Права на земельні ділянки

"Земельне право"

1. Права на земельні ділянки осіб, які не є власниками

Права на землю осіб, які не є власниками земельних ділянок визначені ст.264 ЦК РФ Права на землю осіб, які не є власниками земельних ділянок:

1. Земельні ділянки можуть надаватися їх власниками іншим особам на умовах і в порядку, які передбачені цивільним та земельним законодавством.

2. Особа, яка не є власником земельної ділянки, здійснює належні йому права володіння і користування ділянкою на умовах і в межах, встановлених законом або договором із власником.

3. Власник земельної ділянки, що не є власником, не має права розпоряджатися цією ділянкою, якщо інше не передбачено законом. ¹

У результаті численних змін земельного законодавства, земельних реформ, що забезпечували перехідні етапи від соціалістичної власності на землю до приватної, в нашій країні збереглися множинні форми володіння і користування землею.

У даний період часу поряд з правом власності на земельні ділянки як земельне, так і цивільне законодавство передбачають і такі права, як

Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою.

Право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою (ПНВ).

Оренда земельної ділянки.

Безоплатне термінове користування земельною ділянкою.

Право обмеженого користування земельною ділянкою (сервітут).

Право загального користування землею.

Такими правами можу мати і юридичні особи та громадяни. Вони не є власниками земельних ділянок (несобственники). А права на земельні ділянки для них поділяються на речові та зобов'язальні. До речових прав на земельну ділянку відносяться право довічного наслідуваного володіння, право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою та сервітут.

Речові права не припиняються при переході права власності на земельну ділянку до іншої особи (наприклад, успадкування).

Зобов'язальні права - ті, що отримуються в результаті угод. До них належать договори оренди земельної ділянки, ренти та довічного змісту з утриманням, безоплатного термінового користування, довірчого управління, застави (іпотеки).

Право загального користування землею виділяється окремо. Це право вільно перебувати на відкритих для загального доступу земельних ділянках. Право використовувати природні об'єкти на таких ділянках. Право вільного проходу (якщо немає інших обмежень). Зазвичай - це землі державної або муніципальної власності.

Юридичні особи та громадяни, які мають земельною ділянкою на праві постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, є землекористувачами. Громадяни, які мають земельними ділянками на праві довічного успадкованого володіння (ПНВ), є землевласниками.

Якщо володіння земельною ділянкою ведеться на праві оренди, то, відповідно, власники таких ділянок є орендарями.

Юридичні особи та громадяни, які надали земельні ділянки в оренду, є орендодавцями.

Громадяни, які одержали земельні ділянки від організацій в якості службових земельних наділів, і юридичні особи, які володіють земельними ділянками на праві безоплатного термінового користування, є ссудополучателями. Відповідно, у цьому випадку власник земельної ділянки є позикодавцем.

Невласника земельних ділянок законодавством надано можливість експлуатації земельних ділянок з метою отримання певних благ. Правом розпорядження земельними ділянками (наприклад, правом продажу) несобственники не володіють.

2. Завдання № 1

При проведенні капітального ремонту магістрального газопроводу будівельно-монтажним відділенням АТ "Краснодарнефтегаз" були проведені псування і знищення родючого шару грунту на площі 0,9 га.

У результаті перевірки дотримання земельного законодавства було встановлено, що проведення робіт з ремонту здійснювалося без попереднього зняття родючого шару грунту.

Дайте юридичне визначення поняттю "рекультивація земель".

У чому полягають обов'язки землекористувачів щодо проведення рекультиваційних робіт?

Визначте вид і міри юридичної відповідальності за дане порушення земельного законодавства.

