Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади

Голіцинська ПРИКОРДОННИЙ ІНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Кафедра державно-правових дисциплін

Курсова робота

з дисципліни «Адміністративне право Росії»

на тему

«Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади»

Курсанта 166 навчальної групи

Шіховцова Максима Сергійовича

Науковий керівник:

Капітан Дзеган Є.О.

Голіцино-2008

План

Введення

Глава I. Правові основи діяльності Уряду Російської Федерації

§ 1. Поняття та основні принципи роботи Уряду РФ

§ 2. Правове регулювання діяльності Уряду РФ

Глава II. Уряд Російської Федерації: повноваження, структура, порядок складання повноважень

§ 1. Структура Уряду РФ і місце в системі державної влади

§ 2. Повноваження Уряду РФ

§ 3. Порядок припинення повноважень і звільнення від посади Уряду РФ

Висновок

Список використаної літератури

Програми

Введення

Відповідно до Конституції Російської Федерації від 13 грудня 1993р в Російській Федерації встановлено організована система державної влади, що базується на принципі поділу влади, федералізму, розмежування повноважень та компетенцій між різними гілками влади, їх взаємодії. Ефективність роботи даної конституційної моделі на практиці дуже важлива, адже при ефективній роботі державної влади багато в чому забезпечується задоволення інтересів її громадян, реалізація їх прав, підтримання громадського порядку та режиму законності. Величезна роль при цьому відводиться виконавчої влади, адже саме вона здійснює реалізацію законів, програм розвитку, підтримка порядку на практиці. Саме тому я і вибрав цю тему як об'єкта розгляду, тому що основою виконавчої влади в Росії є Уряд Російської Федерації. Проблеми виконавчої влади досить широко висвітлені наукових працях Баглая М.В. Кудрявцева С.В, Окунькова Л.А. та інших дослідників.

Метою своєї роботи я ставлю розглянути організацію, структуру, і повноваження Уряду РФ, правове регулювання його діяльності та порядок припинення повноважень. Щоб досягти мети на розгляд вважаю за доцільне винести наступні завдання:

• Дати поняття Уряду РФ і розкрити основні принципи його роботи.

• Коротко розглянути основну нормативно-правову базу організації діяльності Уряду РФ

• Охарактеризувати місце Уряду РФ в системі державної влади країни, розкривши його основні ознаки, а також коротко розглянути склад Уряду і структуру виконавчої влади згідно з Указом Президента від 12 травня 2008р № 724

• Розкрити основні повноваження Уряду РФ, т.к через них реалізується роль Уряду РФ в суспільстві і місце в системі державної влади.

• Розглянути порядок припинення Урядом РA повноважень і випадки відмови його від посади.

Відповідно до завдань на захист будуть виноситися положення ними вирішуються. У роботі використано законодавство Російської Федерації, що регулює діяльність Уряду РФ, коментарі законодавства, наукова і навчальна література, а також статті правових журналів з ​​даного питання.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини у сфері здійснення виконавчої влади, їх закріплення в законі і реалізація в повсякденному житті. Предметом вивчення є інститут Уряду РФ в системі державної влади через його правові основи, структуру та повноваження.

Положення виносяться на захист:

• Уряд Російської Федерації - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації, який здійснює свою діяльність згідно з конкретним принципам, зазначеним у законі.

• Діяльність Уряду Російської Федерації суворо регламентована федеральним законодавством.

• Уряд Російської Федерації складається з членів Уряду Російської Федерації - Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів

• Уряд Російської Федерації має широким колом повноважень.

• Уряд Російської Федерації складає свої повноваження за своєю ініціативою, в результаті відставки, і перед новообраним Президентом.

Шляхи вирішення поставлених завдань. Основні методи, якими я керувався в своєму дослідженні, були загальнонаукові методи:

-Діалектичний

-Аналітичний

-Спеціально-юридичний

-Порівняльно-правовий

-Історичний

Глава I. Правові основи діяльності уряду Російської Федерації

§ 1. Поняття та основні принципи роботи Уряду РФ

З прийняттям Конституції 1993р. якісно по новому постало питання про співвідношення виконавчої влади та Уряду. Конституція 1978р дає наступне визначення: Рада Міністрів - Уряд-орган виконавчої влади ^1, тоді як Конституція 1993 року говорить: виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації ^2. Уряд Російської Федерації - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. ³ Таке визначення офіційно зазначено у законі.

