Право публічної власності

Курсова робота

Тема: Право публічної власності

Зміст

Введення

1 Поняття права публічної власності

2 Сутність керування державною власністю

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Список скорочень

Програми

Введення

Сутність права розкривається в його основних принципах, закріплених в Конституції. Право виражається у правовій нормі, що представляє собою загальне правило поведінки, обов'язкове для всіх, санкціоноване законом або іншим нормативним актом. По юридичної силі всі правові норми поділяються на закони та підзаконні акти.

Найбільшу увагу приділено цивільного права, що регулює майнові та пов'язані з ними немайнові відносини громадян, державних і муніципальних, а також комерційних структур в умовах становлення ринкової економіки.

Так, цивільне законодавство визначає правове становище учасників цивільного обороту: держави, громадян, громадян-підприємців, організацій, фірм та інших утворень.

Існують наступні класифікації юридичних осіб:

За формою власності майнових вкладів:

• публічні - державні і муніципальні;

• приватні.

У Конституції РФ ідея взаємозв'язку державного суверенітету та публічної власності безумовно не виражена. У законодавстві суб'єктів Російської Федерації можна побачити певний підхід до даної позиції.

Актуальність і мета курсової роботи на тему «Право публічної власності» визначено наступними положеннями.

Особливе місце тема право публічної власності займає у зв'язку з інтеграційними процесами, глобалізацією.

У країнах з розвиненою ринковою економікою, не кажучи вже про тих, де превалюють централізовані методи управління господарством, питома вага державної власності в структурі основних виробничих фондів країни досить високий. Це відноситься до таких галузей, як транспорт і зв'язок, атомна енергетика, військово-промисловий комплекс і ряд інших. У власності держави зосереджені чималі матеріальні резерви у вигляді запасів продовольства, палива й інших засобів життєзабезпечення на випадок будь-якого роду надзвичайних обставин. Збереження у власності держави значного числа об'єктів виробничого, соціально-культурного та іншого призначення пояснюється головним чином двома факторами.

По-перше, кожна держава повинна думати про свою безпеку, причому не тільки військовою, але також екологічної, санітарно-епідеміологічної, продовольчої і т.д.

По-друге, держава виконує ряд функцій, покликаних забезпечити достатній прожитковий мінімум населення, серед якого чимало знедолених. А для всього цього необхідно бути відповідної матеріально-технічної та фінансової базою.

На сьогоднішній день повним ходом йде процес приватизації, тобто передачі державної і муніципальної власності у приватну власність юридичних і фізичних осіб.

У результаті приватизації має відбутися возз'єднання засобів виробництва з працівниками виробництва, а власність знайде своє справжнє зміст. У всякому суспільстві найважливіше значення має власність на засоби виробництва, яка визначає і характер власності на предмети споживання. Будь-яка держава потребує економічних ресурсах для виконання тих публічних завдань і функцій, заради яких вона існує.

Наявність публічного майна з необхідністю вимагає ефективного управління ім. При цьому підвищення ефективності управління державною і муніципальною власністю називається в якості чи не основним завданням державної політики в даній сфері. Однак рішення даного завдання в першу чергу повинно базуватися на оптимізації складу публічного майна, в тому числі на його чіткому розподілі, виходячи з цілей використання, між РФ, суб'єктами РФ і муніципалітетами.

У радянський період соціалістична власність становила основу економічної системи унітарної держави, а тому питання про оптимізацію (обмеження) складу публічного майна не міг виникнути за визначенням. У зв'язку з цим законодавець і вчені приділяли увагу не стільки складу державної власності в цілому, скільки виділенню з нього тих об'єктів, які не можуть перебувати у вільному цивільному обороті і належати приватним особам (так звані об'єкти виключної державної власності).

В даний час об'єкти виключної державної власності наводяться, зокрема, у ст. 27 ЗК України, ст. 5 Федерального закону від 21 листопада 1995 р. N 170-ФЗ «Про використання атомної енергії», ст. 5 Федерального закону від 2 травня 1997 р. N 76-ФЗ «Про знищення хімічної зброї» і деяких інших законодавчих актах спеціального характеру (з урахуванням змін і доповнень). До таких об'єктів віднесено не тільки майно, призначене для загального користування і в силу своїх фізичних властивостей не здатне знаходитися в приватній власності (море, ресурси континентального шельфу та ін), а й майно, що забезпечує безпеку, обороноздатність, стратегічні та інші публічні інтереси держави . Аналіз нормативних змін свідчить про триваюче скорочення переліку такого майна.

Публічна власність є важливим чинником стабілізації ринкових відносин, інструментом стримування соціальних витрат і диспропорцій в економічному розвитку, необхідної ресурсної базою для стимулювання перспективних для суспільства напрямків і галузей розвитку.

Публічна власність є реальним інструментом забезпечення публічних інтересів, інтересів нації, народу, населення регіону або муніципального освіти за умови її ефективного управління. У Російській Федерації ця проблема є однією з найважливіших.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- Розглянути держава і право публічної власності;

- Розглянути проблему суб'єкта права публічної власності

1 Поняття права публічної власності

З юридичної точки зору власність - це відношення між людиною і групою або спільнотою суб'єктів з одного боку, і будь-який субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає в постійному або тимчасовому, часткове або повне відчуження, від'єднанні, присвоєння об'єкта власності. ¹

Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, що має можливість і право володіння об'єктом власності.

