
Як передбачено ст. 5 Лісового кодексу РФ, відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством Російської Федерації.
У структурі земель лісового фонду серед нелісових земель виділяються сільськогосподарські угіддя. В даний час їх загальна площа за станом на 1 січня 2001 р . становить 4 456,1 тис. га. За даними державного обліку земель серед цих земель рілля займає 202,7 тис. га, поклад - 9,6 тис. га, багаторічні насадження - 12,1 тис. га, кормові угіддя - 4 231,7 тис. га. Ці статистичні дані показують, що види сільськогосподарських угідь, розташовані в межах земельного фонду лісів, нічим не відрізняються від видів сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення.
У лісовому фонді сільськогосподарські угіддя використовувалися і використовуються для сільськогосподарського виробництва. Стаття 80 ЛК до побічного лісокористування відносить види діяльності, які можна визнати сільськогосподарським виробництвом (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік). У Переліку додаткових видів побічного лісокористування в лісовому фонді Російської Федерації, затвердженому Наказом Рослесхоза від 01.04.99 № 74, також згадується сільськогосподарське виробництво (використання ділянок лісового фонду для вирощування сільськогосподарських культур).
Відповідно до п.5 ст.101 ЗК нелісові землі, придатні для здійснення сільськогосподарського виробництва, повинні надаватися громадянам та юридичним особам в оренду. Тут мається на увазі не здійснення відповідних видів побічного лісокористування, а використання земельних ділянок у порядку, встановленому для земель сільськогосподарського призначення.
Лісове законодавство встановлює порядок надання ділянок лісового фонду (ділянок нелісових земель). У п.5 ст.101 ЗК йдеться про земельну ділянку, а не про ділянки лісового фонду.
Тепер нелісові землі відповідно до земельного законодавства РФ можуть надаватися громадянам та юридичним особам для сільськогосподарського виробництва. Однак для цього потрібне дотримання низки умов.
Земельні ділянки можуть бути виділені тільки зі складу нелісових земель, тимчасово не використовуються для ведення лісового господарства.
З ч.1 ст.54 ЛК слід, що ведення лісового господарства пов'язане з проведенням лісогосподарських заходів та користуванням лісовим фондом. Отже, у відповідний сільськогосподарський оборот залучаються нелісові землі, які не потрібні для здійснення лісогосподарських заходів і які не надаються лісокористувачам.
Вказані земельні ділянки надаються тільки в оренду строком на п'ять років. Договір оренди укладається відповідно до земельного законодавства. Проте умови та обмеження використання цих земельних ділянок, які фіксуються в договорі оренди, визначаються відповідно до лісовим законодавством.
Ділянки лісового фонду, як об'єкти лісових відносин, являють собою ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Саме ділянки лісового фонду можуть надаватися у користування. Через надання ділянок лісового фонду в користування виражається спеціальне лісокористування. На відміну від загального лісокористування, для якого не потрібно отримання спеціальних дозвільних документів, правоудостоверяющіх документів на ділянки лісового фонду (наприклад, для збору громадянами грибів та ягід), спеціальне лісокористування вимагає отримання відповідних документів. Фактично загальне лісокористування є публічним лісовим сервітутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документів для спеціального лісокористування залежить від виду наданого права на ділянку лісового фонду.
Правовий режим земель лісового фонду.
Контрольна робота з
земельного права
Студента V курсу заочного відділення
юридичного факультету.
Перевірив: доц
2008
Зміст
Введення
I. Поняття і загальна характеристика земель лісового фонду
II. Право власності на землі лісового фонду
III. Управління землями лісового фонду
IV. Використання земель лісового фонду
V. Відповідальність за порушення законодавства про використання та охорону лісів і земель лісового фонду
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Земля - один з компонентів навколишнього середовища, найважливіший природний ресурс, протягом всієї історії використовуваний людьми для задоволення різноманітних потреб - ведення сільського господарства, розміщення житлових і виробничих об'єктів, отримання доступу до інших природних об'єктів (надр, лісів і т.д.).
Поняття землі в земельному праві - це частина навколишнього природного середовища, елемент природи, охоплює поверхневий шар земної кори на глибину грунтового покриву в межах РФ.
У Росії, як і в усьому світі, землі служать незмінним джерелом задоволення життєво важливих потреб. В даний час виникає необхідність забезпечити такий порядок, при якому господарське використання земель, задоволення інших суспільних інтересів (наприклад, інтересів власності) не будуть призводити до втрати корисних властивостей земель, їх деградації, скорочення площ і, як наслідок, викликати небезпечні соціальні та економічні наслідки і загрозу сталому розвитку суспільства.
У рішенні такого завдання вирішальна роль належить праву як регулятору всіх суспільних відносин. За допомогою правових засобів впливу підтримується такий режим діяльності суспільства, який гарантує задоволення різноманітних потреб людей, пов'язаних із землями, маючи на увазі збереження земель як основи подальшого розвитку суспільства.
Земельне законодавство Російської Федерації регулює суспільні відносини у галузі використання і охорони земель. Під його функціональним впливом формується земельну правопорядок на всій території Росії, в межах території суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Земельний правопорядок - важлива умова господарської та іншої діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У сучасній Росії проблема вирішення земельного питання, як і раніше залишається актуальною і першорядним. Прийнятий 25 жовтня 2001р. новий Земельний кодекс РФ зробив земельні відносини в країні більш прозорими, в тій чи іншій мірі піддаються правовому регулюванню. Однак, рішення проблем охорони земель як національного надбання, захисту прав землекористувачів і власників земельних ділянок, забезпечення економічної стабільності у розвитку земельних відносин тільки намітилося.
I. Поняття і загальна характеристика земель лісового фонду
Ліси покривають понад 30% суші Землі. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішнє законодавство, але й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження «легких планети» недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіта населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатству народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, що здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і для будь-яких цілей.
