Юридична відповідальність депутатів Державної Думи РФ Органи державної влади

Зміст

1. Проблеми та перспективи юридичної відповідальності депутатів Державної Думи Російської Федерації

2. Співвідношення категорій «орган державної влади» та «державний орган»

1. Проблеми та перспективи юридичної відповідальності депутатів Державної Думи Російської Федерації

Відповідальність у конституційному праві встановлюється сукупністю правових принципів і норм, які передбачають вплив на органи державної влади та посадових осіб у разі порушення конституції і інших норм конституційного права (конституційні делікти). Метою такого впливу є недопущення порушень або відновлення порушених правових положень ^1.

Основи відповідальності за порушення конституції, забезпечення прямої дії конституції, законів, усунення невідповідності одних актів іншим зазвичай встановлюються самою конституцією. Цьому служить принцип верховенства конституції, що виключає легітимність будь-яких правових актів, що суперечать конституції.

Важливу роль відіграє конституційний контроль, що забезпечує відповідність правових актів конституції країни. У ряді держав для забезпечення єдності правового поля засновані прокуратура, уповноважений з прав людини, відомства з охорони конституції. Повноваження цих органів, що складають механізм захисту конституції і законів, передбачають можливість застосування певних заходів впливу до органів влади і посадовим особам. У своїй сукупності ці повноваження є гарантією захисту прав громадян, збереження конституційного ладу і законності, а також захисту від зловживання владою, порушення меж компетенції органів влади, можливості узурпації влади і т. д ^2.

Від цієї відповідальності відрізняється відповідальність за порушення конституційно-правових норм, яку несуть громадяни і посадові особи по інших галузях права (кримінального, адміністративного, цивільного).

Що ж стосується власне конституційно-правової відповідальності, то вона не має ні матеріального, ні репресивного характеру. На громадянина, якщо він не є посадовою особою, ця відповідальність не поширюється.

У тоталітарній державі відповідальність носить формальний характер і поширюється на несуттєві державно-правові відносини. Але в демократичній, правовій державі відповідальності набагато більше, і вона виступає як реальна гарантія проти концентрації влади і зловживання нею. Відповідальність повинна поширюватися на посадових осіб та органи не тільки нижчої і середньої ланки, а й самого вищого. Законами передбачена можливість застосування в певній процедурі заходів впливу аж до розпуску представницьких органів.

Конституційно-правова відповідальність іноді являє собою реалізацію санкції, зазначеної у конституційно-правовій нормі. Такий санкцією виступає і скасування незаконних актів, і позбавлення депутата його повноважень. У російському конституційному праві закріплена відповідальність всіх державних органів за відповідність своїх актів Конституції РФ, цю відповідальність реалізує Конституційний Суд ^3.

Конституційна відповідальність найчастіше носить політичний і моральний характер. Наприклад, втрата політичної репутації професійного політика може виявитися цілком достатнім покаранням за антиконституційні дії. Тільки в певних випадках ця відповідальність вимагає наявності вини тієї або іншої посадової особи, яка повинна встановлюватися з дотриманням законних процесуальних правил. Тому конституційна відповідальність часто виконує швидше профілактичну функцію. У процесуальних формах ця відповідальність встановлюється лише судовими органами.

Трохи конкретніше про відповідальність депутатів Державної Думи. Депутати Державної Думи зобов'язані дотримуватися етичних норм. Відповідальність за порушення парламентарієм зазначених норм встановлюється Регламентом палати ^4. Депутати Державної Думи подають декларації про доходи і відомості про майно, що належить їм на праві власності. Інформація про порушення, виявлені в результаті перевірки податковими органами Російської Федерації, підлягає опублікуванню у "Відомостях Федеральних Зборів Російської Федерації».

Депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути притягнуті до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затримані, заарештовані, піддані обшуку без згоди Державної Думи, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.

Недоторканність парламентаріїв поширюється на їх житлові, службові приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, використовувані ними засоби зв'язку, а також на належні їм документи.

Депутати Державної Думи не можуть бути притягнуті до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, що відповідають їх статусу, в тому числі і після закінчення терміну їх повноважень. Якщо у зв'язку з такими діями член Ради Федерації, депутат Державної Думи допустили публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом, порушення кримінальної справи, виробництво дізнання, попереднього слідства або початок провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність , що накладаються в судовому порядку, здійснюється тільки у разі позбавлення депутата Державної Думи недоторканності. Депутати Державної Думи вправі відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали їм відомі у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків ^5.

Згідно з Постановою Конституційного Суду РФ від 20 лютого 1996 р. ⁶ ці положення поширюються лише на дії щодо здійснення парламентаріями їх діяльності в якості депутата Державної Думи.

У разі порушення кримінальної справи або початку провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, щодо дій депутата Державної Думи орган дізнання або слідчий у триденний термін повідомляє про це Генеральному прокурору РФ.