Згідно Міждержавного стандарту ГОСТ 17.5.1.01-83 "Рекультивація земель. Терміни та визначення" (введений в дію Постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 13.12.83 № 5854) рекультивація земель - комплекс робіт, спрямованих на відновлення продуктивності та народногосподарської цінності порушених земель, а також на поліпшення умов навколишнього середовища у відповідності з інтересами суспільства. ²

Галузевим стандартом ОСТ 39-139-81 "Нафтопровід магістральний. Капітальний ремонт підземних нафтопроводів. Порядок рекультивації земель" (введений в дію наказом Міністерства нафтової промисловості від 22 січня 1982 № 42) у ст.11 Основи земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік затверджені Верховною Радою СРСР 13 грудня 1963 р., введені в дію з 1 липня 1969 р. з урахуванням доповнень відповідно до Указу Верховної Ради СРСР від 7 січня 1980 визначено, що "Підприємства, організації та установи розробляють родовища корисних копалин відкритим або підземним способом, проводять геологорозвідувальні, будівельні або інші роботи на наданих їм у тимчасове користування сільськогосподарських землях або лісових угіддях, зобов'язані за свій рахунок приводити ці земельні ділянки у стан, придатний для використання в сільському, лісовому або рибному господарстві, а під час виконання зазначених робіт на інших землях - стан, придатний для використання їх за призначенням. Приведення земельних ділянок у придатний стан здійснюється у ході робіт, а при неможливості цього - не пізніше ніж протягом року після завершення робіт ". ³

Наказом Мінприроди РФ і Роскомзема від 22 грудня 1995 р. № 525/67 "Про затвердження Основних положень про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту" в ст.32 визначена відповідальність за псування і знищення родючого шару грунту:

За псування і знищення родючого шару грунту, невиконання або неякісне виконання зобов'язань щодо рекультивації порушених земель, недотримання встановлених екологічних та інших стандартів, правил і норм при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням грунтового покриву, юридичні, посадові і фізичні особи несуть адміністративну та іншу відповідальність, встановлену чинним законодавством. ⁴

Адміністративна відповідальність застосовується у формі грошового штрафу, що накладається на правопорушника. До адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті як фізичні, так і юридичні особи.

Як вже було сказано вище, в даний час адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства застосовується відповідно до норм Кодексу про адміністративні правопорушення. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 27.07.2010) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 23.09.2010) визначає в п .1 ст.8.7 "Невиконання обов'язків з рекультивації земель, обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів" наступне:

"Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків з рекультивації земель при розробці родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, здійсненні будівельних, меліоративних, вишукувальних та інших робіт, у тому числі робіт, здійснюваних для внутрішньогосподарських або власних потреб, а також після завершення будівництва, реконструкції та (або) експлуатації об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, знесення об'єктів лісової інфраструктури - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів ". ⁵

Висновок: При проведенні капітального ремонту магістрального газопроводу будівельно-монтажним відділенням АТ "Краснодарнефтегаз" були проведені псування і знищення родючого шару грунту. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ п.1 ст.8.7 "Невиконання обов'язків з рекультивації земель, обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів" визначає такі міри відповідальності:

"Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків з рекультивації земель при розробці родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, здійсненні будівельних, меліоративних, вишукувальних та інших робіт, у тому числі робіт, здійснюваних для внутрішньогосподарських або власних потреб, а також після завершення будівництва, реконструкції та (або) експлуатації об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, знесення об'єктів лісової інфраструктури - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів ".

3. Завдання № 2

Громадянин Пуговкін, проживає в місті Абінська Краснодарського краю, звернувся до місцевої адміністрації із заявою про безкоштовне надання у власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку. Однак, отримав відмову, який був мотивований тим, що 6 місяців тому Пуговкін завершив будівництво індивідуального житлового будинку.

Чи правомірна відмова місцевої адміністрації?

Дайте правову оцінку діям учасників даних земельних відносин.

Визначте умови та порядок надання земельних ділянок у власність на підставі норм Земельного кодексу РФ і Закону Краснодарського краю "Про основи регулювання земельних відносин у Краснодарському краї".