Об'єкт власності - пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних і інтелектуальних цінностей.

Особливість відносин між суб'єктами та об'єктами власності на федеральному рівні пояснюються наступними обставинами:

-Результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато інших загальновизнані людські цінності;

- Федеральна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами;

- Об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямках.

Об'єктом, або предметом, цивільного права є напрям його впливу.

Об'єкти публічної власності розподіляються між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями.

За законом (ст. 128 ГК РФ) об'єкти цивільного права поділяються на п'ять видів: 1) майно, 2) робота та послуги, 3) інформація; 4) результати інтелектуальної діяльності; 5) нематеріальні блага. ¹

Об'єкти цивільних прав по-різному беруть участь у цивільних правовідносинах, у цивільному обороті. Об'єкти цивільного права класифіковані у Цивільному кодексі України в наступній послідовності: види об'єктів цивільного права, нерухомі та рухомі речі (ст. 128, 130, 132, 138). ²

Більш того, в силу ст. 124 ГК РФ публічні освіти у відносинах, регульованих цивільним законодавством, виступають на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До вказаних суб'єктів цивільного права застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів.

Сучасна концепція публічної власності (насамперед, з точки зору вимог до складу майна) повинна грунтуватися на нерозривному зв'язку об'єктів, які можуть перебувати у державній та муніципальній власності (як оборотоздатні, так і обмежені в обороті і вилучені з обороту), з предметами ведення РФ , суб'єктів РФ, муніципальних утворень, а також повноваженнями відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відомо, що ГК РФ як основний законодавчий документ дає тільки базові визначення і регулюючі положення, які при необхідності, більш докладно розкриваються в інших законодавчих документах: кодексах і законах. У їх числі: водний та лісової кодекси, закони про надра, про землю, містобудівній розвитку, будівництві і т.д.

Більшість об'єктів можуть вільно відчужуватися (продаж, міна тощо) або переходити до інших осіб у порядку універсального правонаступництва (тобто при спадкуванні або реорганізації юридичної особи). Такі об'єкти називають обороноздатності.

Деякі об'єкти цивільних прав обмежені у цивільному обігу: вони можуть або належати тільки державним організаціям, або знаходитися в цивільному обороті тільки за спеціальними дозволами (зброя, право на користування природними ресурсами тощо).

До числа об'єктів, обмежених у цивільному обороті, належать земля та інші природні ресурси: вони можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої тільки в тій мірі, в якій це допускається законами про землю та інших природних ресурсах.

Нарешті, деякі об'єкти цивільних прав зовсім виключені з цивільного обороту. Це, зокрема, особливо важливі культурні об'єкти.

Власність - це відношення між різними суб'єктами громадянського права з приводу матеріальних предметів, майна, речей. У цих відносинах один з суб'єктів належить до цього майна як до свого, для решти воно є чужим. Розподіл речей на «свої» і «чужі» має сенс тільки в суспільстві, в суспільних відносинах. Власність виникає в процесі і в результаті суспільного виробництва.

Власність охоплює два види відносин:

1) ставлення особи до речі як до своєї;

2) відношення між особами з приводу цієї речі (з приводу привласнення речей і знаходження їх у деяких суб'єктів).

Право власності - це система правових норм, що закріплюють відносини власності на засоби виробництва і предмети споживання. Основним законодавчим актом з цих питань є ГК РФ, розділ 2 «Право власності та інші речові права». ¹

У ГК вперше з'явилося поняття речових прав як загальної категорії різних прав, до числа яких включається і право власності. Остання залишається головним і самим широким речовим правом.

Власник має щодо свого майна три права (правомочності): володіння, користування і розпорядження.

Право володіння означає можливість фізичного володіння річчю, господарського впливу на річ.

Право користування є право витягати корисні властивості речі шляхом її експлуатації, застосування. У процесі використання майно або повністю споживається, або зношується (амортизується).

Право розпорядження розуміється, як право визначати юридичну долю речі (продати, подарувати, передати в оренду).

Правом власності мають різні категорії власників: громадяни та приватні юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні організації, громадські організації, іноземні громадяни та держави, міжнародні організації. ²

Майно - це найважливіша і найбільш складна категорія об'єктів цивільних прав. Сюди відносяться речі (в це поняття включаються матеріальні предмети, гроші і цінні папери) та інше майно, в тому числі майнові права.

У залежності від приналежності майна власнику тієї чи іншої категорії його права визначаються законом ширше або вже. Тому розрізняють такі форми власності: приватну, державну, муніципальну, громадських і релігійних організацій, іноземців.

У Російській Федерації розрізняють дві форми державної власності:

• федеральна власність (власність Російської Федерації в цілому);

• власність суб'єктів Російської Федерації (республік, країв, областей, міст федерального призначення, автономних областей, автономних округів).

Пункт 3 ст. 212 ЦК РФ містить бланкетну норму про те, що види майна, які можуть перебувати лише у державній або муніципальній власності, визначаються законом. У Додатку 1 наведена ст. 212 ЦК РФ.

У Росії відповідно до п. 4 ст. 214 Цивільного кодексу майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними організаціями у володіння, користування і розпорядження. ¹ У Додатку 2 наведено ст. 212 ЦК РФ і ст. 214 ЦК РФ з коментарем.