Перш ніж докладно переходити до розгляду Уряду РФ, я хотів би зупинитися на засадах, відповідно до яких воно здійснює свою діяльність. Адже принцип-це вихідне положення, основа пристрої, головне правило. Принцип як би є центральним стрижнем, відправним пунктом, на якому базується все інше будова і діяльність будь-якого органу держави, всієї системи в цілому. Основні принципи діяльності Уряду збігаються з принципами всієї нашої правової системи в цілому і закріплені в ст. 3. Федерального Конституційного закону «Про уряді Російської Федерації»,

П равітельство Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципів народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина. ¹

• Верховенство Конституції, федеральних конституційних законів і федеральних законів, Даний принцип означає визнання Конституції Російської Федерації як найголовнішого акту в організації діяльності Уряду, його взаємовідносини з іншими органами державної влади, будова інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Уряду на нормах Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законах і федеральних законів. Цей принцип повною мірою відображає особливості побудови системи права склалася в нашій країні ^2.

• Принцип народовладдя чи демократії. Згідно з Конституцією 1993р носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Уся система державної влади будується на даному принципі. Іншими словами ніщо не повинно перешкоджати народу здійснити свою владу і Уряд Росії в нашому випадку служить (хоча і побічно) задоволенню цього принципу і ні в якому разі не повинна йому перешкоджати

• Принцип федералізму обумовлений територіальним устроєм Російської Федерації. Згідно Конституції-Росія федеральна держава, тобто стосовно до влади вона будується на двох рівнях: федеральному і суб'єктів Федерації. Виходячи з цього, державна влада повинна чітко розмежовувати повноваження на власні, на повноваження суб'єктів і на спільні повноваження. Уряд у своїй діяльності має бути стабільно орієнтоване як на задоволення інтересів Федерації, так і інтересів їй суб'єктів, забезпечення реалізації їх прав і свобод.

• Принцип поділу влади у діяльності федерального Уряду означає його побудову та діяльність як однієї з гілок державної влади, поряд з іншими гілками влади, взаємодія з ними. Воно захищене від втручання інших органів влади у свою компетенцію, але в той же час не повинно саме втручатися в роботу даних органів. На жаль, даний принцип не завжди реалізується на практиці, викликаючи розбіжності гілок влади. Нерідко Президент і Федеральне Збори вирішують питання, віднесені Конституцією до компетенції Уряду РФ, однак є й зворотні випадки, коли Уряд вторгається в сферу діяльності інших органів влади.

• Принцип відповідальності федерального Уряду Російської Федерації означає його «правову зв'язаність» і організаційну та правову підзвітність. Уряд РФ несе відповідальність перед Президентом РФ, яка виражається в складення повноважень перед новообраним Президентом, у прийнятті рішення про відставки Уряду, звільнення з посади Голови Уряду, його голів та міністрів. Уряд інформує Президента про свою поточної діяльності, виконання указів і законів. Має важелі тиску і законодавча влада, наприклад вираз недовіри Уряду. Уряд також соціально відповідально перед громадянами ^1.

• Гласність означає забезпечення відкритості та доступу до інформації про рішення та дії Уряду. Систематичне інформування населення є обов'язком Уряду зважаючи значимості його актів для країни, громадян. Принцип гласності реалізується за допомогою низки гарантій: а) п.3 ст.15 Конституції РФ встановлює, що будь-який нормативно-правовий акт зачіпає права і свободи людини підлягає обов'язковому опублікуванню; б) Уряд регулярно і оперативно проводить зустрічі і дає інформацію для преси про своїх засіданнях та прийняті рішення; в) працівники ЗМІ при плануванні програмної політики повинні забезпечувати всебічне та об'єктивне інформування телеглядачів (радіослухачів) про роботу федеральних органів державної влади, діяльності Уряду ²

• Принцип забезпечення прав і свобод людини і громадянина довільний від Конституційних положень про людину як вищої цінності (ст.2), про право громадян брати участь в управлінні справами держави, про права і свободи людини і громадянина. Це означає орієнтацію Уряду на забезпечення прав і свобод громадян у всіх сферах своєї діяльності.