Якщо кримінальну справу порушено або провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, розпочато стосовно депутата Державної Думи, пов'язаних із здійсненням ним своїх повноважень, Генеральний прокурор у тижневий термін після отримання повідомлення органу дізнання або слідчого зобов'язаний внести до відповідну палату Федеральних Зборів подання про позбавлення депутата Державної Думи недоторканності (відповідно до ст. 98 Конституції РФ та Федеральним законом від 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. від 12.05.2009) «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ^»7.

Після закінчення дізнання, попереднього слідства або провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, справа не може бути передана до суду без згоди Державної Думи.

Особливий порядок притягнення депутата до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, складає одну з істотних рис парламентського імунітету.

За своєю природою парламентський імунітет передбачає найбільш повний захист депутата при здійсненні ним власне депутатської діяльності (реалізації депутатських повноважень, виконання депутатських обов'язків). Його не можна притягнути до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата. Якщо ж у зв'язку з такими діями депутатом були допущені порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законодавством, порушення кримінальної справи, проведення дізнання та попереднього слідства, досудове провадження по адміністративних правопорушеннях можуть мати місце тільки у разі позбавлення його недоторканності. Без позбавлення депутата недоторканності для нього не може настати відповідальність за дії (або бездіяльність), пов'язані з виконанням депутатських обов'язків.

З Конституції РФ, однак, випливає, що недоторканність парламентарія не означає його звільнення від відповідальності за вчинене правопорушення, в тому числі кримінальну або адміністративну, якщо таке правопорушення вчинено не у зв'язку із здійсненням власне депутатської діяльності. Розширене розуміння недоторканності в таких випадках вело б до спотворення публичноправового характеру парламентського імунітету і його перетворенню в особисте привілей, що означало б, з одного боку, неправомірне вилучення з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом, а з іншого-порушення конституційних прав потерпілих від злочинів та зловживань владою. Тому з дотриманням обмежень, передбачених Конституцією РФ, щодо парламентарія допустимо здійснення судочинства на стадії дізнання та попереднього слідства або провадження по адміністративних правопорушеннях аж до прийняття рішення про передачу справи до суду відповідно до положень Кримінального кодексу та Кримінально-процесуального кодексу РФ, Кодексу РФ про адміністративні правопорушення без згоди відповідної палати Федеральних Зборів.

Разом з тим це не означає позбавлення парламентарія недоторканності. Слідчі дії відносно депутатів Державної Думи повинні здійснюватися під безпосереднім наглядом Генерального прокурора РФ, бо саме він вносить в Державну Думу подання про позбавлення парламентарія недоторканності. Якщо палата, розглянувши подання, встановленим більшістю голосів не прийме на підставі наявних матеріалів рішення про позбавлення депутата недоторканності, питання про його віддання під суд знімається. Без згоди палати судовий розгляд не може мати місця.

Отже, депутати Державної Думи зобов'язані дотримуватися норми, встановлені законом. Конституційна відповідальність депутатів найчастіше носить політичний і моральний характер.

Депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути притягнуті до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затримані, заарештовані, піддані обшуку без згоди Державної Думи.

Недоторканність парламентарія не означає його звільнення від відповідальності за вчинене правопорушення, в тому числі кримінальну або адміністративну, якщо таке правопорушення вчинено не у зв'язку із здійсненням власне депутатської діяльності.

2.Соотношеніе категорій «орган державної влади» та «державний орган»

Російська Федерація здійснює свою діяльність за допомогою державних органів. Органи держави - ​​це один з каналів, через який народ, згідно з Конституцією РФ (ст. 3), здійснює свою владу.

Будучи громадянами або колективами громадян, організованими державою для здійснення його діяльності, органи держави характеризуються наступними основними рисами ^8:

1. Кожний державний орган наділений державно-владними повноваженнями, що дозволяють йому вирішувати в межах наданих йому прав певні питання, видавати акти, обов'язкові до виконання іншими державними органами, посадовими особами та громадянами, і забезпечувати виконання цих актів.

Державно-владні повноваження притаманні всім органам держави, які тому і названі Конституцією РФ органами державної влади. Інша справа, що ці повноваження у різних державних органів можуть мати різні форми прояву в залежності від тих конкретних завдань і функцій, які вони виконують.

Державно-владні повноваження знаходять вираження в компетенції державних органів, під якою слід розуміти сукупність предметів їх відання і повноважень, якими вони наділені щодо цих предметів відання.

Компетенція органів держави визначається Конституцією РФ, конституціями і статутами її суб'єктів, законами Російської Федерації і її суб'єктів, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ і виконавчих органів її суб'єктів, положеннями про органи та іншими нормативними правовими актами.

Треба сказати, що владними повноваженнями в Російській Федерації мають не лише органи держави, а й органи місцевого самоврядування. Однак владні повноваження останніх не носять державного характеру і не здійснюються від імені Російської Федерації.

2. Кожний державний орган утворюється у встановленому державою порядку. Так, порядок виборів Президента РФ визначається федеральним законом (ст. 81 Конституції). Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи теж встановлюються федеральними законами (ст. 96 Конституції).

3. Кожний державний орган уповноважується державою здійснювати його завдання та функції. Так, згідно з Конституцією РФ (ст. 127) Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

4. Кожний державний орган діє у встановленому державою порядку. Наприклад, згідно з Конституцією РФ ⁹ (ст. 114), порядок діяльності Уряду РФ визначається федеральним конституційним законом. Федеральним конституційним законом відповідно до Конституції РФ (ст. 128) встановлюється і порядок діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації та інших федеральних судів.

5. Кожний державний орган є складовою частиною єдиної системи органів державної влади Російської Федерації. У Конституції РФ (ст. 5) вказується, що федеративний устрій Росії грунтується на єдності державної влади.

Вищевикладене дає підставу зробити висновок про те, що державний орган є громадянином або колективом громадян, які наділені державно-владними повноваженнями, уповноважені державою на здійснення його завдань і функцій та діють у встановленому державою порядку.

Всі державні органи утворюються у встановленому державою порядку і представляють частину єдиної системи органів державної влади Російської Федерації.

Крім органів державної влади в систему державних органів Російської Федерації входять також і інші державні органи, що здійснюють, як правило, різні допоміжні, дорадчі та інші такого роду функції, які визначаються органами державної влади, при яких, зазвичай складаються ці державні органи. У цьому і полягає принципова різниця між категоріями «орган державної влади» та «державний орган».

У число державних органів входять, наприклад, Адміністрація Президента Російської Федерації, що забезпечує діяльність Президента України; Рада Безпеки Російської Федерації, який забезпечує умови для реалізації Президентом Російської Федерації конституційних повноважень із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, а також ряд інших державних органів.

Зупинимося докладніше на характеристиці двох названих державних органів.

Адміністрація Президента РФ створена в 1991 році в якості робочого апарату для забезпечення діяльності Президента РРФСР і віце-президента РСФСР, реалізації конституційних повноважень Президента РРФСР і розміщується на Старій площі - в колишньому комплексі будівель ЦК КПРС.

Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.

Администрацию Президента возглавляет Руководитель Администрации, назначаемый на должность Президентом. Руководитель Администрации утверждает структуру и штатное расписание подразделений Администрации, распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов Администрации.

Совет Безопасности Российской Федерации. В настоящее время правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. «ж»); ^{Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» Российская газета. №103. 06.05.1992. (раздел III)} ; другими законодательными актами.

Рада Безпеки здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації з питань стратегії розвитку Російської Федерації, забезпечення захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення національної безпеки.

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности- заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценка этих угроз, выявление их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая критерии и показатели национальной безопасности, по организации подготовки государственных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;

- подготовка предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;

- разработка методологии стратегического планирования развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности;

- обеспечение деятельности по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Совета Безопасности;

- подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности.

В рамках реализации вышеуказанных задач аппарат Совета Безопасности обеспечивает:

- разработку проектов планов работы Совета Безопасности и подготовку заседаний Совета Безопасности и материалов к ним;

- Підготовку оперативних нарад і нарад зі стратегічного планування;

- Підготовку доповіді Президентові Російської Федерації про стан національної безпеки та заходи щодо її зміцнення;

- Підготовку документів з питань стратегії розвитку Російської Федерації і забезпечення національної безпеки;

- деятельность межведомственных комиссий и научного совета при Совете Безопасности, разработку проектов планов их работы.

Крім того, апарат Ради Безпеки веде роботу з питань, пов'язаних з реалізацією основних функцій Ради Безпеки у зовнішньополітичній, економічній, військовій, інформаційній та інших сферах забезпечення національної безпеки, забезпечує аналіз та прогнозування стану національної безпеки, організовує моніторинг стану національної безпеки з використанням механізму критеріїв і показників національної безпеки, а також проведення наукових досліджень в інтересах вирішення завдань, покладених на Раду Безпеки.

Итак , любой орган государственной власти обладает государственно-властными полномочиями и компетенциями, образуется в установленном государством порядке, уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, действует в установленном государством порядке, является составной частью единой системы органов государственной власти.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы (например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации).

Список використаної літератури

1. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12.12.1993 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 груд.

2. Російська Федерація. Закони. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон №3-ФЗ от 08.05.1994 (ред. от 12.05.2009)] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28. -Ст.3466.

3. Російська Федерація. Закони. О безопасности [Текст]: [Федеральный закон № 2446-1 от 5 марта 1992 г. (ред. от 26.06.2008)] // Российская газета. - №103. - 06.05.1992.

4. Російська Федерація. Государственная Дума Федерального Собрания. Постановление. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст]: [от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 14.10.2009)] // Собрание законодательства РФ. - 1998. № 7. - Ст. 801.

5. Російська Федерація. Конституционный Суд. Постановление. По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [Текст]: [от 20.02.1996 № 5-П] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №9. - Ст.828.

6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов [Текст] / М. В. Баглай. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

7. Козлова, Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник [Текст] / Е.И. Козлова, О.Е Кутафин. - М.: Проспект, 2008. - 608с.

8. Ржевский, В. А. Основы государства и права [Текст] / В.А. Ржевский-. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. - 688с.