Встановлення державної власності дозволяє забезпечити єдине централізоване регулювання процесу створення і розподілу, найважливіших благ з відповідним виділенням необхідних ресурсів.

Разом з тим державної власності притаманні і певні недоліки. До них відносяться неминуча обмеженість коштів, що спрямовуються державою на створення економічних благ, бюрократичний стиль управління, незацікавленість у використанні нових досягнень науки і техніки, відсутність стимулів до раціонального використання ресурсів, зростання якості продукції.

У Росії муніципальна власність на законодавчому рівні розглядається як самостійна форма власності. До муніципальної власності належить майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, a, також муніципальних утворень. Суб'єктами муніципальної власності є органи місцевого самоврядування. До об'єктів муніципальної власності належать кошти місцевого бюджету, житловий фонд, підприємства торгівлі та побутового обслуговування, транспорт, промислові та інші підприємства, організації соціальної сфери і т. д. Майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і організаціями у володіння, користування і розпорядження.

Державна власність як економічна категорія означає приналежність майна народу в особі обраних ним представницьких органів державної влади. З цієї точки зору право державної власності в об'єктивному сенсі є сукупність правових норм, що закріплюють і охороняють приналежність матеріальних благ народу (населенню відповідної території) в особі обраного ним представницького органу державної влади, а також встановлюють порядок придбання, використання та відчуження державного майна. ¹

Особливістю інституту державної власності є те, що як сукупність зазначених правових норм, інститут права державної власності охоплює норми конституційного, цивільного права, і норми інших правових галузей, також регулюють аналізовані відносини: державного, адміністративного, фінансового, земельного та інше, тобто представляє собою комплексний правовий інститут. За вмістом у ньому переважають цивільно-правові норми, а визначальну роль відіграють конституційні (державно-правові) норми.

Регулюючи правове становище державної власності ст. 214 ЦК РФ розвиває правила, встановлені раніше діючим Законом "Про власність в РРФСР".

Перш за все, зберігається правило про множинність суб'єктів державної власності, в ролі яких виступають Російська Федерація в цілому (у відношенні майна, що становить федеральну власність) та її суб'єкти: республіки, краю, області і т. д. (щодо майна, що становить власність суб'єкта Російської Федерації). Відповідно до п. 5 ст. 214 ЦК закон має визначити порядок віднесення державного майна до власності Федерації та її суб'єктів.

Державною власністю в Російській Федерації є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта Російської Федерації ).

Важливо підкреслити, що суб'єктами права державної власності виступають саме відповідні державні (публічно-правові) освіти в цілому, тобто Російська Федерація і що входять до її складу республіки, краю, області і т. д., але не їх органи влади або управління (п . 3 ст. 214 ЦК РФ). Останні виступають у майновому обороті від імені певного державного утворення та відповідно до своєї компетенції здійснюють ті чи інші конкретні правомочності публічного власника (ст. 125 ГК РФ).

За змістом право державної власності не відрізняється від змісту права власності взагалі. Разом з тим йому притаманні особливості. Специфіка цього права полягає і в тому, що Російська Федерація і нерідко суб'єкт РФ в законодавчому порядку самі встановлюють для себе правила поведінки як власника.

Що ж стосується конкретних органів та осіб, уповноважених державним власником у порядку ст. 125 ДК РФ виступати від його імені, то їх вигляд і назву залежать від виду тих відносин, в яких вони покликані брати участь.

Уряд РФ має право делегувати свої повноваження з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності федеральним органам виконавчої влади, а також органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому порядок передачі цих повноважень визначається Федеральним договором і законами Російської Федерації.

Однак основну оперативну роботу з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності здійснюють: спеціальний федеральний орган з управління державним майном.

Що перебуває у державній власності майно підрозділяється на дві частини. Одна частина закріплюється за державними юридичними особами - підприємствами та установами - на обмежених, але цілком самостійних речових правах господарського відання або оперативного управління. Це "розподілене" державне майно складає базу для участі цих організацій в обороті як самостійних юридичних осіб. Воно не може служити для забезпечення покриття можливих боргів держави, бо підприємства і установи як юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснував їх власника-держави - ​​цим майном вони відповідають за власними боргами перед кредиторами (якщо мова не йде про казенних підприємствах та установах, де можлива додаткова відповідальність держави за їх боргах, але все одно виключається їх майнова відповідальність за борги держави) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ЦК РФ).

Розмежування власності на державну та муніципальну досі викликає багато проблем. Пояснюється це, перш за все, єдиним публічно-правовим статусом суб'єктів державної і муніципальної власності: наявністю у них особливих владних повноважень, які дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, а також здійсненням своїх прав власності в публічних (суспільних) інтересах і відсутністю належної нормативної бази, що регулює дані відносини. ¹

Важливе значення має співвідношення державної власності і потенціалу держави. Ефективно керована державна власність сприяє примноженню державних ресурсів, а отже, і підвищенню потенціалу держави. У той же час неефективно використовувані державні ресурси навпаки, впливають на здатність держави організовувати колективні дії, руйнують потенціал держави.

У широкому сенсі основним об'єктом власності сучасної держави є його матеріальне простір разом з ув'язненими в ньому природними ресурсами. Проте відносно багатьох з цих об'єктів неможливо забезпечити винятковість, і фактично вони функціонують у режимі вільного доступу при деякому контролі і регулюванні з боку держави, як правило, неефективне.