Можна звичайно додати багато інших, такі як професіоналізм, компетентність, колегіальність і тд., Однак основними є саме ці сім, прямо зазначені в законі.

Таким чином, ми розглянули поняття і основні принципи організації та діяльності Уряду Російської Федерації. У загальному вигляді можна дати наступне визначення: Уряд Російської Федерації - колегіальний орган державної влади загальної компетенції, який здійснює керівництво виконавчої і розпорядчої діяльністю в країні ^1.

§ 2. Правове регулювання діяльності Уряду РФ

Діяльність Уряду Російської Федерації має чітку законодавчу регламентацію Основними нормативно - правовими актами, що здійснюють таке регулювання, є:

1.Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. Конституційним положенням про Уряд Російської Федерації присвячена глава 6 Конституції РФ. Встановлюється, що виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації, що складається з Голови Уряду, заступника Голови Уряду і федеральних міністрів. Визначаються повноваження, статус Голови Уряду, його взаємини з іншими органами державної влади. Дані положення є визначальними, основними. Саме на них, відповідно до принципу Верховенства Конституції, і будуватимуться інші нормативно-правові акти.

2. Федеральний Закон від 17 грудня 1997р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» ^2. За основним галузям суспільного життя передбачено прийняття федеральних конституційних законів. Прийнятий такий закон і по Уряду, як основі виконавчої влади країни. Уряд Російської Федерації є органом державної влади Російської Федерації. Глава перша закону встановлює наступні засадничі положення:

• Уряд Російської Федерації здійснює свою діяльність на основі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів і нормативних указів Президента Російської Федерації.

• Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципів народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

• Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень організовує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації.

• Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу Російської Федерації.

• Уряд Російської Федерації є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

• Інші глави закону встановлюють повноваження і структуру Уряду, забезпечення його діяльності, його взаємини з Президентом РФ, з Федеральним Зборами і судовою владою, з органами влади суб'єктів Російської Федерації.

3. Постанова Уряду від 1 липня 2004р № 260 «Про регламент Уряду Російської Федерації й положення про апарат Уряду Російської Федерації»

Цей Регламент відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Про Уряді Російської Федерації", іншими федеральними законами і указами Президента Російської Федерації встановлює правила організації діяльності Уряду Російської Федерації щодо реалізації його повноважень.

Правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо реалізації їх повноважень, а також правила організації взаємодії федеральних міністерств з розташованими в їх віданні федеральними службами і федеральними агентствами встановлюються регламентами федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади відповідно до типового регламентом, який затверджується Урядом ^1. Таким чином цей нормативно правовий акт визначає лише конкретно порядок і організацію роботи Уряду, планування підготовку та проведення його засідань, порядок внесення на розгляд проектів та їх розгляд, законодавчу діяльність Уряду РФ, його координаційні та інші органи.

4.Указ Президента від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»

5.Указ Президента від 12 травня 2008р. № 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади». Даним указом визначається конкретно структура всієї системи виконавчої влади країни, причому визначається вона знову з вступом на посаду нового Президента, відповідним указом. Президент визначає, які структури утворити, а які скасувати, визначає ієрархічне відношення конкретних органів між собою, з метою вдосконалення ефективності всієї системи. Під структурою розуміється міністерство, служба, агентство, комітет або інший орган виконавчої влади.

6. Указ Президента від 10.06.1995 № 1185 «Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації ^1». Цей нормативно-правовий акт був прийнятий з метою забезпечення реалізації конституційних повноважень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації до прийняття законів про Уряд Російської Федерації та про федеральних органах виконавчої влади, а також узгодженої діяльності Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації

Отже, ми розглянули основну нормативно-правову базу організації Уряду Російської Федерації, Звичайно, вона не обмежується тільки цими актами, існують багато інших, але все ж таки основними є вищевказані.