Ліси мають средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Стаття 101 Земельного кодексу РФ визначає землі лісового фонду як «лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі ( просіки, дороги, болота та інші). Межі земель лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від земель інших категорій відповідно до матеріалів лісовпорядкування. Дані про межі земель лісового фонду заносяться до державного земельного кадастру ». У Лісовому кодексі основну роль грають поняття «ліс» і «лісовий фонд». З визначень цих понять випливає, що земля - невід'ємна частина лісу та лісового фонду. У преамбулі ЛК РФ говориться про ліс як сукупності лісової рослинності, землі та інших елементів природи. Слід зазначити, що дане поняття не відповідає поняттю лісів, визначеному ГК, який передбачає, що ліси є окремими об'єктами нерухомості поряд із земельними ділянками.
Ліси, що входять у лісовий фонд, слід відрізняти, з одного боку, від лісів, розташованих на землях оборони, землях міських поселень, а з іншого - від деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, землі транспорту, землях поселень і інших категорій земель. Наявність на землях лісової, деревно-чагарникової рослинності не означає їх приналежності до земель лісового фонду.
Ліс, а також землі, не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі та нелісові землі) утворюють лісовий фонд. Лісовий фонд не можна ототожнювати із землями лісового фонду. Землі є хоч і невід'ємною, але все ж тільки складовою частиною лісового фонду.
ЗК РФ і ЛК РФ поділяють землі лісового фонду на лісові землі та нелісові землі.
Склад лісових земель визначається зазначеними федеральними законами однаково. До лісових земель відносяться землі, вкриті лісовою рослинністю і не вкриті лісовою рослинністю, але призначені для її відновлення.
Нелісові землі ЗК визнає землі, призначені для ведення лісового господарства. ЛК вирішує це питання інакше. У складі нелісових земель цей федеральний закон виділяє землі, призначені для ведення лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями і інші землі), і інші землі, розташовані у межах лісового фонду (землі, зайняті болотами, кам'янистими розсипами та інші незручні для використання землі).
ЛК більш точно визначає структуру нелісових земель. Дана структура склалася давно і вже протягом не одного десятиліття не змінюється. Пункт 1 ст.101 ЗК не повною мірою враховує специфіку розподілу площ у лісовому фонді. При визначенні складу нелісових земель доцільно керуватися лісовим, а не земельним законодавством РФ.
За даними державного земельного обліку на 1 січня
У юридичній літературі зазначається, що спільність правового режиму всіх земель лісового фонду визначається їх цільовим призначенням. При цьому в якості призначення земель лісового фонду називаються потреби лісового господарства. У п.1 ст.101 ЗК призначенням цих земель названі відновлення лісової рослинності та ведення лісового господарства. Цільове призначення земель лісового фонду встановлюється з урахуванням їх призначення. Структура земель лісового фонду така, що його складові частини можуть використовуватися для різних цілей або взагалі не використовуватися.
Враховуючи зазначені особливості земель лісового фонду, п.2 ст.101 ЗК вимагає відмежувати їх від земель інших категорій. У лісовий фонд і в ліси, що не входять до нього, не включається деревно-чагарникова рослинність, розташована на:
- Землях сільськогосподарського призначення, в тому числі на землях, наданих для садівництва та особистого підсобного господарства;
- Землі транспорту (на смугах відводів залізничний магістралей і автомобільних доріг);
- Землях населених пунктів (поселень), у тому числі наданих для дачного, житлового та іншого будівництва (за винятком міських лісів);
- Землях водного фонду (на смугах відводу каналів);
- Землях інших категорій.
Лісові землі покликані виконувати функцію просторово-територіального базису лісового господарства.
У залежності від економічного, екологічного та соціального значення, місцеположення і виконуваних функцій лісове законодавство розрізняє ліси першої, другої та третьої груп.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні та оздоровчі функції, а також лісу особливо охоронюваних природних територій.
Ліси першої групи поділяються на такі категорії захисності: заборонені смуги лісів по берегах річок, озер, водосховищ та інших водних об'єктів; заборонені смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб; протиерозійні ліси, захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського і обласного значення; державні захисні лісові смуги; стрічкові бори; лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових і малолісних гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього природного середовища; ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів; лісу першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання; ліси першої, другої та третьої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів; особливо цінні лісові масиви; ліси, що мають наукове або історичне значення; пам'ятки природи; горіхово-промислові зони; лесоплодовие насадження; прітундровие лісу; лісу державних природних заповідників; лісу національних парків; лісу природних парків; заповідні лісові ділянки.
До другої групи належать ліси:
а) які працюють у районах з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, що мають обмежене експлуатаційне значення і виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції;
б) перебувають в районах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму лісокористування.
Лісами третьої групи визнаються лісу багатолісних районів, що мають переважно експлуатаційне значення. Ліси третьої групи поділяються на освоєні і резервні ліси.
Віднесення лісів до певних груп та їх переклад з однієї групи в іншу виробляються Мінприроди Росії за узгодженням з органами державної влади суб'єктів РФ.
Відповідно до преамбули Лісового кодексу РФ регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як сукупності лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. У науковій літературі зустрічається також наступне визначення лісу - це основний тип рослинності, панівний ярус якого утворений деревами одного або декількох видів, з зімкнутими кронами.
Слід також підкреслити, що ліс, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, є самостійним об'єктом цивільних правовідносин і є нерухомістю.
II. Право власності на землі лісового фонду
Специфічною особливістю земель лісового фонду є те, що в межах лісового фонду громадянам і юридичним особам надаються не земельні ділянки, а ділянки лісового фонду, межі яких повинні бути позначені в натурі за допомогою лісогосподарських знаків і вказані в планово-картографічних матеріалах (лісових картах).
Оборот лісового фонду не допускається. Купівля-продаж, застава і здійснення інших следок, які тягнуть або можуть спричинити відчуження ділянок лісового фонду, а також ділянок лісів, що не входять в лісовий фонд, не допускається. Деревно-чагарникова рослинність може переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому цивільним законодавством та земельним законодавством Російської Федерації.
Як передбачено ст. 5 Лісового кодексу РФ, відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством Російської Федерації.
У структурі земель лісового фонду серед нелісових земель виділяються сільськогосподарські угіддя. В даний час їх загальна площа за станом на 1 січня
У лісовому фонді сільськогосподарські угіддя використовувалися і використовуються для сільськогосподарського виробництва. Стаття 80 ЛК до побічного лісокористування відносить види діяльності, які можна визнати сільськогосподарським виробництвом (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік). У Переліку додаткових видів побічного лісокористування в лісовому фонді Російської Федерації, затвердженому Наказом Рослесхоза від 01.04.99 № 74, також згадується сільськогосподарське виробництво (використання ділянок лісового фонду для вирощування сільськогосподарських культур).
