ЗМІСТ
I Парламентаризм-ознака демократичної держави.
1.1. Історія парламентаризму
1.2. Ознаки та принципи парламенту Російської Федерації
1.3. Формування парламенту Російської Федерації
Влада Російської Федерації
2.1. Внутрішня структура парламенту
2.2. Повноваження парламенту та його палат
2.3. Законодавчий процес
I Парламентаризм - ознака демократичної держави 1.1 Історія парламентаризму
У сучасній історії явище парламентаризму представляє собою систему державної влади, при якій чітко розподілені функції законодавчих і виконавчих органів.
Парламент (англ. parliament, від французького parlier-«говорити») - представницьке вище державне законодавчі збори, побудоване цілком або частково на виборних засадах [1] [1,2].
Концепція поділу влади у класичному вигляді була сформульована в XVII-XVIII столітті. Найбільший внесок у її розробку внесли такі політичні мислителі, як Дж. Локк, Ш. Л. Монтеск 'є, Дж. Медіссон. Сенс ідеї поділу влади полягає в обмеженні можливості зосередження державної влади в руках однієї особи чи інституту, захистити права і свободи громадян. [2]
У сучасній юридичній і політичній практиці уявлення про демократію і правову державу не віддільні від принципу поділу влади. Ідея поділу влади законодавчо закріплена в Конституції Російської Федерації.
Парламент у світлі теорії поділу влади - це загальнодержавний представницький орган, головна функція якого полягає у здійсненні законодавчої влади. Інститут парламенту має багатовікову історію. Перші представницькі установи з виразними законодавчими повноваженнями виникли ще під час античності - це Народні збори (Еклезія) часів Перікла, преобразовавшееся з органу родової демократії в орган державної влади; давньоримський Сенат, що виник на основі стародавніх куріатні коміцій і став вищим установою Республіки. Вважається, однак, що батьківщиною сучасного парламенту є Англія - в Xlll столітті королівська влада відповідно до великою хартією вільності (1215 р.) була обмежена зборами найбільших феодалів, вищого духівництва та представників територіальних одиниць (графств). У Франції, наприклад, подібний орган до 1789 року представляв собою вище судова установа країни, то є якась подібність верховного суду. Згодом подібні представницькі установи виникли у Франції, Іспанії, Польщі та інших країнах, які потім перетворилися на парламентські установи сучасного типу.
У сучасному історичному періоді його розвитку для більшості промислово розвинених держав можна відзначити посилення виконавчої і президентської влади. [3] [6].
1.2 Ознаки та принципи парламенту Російської Федерації
Федеральне Збори РФ, на відміну від вищих представницьких органів державної влади РРФСР і СРСР є установою парламентського типу. У Конституції РФ 1993 р. вперше прямо закріплено, що Федеральне Збори - це парламент Російської Федерації (ст. 94).
Як і годиться парламентській установі, Федеральне Збори «вбудовано» в механізм "поділу влади" в РФ. Це означає, що Федеральне Збори, на відміну від Верховних Рад і з'їздів Рад не наділяється статусом «вищого», або «верховного» органу державної влади. Воно не володіє монополією у здійсненні верховної державної влади, не володіє всією повнотою вищої державної влади [4] [3, 4].
Двопалатність Федеральних Зборів РФ є фактичною. Палатами Федеральних Зборів є Рада Федерації і Державна Дума. Кожна з палат має тільки свого Голову палати, його заступників, комісії та комітети Палати. На відміну від палат колишнього Верховної Ради, Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Росії не мають спільних керівних (координуючих, допоміжних) адміністративних органів, не мають спільних посадових осіб. Виняток становлять лише два «спільних» органу палат. Мається на увазі, що обидві палати двосторонніми зусиллями має право створювати такий орган тимчасового характеру, як погоджувальну комісію для зняття протиріч у законодавчому процесу (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.); крім того, Палати Федеральних Зборів на паритетній основі формують Рахункову палату - орган парламентського фінансового контролю (п. 1 «і» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституції РФ 1993 р.).
Рада Федерації і Державна Дума різним чином формуються (про це буде сказано нижче). Організаційне відокремлення палат Російського Парламенту (у моделі 1993 р.) проявляється і в тому, що вони функціонують в режимі роздільних засідань. Згідно з Конституцією РФ 1993 р., Палати Федерального Збори можуть збиратися на спільні засідання тільки в трьох випадках: для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав (п. 3 ст. 100).
Палати Федеральних Зборів РФ розмежовуються також за їх компетенції. Коло питань, що вирішуються Радою Федерації, не збігається з питаннями ведення Державної Думи. Переліки повноважень Ради Федерації і Державної Думи викладені в різних статтях Конституції РФ (ст. ст. 102, 103 Конституції РФ). Аналіз цих повноважень буде дано нижче, тут же відзначимо, що суть спеціалізацій компетенції Ради Федерації і Державної Думи у здійсненні парламентської влади полягає в наступному. Державна Дума є основним законодавчим органом РФ. Роль же Ради Федерації в законодавчому процесі в тому, що він «схвалює» або «не схвалює» закони, прийняті Державної Думою. Що ж стосується «спеціалізації» у здійсненні інших парламентських повноважень, то вона виглядає наступним чином. Для статусу Державної Думи характерна велика орієнтації його повноважень на процедури призначень найважливіших посадових осіб виконавчої та контрольної влади, від яких залежить вирішення фінансових та соціально-економічних питань; на вирішення питань, пов'язаних з оцінкою діяльності Уряду. Умовно можна навіть сказати, що конституційний статус Державної Думи є «проурядовим» у сенсі певного «стримування» Уряди Державною Думою. Однак «додержання», що виходять до Уряду від Державної Думи не такі сильні. А статус Ради Федерації більшою мірою орієнтований на вирішення проблем, що стосуються системи забезпечення безпеки та правопорядку, конституційної законності в РФ; на вирішення питань, що стосуються федеративного устрою. Рада Федерації в більшій мірі змодельований як «пропрезидентська» заклад - але ні в якому разі не в сенсі його підпорядкованості Президенту РФ. Навпаки, Рада Федерації здійснює «додержання» президентської влади - в цьому одна з його спеціалізацій. [5]
7). Як і інші органи парламентського типу, Федеральні збори, на відміну від Верховних Рад радянського періоду - це колегія професійних політиків, осередок політичної еліти країни. Члени Федеральних Зборів не поєднують свою діяльність з іншими виробничими функціями, а займаються лише депутатської, законотворчою роботою. У тому числі це характерно не тільки для Державної Думи, але і Ради Федерації, після прийняття Закону про новий механізм формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ (від 5 серпня 2000р.) У діючій Конституції і законодавстві закріплюється принцип несумісності мандата з іншими видами оплачуваної діяльності - за винятком наукової, педагогічної та іншими видами творчої діяльності. Таким чином, будучи обраним до складу Федеральних Зборів, депутат зобов'язаний припинити службові (трудові) правовідносини за місцем колишньої роботи (служби) - з гарантією збереження трудових прав.