Глава II. Уряд Російської Федерації: структура, повноваження, порядок складання повноважень

§ 1. Структура Уряду РФ і місце в системі державної влади

У зв'язку з тим, що замість терміна «державного управління» став вживатися термін «виконавча влада», у механізмі державної влади був здійснений перехід від «поділу праці» до «поділу влади» ^1. Щоб показати місце Уряду Російської Федерації в системі державної влади виділимо наступні його основні ознаки: ²

1. Виконавча влада представляє собою відносно самостійну гілка єдиної державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіє із законодавчою і судовою її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повної незалежності кожної гілки. Всі вони взаємопов'язані, що однак, не повинно призводити до підміни однієї гілки влади іншою, як це, наприклад, було на початку 90-х років, до вторгнення законодавчої влади в сферу виконавчої влади і навпаки.

2. Виконавча влада самостійна тільки у функціонально-компетенційних сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої і судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках системи єдиної державної влади або ж її механізму. Чинним законодавством фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої влади).

1. Відмітною ознакою виконавчої влади є те, що влада реалізується в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального (правоисполнительной) характеру.

2. Виконавча влада уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Таким є одне з неодмінних вимог поділу влади. Відповідно виконавча влада представлена ​​у державно-владному механізмі органами виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації

3. Виконавча влада відповідно до Конституції Російської Федерації організується і здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації.

4. Виконавча влада не може ототожнюватися з адміністративною владою. Таке ототожнення неправомірно, так як адміністративна влада, як правило, пов'язується з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу. ¹ Однак, адміністративний примус є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю.

5. Виконавча влада характерна тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи і т.п.

Віднесення органів виконавчої влади до числа органів державної влади обумовлює ще один висновок: органи виконавчої влади як різновид органів державної влади беруть участь у здійсненні влади народу (народовладдя) в Росії. ² По порівнянні з Конституцією 1978р., Багато уточнено та поставлено на своє місце відповідно з доктриною поділу влади, місцем і принципово новим положенням і роллю Президента РФ за Конституцією 1993р.

Склад Уряду (структура) визначено у статті 110 Конституції Російської Федерації і статті 6 ФКЗ «Про уряд»: «Уряд Російської Федерації складається з членів Уряду Російської Федерації - Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів."

Детальніше система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом Президента від 12 травня 2008р. № 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» і складається з Уряду РФ, федеральних міністерств, федеральних служб Росії, російських агентств. Структура Уряду будується наступним чином:

1. Голова Уряду Російської Федерації.

2. 7 Заступників Голови Уряду Російської Федерації (двох перших заступників Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Керівника Апарату Уряду Російської Федерації та Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Міністра фінансів Російської Федерації.)

3. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

4. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

5. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації ¹

У порівнянні з Указом Президента від 20.05.2004. № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» відбулися істотні зміни.

Утворені:

Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації, Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав.

Перетворені:

Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації в Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації, Федеральна служба по нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини у Федеральну службу по нагляду у сфері зв'язку і масових комунікацій і Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у галузі охорони культурної спадщини, Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації до Міністерства культури Російської Федерації, Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації до Міністерства промисловості і торгівлі Російської Федерації і Міністерство енергетики Російської Федерації, Державний комітет Російської Федерації з рибальства у Федеральне агентство з рибальства, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації в Міністерство економічного розвитку Російської Федерації, Перетворити Федеральне агентство з управління федеральним майном у Федеральне агентство з управління державним майном.

Скасовано:

Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги; Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціального розвитку; Федеральне агентство з культури та кінематографії, передавши його функції Міністерству культури Російської Федерації; Федеральне агентство з промисловості, передавши його функції Міністерству промисловості і торгівлі Російської Федерації; Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству, передавши його функції Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації; Федеральне агентство з енергетики, передавши його функції Міністерству енергетики Російської Федерації.

Отже, в даному параграфі ми з'ясували, що Уряд РФ самостійно здійснює виконавчу владу в Російській Федерації, поряд із законодавчою і виконавчою владою, згідно теорії поділу влади і Конституції Російської Федерації. Уряд складається з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів. Положення Уряду серед інших органів російської держави визначається його повноваженнями, закріпленими у зазначених законодавчих та нормативних актах. Виходячи з цього, вважаю за доцільне розглянути повноваження Уряду РФ.

§ 2. Повноваження Уряду РФ

Як вищий орган федеральної виконавчої влади Уряд Російської Федерації наділене досить широкими повноваженнями. Ці повноваження, на відміну від повноважень урядів багатьох зарубіжних країн, визначаються Конституцією (Основним Законом) Російської Федерації і федеральними законами. У визначенні обсягу повноважень федерального уряду відбивається федеративної пристрій російської держави, тому що в цих умовах проводиться розподіл компетенції між Російською федерацією (органами виконавче влади) і його суб'єктами (органами виконавчої влади суб'єктів). Тобто федеральний уряд приймає рішення з питань, віднесених конституцією до ведення федерації та спільного ведення федерації та її суб'єктів. Уряд Російської Федерації має право делегувати здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади, якщо вони не віднесені законодавством до виключних повноважень уряду, а також за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації передавати їм здійснення частини своїх повноважень або приймати здійснення частини їх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації. Повноваження федерального уряду охоплюють по суті всі сфери життя і діяльності суспільства.

Уряд Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються федеральному уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених їм завдань. У разі необхідності федеральний уряд має право засновувати організації. Утворювати координаційні, дорадчі або інші органи при уряді. Завдання і повноваження таких організацій та органів визначаються федеральним урядом при їх створенні. ¹

. У рамках загальних повноважень Уряд Російської Федерації у встановлених межах:

1. організовує реорганізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;

2. здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;

3. забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;

4. формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;

5. реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

6. Уряд Російської Федерації за згодою з органами виконавчої влади суб'єктів Російської

7. Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, Федерального конституційного закону і федеральним законам.

Уряд Російської Федерації здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на підставі відповідних угод. ²

У сфері економіки Уряд Російської Федерації здійснює такі повноваження:

• здійснює регулювання економічних процесів;

• забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

• прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;

• виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації;

• здійснює управління федеральної власністю;

• розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;

• здійснює загальне керівництво митною справою;

• вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

Також у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики Уряд Російської Федерації:

• забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

• розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

• подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;

• розробляє і реалізує податкову політику;

• забезпечує вдосконалення бюджетної системи;

• приймає узгоджені з Центральним банком Російської Федерації заходи з регулювання ринку цінних паперів;

• здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації;

• здійснює валютне регулювання і валютний контроль;

• керує валютно-фінансовою діяльністю щодо Російської Федерації з іноземними державами;

• розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін. ¹

Наступний блок повноважень Уряду становлять питання, пов'язані з соціально-культурній сфері. Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я екології. ² Здійснюючи свої функції в названих та інших галузях соціально-культурної сфери, Уряд відповідно до повноважень в конкретних галузях соціально-культурного будівництва виконує великий обсяг діяльності по керівництву і управління ними. Більш конкретно повноваження Уряду визначаються у відповідному федеральному законодавстві про зазначених галузях. Повноваження Уряду Російської Федерації в соціальній сфері:

• забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

• вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;

• розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм;

• забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;

• вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я. По забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

• сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів з реалізації молодіжної політики;

• взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;

• розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму. А також санітарно-курортної сфери. ¹

Повноваження Уряду Російської Федерації у сфері культури, науки, освіти. Уряду Російської Федерації:

• розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки

• забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки;

• забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

• забезпечує державну підтримку культури і збереження, як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації. ²

Повноваження Уряду Російської Федерації у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Уряду Російської Федерації:

• забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

• вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;

• організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

• координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків ^1.

До повноважень Уряду Російської Федерації віднесено управління федеральної власністю. Федеральна державна власність і управління нею знаходиться у винятковому віданні Російської Федерації. ² До федеральної державної власності віднесено державні промислові підприємства.

Повноваження Уряду Російської Федерації із забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації. Уряд Російської Федерації:

• здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації;

• організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил Російської Федерації;

• забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;

• забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки Російської Федерації;

• вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації;

• керує цивільною обороною.

При характеристиці компетенції Уряду Російської Федерації слід мати на увазі повноваження Президента у військовій області. Президент РФ є Верховному Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, стверджує військову доктрину РФ. Призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ. Належні Президенту названі і інші повноваження як би зумовлюють характер компетенції Уряду як федерального органу виконавчої влади, що здійснює різноманітні функції і більш конкретні повноваження у сфері оборони, визначені як у самій Конституції, так і в законодавстві з військово-оборонних питань.

Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення державної безпеки. У тому числі у сфері контррозвідки і зовнішньої розвідки, по нормальному функціонуванню державного кордону. ¹

Згідно з Конституцією, Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо реалізації зовнішньої політики РФ. Уряд укладає міжурядові угоди, вживає заходів щодо виконання міжнародних договорів РФ. Однак основні напрями зовнішньої політики визначає Президент РФ. ² Він здійснює зовнішньою політикою РФ. Веде переговори і підписує міжнародні договори, здійснює ряд інших важливих повноважень. Президенти подведомтсвенно Міністерство закордонних справ РФ. Повноваження Уряду Російської Федерації у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин

Уряд Російської Федерації:

• здійснює керівництво у сфері забезпечення відносин Російської Федерації з іноземними державами, міжнародними організаціями;

• забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;

• в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори Російської Федерації. Забезпечує виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами. А також спостерігаємо за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;

• відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її територій;

• здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, в сфері міжнародно-технічного та культурного співробітництва. ¹

Необхідно виділити також компетенцію уряду в галузі зовнішньоекономічної діяльності та митної справи. У межах своєї компетенції Уряд регулює здійснення експорту та імпорту. Видачу ліцензій на експорт сировинних ресурсів. Встановлює ставки митних зборів. У віданні Уряду знаходяться Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і Державний митний комітет. Федеральна служба по валютному і експертному контролю - федеральні органи виконавчої влади. Через які Уряд реалізує свої функції у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Одним з основних напрямків діяльності Російської Федерації є здійснення заходів щодо забезпечення законності прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. Визнання і захист так само приватної, державної, муніципальної та інших форм власності зумовлюють і повноваження Уряду з охорони всіх закріплених у Конституції форм власності. ²

Як ми бачимо, повноваження Уряду РФ досить широкі і значні, що ще раз підкреслює його виняткову роль у системі державної влади. Крім того, Уряд здійснює різноманітні нормативно-правові та організаційні заходи по боротьбі зі злочинністю, в тому числі з економічними злочинами, втілюючи спільно з правоохоронними органами (судовими, прокурорськими, МВС, ФСБ та ін) припису. Вміщені у федеральних законах, в указах Президента РФ. Слід зазначити, що Конституція не встановлює (і не повинна встановлювати) повний перелік повноважень Уряду. Уряд Російської Федерації здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації. ¹

§ 3. Порядок припинення повноважень і звільнення від посади Уряду РФ

Дуже істотними елементами конституційно-правового статусу Уряду є питання про складання Урядом своїх повноважень; про відставку Уряду; про висловлення Державною Думою недовіри Уряду.

Уряд Російської Федерації складає свої повноваження перед новообраним Президентом Російської Федерації. ² У разі складання своїх повноважень Уряд продовжує за дорученням Президента РФ діяти до формування нового Уряду. ³ Рішення про складання Урядом Російської Федерації своїх повноважень оформляється розпорядженням Уряду Російської Федерації на день вступу на посаду Президента Російської Федерації. ⁴

Відставка Уряду можлива в двох випадках ^5:

1. Уряд за своєю ініціативою може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом;

2. Президент РФ може прийняти рішення про відставку Уряду. У тому числі і у передбачених Конституцією України випадках вираження Державною Думою недовіри Уряду Російської Федерації або відмови Державної Думи в довірі Уряду Російської Федерації. ¹

Процедура прийняття рішення про висловлення недовіри Уряду Російської Федерації встановлена ​​в ч.3 ст.117 Конституції РФ. Постанова про недовіру Уряду приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після висловлення недовіри Уряду Президент РФ має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. У випадку. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду, Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.

Відставка Уряду може відбутися і у випадку, якщо Голова Уряду поставить питання перед Державною Думою про довіру Уряду Російської Федерації. Якщо в такому випадку Державна Дума у довірі Уряду відмовляє. Президент протягом семи днів з дня прийняття Державною Думою рішення про недовіру уряду приймає рішення про відставку Уряду або розпуск Державної Думи та призначення нових виборів.

Так само вважаю за необхідне зазначити, що у разі відставки або складання повноважень Уряд Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до формування нового Уряду Російської Федерації. Зміст даного положення цілком зрозумілий, адже н може ж функціонувати вся система при відсутності одного з її елементів, яким у нашому випадку є Уряд РФ в системі державної влади.