Відповідно до п.5 ст.101 ЗК нелісові землі, придатні для здійснення сільськогосподарського виробництва, повинні надаватися громадянам та юридичним особам в оренду. Тут мається на увазі не здійснення відповідних видів побічного лісокористування, а використання земельних ділянок у порядку, встановленому для земель сільськогосподарського призначення.
Лісове законодавство встановлює порядок надання ділянок лісового фонду (ділянок нелісових земель). У п.5 ст.101 ЗК йдеться про земельну ділянку, а не про ділянки лісового фонду.
Тепер нелісові землі відповідно до земельного законодавства РФ можуть надаватися громадянам та юридичним особам для сільськогосподарського виробництва. Однак для цього потрібне дотримання низки умов.
Земельні ділянки можуть бути виділені тільки зі складу нелісових земель, тимчасово не використовуються для ведення лісового господарства.
З ч.1 ст.54 ЛК слід, що ведення лісового господарства пов'язане з проведенням лісогосподарських заходів та користуванням лісовим фондом. Отже, у відповідний сільськогосподарський оборот залучаються нелісові землі, які не потрібні для здійснення лісогосподарських заходів і які не надаються лісокористувачам.
Вказані земельні ділянки надаються тільки в оренду строком на п'ять років. Договір оренди укладається відповідно до земельного законодавства. Проте умови та обмеження використання цих земельних ділянок, які фіксуються в договорі оренди, визначаються відповідно до лісовим законодавством.
Ділянки лісового фонду, як об'єкти лісових відносин, являють собою ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Саме ділянки лісового фонду можуть надаватися у користування. Через надання ділянок лісового фонду в користування виражається спеціальне лісокористування. На відміну від загального лісокористування, для якого не потрібно отримання спеціальних дозвільних документів, правоудостоверяющіх документів на ділянки лісового фонду (наприклад, для збору громадянами грибів та ягід), спеціальне лісокористування вимагає отримання відповідних документів. Фактично загальне лісокористування є публічним лісовим сервітутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документів для спеціального лісокористування залежить від виду наданого права на ділянку лісового фонду.
Відповідно до чинного лісовим законодавством видами прав на ділянки лісового фонду є:
1) оренда (від 1 року до 99 років);
2) безоплатне користування (з максимальним терміном до 99 років);
3) концесія (від 1 року до 99 років);
4) короткострокове користування (на термін до 1 року).
Порядок надання на зазначених вище права користування регламентується підзаконними нормативними актами на рівні Уряду РФ.
Громадяни та юридичні особи, яким надані вищевказані права, називаються лісокористувачами. Таким же терміном позначають осіб, яким надано права на користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Правоудостоверяющімі документами на ділянку лісового фонду є:
зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір оренди ділянки лісового фонду;
зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду;
зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір концесії ділянки лісового фонду;
протокол про результати лісового аукціону, який має силу договору і не потребує державної реєстрації.
Крім того, лісокористувачі у встановлених випадках для реалізації отриманого права лісокористування зобов'язані отримувати також лісорубного квитка, ордер або лісовий квиток.
Статтею 12 Лісового кодексу РФ оборот лісового фонду не допускається. Купівля-продаж, заставу і вчинення інших правочинів, які тягнуть або можуть спричинити за собою відчуження ділянок лісового фонду, а також ділянок лісів, що не входять в лісовий фонд, не допускаються.
Згідно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодексу РФ знаходяться в державній або муніципальній власності земельні ділянки в межах лісового фонду, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, обмежуються в обороті. Це положення означає, що дані земельні ділянки не надаються у приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Імперативна норма п. 3 статті 101 ЗК РФ як загального правила забороняє вилучення земель, зайнятих лісами першої групи, для державних або муніципальних потреб. Виняток з цього правила складають лише два випадки, за підпунктом. 1 і 2 п. 1 ст. 49 Кодексу. Таке вилучення можливо, якщо воно необхідне для:
1) виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації;
2) розміщення наступних об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів: об'єкти федеральних енергетичних систем та об'єкти енергетичних систем регіонального значення; об'єкти використання атомної енергії; об'єкти оборони та безпеки; об'єкти федерального транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку, а також об'єкти транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку регіонального значення; об'єкти, що забезпечують космічну діяльність; об'єкти, що забезпечують статус і захист Державного кордону РФ; лінійні об'єкти федерального і регіонального значення, що забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій; об'єкти електро-, газо-, тепло-і водопостачання муніципального значення; автомобільні дороги загального користування в межах населених пунктів і між населеними пунктами, мости та інші транспортні інженерні споруди місцевого значення в межах населених пунктів і поза межами населених пунктів (див. також коментар до п. 1 ст. 49 Кодексу ).
Переведення земель лісового фонду в землі інших категорій здійснюється Урядом Російської Федерації.
При перекладі лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, а також при переведенні земель лісового фонду в землі інших категорій громадяни та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється переказ, відшкодовують втрати лісового господарства . Порядок розрахунку та відшкодування втрат лісового господарства при зазначених перекладах встановлюється Урядом Російської Федерації.
З статті 63 ЛК повністю виключений порядок переведення земель лісового фонду в землі інших категорій. Дане питання надано в правове поле спеціального федерального закону. Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 21 грудня 2004 р . № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» переведення земель лісового фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію допускається:
1) якщо зміна їх цільового призначення передбачено лесоустроітельной документацією або документами територіального планування і документацією з планування території для будівництва та експлуатації об'єктів охорони здоров'я, об'єктів культурно-побутового, житлово-комунального, соціального призначення, доріг та інших лінійних споруд;
2) у зв'язку з встановленням або зміною риси поселень.
В інших крім передбачених вище випадках переведення земель лісового фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію допускається тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи і здійснюється відповідно до лесоустроітельной документацією у зв'язку з:
1) неможливістю їх подальшого використання за цільовим призначенням;
2) припиненням потреб лісового господарства;
3) необхідністю забезпечення оборони країни і безпеки держави, потреб сільського господарства, енергетики, видобутком корисних копалин (за винятком загальнопоширених корисних копалин), утриманням об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації.