Відмова правомірний. Закон Краснодарського краю від 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. від 27.10.2009) "Про основи регулювання земельних відносин у Краснодарському краї" у ст.6 "Повноваження органів місцевого самоврядування в Краснодарському краї в галузі земельних відносин" визначає, що органи місцевого самоврядування в Краснодарському краї:

управляють і розпоряджаються земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності;

переводять землі з однієї категорії в іншу в установленому порядку;

встановлюють і припиняють публічні сервітути в громадських інтересах;

резервують землі для муніципальних потреб;

встановлюють порядок надання громадянам земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, для цілей, не пов'язаних з будівництвом;

встановлює порядок визначення розміру орендної плати, порядок, умови і строки внесення орендної плати за землі, що знаходяться в муніципальній власності;

забезпечують вибір і формування земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності;

встановлюють порядок проведення муніципального земельного контролю та здійснюють його;

встановлюють правила землекористування і забудови поселень і міських округів з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації;

здійснюють інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами Краснодарського краю. ⁶

Ст.8 того ж Закону Краснодарського краю закріплено, що надання земельних ділянок громадянам, які мають право на безкоштовне надання або надання в першочерговому порядку земельних ділянок у власність, проводиться відповідно рішенням вищого виконавчого органу державної влади Краснодарського краю або уповноваженого органу без проведення торгів (аукціонів, конкурсів). ⁷

Ст 11 ЗК РФ "Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин" визначає:

1. До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать резервування земель, вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка і реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.

2. Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.

В ст.28. ЗК РФ "Придбання прав на земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності" закріплено, що

1. Земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам та юридичним особам у власність або в оренду, а також надаються юридичним особам у постійне (безстрокове) користування у випадках, передбачених пунктом 1 статті 20 цього Кодексу, і громадянам і юридичним особам у безоплатне термінове користування у випадках, передбачених пунктом 1 статті 24 цього Кодексу.

2. Надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, у власність громадян та юридичних осіб здійснюється за плату. Надання земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб може здійснюватися безкоштовно у випадках, передбачених цим Кодексом, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

4. Не допускається відмова в наданні у власність громадян та юридичних осіб земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, за винятком випадків:

вилучення земельних ділянок з обігу;

встановленого федеральним законом заборони на приватизацію земельних ділянок;

резервування земель для державних або муніципальних потреб.

Не допускається відмова в наданні у власність громадян та юридичних осіб земельних ділянок, обмежених в обігу і перебувають у державній або муніципальній власності, якщо федеральним законом дозволено надавати їх у власність громадян та юридичних осіб.

5. Іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам відповідно до цієї статті земельні ділянки надаються у власність лише за плату.

Надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється на підставі рішення виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування, які мають право надання відповідних земельних ділянок у межах їх компетенції ст.29 ЗК РФ). ⁸

Стаття 30 ЗК РФ "Порядок надання земельних ділянок для будівництва з земель, що перебувають у державній або муніципальній власності"

1. Надання земельних ділянок для будівництва з земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється з проведенням робіт щодо їх формування:

1) без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів;

2) з попереднім погодженням місць розміщення об'єктів.

1.1 Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації має право встановлювати перелік випадків, коли надання знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації земельних ділянок, а також земельних ділянок, державна власність на які не розмежована і якими відповідно до земельного законодавства вони мають право розпоряджатися, здійснюється виключно на торгах.

1.2 Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати перелік випадків, коли надання знаходяться в муніципальній власності земельних ділянок, а також земельних ділянок, державна власність на які не розмежована і якими відповідно до земельного законодавства вони мають право розпоряджатися, здійснюється виключно на торгах.

2. Надання земельних ділянок для будівництва у власність без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів здійснюється виключно на торгах (конкурсах, аукціонах). ⁹

Пункт 2.1 ст.30 Земельного кодексу встановлює, що земельна ділянка, яка перебуває в муніципальній власності, або земельну ділянку, державна власність на який не розмежована і який не надано у користування та (або) у володіння громадянам або юридичним особам, надається для будівництва в межах забудованої території, щодо якої прийнято рішення про розвиток, без проведення торгів особі, з яким у встановленому законодавством Російської Федерації про містобудівної діяльності порядку укладено договір про розвиток забудованої території. Вказана земельна ділянка за вибором особи, з яким укладено договір про розвиток забудованої території, надається безоплатно у власність або в оренду. Розмір орендної плати за зазначену земельну ділянку визначається у розмірі земельного податку, встановленого законодавством Російської Федерації за відповідну земельну ділянку.