Висновок

Викладені в курсовій роботі положення і дослідження дають можливість в ув'язненні зробити сказати про те, що мета роботи досягнута в повному обсязі та зробити наступні висновки за підсумками дослідження:

1. Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. Таке визначення офіційно зазначено у законі. Однак згідно наукової теорії можна навести і більш широке визначення. Наприклад, таке. Уряд Російської Федерації - колегіальний орган державної влади загальної компетенції, який здійснює керівництво виконавчої і розпорядчої діяльністю в країні.

2. Виконавча влада, згідно з Конституцією РФ, є самостійною гілкою державної влади, основне призначення якої - організація виконання актів законодавчої влади та інших нормативних актів, гармонійне поєднання і взаємодію із законодавчою і виконавчою владою. Механізм виконавчої влади включає всю систему органів державної влади, покликану забезпечувати її фактичну і юридичну реалізацію на всій території РФ, яка утворюється: - федеральними органами державної влади (згідно з Указом Президента РФ «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14.08.96 р. це Міністерства РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії.

3. Склад Уряду: Голова Уряду Російської Федерації, 7 Заступників Голови Уряду Російської Федерації (двох перших заступників Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Керівника Апарату Уряду Російської Федерації та Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Міністра фінансів Російської Федерації.), Федеральні міністерства , федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам, Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам, Федеральні служби і федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації.

4. Уряд РФ здійснює такі загальні повноваження:

організовує реорганізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

5.Правітельство складає свої повноваження перед новообраним Президентом, добровільно і в разі відмови.

Список використаної літератури

I. Нормативні правові акти:

1. Федеральний Закон від 17 грудня 1997р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації».

2. Указ Президента від 12 травня 2008р. № 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади».

3. Указ Президента від 10.06.1995 № 1185 «Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації»

4. Указ Президента від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»

5. Постанова Уряду від 1 липня 2004р № 260 «Про регламент Уряду Російської Федерації й положення про апарат Уряду Російської Федерації»

III. Коментарі до нормативних актів:

1. Кудрявцев С.В. Коментар Конституції РФ. / / Довідкова правова система «Гарант», 2001 р.

2. Окуньков Л.А. Коментар Конституції РФ. / / Довідкова правова система «Гарант», 2001 р.

II. Наукова та навчальна література:

1. Авакьян С.А. Конституційне право. Енциклопедичний словник. - М.: НОРМА, 2005.

2. Баглай М.В. Конституційне право РФ. Підручник для вузів - М.: Норма, 2003.

3. Збірник законодавства за конституційним (державному) праву Російської Федерації. Ростов-на-Дону. «Фенікс». 2003.

4. Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. М. 1997.

5. Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996.

IV.Періодіческая література:

Грудцине Л.М. Питання-відповідь / / "Адвокат". 2008. № 9

Додаток

Структура федеральних органів виконавчої влади

(Затв. Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724)

(Зі змінами від 30 травня 2008 р.)

I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва

Федеральна служба з оборонним замовленням

Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російської Федерації

Федеральна служба виконання покарань

Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

II. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральна служба з праці та зайнятості

Федеральне медико-біологічне агентство

Міністерство культури Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини

Федеральне архівне агентство

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки

Федеральне агентство з науки та інновацій

Федеральне агентство з освіти

Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку і масових комунікацій

Федеральне агентство з інформаційних технологій

Федеральне агентство з друку і масових комунікацій

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду

Федеральне агентство лісового господарства

Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації

Федеральне агентство у справах молоді

Федеральне агентство з туризму

Федеральне агентство з фізичної культури і спорту

Міністерство транспорту Російської Федерації

Федеральна аеронавігаційна служба

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна служба страхового нагляду

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

Федеральна служба державної статистики

Федеральна реєстраційна служба

Федеральне агентство геодезії і картографії

Федеральне агентство з державним резервах

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості

Федеральне агентство з управління державним майном

Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами

Міністерство енергетики Російської Федерації

III. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна митна служба

Федеральна служба по тарифах

Федеральна служба з фінансового моніторингу

Федеральна служба з фінансових ринків

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів

Федеральне агентство по рибальству