1.3 Формування парламенту Російської Федерації
Порядок формування сучасних парламентів безпосередньо залежить від їх структури. Так, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів, як правило, формується шляхом прямих виборів.
Способи формування верхніх палат досить різноманітні. До основних з них відносяться:
1. Формування верхньої палати допомогою непрямих непрямих або багатоступеневих) виборів. Така практика існує у Франції: Сенат - верхня палата парламенту Франції, обирається на 9 років колегіями вибірників, що складаються з депутатів Національних зборів (нижньої палати парламенту), членів Генеральних рад і муніципальних радників. Сенат складається з 321 сенатора, з яких 308 обираються в метрополії, 8 - в заморських департаментах, 5 - в заморських територіях. Таким чином, тут мають місце вибори непрямим голосуванням.
2. Формування верхніх палат шляхом прямих виборів, проте, з відзнаками від тієї системи, яка застосовується при формуванні нижніх палат. Такий порядок застосовується в Італії, США, Австрії.
При обранні Сенату (верхньої палати) діє мажоритарна система з елементами пропорціоналізма (на відміну від пропорційної системи виборів нижньої палати). Вибори в Сенат проводяться по одномандатних виборчих округах в межах однієї області. Виборці голосують за конкретного кандидата, який може бути і, як правило, "пов'язаний" зобов'язаннями за взаємною використання отриманих голосів з кандидатами з інших округах даної області (на практиці це зазвичай кандидати від однієї партії).
3. Формування верхньої палати шляхом призначення застосовується в найбільш чистому вигляді в Канаді та Німеччині.
Верхня палата парламенту Канади (Сенат) складається з 104 членів, призначуваних генерал-губернатором за рекомендацією прем'єр-міністра. Передбачається, що сенатори представляють ту провінцію, то якої вони призначені. Для збереження принципу рівного представництва провінції розбиваються на 4 групи, кожна з яких має право бути представлена 24 сенаторами.
4. Традиційний феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Палата лордів британського парламенту формується на невиборній основі. Членство у ній пов'язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати - 1195 герцогів, маркізів, графів, баронів і віконтів. Це пери парламенту. Одинадцять членів палати - лорди-юристи (ординарні лорди по апеляціями). Вони призначаються з числа осіб, які займали або займають високі суддівські посади, для надання допомоги палаті при рішенні судових справ. [6]
II ПАРЛАМЕНТ - ЗАКОНОДАВЧИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
2.1 Внутрішня структура парламенту
Двопалатна структура парламенту Росії пояснюється її федеральним характером і необхідністю представництва на рівні федеральної законодавчої влади як інтересів населення Російської Федерації в цілому (Державна Дума), так і інтересів суб'єктів федерації (Рада Федерації [7]) [4, 5, 8].
Палати працюють роздільно; за Конституцією вони можуть збиратися разом лише для заслуховування послань Президента, послань Конституційного Суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав. [8] Палати утворюють спільно як постійно діючий орган Рахункову палату для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету, а також можуть створювати погоджувальні комісії для подолання виниклих між палатами розбіжностей. Складний характер носять взаємини палат у законодавчому процесі, про що докладно буде сказано у відповідному розділі даного навчального посібника. Кожна палата самостійно встановлює порядок своєї роботи, для чого приймає свій регламент, а також формує свої внутрішні робочі і допоміжні органи.
Конституція Російської Федераціі1993 року не встановлює поділу Парламенту Росії на нижню і верхню палати (як іноді їх називають засоби масової інформації), ні одна палата не підпорядковується іншій.
Відносини палат Федеральних Зборів один з одним відбуваються, перш за все, в галузі законодавства, де кожна палата виконує тільки їй властиві функції, а також по лінії проведення спільних засідань і створення постійних або тимчасових спільних органів.
2.2 Поняття парламенту та його палат
Палати Федеральних Зборів РФ працюють у режимі роздільних засідань. У Конституції РФ 12 грудня 1993 р. їх компетенція визначається диференційовано, в різних статтях Основного Закону (ст. ст. 102 - 103); повноваження Ради Федерації і Державної Думи з їх змістом не збігаються. Спеціалізація палат Федеральних Зборів полягає в наступному. [9]
1). Повноваження Ради Федерації у більшої їх частини спрямовані на взаємодію цієї палати з Президентської владою (в частині її формування та функціонування) і Судової гілки влади (в частині її формування). Закріплюються Конституцією РФ повноваження Ради Федерації можна згрупувати в наступні вісім видів.
По-перше, до відання Ради Федерації належать найважливіші повноваження, що стосуються територіальних питань Російського федералізму: Рада Федерації приймає зміни кордонів між суб'єктами РФ (п. 1 «а» ст. 102 Конституції РФ 1993 р.)
По-друге, Рада Федерації має низку повноважень, пов'язаних з підтвердженням указів Президента РФ з питань забезпечення безпеки і правопорядку і самостійними повноваженнями у цій сфері:
- Стверджує указ Президента РФ про введення воєнного стану;
- Стверджує указ Президента РФ про введення надзвичайного стану;
- Вирішує питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території Російської Федерації (пп. 1 «б» - 1 «г» ст. 102 Конституції РФ).