Орган місцевого самоврядування або у випадках, встановлених законами суб'єктів Російської Федерації у відповідності з федеральним законом, виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений на розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, після затвердження документації з планування забудованої території, щодо якої прийнято рішення про розвиток, на підставі заяви про надання земельної ділянки, зазначеного в абзаці першому цього пункту, особи, яка уклала з органом місцевого самоврядування договір про розвиток забудованої території, визначає технічні умови підключення об'єктів до мереж інженерно-технічного забезпечення, плату за підключення і приймає рішення про надання зазначеної земельної ділянки.

Рішення про надання земельної ділянки, зазначена в абзаці другому цього пункту, є підставою встановлення відповідно до заяви особи, яка уклала з органом місцевого самоврядування договір про розвиток забудованої території, і за його рахунок кордонів такої земельної ділянки і проведення його державного кадастрового обліку.

Пункт 2.2 ст.30 Земельного кодексу встановлює, що надання користувачу надр земельних ділянок, необхідних для ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, в оренду здійснюється без проведення торгів (конкурсів, аукціонів). Порядок розрахунку розміру орендної плати за вказані земельні ділянки визначається Урядом Російської Федерації.

П.3 ст.30 ЗК РФ визначає, що надання земельних ділянок для будівництва з попереднім погодженням місць розміщення об'єктів здійснюється в оренду, а особам, зазначеним у пункті 1 статті 20 ЗК РФ, - в постійне (безстрокове) користування, релігійним організаціям для будівництва будинків, будівель, споруд релігійного і благодійного призначення - в безоплатне термінове користування на термін будівництва цих будинків, будівель, споруд.

У п.4 ст.30 ЗК РФ визначено, що надання земельної ділянки для будівництва без попереднього узгодження місця розміщення об'єкта здійснюється в наступному порядку:

1) проведення робіт з формування земельної ділянки:

виконання щодо земельної ділянки відповідно до вимог, встановлених Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості" (далі - Федеральний закон "Про державний кадастр нерухомості"), робіт, в результаті яких забезпечується підготовка документів, містять необхідні для здійснення державного кадастрового обліку відомості про такій земельній ділянці (далі - кадастрові роботи), здійснення державного кадастрового обліку такої земельної ділянки;

визначення дозволеного використання земельної ділянки;

визначення технічних умов підключення об'єктів до мереж інженерно-технічного забезпечення та плати за підключення об'єктів до мереж інженерно-технічного забезпечення (далі - плата за підключення);

прийняття рішення про проведення торгів (конкурсів, аукціонів) або надання земельних ділянок без проведення торгів (конкурсів, аукціонів);

публікація повідомлення про проведення торгів (конкурсів, аукціонів) або прийомі заяв про надання земельних ділянок без проведення торгів (конкурсів, аукціонів);

3) проведення торгів (конкурсів, аукціонів) з продажу земельної ділянки або продажу права на укладання договору оренди земельної ділянки або надання земельної ділянки в оренду без проведення торгів (конкурсів, аукціонів) на підставі заяви громадянина або юридичної особи, зацікавлених у наданні земельної ділянки. Передача земельних ділянок в оренду без проведення торгів (конкурсів, аукціонів) допускається за умови попередньої і завчасної публікації повідомлення про наявність пропонованих для такої передачі земельних ділянок у разі, якщо є тільки одна заявка;

4) підписання протоколу про результати торгів (конкурсів, аукціонів) або підписання договору оренди земельної ділянки внаслідок надання земельної ділянки без проведення торгів (конкурсів, аукціонів).