Держава є найбільшим власником та іншого нерухомого та рухомого майна. Ряд об'єктів нерухомого майна дозволяє вважати державу власником-підприємцем.

Так, російській державі належать близько 20000 унітарних державних підприємств і близько 65000 муніципальних .. Воно є учасником (акціонером) до 2137 АТ, що представляють базові галузі народного господарства, де його частка перевищує 25% статутного капіталу (у тому числі 90 382 АТ - 100% акцій, 646 АТ - понад 50% акцій, 1401 АТ - від 25 до 50% акцій). Крім того, стосовно 750 АТ використовується "золота акція".

У федеральній власності закріплені пакети акцій ще 697 АТ, які виробляють продукцію (товари, послуги), що має стратегічне значення для забезпечення національної безпеки держави (перелік таких АТ затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1998 р. № 784 "Про перелік акціонерних товариств, виробляють продукцію (товари, послуги), що має стратегічне значення для забезпечення національної безпеки держави, закріплені в федеральної власності, акції яких не підлягають достроковий продаж ". З урахуванням інших актів у власності РФ закріплені акції 4407 АТ. ¹

Право власності є не тільки широким, але і найбільш стійким речовим правом, складаючи основну юридичну передумову і результат нормального майнового обороту. Тому закон спеціально регулює не тільки підстави набуття права власності (правостворюючі юридичні факти - титули цього права), а й підстави його припинення (правоприпиняючі юридичні факти). Останні підлягають ретельній регламентації, з тим, щоб зберегти і підтримати "міцність" права власності відповідно до проголошеного у п. 1 ст. 1 ЦК принципом недоторканності власності.

У ст. 235 ЦК РФ чітко встановлюється, що припинення права власності відбувається лише у випадках, прямо передбачених законом (п. 1). Перш за все, це випадки припинення даного права з волі власника. Вони охоплюють дві групи ситуацій: відчуження власником свого майна іншим особам і добровільна відмова власника від свого права.

У першій ситуації мова йде про різні угодах по відчуженню свого майна, що здійснюються його власником (купівля-продаж у всіх її різновидах, міна, дарування, оренда з викупом і т. д.). Порядок припинення права власності у відчужувача (і виникнення права власності у набувача) регулюється головним чином нормами про угодах і договорах.

Відмова від права власності (ст. 236) формально представляє собою нове для нашого законодавства підставу припинення цього права, хоча, по суті, воно й раніше могло використовуватися в майнових відносинах. Відповідно до цього правила допускається добровільна відмова власника від належного йому права (а по суті, його відмова від конкретної речі або речей) шляхом або публічного оголошення про це, або здійснення реальних дій, безперечно свідчать про його намір (наприклад, викид майна). Важливо мати на увазі, що відповідно до ч. 2 ст. 236 ГК до набуття права власності на річ, від якої відмовився її колишній власник, іншою особою права та обов'язки первісного власника не припиняються. Право власності на річ припиняється також з її загибеллю або знищенням (п. 1 ст. 235 ЦК), оскільки при цьому зникає сам об'єкт даного права. Інша річ - причини, по яких це відбулося. Вилучення майна у власника за загальним правилом проводиться на платній основі підставах, тобто з компенсацією власникові вартості вилучається речі (речей). Сюди відносяться: 1) відчуження майна, яке не може належати даній особі в силу заборони, наявного в законі (ст. 238); 2) відчуження нерухомості у зв'язку з вилученням земельної ділянки (ст. 239); 3) викуп безгосподарно умістів культурних цінностей (ст. 240); 4) викуп домашніх тварин при неналежному поводженні з ними (ст. 241); 5) реквізиція (ст. 242); 6) виплата компенсації учаснику часткової власності взамін належної йому частини спільного майна при її невідповідності виділяється частці ( п. 4 ст. 252); 7) придбання права власності на нерухомість за рішенням суду у випадках неможливості знесення будівлі або споруди, що знаходяться на чужій земельній ділянці (п. 2 ст. 272); викуп земельної ділянки для державних або муніципальних потреб згідно з рішенням суду (ст. 282); 9) вилучення у власника земельної ділянки, що використовується ним з грубим порушенням приписів законодавства (ст. 285); 10) продаж з публічних торгів за рішенням суду безгосподарно вмісту житлового приміщення (ст. 293), 11 ) націоналізація майна власників у силу прийняття спеціального закону (ст. 306). При цьому варіанти 7-9 передбачені гл. 17 ЦК, не вступила в силу до прийняття нового Земельного кодексу (і, отже, не є поки що діють).

Лише у двох випадках закон допускає безоплатне вилучення у власника належного йому майна поза його волею. По-перше, звернення стягнення на майно власника за його зобов'язаннями (оскільки ст. 24, 56 і 126 ЦК допускають звернення стягнення кредиторів на майно власників-боржників). По-друге, конфіскація майна власника відповідно до ст. 243 Кодексу.

2 Сутність керування державною власністю

Право власності надає однакові можливості всім своїм суб'єктам. Як зміст, так і здійснення його повноважень у цивільному праві в принципі не мають відмінностей в залежності від суб'єктного складу, тобто від того, чи йде мова про приватне або публічне власника. Відомі обмеження, що тягнуть особливості правового режиму окремих об'єктів цього права, навіть за загальним правилом є однаковими для всіх власників (наприклад, строго цільовий характер використання знаходяться в їх власності землі або інших природних ресурсів або житлових приміщень; відчуження і використання речей, обмежених в обігу. )

Публічна власність в ряді країн поняття, що об'єднує державну і муніципальну власність або різні режими державної власності. У Російській Федерації об'єднання в загальну категорію державної і муніципальної власності проводиться тільки в теорії цивільного права.

Публічне право є сукупністю галузей права, які регулюють відносини, що забезпечують загальний, сукупний (публічний) інтерес, на відміну від галузей права, спрямованих на захист приватного інтересу (приватного права).

У суспільстві з державно-правової надбудовою відносини власності неминуче одержують юридичне закріплення. Це виражається як у системі правових норм, що регулюють зазначені відносини й утворюють інститут права власності, так і в закріпленні певної міри юридичної влади за конкретною особою, яка є власником цієї речі.

У першому випадку говорять про право публічної власності в об'єктивному значенні, у другому - у суб'єктивному сенсі, або про суб'єктивне право публічної власності.

Публічно-правові утворення (Російська Федерація; суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти) є власниками свого майна і в цій якості наділені правом керування перебувають у його власності майном.

Надання права керування власністю ще не означає встановлення порядку такого управління. Необхідно визначити, хто встановлює такий порядок, хто здійснює управління, а головне, сам зміст поняття "управління".

З'єднання власності з управлінням в рамках права державної власності веде до непрямого визнання державних органів власниками державного майна.

Необхідність розмежовувати правомочності держави як власника і форми, через які воно їх здійснює.

Таких форм три:

а) нормативна діяльність, через яку визначається юридичне становище майна (порядок придбання, обліку, зберігання, використання майна, розмежування компетенції органів);

б) адміністративна діяльність, що виражається в актах управління про закріплення майна, перерозподілі його тощо;

в) здійснення права власності через розпорядчі функції цивільно-правового характеру.

Перші дві форми відносяться до управління і здійснюються через державні органи у формі дій юридичного характеру, що мають на меті організацію безпосереднього використання об'єктів державної власності ", третя - до здійснення змісту права власності цивільно-правовими засобами.

У сполученні "державна влада - державна власність" потрібно розмежовувати проявом державної влади і державної власності, які можуть бути, як об'єднані, так і роз'єднані, тобто прояви державної влади немає. При організації управління правом державної власності вони об'єднані. Управління не пов'язано зі здійсненням змісту права власності і не входить в нього. Єдиний інститут права державної власності можна підрозділити на два інститути (режиму): а) цивільно-правової, змістом якого є правомочності володіння, користування і розпорядження; б) адміністративний, змістом якого виступає управлінська діяльність.

Управління, як функція власника і водночас особливе правомочність у змісті права державної власності, отримало декілька інше обгрунтування в науці земельного права. У відношенні землі право власності держави поєднується з правом територіального верховенства. Земля як єдиний фонд є особливим об'єктом права власності, який використовується самим державою і надається іншим особам у порядку цільового використання з здійсненням при цьому функцій по внутрішній організації земельних масивів.

У главі 13 Цивільного кодексу Російської Федерації, безпосередньо відкриває розділ II "Право власності та інші речові права", праву власності присвячені ч. II п.3 ст. 214. Сюди ж можна віднести статті 294-300 глави 19 "право господарського відання, право оперативного управління". У названих статтях глави 13 Цивільного кодексу Російської Федерації відсильні норми по розробці законів, в яких визначаються види майна, які можуть перебувати лише у державній або муніципальній власності і порядок відношення державного майна до федеральної власності суб'єктів Російської Федерації. Від імені Російської Федерації права власника здійснюють органи та особи, зазначені у статті 125 Цивільного кодексу Російської Федерації. Уряд Російської Федерації здійснює управління федеральної власністю, але не є її власником. Держава, державні та муніципальні (публічно-правові) освіти за чинним російським законодавством є самостійними, особливими суб'єктами права, що існують поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовим статусом застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 Цивільного кодексу Російської Федерації). Закон, який визначає особливості Російської Федерації як власника, сьогодні відсутня. Особливості правового становища будь-якого держави обумовлені наявністю у нього політичної влади і державного суверенітету, в силу яких воно саме регулює різні, у тому числі майнові, відносини, встановлюючи в якості загальнообов'язкових як правила поведінки для всіх учасників, так і порядок розгляду їх можливих суперечок. При цьому вона сама визначає і власну громадянську правосуб'єктність, її зміст і межі. Беручи участь у майнових відносинах, держава повинна дотримуватися встановлених ним же правила, зумовлені природою регульованих відносин. Держава обмежено у використанні своїх владних прерогатив, щоб самовільно змінювати цивільно-правові норми або нав'язувати контрагентам свою волю в конкретних правовідносинах. Держава і інші публічно-правові утворення у цивільно-правових відносинах виступають на рівних засадах з іншими їх учасниками - громадянами і юридичними особами. Вони не мають права використовувати тут ніякі свої владні повноваження по відношенню до інших учасників (контрагентам). Порушення прав або невиконання обов'язків тягне за собою застосування заходів майнової відповідальності, бо у "внутрішніх" (внутрішньодержавних) цивільних правовідносинах публічно-правові утворення позбавлені судового імунітету.

Управління державним майном не може бути обмежене реалізацією повноваження власника щодо розпорядження майном. Існує форма управління, обумовлена ​​особливими властивостями державного майна. Форма управління включає в себе: повну інвентаризацію державного майна зі створенням реєстру державного майна з систематизованими даними про всі елементи державної власності (унітарні підприємства, пакети акцій, що перебувають у державній власності, земля і федеральна нерухомість, власність Російської Федерації, що перебуває за кордоном); вироблення системи ринкової оцінки об'єктів управління; класифікацію об'єктів управління за ознаками, визначальним специфіку управління; визначення мети державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів); визначення способів управління з чітким зазначенням суб'єктів. Важливим елементом управління слід вважати створення відповідної правової бази.

Управління в такому розумінні включається в область публічно - правових відносин. Держава і інші публічно - правові утворення, діючи через свої органи (органи державної влади або місцевого управління) виконують свого роду "підготовчу роботу", необхідну для організації ефективного використання майна. Як інструмент, що реалізує такий механізм управління, може і повинен використовуватися цивільно-правовий підхід до управління власністю, при якому набір і рівень норм і способів з управління власністю встановлюється в залежності від об'єктів власності. У якості одного із способів управління по відношенню до нерухомості виступає, наприклад, договір оренди.

Публічно - правова освіта для участі в цивільному обороті може утворити (заснувати) юридична особа, передавши останньому частину своїх повноважень.

Основна роль держави зводиться до вироблення необхідної правової бази.

Закон повинен містити вказівку на конкретні механізми, за допомогою здійснюється управління державною власністю, включаючи форми і види договорів про передачу прав на управління майном. ¹

Перехід України до нових форм господарювання, до ринкової економіки призвів до розширення сфери цивільно-правового регулювання. Розвиток будь-якої держави - ​​це динамічний безперервний процес, в ході якого докорінно можуть перетворюватися будь-які внутрішньодержавні відносини.

Цивільне право має у своєму арсеналі унікальний, століттями відпрацьований юридичний інструментарій, що забезпечує організованість і порядок у громадському виробництві, нормальний хід цивільного обороту.

У цілому, цивільно-правова охорона права власності являє собою систему взаємопов'язаних, взаємодіючих коштів.

Якщо врахувати, що виробниче і невиробниче споживання національного багатства формує мети і систему інтересів будь-якого суб'єкта власності, то дану вище їх класифікацію слід визнати вичерпною, оскільки вона передбачає можливість реалізації особистих (індивідуальних) інтересів окремих громадян, колективних (групових) інтересів працівників підприємств та організацій, а також населення муніципальних і територіальних утворень і федеральних інтересів в цілому.

Важливими особливостями правового становища суб'єктів публічної власності є, по-перше, наявність у них особливих, владних повноважень (функцій), що дозволяють їм приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, по-друге, здійснення цього права в публічних (суспільних ) інтересах

Фундаментом проведення економічних реформ в російській економіці служило радикальна зміна форми власності шляхом масової приватизації власності державної або загальнонародної. При цьому до теперішнього часу це завдання існувала лише в юридичному аспекті. Через неминучою персоніфікації розпорядчих та управлінських функцій так звана державна чи загальнонародна власність в централізованій економіці, де-факто, представляла собою власність авторитарної бюрократії.

Приватизація - лише один з інструментів, частина даної системи. Вона відображає відносини з приводу трансформації державної власності у приватну для раціоналізації їх загальної структури та забезпечення ефективності відтворення консолідованого суспільного капіталу. Об'єктивно вона має дві стадії - переважно формальної та реальної приватизації. ¹

На першій здійснюється перетворення державної власності у приватну, юридично закріплюються правомочності нових власників.

На другий формуються реальні нові приватні власники, які організовують процеси ефективного відтворення і використання власності.

Майно, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, може бути за плату відчужене у власність фізичних та (або) юридичних осіб. У даному випадку мова йде про такий особливий разі припинення права публічної власності, як приватизація.

Для раціональної організації соціально-економічної системи необхідно чітке визначення суб'єктів та об'єктів власності. Тільки суворо юридичне закріплення конкретних об'єктів власності за їх суб'єктами, уточнення статусу останніх з встановленням відповідних прав "(причому, гарантованих), економічної та іншої відповідальності, не дивлячись на тип власника (приватна особа або держава), створює потужні економічні та інші стимули для раціональної організації її використання і відтворення.

Державне господарювання - феномен не менш економічний, ніж ринок, конкуренція, товар, гроші, капітал і т.п. Його основою є державна власність, саме через неї реалізується державний і публічний інтерес. І в цьому її головне "родове" властивість і консолідуюча роль. ¹

Управління публічною власністю вимагає чіткого визначення об'єктів та суб'єктів державної власності та обліку їх особливостей. До перших, як правило, належать ділянки землі сільськогосподарського призначення, більша частина природних ресурсів, засоби виробництва державних підприємств, фінанси, цінні папери та багато іншого.

Другими виступають федеральний держава, суб'єкти федерації, суб'єкти муніципальної власності.

Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління знаходяться в його власності об'єктами на інтуїтивній основі, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль у цьому відношенні пов'язана з цілим рядом важливих обставин.

По-перше, результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато інших загальновизнані людські цінності.

По-друге, федеральна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами. Винятковою власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру і ресурсів космічних систем у тому розумінні, в якому вони включаються в національне багатство. До прийняття Земельного кодексу вся сукупність земельних, водних, лісових ділянок, а також всі об'єкти, пов'язані з земним надр, фактично розглядається як частина федеральної власності.