По-третє, Рада Федерації наділений поруч повноважень, що стосуються організації виборів Президента і дострокового припинення повноважень Президента:
- Призначає вибори Президента РФ;
- Отрешает Президента РФ з посади (пп. 1 «д», 1 «е» ст. 102 Конституції РФ 1993 р.).
По-четверте, Рада Федерації має право також повністю формувати склади всіх вищих судів країни:
- Здійснює призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ (п. 1 «ж» ст. 102 Конституції РФ 1993 р.).
- По-п'яте, до компетенції Ради Федерації РФ віднесено і такий найважливіший питання як:
- Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального Прокурора Російської Федерації (п. 1 «з» ст. 102 Конституції РФ 1993 р.).
По-шосте, продовжуючи перелік конституційних повноважень Ради Федерації, слід виділити в цьому переліку і таке, як:
- Здійснення Радою Федерації своєї частки призначень до складу спільного органу палат Федеральних Зборів, що здійснює функцію парламентського фінансового контролю - Рахункову Палату; згідно з Конституцією РФ, Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати та половину складу її аудиторів (п. 1 «і» ст. 102 Конституції РФ 1993 р.).
По-сьоме, Рада Федерації, як і годиться Палаті Парламенту, здійснює разом з Державною Думою законодавчі повноваження. Вище вже вказувалося, що «спеціалізація» Ради Федерації в законодавчому процесі полягає в тому, що він «схвалює» закони, прийняті Державної Думою; або відхиляє їх (застосовує право «вето») (п. 4 ст. 105 Конституції РФ).
Схвалення закону Радою Федерації здійснюється одним із двох способів:
- Або в «активній формі» - тобто шляхом голосування в Раді Федерації, при якому члени Ради Федерації висловлюються на підтримку Федерального Закону;
- Або в «пасивній формі» - тобто якщо у встановлений Конституцією РФ строк Рада Федерації не розгляне Федеральний Закон, прийнятий Державною Думою, вважається, що він як би «мовчазно» схвалив закон (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р. ).
У Конституції РФ 1993 р. встановлюється час, коли діє правило про активний спосіб схвалення Федерального Закону Радою Федерації: протягом 14 днів з дня передачі федерального закону з Державної Думи до Ради Федерації (пп. 3 - 4 ст. 105 Конституції РФ). Якщо протягом цього строку закон не був розглянутий Радою Федерації, Конституція РФ кваліфікує цю ситуацію як пасивну форму схвалення закону Радою Федерації. Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 23 березня 1995 р. «Про тлумачення ч. 4 ст. 105 і ст. 106 Конституції РФ »дав тлумачення конституційної норми про чотириденний строк законодавчої процедури в Раді Федерації, що має важливе значення, тому що Рада Федерації працює в режимі не постійних, а періодичних засідань, - щоб не було маніпулювання з приводу« мовчазного схвалення »закону Радою Федерації. Конституційний Суд РФ роз'яснив, що чотириденний строк треба розуміти як час, протягом якого Рада Федерації зобов'язаний не завершити, а зобов'язаний приступити до розгляду федерального закону, з тим, щоб завершити розгляд законопроекту на найближчому засіданні Ради Федерації. Як свідчить Ухвала Конституційного Суду: «Розгляд законів у Раді Федерації має розпочатися не пізніше 14 днів після передачі до Ради Федерації». Якщо ж «Рада Федерації протягом 14 днів не завершив розгляд прийнятого Державною Думою федерального закону, то ... розгляд триває на наступному засіданні Ради Федерації до винесення рішення про його затвердження або відхилення ».
При голосуванні закону в Раді Федерації потрібно певний кворум. Вимоги кворуму закріплені Конституцією РФ; «федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї Палати» (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.). Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 12 квітня 1995 р. «Про тлумачення статей 103 (ч. 3); 105 (ч. 2, 5); 107 (ч. 3); 108 (ч. 2); 117 (ч. 3); 135 (ч. 2) Конституції РФ »дав роз'яснення відповідній конституційній нормі. Конституційний Суд роз'яснив, що поняття «загальне число членів палати» треба розуміти як конституційно встановлене число членів Ради Федерації - 178 осіб, а не як число фактично обраних депутатів.
Разом з тим, в Конституції РФ закріплені категорії законів, які можуть бути прийняті Радою Федерації лише «активним» способом, тобто категорії законів, які підлягають обов'язковому розгляду не тільки в Державній Думі, але і в Раді Федерації. Так, відповідно до ст. 106 Конституції РФ 12 грудня 1993 р.:
«Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру ».
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають закони РФ, що мають ранг «конституційних» (п. 2 ст. 108 Конституції РФ 12 грудня 1993 р.). Ця нова категорія законів, які вперше названі в Конституції РФ 12 грудня 1993 Конституційні закони регулюють найбільш важливі суспільні відносини і приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ. Вони мають вищу юридичну силу в порівнянні із звичайним законом. При голосуванні за конституційні закони в Раді Федерації потрібно більш високий відсоток голосів. Федеральний конституційний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього подано не менше 3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації (ст. 108 Конституції РФ 1993 р.).
Відхилення закону Радою Федерації.
Згідно з Конституцією РФ Рада Федерації має право не тільки схвалити, але і відхилити федеральний закон, прийнятий Державною Думою. У цьому випадку «палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли. Після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.).
Наділення Ради Федерації правом вето (відхилення закону) означає, що Рада Федерації сконструйований як «верхня палата», як своєрідний контрольний орган стосовно Державній Думі; як «фільтр», через який повинні пройти закони, прийняті Державної Думою. Проте зазначена функція Ради Федерації не перекреслює значення законодавчої діяльності Державної Думи. Справа в тому, що право вето Ради Федерації не є абсолютним, воно може бути подолано Державною Думою шляхом повторного голосування і більш високого відсотка голосів при повторному голосуванні. Як вказується в Конституції РФ: «У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи» (п. 5 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.).