5. Надання земельної ділянки для будівництва з попереднім погодженням місця розміщення об'єкта здійснюється в наступному порядку:

1) вибір земельної ділянки та прийняття в порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу, рішення про попереднє погодження місця розміщення об'єкта;

2) виконання відносно земельної ділянки кадастрових робіт, здійснення його державного кадастрового обліку;

4) прийняття рішення про надання земельної ділянки для будівництва відповідно до правил, встановлених статтею 32 цього Кодексу.

6. У разі, якщо земельна ділянка сформований, але не закріплений за громадянином або юридичною особою, його надання для будівництва здійснюється відповідно до пп.3 і 4 п 4 ст.30 ЗК РФ.

7. Рішення виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, передбачених статтею 29 цього Кодексу, про надання земельної ділянки для будівництва або протокол про результати торгів (конкурсів, аукціонів) є підставою:

1) державної реєстрації права постійного (безстрокового) користування при наданні земельної ділянки в постійне (безстрокове) користування;

2) укладання договору купівлі-продажу та державної реєстрації права власності покупця на земельну ділянку при наданні земельної ділянки у власність;

3) укладення договору оренди земельної ділянки та державної реєстрації даного договору при передачі земельної ділянки в оренду.

8. Рішення або виписка з неї про надання земельної ділянки для будівництва або про відмову в його наданні видається заявнику у семиденний строк з дня його прийняття.

9. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки для будівництва може бути оскаржено заявником до суду.

10. У разі визнання судом недійсною відмови в наданні земельної ділянки для будівництва суд у своєму рішенні зобов'язує виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, передбачені статтею 29 цього Кодексу, надати земельну ділянку із зазначенням терміну та умов його надання.

11. Попереднє погодження місця розміщення об'єкта не проводиться при розміщенні об'єкта в міському або сільському поселенні у відповідності до містобудівної документації про забудову і правилами землекористування і забудови (зонуванням територій), а також у разі надання земельної ділянки для потреб сільськогосподарського виробництва або земельних ділянок зі складу земель лісового фонду або громадянину для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого підсобного господарства.

14. Земельна ділянка в межах особливої ​​економічної зони або на прилеглій до неї території надається для будівництва об'єктів інфраструктури цієї зони без проведення торгів (конкурсів, аукціонів) та попереднього узгодження місць розміщення таких об'єктів особі, з яким уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади укладено угоду про взаємодію у сфері розвитку інфраструктури особливої ​​економічної зони, в оренду на підставі заяви про надання земельної ділянки. Приблизна форма угоди про взаємодію у сфері розвитку інфраструктури особливої ​​економічної зони затверджується уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади. ¹⁰

Висновок: відмова р-ну Пуговкіну в безкоштовному наданні у власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку правомірний. Пункт 2.1 ст.30 Земельного кодексу встановлює, що земельна ділянка, яка перебуває в муніципальній власності, або земельну ділянку, державна власність на який не розмежована і який не надано у користування та (або) у володіння громадянам або юридичним особам, надається для будівництва в межах забудованої території, щодо якої прийнято рішення про розвиток, без проведення торгів особі, з яким у встановленому законодавством Російської Федерації про містобудівної діяльності порядку укладено договір про розвиток забудованої території. Вказана земельна ділянка за вибором особи, з яким укладено договір про розвиток забудованої території, надається безоплатно у власність або в оренду. Зазначена ділянка може бути Веделем безкоштовно для будівництва житлового будинку, а Пуговкін вже 6 місяців як завершив будівництво індивідуального житлового будинку.

4. Завдання № 3

Громадянину Суркову І. т.15 червня 1996 місцевою адміністрацією було надано земельну ділянку для організації і ведення селянського фермерського господарства.

При проведенні перевірки дотримання земельного законодавства 15 жовтня 2003 органами земельного контролю було встановлено, що вказана ділянка покритий смітної рослинністю, агротехнічних заходів проведено не було, сільськогосподарська продукція не вироблялася.

Встановіть коло нормативних актів, що підлягають застосуванню в даному випадку.

Дайте характеристику складу досконалого земельного правопорушення.