По-третє, об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямах: виробництво матеріальних благ, створення і обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління і т. д.

Тому розробка системи управління держвласністю повинна грунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів і описі завдань, цілей і методів управління ними.

По-четверте, реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральної власністю.

Органи виконавчої влади на будь-якому рівні мають повноваження керувати лише тим майном, яке передано їм в їхню власність. Кожен рівень управління може бути охарактеризований наступним чином:

1. Федеральний (макрорівень) - рівень взаємодії федеральних органів, що включає Президента РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, суб'єкти Російської Федерації, власників федерального майна, фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації і фонди.

2. Рівень суб'єктів Федерації або галузей народного господарства (мезорівень) - рівень взаємодії елементів системи всередині Міністерства державного майна, в тому числі взаємодії Апарату Міністерства зі своїми структурними підрозділами, виділеними в окремі установи (наприклад, обчислювальний центр Міністерства), та іншими організаціями.

3. Муніципальний або окремих підприємств та об'єднань (мікрорівень) - рівень взаємодії структурних підрозділів Міністерства з територіальними органами та об'єктами системи управління, а також структурних підрозділів Міністерства між собою.

До теперішнього часу не встановлено розмежування прав і обов'язків по відношенню до державної власності між різними інститутами федеральної влади. Практично всі названі органи розробляють і затверджують у цій галузі нормативно-правові документи, приймають рішення стосовно конкретних об'єктів федеральної власності.

Підвищення ефективності керування державною власністю вимагає обгрунтування системи участі органів федерального управління в цьому процесі. Особливу роль у цій системі має відігравати Міністерство державного майна Російської Федерації, яке спеціалізується на вирішенні завдань управління державною власністю і тому повинна бути наділена владними повноваженнями, достатніми для виконання своїх основних функцій.

Усі зазначені вище обставини говорять про важливість і складність питань, пов'язаних з управлінням публічною власністю. Багато моменти, пов'язані з цим процесом, тут поки що не мають достатнього теоретичного обгрунтування і вимагають проведення широкого кола спеціальних наукових досліджень.

Зміст права публічної власності складають приналежні власнику правомочності щодо володіння, користування і розпорядження річчю. Зазначені правомочності, як і суб'єктивне право власності в цілому, являють собою юридично забезпечені можливості поведінки власника, вони належать йому доти, поки він залишається власником.

Під правомочием володіння розуміється юридично забезпечене панування над річчю, тобто можливість мати цю річ у себе, утримувати її у власному господарстві.

Мова при цьому йде про господарський пануванні над річчю, що зовсім не вимагає, щоб власник знаходився з нею у безпосередньому контакті.

Володіння річчю може бути законним і незаконним. Законним називається володіння, що спирається на якусь правову основу, тобто на юридичний титул володіння. Законне володіння часто іменують титульним. Незаконне володіння на правову основу не спирається, а тому є бестітульним. Речі, за загальним правилом, знаходяться у володінні тих, хто має те або інше право на володіння ними. Іншими словами, той, у кого річ знаходиться, передбачається мають право на володіння нею, поки не доведено протилежне.

Незаконні власники, у свою чергу, поділяються на добросовісних і недобросовісних. Власник добросовісний, якщо він не знав і не повинен був знати про незаконність свого володіння. Власник недобросовісний, якщо він про це знав або повинен був знати. Відповідно до загальної презумпцією сумлінності учасників цивільних прав та обов'язків (п.3 ст.10 ЦК) слід виходити з припущення про добросовісність власника. Розподіл незаконних власників на добросовісних і недобросовісних має значення при розрахунках між підприємцем і власником по доходах і видатках, коли власник поставить вимогу про витребування своєї речі за допомогою віндикаційного позову, а також при вирішенні питання, чи може власник набути право власності за давністю володіння, чи ні.

Висновок

Публічна власність відповідно до російського законодавства має два різновиди - державну і муніципальну власність. Право державної власності характеризується множинністю суб'єктів, в ролі яких виступають Російська Федерація в цілому (у відношенні майна, що становить федеральну власність) та її суб'єкти - республіки, краю, області і т. д. (щодо майна, що становить їхню власність). Отже, суб'єктами права державної власності виступають саме відповідні державні (публічно-правові) освіти в цілому, тобто Російська Федерація і що входять до її складу республіки, краю, області і т. д., але не їх органи влади або управління (п . 3 ст. 214 ЦК). Останні виступають у майновому обороті від імені відповідного державного утворення та відповідно до своєї компетенції здійснюють ті чи інші правомочності публічного власника (ст. 125 ЦК).

Муніципальна власність відноситься до публічної, а не приватної власності, оскільки її суб'єкти є публічно-правовими утвореннями. Муніципальна власність не є різновидом державної власності, а являє собою самостійний вид публічної власності. Адже муніципальні утворення не є державними утвореннями (з чого виходив і раніше діяв російський Закон про власність). Проте як учасників майнових відносин муніципальні освіти набувають особливий, публічно-правовий статус. Тому їх становище як власників будується за моделлю державної власності.

Суб'єктами права муніципальної власності у п. 1 ст. 215 ЦК оголошені міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому. Від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати ті чи інші його органи (ст. 125, п. 2 ст. 215 ЦК), що не робить їх власниками відповідного майна.