Процедури реалізації повноважень Ради Федерації «розписані» в особливому документі, який приймається самою Радою Федерації - Регламенті Ради Федерації. Перший регламент Ради Федерації Федеральних Зборів прийнятий постановою Ради Федерації 28 липня 1994 року в подальшому прийнято Регламент Ради Федерації від 6 лютого 1996 р. (з наступними змінами та доповненнями). Нині діє Регламент Ради Федерації, затвердженого його постановою від 30 січня 2002р.
Нарешті, по-восьме, до компетенції Ради Федерації належать в певному обсязі та повноваження, що стосуються поправок Конституції і перегляду Конституції РФ. Тут Рада Федерації має однакові повноваження з Державною Думою.
- Кожна з палат Федеральних Зборів, або 1 / 5 кожної Палати можуть вносити пропозиції про перегляд положень Конституції РФ (ст. 134 Конституції РФ 1993 р.);
- Стосовно перегляду глав 1, 2, 9 Конституції РФ суть повноважень палат Федеральних Зборів в наступному: Федеральне Збори не вправі переглянути положення глав 1, 2, 9; але Федеральне Збори вправі 3 / 5 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи скликати Конституційні Збори - орган, компетентний здійснювати реформу глав 1, 2, 9 Конституції РФ 1993 р. (ст. 135 Конституції РФ 12 грудня 1993 р.);
- Стосовно поправок до глав 3-8 Конституції РФ Палати Федеральних Зборів наділені повноваженнями приймати такі поправки, при цьому в Раді Федерації за це повинні проголосувати не менше 3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації; в Державній Думі - не менше 2 / 3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Однак поправки до Конституції РФ набувають чинності лише після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів РФ (ст. 136 Конституції РФ 1993 р.).
Процедура діяльності Ради Федерації і Державної Думи щодо здійснення конституційних поправок і перегляду Конституції визначена в гол. 9 Конституції РФ 12 грудня 1993 р. і у Федеральному Законі від 4 березня 1998 р. «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції РФ».
2). Повноваження Державної Думи не повторюють компетенції Ради Федерації, а відображають особливу спеціалізацію цієї Палати Федеральних Зборів. Повноваження Державної Думи досить різнорідні, але, як вже зазначалося вище, у більшості з них вони орієнтовані на взаємодію Палати з органами, які займаються економічною і соціальною політикою.
Згідно з п. 1 ст. 103 Конституції РФ 1993 р., до відання Державної Думи РФ ставляться наступні питання.
По-перше, Державна Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ. Однак це право Державної Думи має обмеження: якщо Державна Дума тричі відхилила кандидатури на пост Голови Уряду, запропоновані Президентом, то Президент РФ розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Гарантією статусу Державної Думи в цьому випадку є те, що вибори до неї повинні бути призначені, як говорить Конституція РФ: з розрахунку, «щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску» (п. 1 «а» ст. 103; п. 4 ст. 111; п. 2 ст. 109 Конституції РФ 1993 р.).
Крім того, у своїй політичній боротьбі з Президентом за іншу кандидатуру на пост Голови Уряду Державна Дума може використовувати і свої конституційні повноваження, пов'язані з вирішенням питання про довіру Уряду РФ, - хоча, звичайно, це дуже затяжна форма досягнення Державною Думою своїх політичних цілей.
По-друге, Державна Дума вирішує питання про довіру (недовіру) Уряду РФ. Є два різновиди цього повноваження:
- Державна Дума може «висловити недовіру» Уряду РФ (п. 1 «б» ст. 103; п. 3 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.);
- Державна Дума може розглядати питання про довіру Уряду РФ (п. 1 «б» ст. 103; п. 4 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.
Спільним для обох цих процедур є те, що це форми парламентського контролю за діяльністю Уряду, форми парламентської оцінки його діяльності.
Крім того, об'єднує ці процедури і те, що розгляд питання про довіру Уряду РФ (друге з повноважень Державної Думи) може завершитися не тільки підтвердженням довіри Уряду, але й відмови в довірі (тобто виразом недовіри, - але на основі дещо інший процесуальної форми).
Відповідні повноваження реалізуються Державною Думою на основі голосування, на якому рішення в обох випадках «приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи» (п. 3 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.).
В обох випадках зазначені контрольно-оціночні повноваження Державної Думи мають обмежений характер. Державна Дума не компетентна приймати остаточні рішення про долю Уряду, якому воно не довіряє. У ситуації, коли Державна Дума висловлює недовіру Уряду (або відмовляє йому в довірі) - остаточну долю Уряду, як і самої Державної Думи даного скликання, вирішує Президент РФ. Президент при цьому має право прийняти одне з двох рішень: або відправити у відставку Уряд; або розпустити Державну Думу і призначити нові вибори.
Торкаючись змісту повноважень Державної Думи на «вираз недовіри Уряду» та «відмову в довірі Уряду РФ», відзначимо різницю між ними, яка, як ми вже вище зазначили, стосується процесуальної форми здійснення цих повноважень:
- «Вираз недовіри» Уряду ініціюється в Державній Думі самої Державної Думою, її депутатами (п. 3 ст. 117 Конституції РФ); між тим як процедура розгляду питання «про довіру Уряду» (яка може завершитися і «відмовою у довірі»), ініціюється самим Урядом: згідно з Конституцією РФ 1993 р. «Голова Уряду РФ може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ» (п. 4 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.);
- «Вираз недовіри» має бути розглянуто (і проголосовано) у Державній Думі двічі з розривом в 3 місяці. Тобто, відповідно до конституційної процедури (п. 3 ст. 117 Конституція РФ 1993 р.), Державна Дума висловлює перший недовіру, а через три місяці його підтверджує - тільки тоді Президент повинен здійснювати свою конституційну компетенцію: або відправити у відставку Уряд, або розпустити Державну Думу; «відмова в довірі» ж («підтвердження довіри») голосується в Державній Думі тільки одного разу, причому, якщо Державна Дума приймає рішення про «відмову в довірі», то відразу після цього, протягом семи днів Президент зобов'язаний або відправити у відставку Уряд, або оголосити про розпуск Державної Думи (п. 4 ст. 111 Конституції РФ 1993 р.).
По-третє, продовжуючи перелік питань, віднесених Конституцією РФ до ведення Державної Думи, зазначимо, що поряд з дачею згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ і вирішенням питання про довіру Уряду РФ найважливішим з повноважень Державної Думи є призначення на посаду Голови Центрального Банку ( п. 1 «в» ст. 103 Конституції РФ 1993 р.).
По-четверте, Державна Дума здійснює свою частку призначень до складу Рахункової Палати - орган парламентського фінансового контролю РФ, формований Палатами Федеральних Зборів на паритетній основі. Звернемо увагу, що Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади перша особа - Голови Рахункової Палати, а також половину складу її аудиторів.
По-п'яте, до компетенції Державної Думи належить «призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини ця посадова особа парламенту, призначення якого полягає в тому, щоб забезпечувати гарантії державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
По-шосте, у віданні Державної Думи знаходиться оголошення амністії (п. 1 «е» ст. 103 Конституції РФ 1993 р.). По-сьоме, Державній Думі належить ініціатива порушення процедури конституційної відповідальності першої посадової особи держави: Державна Дума компетентна висувати звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади (п. 1 «ж» ст. 103 Конституції РФ 1993 р).
2.3 Законодавчий процес
Державна Дума є основним законодавчим органом. Основний обсяг повноважень Державної Думи - це законодавчі повноваження. Відповідно до формули Конституції РФ 1993 р., саме Державна Дума «приймає» федеральні закони (п. 1 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.), між тим як Рада Федерації «схвалює» закони, прийняті Державної Думою. Статус Державної Думи як основного законодавця забезпечується наступними обставинами.
По-перше, Державна Дума, на відміну від Ради Федерації, є постійно діючим законодавчим органом державної влади Російської Федерації (працює в режимі постійних засідань).
По-друге, в Державній Думі починається законодавчий процес у Федеральному Зборах: саме в цю Палату звертаються суб'єкти права законодавчої ініціативи з пропозиціями про прийняття тих чи інших законів.
По-третє, якість Державної Думи як основного законодавця виявляється і в тому, що Державна Дума може приймати закони взагалі без участі Ради Федерації - якщо Рада Федерації своєчасно, а саме: протягом чотирнадцяти днів після передачі йому законопроекту, прийнятого Державною Думою, не приступив до розгляду питання про схвалення (або відхилення) цього законопроекту. У такому разі Державна Дума направляє законопроект прямо Президенту для контрасигнації, тобто підпису і оприлюднення. Таким чином, парламентський законодавчий процес не тільки починається в Державній Думі, але й може завершитися в Державній Думі.
Найбільш важливі стадії законодавчого процесу в Державній Думі врегульовані в Конституції РФ. Це дві стадії: стадія законодавчої ініціативи і стадія голосування по законопроекту. Так, згідно з п. 1 ст. 104 Конституції РФ, право законодавчої ініціативи (тобто внесення законопроектів, пропозицій про законопроекти у Державну Думу) належить: «Президенту РФ, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення ». Що ж стосується стадії голосування, то про неї говориться в п. 2 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.: «Федеральні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи». З приводу цієї конституційної формули видана Постанова Конституційного Суду РФ від 12 квітня 1995 р. «Про тлумачення статей 103 (ч. 3); 105 (ч. 2. 5); 107 (ч. 3); 108 (ч. 2); 117 (ч. 3) і 135 (ч. 2) Конституції РФ ». Про нього ми вже нагадували в зв'язку в аналізом статусу Ради Федерації. У Постанові роз'яснюється, що поняття «загальне число депутатів» треба розуміти як їх конституційне число - 450 депутатів, а не як число фактично обраних депутатів.
У Конституції РФ 12 грудня 1993 завершальна стадія законодавчого процесу в Державній Думі регулюється стосовно не тільки до звичайних, але і конституційним федеральним законам. Як і в Раді Федерації, при голосуванні за конституційний закон в Державній Думі потрібно більш високий відсоток підтримки з боку депутатів у порівнянні зі звичайним законом. Згідно з п. 2 ст. 108 Федеральний конституційний закон вважається прийнятим Державною Думою, якщо він схвалений більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Законодавчий процес в Державній Думі на названих двох, а також інших стадіях докладно регулюється в Регламенті Державної Думи. Перший Регламент Державної Думи Федеральних Зборів РФ (постсоціалістичного періоду) був затверджений Постановою Державної Думи від 25 березня 1994 р. з наступними змінами та доповненнями.
Згодом прийнятий новий Регламент Державної Думи, затверджений постановою Державної Думи від 22 січня 1998 р. (діє із змінами і доповненнями).
Згідно з Регламентом, робота Державної Думи над законопроектами зосереджена головним чином у комітетах Державної Думи - органах Палати, які утворюються нею на засадах пропорційного представництва від депутатських об'єднань (партійних фракцій) у Державній Думі. Однак Регламент Державної Думи передбачає і таку форму законодавчого процесу як законодавчі читання. Під законодавчим читанням розуміється розгляд законопроекту на загальному, пленарному засіданні Державної Думи.
Важливою юридичною основою законодавчого процесу є Федеральний Закон від 14 червня 1994 р. (діє в редакції від 22 жовтня 1999 р.) «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів».
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1 Загальна історія держави і права. Підручник для вузів: 1,2 - М.: стожища. 1998р.
2 Державна право буржуазних і країн, що розвиваються. Мішин А.О. Барабашов Г.В. М. Юрид. Літ.1989 р.
3 Козлова О.Є. Конституційне право М.1997г.
4 Любимов А. П. Парламентське право Росії. Основні джерела. Навчальний посібник для аспірантів, студентів юридичних вузів і факультетів. / / Санкт-Петербург, 1997 - 308 с.
5 Парламентаризм і багатопартійність в сучасній Росії. До десятиріччя двох історичних дат. / Загальна редакція та вступне слово В. М. Лисенко - М.: ІСП. 2000 - 272 с.
6 Парламенти зарубіжних країн. Довідник. М., Политиздат. 1968, 384 с.
7 Страшун Б.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М.1997г.
8 Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. М.1997.
По-шосте, продовжуючи перелік конституційних повноважень Ради Федерації, слід виділити в цьому переліку і таке, як:
- Здійснення Радою Федерації своєї частки призначень до складу спільного органу палат Федеральних Зборів, що здійснює функцію парламентського фінансового контролю - Рахункову Палату; згідно з Конституцією РФ, Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати та половину складу її аудиторів (п. 1 «і» ст. 102 Конституції РФ 1993 р.).
По-сьоме, Рада Федерації, як і годиться Палаті Парламенту, здійснює разом з Державною Думою законодавчі повноваження. Вище вже вказувалося, що «спеціалізація» Ради Федерації в законодавчому процесі полягає в тому, що він «схвалює» закони, прийняті Державної Думою; або відхиляє їх (застосовує право «вето») (п. 4 ст. 105 Конституції РФ).
Схвалення закону Радою Федерації здійснюється одним із двох способів:
- Або в «активній формі» - тобто шляхом голосування в Раді Федерації, при якому члени Ради Федерації висловлюються на підтримку Федерального Закону;
- Або в «пасивній формі» - тобто якщо у встановлений Конституцією РФ строк Рада Федерації не розгляне Федеральний Закон, прийнятий Державною Думою, вважається, що він як би «мовчазно» схвалив закон (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р. ).
У Конституції РФ 1993 р. встановлюється час, коли діє правило про активний спосіб схвалення Федерального Закону Радою Федерації: протягом 14 днів з дня передачі федерального закону з Державної Думи до Ради Федерації (пп. 3 - 4 ст. 105 Конституції РФ). Якщо протягом цього строку закон не був розглянутий Радою Федерації, Конституція РФ кваліфікує цю ситуацію як пасивну форму схвалення закону Радою Федерації. Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 23 березня 1995 р. «Про тлумачення ч. 4 ст. 105 і ст. 106 Конституції РФ »дав тлумачення конституційної норми про чотириденний строк законодавчої процедури в Раді Федерації, що має важливе значення, тому що Рада Федерації працює в режимі не постійних, а періодичних засідань, - щоб не було маніпулювання з приводу« мовчазного схвалення »закону Радою Федерації. Конституційний Суд РФ роз'яснив, що чотириденний строк треба розуміти як час, протягом якого Рада Федерації зобов'язаний не завершити, а зобов'язаний приступити до розгляду федерального закону, з тим, щоб завершити розгляд законопроекту на найближчому засіданні Ради Федерації. Як свідчить Ухвала Конституційного Суду: «Розгляд законів у Раді Федерації має розпочатися не пізніше 14 днів після передачі до Ради Федерації». Якщо ж «Рада Федерації протягом 14 днів не завершив розгляд прийнятого Державною Думою федерального закону, то ... розгляд триває на наступному засіданні Ради Федерації до винесення рішення про його затвердження або відхилення ».
При голосуванні закону в Раді Федерації потрібно певний кворум. Вимоги кворуму закріплені Конституцією РФ; «федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї Палати» (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.). Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 12 квітня 1995 р. «Про тлумачення статей 103 (ч. 3); 105 (ч. 2, 5); 107 (ч. 3); 108 (ч. 2); 117 (ч. 3); 135 (ч. 2) Конституції РФ »дав роз'яснення відповідній конституційній нормі. Конституційний Суд роз'яснив, що поняття «загальне число членів палати» треба розуміти як конституційно встановлене число членів Ради Федерації - 178 осіб, а не як число фактично обраних депутатів.
Разом з тим, в Конституції РФ закріплені категорії законів, які можуть бути прийняті Радою Федерації лише «активним» способом, тобто категорії законів, які підлягають обов'язковому розгляду не тільки в Державній Думі, але і в Раді Федерації. Так, відповідно до ст. 106 Конституції РФ 12 грудня 1993 р.:
«Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру ».
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають закони РФ, що мають ранг «конституційних» (п. 2 ст. 108 Конституції РФ 12 грудня 1993 р.). Ця нова категорія законів, які вперше названі в Конституції РФ 12 грудня 1993 Конституційні закони регулюють найбільш важливі суспільні відносини і приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ. Вони мають вищу юридичну силу в порівнянні із звичайним законом. При голосуванні за конституційні закони в Раді Федерації потрібно більш високий відсоток голосів. Федеральний конституційний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього подано не менше 3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації (ст. 108 Конституції РФ 1993 р.).
Відхилення закону Радою Федерації.
Згідно з Конституцією РФ Рада Федерації має право не тільки схвалити, але і відхилити федеральний закон, прийнятий Державною Думою. У цьому випадку «палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли. Після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою (п. 4 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.).
Наділення Ради Федерації правом вето (відхилення закону) означає, що Рада Федерації сконструйований як «верхня палата», як своєрідний контрольний орган стосовно Державній Думі; як «фільтр», через який повинні пройти закони, прийняті Державної Думою. Проте зазначена функція Ради Федерації не перекреслює значення законодавчої діяльності Державної Думи. Справа в тому, що право вето Ради Федерації не є абсолютним, воно може бути подолано Державною Думою шляхом повторного голосування і більш високого відсотка голосів при повторному голосуванні. Як вказується в Конституції РФ: «У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи» (п. 5 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.).
Процедури реалізації повноважень Ради Федерації «розписані» в особливому документі, який приймається самою Радою Федерації - Регламенті Ради Федерації. Перший регламент Ради Федерації Федеральних Зборів прийнятий постановою Ради Федерації 28 липня 1994 року в подальшому прийнято Регламент Ради Федерації від 6 лютого 1996 р. (з наступними змінами та доповненнями). Нині діє Регламент Ради Федерації, затвердженого його постановою від 30 січня 2002р.
Нарешті, по-восьме, до компетенції Ради Федерації належать в певному обсязі та повноваження, що стосуються поправок Конституції і перегляду Конституції РФ. Тут Рада Федерації має однакові повноваження з Державною Думою.
- Кожна з палат Федеральних Зборів, або 1 / 5 кожної Палати можуть вносити пропозиції про перегляд положень Конституції РФ (ст. 134 Конституції РФ 1993 р.);
- Стосовно перегляду глав 1, 2, 9 Конституції РФ суть повноважень палат Федеральних Зборів в наступному: Федеральне Збори не вправі переглянути положення глав 1, 2, 9; але Федеральне Збори вправі 3 / 5 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи скликати Конституційні Збори - орган, компетентний здійснювати реформу глав 1, 2, 9 Конституції РФ 1993 р. (ст. 135 Конституції РФ 12 грудня 1993 р.);
- Стосовно поправок до глав 3-8 Конституції РФ Палати Федеральних Зборів наділені повноваженнями приймати такі поправки, при цьому в Раді Федерації за це повинні проголосувати не менше 3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації; в Державній Думі - не менше 2 / 3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Однак поправки до Конституції РФ набувають чинності лише після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів РФ (ст. 136 Конституції РФ 1993 р.).
Процедура діяльності Ради Федерації і Державної Думи щодо здійснення конституційних поправок і перегляду Конституції визначена в гол. 9 Конституції РФ 12 грудня 1993 р. і у Федеральному Законі від 4 березня 1998 р. «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції РФ».
2). Повноваження Державної Думи не повторюють компетенції Ради Федерації, а відображають особливу спеціалізацію цієї Палати Федеральних Зборів. Повноваження Державної Думи досить різнорідні, але, як вже зазначалося вище, у більшості з них вони орієнтовані на взаємодію Палати з органами, які займаються економічною і соціальною політикою.
Згідно з п. 1 ст. 103 Конституції РФ 1993 р., до відання Державної Думи РФ ставляться наступні питання.
По-перше, Державна Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ. Однак це право Державної Думи має обмеження: якщо Державна Дума тричі відхилила кандидатури на пост Голови Уряду, запропоновані Президентом, то Президент РФ розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Гарантією статусу Державної Думи в цьому випадку є те, що вибори до неї повинні бути призначені, як говорить Конституція РФ: з розрахунку, «щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску» (п. 1 «а» ст. 103; п. 4 ст. 111; п. 2 ст. 109 Конституції РФ 1993 р.).
Крім того, у своїй політичній боротьбі з Президентом за іншу кандидатуру на пост Голови Уряду Державна Дума може використовувати і свої конституційні повноваження, пов'язані з вирішенням питання про довіру Уряду РФ, - хоча, звичайно, це дуже затяжна форма досягнення Державною Думою своїх політичних цілей.
По-друге, Державна Дума вирішує питання про довіру (недовіру) Уряду РФ. Є два різновиди цього повноваження:
- Державна Дума може «висловити недовіру» Уряду РФ (п. 1 «б» ст. 103; п. 3 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.);
- Державна Дума може розглядати питання про довіру Уряду РФ (п. 1 «б» ст. 103; п. 4 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.
Спільним для обох цих процедур є те, що це форми парламентського контролю за діяльністю Уряду, форми парламентської оцінки його діяльності.
Крім того, об'єднує ці процедури і те, що розгляд питання про довіру Уряду РФ (друге з повноважень Державної Думи) може завершитися не тільки підтвердженням довіри Уряду, але й відмови в довірі (тобто виразом недовіри, - але на основі дещо інший процесуальної форми).
Відповідні повноваження реалізуються Державною Думою на основі голосування, на якому рішення в обох випадках «приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи» (п. 3 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.).
В обох випадках зазначені контрольно-оціночні повноваження Державної Думи мають обмежений характер. Державна Дума не компетентна приймати остаточні рішення про долю Уряду, якому воно не довіряє. У ситуації, коли Державна Дума висловлює недовіру Уряду (або відмовляє йому в довірі) - остаточну долю Уряду, як і самої Державної Думи даного скликання, вирішує Президент РФ. Президент при цьому має право прийняти одне з двох рішень: або відправити у відставку Уряд; або розпустити Державну Думу і призначити нові вибори.
Торкаючись змісту повноважень Державної Думи на «вираз недовіри Уряду» та «відмову в довірі Уряду РФ», відзначимо різницю між ними, яка, як ми вже вище зазначили, стосується процесуальної форми здійснення цих повноважень:
- «Вираз недовіри» Уряду ініціюється в Державній Думі самої Державної Думою, її депутатами (п. 3 ст. 117 Конституції РФ); між тим як процедура розгляду питання «про довіру Уряду» (яка може завершитися і «відмовою у довірі»), ініціюється самим Урядом: згідно з Конституцією РФ 1993 р. «Голова Уряду РФ може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ» (п. 4 ст. 117 Конституції РФ 1993 р.);
- «Вираз недовіри» має бути розглянуто (і проголосовано) у Державній Думі двічі з розривом в 3 місяці. Тобто, відповідно до конституційної процедури (п. 3 ст. 117 Конституція РФ 1993 р.), Державна Дума висловлює перший недовіру, а через три місяці його підтверджує - тільки тоді Президент повинен здійснювати свою конституційну компетенцію: або відправити у відставку Уряд, або розпустити Державну Думу; «відмова в довірі» ж («підтвердження довіри») голосується в Державній Думі тільки одного разу, причому, якщо Державна Дума приймає рішення про «відмову в довірі», то відразу після цього, протягом семи днів Президент зобов'язаний або відправити у відставку Уряд, або оголосити про розпуск Державної Думи (п. 4 ст. 111 Конституції РФ 1993 р.).
По-третє, продовжуючи перелік питань, віднесених Конституцією РФ до ведення Державної Думи, зазначимо, що поряд з дачею згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ і вирішенням питання про довіру Уряду РФ найважливішим з повноважень Державної Думи є призначення на посаду Голови Центрального Банку ( п. 1 «в» ст. 103 Конституції РФ 1993 р.).
По-четверте, Державна Дума здійснює свою частку призначень до складу Рахункової Палати - орган парламентського фінансового контролю РФ, формований Палатами Федеральних Зборів на паритетній основі. Звернемо увагу, що Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади перша особа - Голови Рахункової Палати, а також половину складу її аудиторів.
По-п'яте, до компетенції Державної Думи належить «призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини ця посадова особа парламенту, призначення якого полягає в тому, щоб забезпечувати гарантії державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
По-шосте, у віданні Державної Думи знаходиться оголошення амністії (п. 1 «е» ст. 103 Конституції РФ 1993 р.). По-сьоме, Державній Думі належить ініціатива порушення процедури конституційної відповідальності першої посадової особи держави: Державна Дума компетентна висувати звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади (п. 1 «ж» ст. 103 Конституції РФ 1993 р).
2.3 Законодавчий процес
Державна Дума є основним законодавчим органом. Основний обсяг повноважень Державної Думи - це законодавчі повноваження. Відповідно до формули Конституції РФ 1993 р., саме Державна Дума «приймає» федеральні закони (п. 1 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.), між тим як Рада Федерації «схвалює» закони, прийняті Державної Думою. Статус Державної Думи як основного законодавця забезпечується наступними обставинами.
По-перше, Державна Дума, на відміну від Ради Федерації, є постійно діючим законодавчим органом державної влади Російської Федерації (працює в режимі постійних засідань).
По-друге, в Державній Думі починається законодавчий процес у Федеральному Зборах: саме в цю Палату звертаються суб'єкти права законодавчої ініціативи з пропозиціями про прийняття тих чи інших законів.
По-третє, якість Державної Думи як основного законодавця виявляється і в тому, що Державна Дума може приймати закони взагалі без участі Ради Федерації - якщо Рада Федерації своєчасно, а саме: протягом чотирнадцяти днів після передачі йому законопроекту, прийнятого Державною Думою, не приступив до розгляду питання про схвалення (або відхилення) цього законопроекту. У такому разі Державна Дума направляє законопроект прямо Президенту для контрасигнації, тобто підпису і оприлюднення. Таким чином, парламентський законодавчий процес не тільки починається в Державній Думі, але й може завершитися в Державній Думі.
Найбільш важливі стадії законодавчого процесу в Державній Думі врегульовані в Конституції РФ. Це дві стадії: стадія законодавчої ініціативи і стадія голосування по законопроекту. Так, згідно з п. 1 ст. 104 Конституції РФ, право законодавчої ініціативи (тобто внесення законопроектів, пропозицій про законопроекти у Державну Думу) належить: «Президенту РФ, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення ». Що ж стосується стадії голосування, то про неї говориться в п. 2 ст. 105 Конституції РФ 1993 р.: «Федеральні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи». З приводу цієї конституційної формули видана Постанова Конституційного Суду РФ від 12 квітня 1995 р. «Про тлумачення статей 103 (ч. 3); 105 (ч. 2. 5); 107 (ч. 3); 108 (ч. 2); 117 (ч. 3) і 135 (ч. 2) Конституції РФ ». Про нього ми вже нагадували в зв'язку в аналізом статусу Ради Федерації. У Постанові роз'яснюється, що поняття «загальне число депутатів» треба розуміти як їх конституційне число - 450 депутатів, а не як число фактично обраних депутатів.
У Конституції РФ 12 грудня 1993 завершальна стадія законодавчого процесу в Державній Думі регулюється стосовно не тільки до звичайних, але і конституційним федеральним законам. Як і в Раді Федерації, при голосуванні за конституційний закон в Державній Думі потрібно більш високий відсоток підтримки з боку депутатів у порівнянні зі звичайним законом. Згідно з п. 2 ст. 108 Федеральний конституційний закон вважається прийнятим Державною Думою, якщо він схвалений більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Законодавчий процес в Державній Думі на названих двох, а також інших стадіях докладно регулюється в Регламенті Державної Думи. Перший Регламент Державної Думи Федеральних Зборів РФ (постсоціалістичного періоду) був затверджений Постановою Державної Думи від 25 березня 1994 р. з наступними змінами та доповненнями.
Згодом прийнятий новий Регламент Державної Думи, затверджений постановою Державної Думи від 22 січня 1998 р. (діє із змінами і доповненнями).
Згідно з Регламентом, робота Державної Думи над законопроектами зосереджена головним чином у комітетах Державної Думи - органах Палати, які утворюються нею на засадах пропорційного представництва від депутатських об'єднань (партійних фракцій) у Державній Думі. Однак Регламент Державної Думи передбачає і таку форму законодавчого процесу як законодавчі читання. Під законодавчим читанням розуміється розгляд законопроекту на загальному, пленарному засіданні Державної Думи.
Важливою юридичною основою законодавчого процесу є Федеральний Закон від 14 червня 1994 р. (діє в редакції від 22 жовтня 1999 р.) «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів».
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1 Загальна історія держави і права. Підручник для вузів: 1,2 - М.: стожища. 1998р.
2 Державна право буржуазних і країн, що розвиваються. Мішин А.О. Барабашов Г.В. М. Юрид. Літ.1989 р.
3 Козлова О.Є. Конституційне право М.1997г.
4 Любимов А. П. Парламентське право Росії. Основні джерела. Навчальний посібник для аспірантів, студентів юридичних вузів і факультетів. / / Санкт-Петербург, 1997 - 308 с.
5 Парламентаризм і багатопартійність в сучасній Росії. До десятиріччя двох історичних дат. / Загальна редакція та вступне слово В. М. Лисенко - М.: ІСП. 2000 - 272 с.
6 Парламенти зарубіжних країн. Довідник. М., Политиздат. 1968, 384 с.
7 Страшун Б.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М.1997г.
8 Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. М.1997.
[2] Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. Мішин А.О. Барабашов Г.В. М. Юрид. Літ.1989 р.
[4] Козлова О.Є. Конституційне право М.1997г.
[5] Парламентаризм і багатопартійність в сучасній Росії. До десятиріччя двох історичних дат. / Загальна редакція та вступне слово В. М. Лисенко - М.: ІСП. 2000 - 272 с.
[6] Парламенти зарубіжних країн. Довідник. М., Политиздат. 1968, 384 с.
[7] Парламентаризм і багатопартійність в сучасній Росії. До десятиріччя двох історичних дат. / Загальна редакція та вступне слово В. М. Лисенко - М.: ІСП. 2000 - 272 с.
[8] Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. М.1997.
[9] Любимов А. П. Парламентське право Росії. Основні джерела. Навчальний посібник для аспірантів, студентів юридичних вузів і факультетів. / / Санкт-Петербург, 1997 - 308 с.