Що розуміється під нераціональним використанням земель сільськогосподарського призначення?

Визначте види юридичних санкцій за дане порушення земельного законодавства.

Застосовувані нормативні акти:

1. "Земельний кодекс Російської Федерації" від 25.10.2001 р. № 136-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 28.09.2001 р) в ред.22.07.2010 р.

2. "Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша)" від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10 1994) (ред. від 27.12.2009)

3. "Кодекс України про адміністративні правопорушення" від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 27.07.2010) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 23.09.2010)

4. Закон РРФСР від 22.11 1990 N 348-1 (ред. від 21.03.2002) "Про селянське (фермерське) господарство"

5. Федеральний закон від 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. від 30.10.2009) "Про селянське (фермерське) господарство" (прийнято ДД ФС РФ 23.05.2003)

6. Федеральний закон від 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. від 08.05.2009) "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" (прийнято ДД ФС РФ 26.06.2002)

7. ЗАКОН Краснодарського краю від 02.12.96 N 54-КЗ ПРО ОХОРОНУ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ (ПРИЙНЯТИЙ ЗС Краснодарського Краю 19.11.96).

Відповідно до п.1 ст.81 ЗК РФ. Надання земель сільськогосподарського призначення громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства й особистого підсобного господарства, громадянам та їх об'єднанням для ведення садівництва, городництва і дачного будівництва:

Громадянам, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення надаються відповідно до цього Кодексу, федеральним законом про селянське (фермерське) господарство. ¹¹

Ст.57 ЗК РФ визначає, що землі сільськогосподарського призначення надаються:

1) громадянам - для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва, городництва і для інших цілей, пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва. ¹²

На момент надання громадянину Суркову І. т.15 червня 1996 місцевою адміністрацією земельної ділянки для організації та ведення селянського фермерського господарства діяв Закон РРФСР від 22.11 1990 N 348-1 (ред. від 21.03.2002) "Про селянське (фермерське) господарство ". Ст.11 Закону "Про селянське (фермерське) господарство" передбачає обов'язки громадян, які ведуть селянське господарство. Громадянин, який має земельну ділянку для ведення селянського господарства, зобов'язаний:

а) ефективно використовувати землю відповідно до цільового призначення, підвищувати її родючість, здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель, не допускати погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї господарської діяльності;

б) своєчасно вносити земельний податок та орендну плату за землю;

в) не порушувати права інших власників, землевласників та орендарів;

г) своєчасно подавати до районна Рада народних депутатів встановлені законодавством відомості про стан і використання земель, а також відомості, необхідні для ведення земельного кадастру;

д) відшкодовувати в установленому порядку збитки за зниження родючості земель, допущеного з вини землекористувача.

Переданий в оренду, володіння або у власність земельну ділянку для організації селянського господарства поділу не підлягає.

У разі порушення закріплених у статті обов'язків голова селянського господарства несе відповідальність за чинним законодавством. ¹³

Ст.2 Закону "Про селянське (фермерське) господарство" визначає місце селянського господарства в економічній системі:

1. Селянське господарство є рівноправним ланкою економічної системи поряд з державними, колективними, індивідуальними та іншими підприємствами і організаціями.

2. Втручання в господарську та іншу діяльність селянського господарства з боку державних, громадських і кооперативних органів не допускається, за винятком випадків порушення власниками та землекористувачами законодавства. ¹⁴

Відповідно до цих же Законом "Про селянське (фермерське) господарство" передбачений і контроль за використанням земель (ст.13):

Державний контроль за використанням земель здійснюється Радами народних депутатів, Державним комітетом по земельній реформі та його органами на місцях відповідно до чинного законодавства.

На момент виявлення порушення користуванням земельною ділянкою діє Федеральний закон від 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. від 30.10.2009) "Про селянське (фермерське) господарство" (прийнято ДД ФС РФ 23.05.2003).