Підстави відмови в переведенні земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу у відповідності з названим Законом наступні.
Переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу не допускається у разі:
1) встановлення відповідно до федеральними законами обмеження переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або заборони на такий переклад;
2) наявності негативного висновку державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;
3) встановлення невідповідності заявленого цільового призначення земель або земельних ділянок затвердженого документа територіального планування та документації з планування території, землевпорядної або лесоустроітельной документації.
Переведення земель лісового фонду слід відрізняти від переведення лісових земель в нелісові. При перекладі лісових земель в нелісові категорія земель (землі лісового фонду) не змінюється. Відбувається тільки своєрідна зміна цільового призначення земель. Лісові землі - це землі, вкриті лісовою рослинністю або призначені для її вирощування, відновлення на даній ділянці, а нелісові землі - це землі, призначені для потреб лісового господарства (лісові дороги, наприклад), і незручні для використання землі (наприклад, зайняті болотами ).
Місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта Російської Федерації і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи (ст. 65 ЛК РФ). Проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобуток корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібні переклад лісових земель в нелісові землі і (або) їх вилучення, здійснюються на підставі дозволу територіального федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в межах компетенції, передбаченої Лісовим кодексом РФ за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи (абз. 1 ст. 66 ЛК РФ).
Вимога про отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи, перш ніж здійснювати будівельні роботи, міститься також у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища».
III. Управління землями лісового фонду
Федеральним органом виконавчої влади загальної компетенції, що здійснює державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, є Уряд Російської Федерації, що здійснює державне управління безпосередньо або через уповноважені ним органи виконавчої влади.
Федеральним органом спеціальної компетенції в цій сфері є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, що забезпечує раціональне використання, охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів на користь Російської Федерації і її суб'єктів. Воно здійснює покладені на нього функції як безпосередньо, так і через свої територіальні органи.
Постановою Уряду РФ від 16 червня 2004 р . № 283 «Положення про Федеральному агентстві лісового господарства» визначено повноваження Федерального агентства лісового господарства. Тепер саме це агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції у сфері лісового господарства.
Основні функції Федерального агентства лісового господарства наступні: забезпечення раціонального, безперервного і неістощітельного лісокористування, відтворення, охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу; насінництво, збереження корисних властивостей лісу; надання прав користування ділянками лісового фонду, забезпечення проведення лісовпорядкування; моніторинг лісів; облік лісового фонду, віднесення в установленому порядку лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи, а також переведення лісів з однієї групи лісів або з категорії захисності лісів першої групи відповідно до іншої групи або категорію; ведення державного лісового кадастру; розгляд клопотань про переведення лісових земель в нелісові і переведення земель лісового фонду в землі інших категорій.
Державний контроль за використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів закріпили як одну з функцій Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування.
Територіальні органи управління лісовим господарством включають в себе органи управління лісовим господарством в суб'єктах Російської Федерації і лісгоспи федерального управління лісовим господарством, у тому числі лісгоспи-технікуми, дослідні та інші спеціалізовані лісгоспи.
Свій перелік функцій є й у суб'єкта РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, які перераховані в ст. 47 Лісового кодексу РФ. До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюваним за рахунок субвенцій з федерального бюджету, відносяться:
гасіння лісових пожеж у лісовому фонді на території суб'єкта Російської Федерації;
здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісами, раніше перебували у володінні сільськогосподарських організацій, їх охорона, захист і відтворення. У тому числі до цих повноважень належать:
прийняття рішень про надання ділянок лісового фонду в оренду, безоплатне користування і короткострокове користування;
організація і проведення лісових конкурсів і лісових аукціонів;
визначення ставок лісових податей;
видача лісорубного квитка, ордера і (або) лісового квитка;
дозвіл проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобутку корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібно перекладу лісових земель в нелісові землі або переведення земель лісового фонду в землі інших категорій;
забезпечення проведення лісовпорядкування;
забезпечення відтворення лісів;
забезпечення захисту лісів від шкідників і хвороб лісу;
проведення заходів з профілактики лісових пожеж, протипожежного облаштування.
Порядок здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів регламентований постановою Уряду РФ від 1 червня 1998 р . N 544, де встановлено, що завданням державного контролю є забезпечення дотримання всіма громадянами та юридичними особами встановленого порядку користування лісовим фондом, правил відпуску деревини на пні, рубок головного користування, рубок проміжного користування та інших рубок, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, а також інших вимог, встановлених законодавством Російської Федерації. Постановою Уряду РФ від 27 липня 1998 р . N 850 затверджено Положення про державну лісову охорону Російської Федерації.
Основними завданнями державної лісової охорони Російської Федерації, відповідно до зазначеної постанови, є:
забезпечення охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання на землях лісового фонду;
здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів, а також у лісах, що не входять в лісовий фонд;
організація користування лісовим фондом.
IV. Використання земель лісового фонду
Об'єкти земельних та лісових відносин використовуються і охороняються з урахуванням багатофункціонального значення лісів і визнання їх основним засобом виробництва в лісовому господарстві, а також екологічного і рекреаційного значення лісів. Ділянки лісового фонду повинні бути позначені в натурі за допомогою лісогосподарських знаків і (або) вказані в планово-картографічних матеріалах (лісових картах). Включення земельних ділянок до складу лісового фонду та їх вилучення з нього здійснюються у відповідності з лісовим та земельним законодавством Росії.
Лісовий фонд перебуває у федеральній власності. Громадяни відповідно до вищеназваними цілями використання земель лісового фонду мають право вільно і безкоштовно перебувати на землях лісового фонду, збирати для власних потреб ягоди, горіхи, гриби, лікарські рослини, полювати. Однак це може бути обмежено на основі законодавства в інтересах пожежної безпеки лісів або ведення горіхово-промислового, лесоплодового або лісонасіннєвих господарства.
Ділянки лісового фонду надаються громадянам та юридичним особам на наступних права користування: оренди, безоплатного користування, концесії, короткострокового користування тощо Промислові лісокористувачі зобов'язані дотримуватися умов договорів, не залишати недоруб і заготовленої деревини в місцях рубок після закінчення терміну її вивезення, здійснювати лісовідновлювальні заходи , дотримуватись санітарних правил і виконувати інші обов'язки, передбачені земельним і лісовим законодавством.