Так, при відчуженні певного державного або муніципального майна в приватну власність у порядку приватизації від імені відчужувача-власника відповідно до законодавства про приватизацію державних і муніципальних підприємств виступають відповідні комітети і фонди з управління майном. Власниками належних державі акцій або часток участі приватизованих підприємств виступають відповідні фонди державного майна. А при продажу з аукціонів конфіскованих на користь держави предметів контрабанди від імені відчужувача виступають відповідні митні органи. Придбання або реалізація перебувають у державній власності пам'яток історії та культури здійснюється через органи охорони цих пам'яток, в ролі яких виступає Міністерство культури і його органи.

Основна зміна у сфері права державної власності полягає у припиненні існування єдиного фонду державної власності. Тепер є федеральна державна власність, державна власність суб'єктів федерації і муніципальну власність. В останніх двох випадках існує множинність суб'єктів, а, отже, множинність власників. Цей процес має політичні підстави, він закріплений Конституцією та знайшов вираження і розвиток у Цивільному кодексі, маючи досить значні юридичні наслідки. Попутно можна помітити, що право державної власності як особливий вид права власності могло існувати тільки при єдності фонду державної власності. За відсутності єдиного власника, множинності носіїв права державної власності, до яких примикають ще й однотипні муніципальні власники, об'єктивна основа для конструювання державної власності як особливого виду відпала.

Отже, держава безпосередньо здійснює функції власника щодо майна, що входить до складу державної скарбниці. При цьому закон встановлює єдині принципи для державної скарбниці Російської Федерації і суб'єктів федерації (ст.214 ЦК) і скарбниці муніципальних утворень (ст.215 ЦК).

Перш за все, державна власність найбільш адекватна для використання неподільних, унікальних або загальних ресурсів, що належать дійсно народу. Прикладом можуть служити невідтворювані природні ресурси, зокрема, земля та її надра, ті чи інші об'єкти, використання яких пов'язане з великим ризиком для всього населення. До останніх об'єктів належить значна частина енергетики, транспорту, взагалі економічної інфраструктури і тієї частини економічної системи, яка працює на населення безпосередньо і створює творчий потенціал нації. Зрозуміло, що немає необхідності передавати, наприклад, у колективну власність АЕС, із засобами виробництва величезної вартості. У цьому випадку, зрозуміло, зберігається безумовна прерогатива державної власності.

Сюди також повинні бути віднесені матеріальні ресурси науки, особливо фундаментальної. Певна частина радгоспів, яка довела свою життєздатність, також може бути збережена.

Частка державної власності повинна скоротитися до 50 і навіть 30% основних виробничих фондів.

Ще довгий час державному сектору будуть належати значні позиції в народному господарстві Росії, і цей сектор потребує адекватної йому системи управління. Мабуть, всі держпідприємства можуть бути розділені на дві категорії: одна - під прямим управлінням держави, друга - на повному комерційному розрахунку.

Проблема розмежування публічного власності може бути розв'язана в майбутньому двома способами:

-Вдосконаленням нормативної бази (необхідно, зокрема, прийняття федерального закону, передбаченого пунктом 5 статті 214 ЦК РФ);

-Вдосконаленням судової практики за допомогою досягнення її одноманітності і точної відповідності законодавству.

Глосарій

Список використаних джерел

1. Цивільний кодекс Російської Федерації (ГК РФ) (частини перша, друга, третя і четверта). / / Довідково-правова система «Консультант Плюс»: [Електронний ресурс] / Компанія «Консультант Плюс». 2010.

2. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями). / / Довідково-правова система «Консультант Плюс»: [Електронний ресурс] / Компанія «Консультант Плюс». 2010.

3. Ахмедуев, А. Протиріччя в законах про власність, підприємства і підприємницької діяльності [Текст] / А. Ахмедуев / / Питання економіки. - № 1. - 2004. С.152

4. Всеросійська науково-практична конференція «Економічні реформи і управління власністю» [Текст]. - М.: Нива Росії, 2006. - ISBN 978-5-699-37105-1

5. Гутман, Г.В. Приватизація в соціально-економічній структурі суспільства [Текст] / Г.В. Гутман. - Володимир, ВДПУ, 2004. - 164с. - ISBN 5-282-02273-7.

6. Гутман, Г.В. Власність (сутність, форми, соціальні наслідки) [Текст] / Г.В. Гутман, Ю. Лапигін. - Володимир, ВДПУ 2005. - 236с. - ISBN 5-8018-0147-2.

7. Лексин В. Державна власність у динаміці ринкових змін [Текст] / В. Лексин и др. - М.: РЕЖ № 10, 2003. - 397с. - ISBN 5-8018-0147-2.

8. Лівщіц, А.Я. Введення в ринкову економіку [Текст] / А.Я. Лівшиць. - М.: Вища школа, 2004. - 331с. - ISBN 5-16-002419-0.

9. Російська економіка в 2008 році: Тенденції та перспективи [Текст]. - М.: ІЕПП, 2008. - 578 с. - ISBN: 5160022856.

10. Сафаралієв, Г.К. До питання про управління державною власністю [Текст] / Г.К. Сафаралієв. / / Журнал "Нерухомість та інвестиції. Правове регулювання" - № 4 (9) - 2001. З-34

Список скорочень

ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації

п. - пункт

ст. - Стаття

т.д. - Так далі