Так як при проведенні перевірки дотримання земельного законодавства 15 жовтня 2003 органами земельного контролю було встановлено, що вказана ділянка покритий смітної рослинністю, агротехнічних заходів проведено не було, сільськогосподарська продукція не проводилася, то виявлено порушення земельного законодавства. За дане порушення законодавцем передбачені такі санкції.

Статтею 285 ЦК України визначено, що земельна ділянка може бути вилучена у власника, якщо використання ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема якщо ділянка використовується не у відповідності з його цільовим призначенням або його використання призводить до істотного зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки. ¹⁵

Федеральний закон від 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. від 08.05.2009) "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" (прийнято ДД ФС РФ 26.06.2002) у ст.6 "Примусове вилучення та припинення прав на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення "передбачає, що

1. Власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники, орендарі земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення зобов'язані використовувати зазначені земельні ділянки відповідно до цільового призначення даної категорії земель і дозволеним використанням способами, які не повинні завдати шкоди землі як природного об'єкту, в тому числі призводити до деградації, забруднення, захаращення земель, отруєння, псування, знищення родючого шару грунту та іншим негативним (шкідливих) впливів господарської діяльності. ¹⁶

Визначення розміру заподіяної навколишньому середовищу шкоди, в тому числі землі як природного об'єкту, здійснюється на підставі нормативів у галузі охорони навколишнього середовища відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

2. Примусове припинення права постійного (безстрокового) користування, права довічного наслідуваного володіння, права безоплатного термінового користування земельною ділянкою із земель сільськогосподарського призначення здійснюється на підставах і в порядку, що встановлені Земельним кодексом Російської Федерації. ¹⁷

Ст.45 Федеральний закон від 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. від 08.05.2009) "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" (прийнято ДД ФС РФ 26.06.2002) "Підстави припинення права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою "визначено:

1. Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, право довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою припиняються при відмові землекористувача, землевласника від належить їм права на земельну ділянку на умовах і в порядку, що передбачені статтею 53 цього Кодексу.

2. Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, право довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою припиняються примусово при:

1) використання земельної ділянки не відповідно до його цільового призначення і приналежністю до тієї чи іншої категорії земель, встановлених статтями 7 і 8 цього Кодексу;

2) використання земельної ділянки способами, які призводять до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки;

3) неусунення здійснених навмисно наступних земельних правопорушень:

отруєння, забруднення, псування або знищення родючого шару грунту внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні, які потягли за собою заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу;

порушення встановленого відповідними нормами статей 95 - 100 цього Кодексу режиму використання земель особливо охоронюваних природних територій, земель природоохоронного, рекреаційного призначення, земель історико-культурного призначення, особливо цінних земель, інших земель з особливими умовами використання, а також земель, що зазнали радіоактивного забруднення;

систематичне невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель, охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, погіршують стан грунтів;

систематична несплата земельного податку;

4) невикористання у випадках, передбачених цивільним законодавством, земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, у зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений федеральним законом, за винятком часу, протягом якого земельна ділянка не міг бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання;

5) вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб згідно з правилами, передбаченими статтею 55 цього Кодексу;

6) реквізиції земельної ділянки відповідно до правил, передбачених статтею 51 цього Кодексу;

7) в інших передбачених федеральними законами випадках.

3. Рішення про припинення прав на земельні ділянки у випадках, передбачених пунктом 2 цієї статті, приймається судом відповідно до статті 54 цього Кодексу, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. ¹⁸

ЗАКОН Краснодарського краю від 02.12.96 N 54-КЗ ПРО ОХОРОНУ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ (ПРИЙНЯТИЙ ЗС Краснодарського Краю 19.11.96) у ст.1 визначає відповідальність за нераціональне використання сільськогосподарських угідь:

нераціональне використання сільськогосподарських угідь - нецільове використання сільськогосподарських угідь протягом одного сільськогосподарського року, несвоєчасна розкорчування списаних багаторічних насаджень і невикористання земель під ними в сільськогосподарському виробництві протягом одного року.