Використання земель лісового фонду регулюються ЗК та лісовим законодавством. Лісове законодавство, враховуючи біологічну сутність лісу і грунтуючись на думці науки про лісівництво, розглядає ліс і лісовий фонд як нерозривно пов'язані між собою лісову рослинність і землю, на якій вона виростає. У зв'язку з цим лісове законодавство регулює відносини в галузі використання та охорони земель. ЗК регулює відносини в галузі використання і охорони земель з урахуванням даної обставини.
Характеристика лісу як сукупності землі та лісової рослинності, а лісового фонду - як лісу і земель, не вкритих лісовою рослинністю, вимагає визначити режим використання і охорони земель лісового фонду відповідно до лісовим законодавством.
Права на ділянки лісового фонду, підстави і порядок їх виникнення і припинення встановлюються лісовим законодавством. Зазначені питання, які стосуються землі, що входить до складу ділянки лісового фонду, також вирішуються в рамках лісового законодавства.
На землях лісового фонду здійснюються лісовпорядкування, лісокористування, охорона і відтворення лісів, ведеться лісове господарство відповідно до лісовим, а не земельним законодавством.
У силу специфіки правового режиму земель лісового фонду земельне законодавство в значній частині виявляється не придатним до земель лісового фонду. Логіка регулювання земельних і лісових відносин і розуміння лісу як сукупності лісової рослинності і землі більше всього простежується в Особливій частині Лісового кодексу РФ, де передбачаються особливості використання:
лісового фонду - заготівля деревини, способи рубок в залежності від груп лісів і категорій захисності лісів 1-ї групи, правила рубки, організація і порядок заготівлі деревини при рубках, обсяг заготівлі деревини при рубках головного користування, визначення обсягу заготівлі деревини при рубках проміжного користування та інших рубках, порядок заготівлі живиці (сиропу смолистого речовини, що виділяється при пораненні хвойних дерев, основної сировини для отримання каніфолі та скипидару), порядок заготівлі другорядних лісових ресурсів та здійснення побічного лісокористування, користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей, у прикордонних зонах, на особливо охоронюваних природних територіях;
лісів, що не входять в лісовий фонд, - це ліси, розташовані на землях оборони, на землях міських поселень (колишні міські ліси, порядок ведення яких тепер належить до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Державний контроль ці органи покликані здійснювати разом з федеральним органом управління лісовим господарством і державним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища);
деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, залізничного транспорту, автомобільного транспорту та водного фонду.
Таким чином, на землях лісового фонду можуть здійснюватися такі види лісокористування:
- Заготівля деревини;
- Заготівля живиці;
- Заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, бересту, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок тощо);
- Побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, лісової підстилки, очерету інші види побічного лісокористування);
- Користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства;
- Користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;
- Користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.
Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без такого. Ділянки лісового фонду надаються для здійснення одного виду лісокористування або декількох, а також одному або декільком лісокористувачам.
V. Відповідальність за порушення законодавства про використання та охорону лісів і земель лісового фонду
Відповідно до ст. 75 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна, кримінальна відповідальність відповідно до законодавства. Лісовий кодекс Російської Федерації в ст. 110, 111 також закріплює настання адміністративної, кримінальної та майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Відповідальність настає як для громадян, так і для юридичних, посадових осіб.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 травня 2001 р . № 388 були затверджені Такси для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушенням лісового законодавства Російської Федерації. Відповідно до цього проводиться розрахунок сум для пред'явлення шкоди як майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Розміри обчислення залежать від витрат, пов'язаних з вирощуванням саджанців, площі знищених або пошкоджених лісових культур, розміру витрат, пов'язаних з їх створенням, доглядом, вартості деревини в залежності від діаметра стовбура, породного складу, кадастрової вартості ділянки та ряду інших.
Відповідно до зазначеної постанови передбачено майнова відповідальність за 19 видів порушення. Серед яких слід відзначити:
знищення або пошкодження лісових культур;
незаконна порубка, викопування, знищення або пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан;
самовільне сінокосіння і пасіння худоби на ділянках лісового фонду та в лісах, що не входять в лісовий фонд;
самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки, моху, лишайника, включаючи ягель;
захламление ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів побутовими відходами і будівельним сміттям;
самовільне зайняття ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів (включаючи повторне використання ділянок без дозвільних документів для будівництва трас, буріння свердловин, розширення чи поглиблення кар'єрів тощо) або їх підтоплення до ступеня припинення росту дерев, викликане пристроєм гідротехнічних споруд , будівництвом доріг, лісомеліоративних систем та інших об'єктів і споруд.
Органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду, можуть притягати до адміністративної відповідальності винних юридичних, посадових осіб та громадян за правопорушення за ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд.
Найбільш поширеними адміністративними правопорушеннями є:
- Самовільне зайняття земельної ділянки (у частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
- Самовільне заняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить у лісової фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;
- Порушення правил лісокористування - ст. 8.25 КоАП РФ;
- Незаконна порубка, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан - ст. 8.28 КоАП РФ;
- Порушення вимог до охорони лісів - ст. 8.31 КоАП РФ;
- Порушення правил пожежної безпеки в лісах - ст. 8.32 КоАП РФ.
Відповідно до Кримінального кодексу РФ складами кримінальних злочинів є:
- Незаконна порубка дерев і чагарників - ст. 260 КК РФ;
- Знищення або пошкодження лісів - ст. 261 КК РФ.
Висновок
В кінці жовтня 2001 р . був прийнятий і набув чинності Земельний кодекс Російської Федерації - закон, який суспільство чекало майже десять років. Численні і розрізнені норми земельного законодавства стали кодифіковані в одному акті.
Новий Земельний кодекс РФ відрізняється в першу чергу вираженою тенденцією до впорядкування, уніфікації земельних відносин. Разом з тим важливо враховувати, що Кодекс, будучи багато в чому «компромісним» законом (досить згадати політичні суперечки по кожному з видавалися на розгляд Державної Думи проектів), несе на собі печатку юридичної та юридико-технічної неопрацьованість. Так, при наявності досить громіздких статей багато норм здаються «недописаним», нерідкі внутрішні суперечності між положеннями окремих статей Кодексу.
Ще одна особливість Кодексу - його побудова на основі пріоритету норм земельного законодавства в регулюванні будь-яких відносин, в яких в якості об'єкта виступає земля. У зв'язку з цим Кодекс часто вторгається в сферу регулювання інших галузей законодавства, в першу чергу цивільного та цивільного процесуального. Дані обставини перешкоджають безпосередньої реалізації норм Кодексу і призводять, по-перше, до необхідності видання підзаконних правових актів (навіть коли прямо їх видання в Кодексі не передбачено), конкретних ті чи інші його положення, і, по-друге, до конкуренції норм різних галузей законодавства при регулюванні земельних відносин, що особливо яскраво проявляється при вивченні статусу земель лісового фонду.
Список використаної літератури
1. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р . № 136-ФЗ, (станом на 01.09.08.) - Правова система «ГАРАНТ», 2008.
2. Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р . № 22-ФЗ, (станом на 01.09.08.) - Правова система «ГАРАНТ», 2008.
3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша і друга), (станом на 01.09.08.) - Правова система «ГАРАНТ», 2008.
4. Земельне право. Питання та відповіді. М.М. Веденін, «Новий юрист», М., 2006.
5. Земельна ділянка: запитання та відповіді (під ред. Боголюбова С.А.) (3-е вид., Перероб. І доп.). - «Юстіцінформ», 2006.
6. Коментар до земельного законодавства Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2002.
7. Тихомиров М.Ю. Власність та інші речові права на земельні ділянки в РФ - «Вид. Тихомирова М.Ю. », 2006.
8. Земельне право. Конспект лекцій / Укл. Павловський І.О. / .М.: МІЕМП, 2004.
9. Організація особливо охороняється природного території регіонального значення на землях лісового фонду (А. Семьянова, «Право та економіка», № 7, липень 2004 р .)
1) оренда (від 1 року до 99 років);
2) безоплатне користування (з максимальним терміном до 99 років);
3) концесія (від 1 року до 99 років);
4) короткострокове користування (на термін до 1 року).
Порядок надання на зазначених вище права користування регламентується підзаконними нормативними актами на рівні Уряду РФ.
Громадяни та юридичні особи, яким надані вищевказані права, називаються лісокористувачами. Таким же терміном позначають осіб, яким надано права на користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Правоудостоверяющімі документами на ділянку лісового фонду є:
зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір оренди ділянки лісового фонду;
зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду;
зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір концесії ділянки лісового фонду;
протокол про результати лісового аукціону, який має силу договору і не потребує державної реєстрації.
Крім того, лісокористувачі у встановлених випадках для реалізації отриманого права лісокористування зобов'язані отримувати також лісорубного квитка, ордер або лісовий квиток.
Статтею 12 Лісового кодексу РФ оборот лісового фонду не допускається. Купівля-продаж, заставу і вчинення інших правочинів, які тягнуть або можуть спричинити за собою відчуження ділянок лісового фонду, а також ділянок лісів, що не входять в лісовий фонд, не допускаються.
Згідно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодексу РФ знаходяться в державній або муніципальній власності земельні ділянки в межах лісового фонду, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, обмежуються в обороті. Це положення означає, що дані земельні ділянки не надаються у приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Імперативна норма п. 3 статті 101 ЗК РФ як загального правила забороняє вилучення земель, зайнятих лісами першої групи, для державних або муніципальних потреб. Виняток з цього правила складають лише два випадки, за підпунктом. 1 і 2 п. 1 ст. 49 Кодексу. Таке вилучення можливо, якщо воно необхідне для:
1) виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації;
2) розміщення наступних об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів: об'єкти федеральних енергетичних систем та об'єкти енергетичних систем регіонального значення; об'єкти використання атомної енергії; об'єкти оборони та безпеки; об'єкти федерального транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку, а також об'єкти транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку регіонального значення; об'єкти, що забезпечують космічну діяльність; об'єкти, що забезпечують статус і захист Державного кордону РФ; лінійні об'єкти федерального і регіонального значення, що забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій; об'єкти електро-, газо-, тепло-і водопостачання муніципального значення; автомобільні дороги загального користування в межах населених пунктів і між населеними пунктами, мости та інші транспортні інженерні споруди місцевого значення в межах населених пунктів і поза межами населених пунктів (див. також коментар до п. 1 ст. 49 Кодексу ).
Переведення земель лісового фонду в землі інших категорій здійснюється Урядом Російської Федерації.
При перекладі лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, а також при переведенні земель лісового фонду в землі інших категорій громадяни та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється переказ, відшкодовують втрати лісового господарства . Порядок розрахунку та відшкодування втрат лісового господарства при зазначених перекладах встановлюється Урядом Російської Федерації.
З статті 63 ЛК повністю виключений порядок переведення земель лісового фонду в землі інших категорій. Дане питання надано в правове поле спеціального федерального закону. Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 21 грудня
1) якщо зміна їх цільового призначення передбачено лесоустроітельной документацією або документами територіального планування і документацією з планування території для будівництва та експлуатації об'єктів охорони здоров'я, об'єктів культурно-побутового, житлово-комунального, соціального призначення, доріг та інших лінійних споруд;
2) у зв'язку з встановленням або зміною риси поселень.
В інших крім передбачених вище випадках переведення земель лісового фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію допускається тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи і здійснюється відповідно до лесоустроітельной документацією у зв'язку з:
1) неможливістю їх подальшого використання за цільовим призначенням;
2) припиненням потреб лісового господарства;
3) необхідністю забезпечення оборони країни і безпеки держави, потреб сільського господарства, енергетики, видобутком корисних копалин (за винятком загальнопоширених корисних копалин), утриманням об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації.
Підстави відмови в переведенні земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу у відповідності з названим Законом наступні.
Переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу не допускається у разі:
1) встановлення відповідно до федеральними законами обмеження переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або заборони на такий переклад;
2) наявності негативного висновку державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;
3) встановлення невідповідності заявленого цільового призначення земель або земельних ділянок затвердженого документа територіального планування та документації з планування території, землевпорядної або лесоустроітельной документації.
Переведення земель лісового фонду слід відрізняти від переведення лісових земель в нелісові. При перекладі лісових земель в нелісові категорія земель (землі лісового фонду) не змінюється. Відбувається тільки своєрідна зміна цільового призначення земель. Лісові землі - це землі, вкриті лісовою рослинністю або призначені для її вирощування, відновлення на даній ділянці, а нелісові землі - це землі, призначені для потреб лісового господарства (лісові дороги, наприклад), і незручні для використання землі (наприклад, зайняті болотами ).
Місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта Російської Федерації і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи (ст. 65 ЛК РФ). Проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобуток корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібні переклад лісових земель в нелісові землі і (або) їх вилучення, здійснюються на підставі дозволу територіального федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в межах компетенції, передбаченої Лісовим кодексом РФ за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи (абз. 1 ст. 66 ЛК РФ).
Вимога про отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи, перш ніж здійснювати будівельні роботи, міститься також у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища».
III. Управління землями лісового фонду
Федеральним органом виконавчої влади загальної компетенції, що здійснює державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, є Уряд Російської Федерації, що здійснює державне управління безпосередньо або через уповноважені ним органи виконавчої влади.
Федеральним органом спеціальної компетенції в цій сфері є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, що забезпечує раціональне використання, охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів на користь Російської Федерації і її суб'єктів. Воно здійснює покладені на нього функції як безпосередньо, так і через свої територіальні органи.
Постановою Уряду РФ від 16 червня
Основні функції Федерального агентства лісового господарства наступні: забезпечення раціонального, безперервного і неістощітельного лісокористування, відтворення, охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу; насінництво, збереження корисних властивостей лісу; надання прав користування ділянками лісового фонду, забезпечення проведення лісовпорядкування; моніторинг лісів; облік лісового фонду, віднесення в установленому порядку лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи, а також переведення лісів з однієї групи лісів або з категорії захисності лісів першої групи відповідно до іншої групи або категорію; ведення державного лісового кадастру; розгляд клопотань про переведення лісових земель в нелісові і переведення земель лісового фонду в землі інших категорій.
Державний контроль за використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів закріпили як одну з функцій Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування.
Територіальні органи управління лісовим господарством включають в себе органи управління лісовим господарством в суб'єктах Російської Федерації і лісгоспи федерального управління лісовим господарством, у тому числі лісгоспи-технікуми, дослідні та інші спеціалізовані лісгоспи.
Свій перелік функцій є й у суб'єкта РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, які перераховані в ст. 47 Лісового кодексу РФ. До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюваним за рахунок субвенцій з федерального бюджету, відносяться:
гасіння лісових пожеж у лісовому фонді на території суб'єкта Російської Федерації;
здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісами, раніше перебували у володінні сільськогосподарських організацій, їх охорона, захист і відтворення. У тому числі до цих повноважень належать:
прийняття рішень про надання ділянок лісового фонду в оренду, безоплатне користування і короткострокове користування;
організація і проведення лісових конкурсів і лісових аукціонів;
визначення ставок лісових податей;
видача лісорубного квитка, ордера і (або) лісового квитка;
дозвіл проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобутку корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібно перекладу лісових земель в нелісові землі або переведення земель лісового фонду в землі інших категорій;
забезпечення проведення лісовпорядкування;
забезпечення відтворення лісів;
забезпечення захисту лісів від шкідників і хвороб лісу;
проведення заходів з профілактики лісових пожеж, протипожежного облаштування.
Порядок здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів регламентований постановою Уряду РФ від 1 червня
Основними завданнями державної лісової охорони Російської Федерації, відповідно до зазначеної постанови, є:
забезпечення охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання на землях лісового фонду;
здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів, а також у лісах, що не входять в лісовий фонд;
організація користування лісовим фондом.
IV. Використання земель лісового фонду
Об'єкти земельних та лісових відносин використовуються і охороняються з урахуванням багатофункціонального значення лісів і визнання їх основним засобом виробництва в лісовому господарстві, а також екологічного і рекреаційного значення лісів. Ділянки лісового фонду повинні бути позначені в натурі за допомогою лісогосподарських знаків і (або) вказані в планово-картографічних матеріалах (лісових картах). Включення земельних ділянок до складу лісового фонду та їх вилучення з нього здійснюються у відповідності з лісовим та земельним законодавством Росії.
Лісовий фонд перебуває у федеральній власності. Громадяни відповідно до вищеназваними цілями використання земель лісового фонду мають право вільно і безкоштовно перебувати на землях лісового фонду, збирати для власних потреб ягоди, горіхи, гриби, лікарські рослини, полювати. Однак це може бути обмежено на основі законодавства в інтересах пожежної безпеки лісів або ведення горіхово-промислового, лесоплодового або лісонасіннєвих господарства.
Ділянки лісового фонду надаються громадянам та юридичним особам на наступних права користування: оренди, безоплатного користування, концесії, короткострокового користування тощо Промислові лісокористувачі зобов'язані дотримуватися умов договорів, не залишати недоруб і заготовленої деревини в місцях рубок після закінчення терміну її вивезення, здійснювати лісовідновлювальні заходи , дотримуватись санітарних правил і виконувати інші обов'язки, передбачені земельним і лісовим законодавством.
Використання земель лісового фонду регулюються ЗК та лісовим законодавством. Лісове законодавство, враховуючи біологічну сутність лісу і грунтуючись на думці науки про лісівництво, розглядає ліс і лісовий фонд як нерозривно пов'язані між собою лісову рослинність і землю, на якій вона виростає. У зв'язку з цим лісове законодавство регулює відносини в галузі використання та охорони земель. ЗК регулює відносини в галузі використання і охорони земель з урахуванням даної обставини.
Характеристика лісу як сукупності землі та лісової рослинності, а лісового фонду - як лісу і земель, не вкритих лісовою рослинністю, вимагає визначити режим використання і охорони земель лісового фонду відповідно до лісовим законодавством.
Права на ділянки лісового фонду, підстави і порядок їх виникнення і припинення встановлюються лісовим законодавством. Зазначені питання, які стосуються землі, що входить до складу ділянки лісового фонду, також вирішуються в рамках лісового законодавства.
На землях лісового фонду здійснюються лісовпорядкування, лісокористування, охорона і відтворення лісів, ведеться лісове господарство відповідно до лісовим, а не земельним законодавством.
У силу специфіки правового режиму земель лісового фонду земельне законодавство в значній частині виявляється не придатним до земель лісового фонду. Логіка регулювання земельних і лісових відносин і розуміння лісу як сукупності лісової рослинності і землі більше всього простежується в Особливій частині Лісового кодексу РФ, де передбачаються особливості використання:
лісового фонду - заготівля деревини, способи рубок в залежності від груп лісів і категорій захисності лісів 1-ї групи, правила рубки, організація і порядок заготівлі деревини при рубках, обсяг заготівлі деревини при рубках головного користування, визначення обсягу заготівлі деревини при рубках проміжного користування та інших рубках, порядок заготівлі живиці (сиропу смолистого речовини, що виділяється при пораненні хвойних дерев, основної сировини для отримання каніфолі та скипидару), порядок заготівлі другорядних лісових ресурсів та здійснення побічного лісокористування, користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей, у прикордонних зонах, на особливо охоронюваних природних територіях;
лісів, що не входять в лісовий фонд, - це ліси, розташовані на землях оборони, на землях міських поселень (колишні міські ліси, порядок ведення яких тепер належить до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Державний контроль ці органи покликані здійснювати разом з федеральним органом управління лісовим господарством і державним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища);
деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, залізничного транспорту, автомобільного транспорту та водного фонду.
Таким чином, на землях лісового фонду можуть здійснюватися такі види лісокористування:
- Заготівля деревини;
- Заготівля живиці;
- Заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, бересту, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок тощо);
- Побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, лісової підстилки, очерету інші види побічного лісокористування);
- Користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства;
- Користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;
- Користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.
Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без такого. Ділянки лісового фонду надаються для здійснення одного виду лісокористування або декількох, а також одному або декільком лісокористувачам.
V. Відповідальність за порушення законодавства про використання та охорону лісів і земель лісового фонду
Відповідно до ст. 75 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна, кримінальна відповідальність відповідно до законодавства. Лісовий кодекс Російської Федерації в ст. 110, 111 також закріплює настання адміністративної, кримінальної та майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Відповідальність настає як для громадян, так і для юридичних, посадових осіб.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 травня
Відповідно до зазначеної постанови передбачено майнова відповідальність за 19 видів порушення. Серед яких слід відзначити:
знищення або пошкодження лісових культур;
незаконна порубка, викопування, знищення або пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан;
самовільне сінокосіння і пасіння худоби на ділянках лісового фонду та в лісах, що не входять в лісовий фонд;
самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки, моху, лишайника, включаючи ягель;
захламление ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів побутовими відходами і будівельним сміттям;
самовільне зайняття ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів (включаючи повторне використання ділянок без дозвільних документів для будівництва трас, буріння свердловин, розширення чи поглиблення кар'єрів тощо) або їх підтоплення до ступеня припинення росту дерев, викликане пристроєм гідротехнічних споруд , будівництвом доріг, лісомеліоративних систем та інших об'єктів і споруд.
Органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду, можуть притягати до адміністративної відповідальності винних юридичних, посадових осіб та громадян за правопорушення за ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд.
Найбільш поширеними адміністративними правопорушеннями є:
- Самовільне зайняття земельної ділянки (у частині ділянок земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
- Самовільне заняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить у лісової фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;
- Порушення правил лісокористування - ст. 8.25 КоАП РФ;
- Незаконна порубка, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан - ст. 8.28 КоАП РФ;
- Порушення вимог до охорони лісів - ст. 8.31 КоАП РФ;
- Порушення правил пожежної безпеки в лісах - ст. 8.32 КоАП РФ.
Відповідно до Кримінального кодексу РФ складами кримінальних злочинів є:
- Незаконна порубка дерев і чагарників - ст. 260 КК РФ;
- Знищення або пошкодження лісів - ст. 261 КК РФ.
Висновок
В кінці жовтня
Новий Земельний кодекс РФ відрізняється в першу чергу вираженою тенденцією до впорядкування, уніфікації земельних відносин. Разом з тим важливо враховувати, що Кодекс, будучи багато в чому «компромісним» законом (досить згадати політичні суперечки по кожному з видавалися на розгляд Державної Думи проектів), несе на собі печатку юридичної та юридико-технічної неопрацьованість. Так, при наявності досить громіздких статей багато норм здаються «недописаним», нерідкі внутрішні суперечності між положеннями окремих статей Кодексу.
Ще одна особливість Кодексу - його побудова на основі пріоритету норм земельного законодавства в регулюванні будь-яких відносин, в яких в якості об'єкта виступає земля. У зв'язку з цим Кодекс часто вторгається в сферу регулювання інших галузей законодавства, в першу чергу цивільного та цивільного процесуального. Дані обставини перешкоджають безпосередньої реалізації норм Кодексу і призводять, по-перше, до необхідності видання підзаконних правових актів (навіть коли прямо їх видання в Кодексі не передбачено), конкретних ті чи інші його положення, і, по-друге, до конкуренції норм різних галузей законодавства при регулюванні земельних відносин, що особливо яскраво проявляється при вивченні статусу земель лісового фонду.
Список використаної літератури
1. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня
2. Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня
3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша і друга), (станом на 01.09.08.) - Правова система «ГАРАНТ», 2008.
4. Земельне право. Питання та відповіді. М.М. Веденін, «Новий юрист», М., 2006.
5. Земельна ділянка: запитання та відповіді (під ред. Боголюбова С.А.) (3-е вид., Перероб. І доп.). - «Юстіцінформ», 2006.
6. Коментар до земельного законодавства Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2002.
7. Тихомиров М.Ю. Власність та інші речові права на земельні ділянки в РФ - «Вид. Тихомирова М.Ю. », 2006.
8. Земельне право. Конспект лекцій / Укл. Павловський І.О. / .М.: МІЕМП, 2004.
9. Організація особливо охороняється природного території регіонального значення на землях лісового фонду (А. Семьянова, «Право та економіка», № 7, липень