Визначення показників за ознаками нераціонального використання сільськогосподарських угідь при притягнення до адміністративної відповідальності органами, які здійснюють контроль за використанням і охороною земель, проводиться на підставі Переліку ознак нераціонального використання земель сільськогосподарського призначення. ¹⁹

Стаття 8.8. "Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" від 30.12.2001 № 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 27.07.2010) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 23.09.2010) визначає міру відповідальності за нераціональне використання сільськогосподарських угідь:

1. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням відповідно до його приналежністю до тієї чи іншої категорії земель і дозволеним використанням або невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, у зазначених цілях протягом терміну, встановленого федеральним законом, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів.

2. Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від сімдесяти тисяч до ста тисяч рублів. ²⁰

Крім того, стаття 284 ЦК України визначає, що якщо земельна ділянка який не використовується у відповідності з його цільовим призначенням, то він підлягає із'ятіяю:

Земельна ділянка може бути вилучена у власника у випадках, коли ділянка призначена для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва і не використовується для відповідної цілі протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений законом. У цей період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, а також час, протягом якого ділянка не могла бути використаний за цільовим призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання. ²¹

Стаття 45 ЗК РФ. Підстави припинення права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, права довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою встановлює:

4) невикористання у випадках, передбачених цивільним законодавством, земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, у зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений федеральним законом, за винятком часу, протягом якого земельна ділянка не міг бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання. ²²

Висновок: при проведенні перевірки дотримання земельного законодавства 15 жовтня 2003 органами земельного контролю було встановлено, що вказана ділянка покритий смітної рослинністю, агротехнічних заходів проведено не було, сільськогосподарська продукція не проводилася, то виявлено порушення земельного законодавства. За дане порушення законодавцем передбачені такі санкції.

Статтею 285 ЦК України визначено, що земельна ділянка може бути вилучена у власника, якщо використання ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема якщо ділянка використовується не у відповідності з його цільовим призначенням або його використання призводить до істотного зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки.

Стаття 8.8. "Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" від 30.12.2001 № 195-ФЗ визначає міру відповідальності за нераціональне використання сільськогосподарських угідь:

1. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням відповідно до його приналежністю до тієї чи іншої категорії земель і дозволеним використанням або невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, у зазначених цілях протягом терміну, встановленого федеральним законом, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів.

2. Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від сімдесяти тисяч до ста тисяч рублів.

Застосовувані нормативні акти

1. "Земельний кодекс Російської Федерації" від 25.10.2001 р. № 136-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 28.09.2001 р) в ред.22.07.2010 р.

2. "Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша)" від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10 1994) (ред. від 27.12.2009)

3. "Кодекс України про адміністративні правопорушення" від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 27.07.2010) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 23.09.2010)

4. Закон РРФСР від 22.11 1990 N 348-1 (ред. від 21.03.2002) "Про селянське (фермерське) господарство"

5. Федеральний закон від 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. від 30.10.2009) "Про селянське (фермерське) господарство" (прийнято ДД ФС РФ 23.05.2003)

6. Федеральний закон від 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. від 08.05.2009) "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" (прийнято ДД ФС РФ 26.06.2002)

7. ЗАКОН Краснодарського краю від 02.12.96 N 54-КЗ ПРО ОХОРОНУ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ (ПРИЙНЯТИЙ ЗС Краснодарського Краю 19.11.96).

8. Закон Краснодарського краю від 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. від 27.10.2009) "Про основи регулювання земельних відносин у Краснодарському краї")

9. "Міждержавний стандарт ГОСТ 17.5.1.01-83" Рекультивація земель. Терміни та визначення "(введений в дію Постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 13.12.83 № 5854)

10. "Галузевий стандарт ОСТ 39-139-81" Нафтопровід магістральний. Капітальний ремонт підземних нафтопроводів. Порядок рекультивації земель "(введений в дію наказом Міністерства нафтової промисловості від 22 січня 1982 № 42)

11. "Наказ Мінприроди РФ і Роскомзема від 22 грудня 1995 р. № 525/67" Про затвердження Основних положень про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту "