Зміст:
Введення
Основна частина:
Глава 1. Адміністративний поділ Росії:
1.1. Розвиток федеративного устрою Росії
1.2. Федеративний устрій сучасної Росії
Глава 2. Принципи федеративного устрою Росії:
2.1. Верховенство Конституції та федеральних законів
2.2. Рівноправність суб'єктів федерації
2.3. Державна цілісність
2.4. Єдність системи державної влади
2.5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ
2.6. Рівноправність і самовизначення народів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження.
Відповідно до Конституції РФ (ст.1) Російська Федерація є федеративну державу.
Як зауважив Вишняков В. Г., «принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації» [1]. Серед таких принципів виділяють наступні: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді особливостей федеративного устрою Росії.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути розвиток федеративного устрою Росії;
2. проаналізувати федеративний устрій сучасної Росії;
3. розглянути принципи федеративного устрою Росії.
Об'єкт дослідження - особливості федеративного устрою Росії.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом особливостей федеративного устрою Росії.
Основна частина
Глава 1. Адміністративний поділ Росії
1.1. Розвиток федеративного устрою Росії
Виникла в результаті перемоги Жовтневої революції Російська Радянська Республіка була унітарною державою. Вона була проголошена в межах дореволюційної, царської Росії. Однак багатонаціональність Росії і проголошення радянської владою права націй на самовизначення активізували тенденцію до розпаду Росії, що виникла ще до жовтня, коли посилився національно-визвольний рух народів, розбуджених Лютневою революцією 1917 р .
Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів у січні 1918 р ., Проголосила Росію федерацією. Підкреслювалося прагнення "створити дійсно вільний і добровільний, а, отже, тим більш повний і міцний, союз трудящих класів усіх націй Росії".
Незабаром після З'їзду почалося практично формування Російської Федерації, державне будівництво її складових частин [2].
Прийнята в липні 1918 р . Конституція Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки закріпила федеративний принцип організації державної єдності РРФСР.
У першій половині 1918 р . основною і єдиною формою автономії була автономна республіка. Проте вже в другій половині 1918 р . створюється нова форма автономії - трудова комуна, а з 1920 р . починає широко застосовуватися ще одна форма автономії - автономна область. До кінця 1922 р . основна маса народів Росії завершила створення своєї автономії. Всі ці автономії, що утворилися після прийняття Конституції, формувалися на основі законів центральної влади. Після видання загальноросійського закону про проголошення автономії скликалися установчі з'їзди Рад автономних одиниць, на яких акт проголошення автономії реалізовувався.
Вищою формою автономії була автономна республіка, яка була державою, що має свій державний механізм, свою конституцію (або закон, що виконує її функції).
Поряд із внутрішнім розвитком Російської Федерації в 1917 - 1922 роках виникають і розвиваються її зв'язки з іншими незалежними республіками, утвореними в цей час.
Вступ РРФСР до складу Союзу РСР співпало із завершенням становлення самої Російської Федерації. З 1923 р . починається новий етап у розвитку форми державного єдності Республіки. Він, насамперед, характеризується зміною форм автономії. Національні округу як нова форма автономії були особливістю лише Російській Федерації. Ні в одній іншій союзній республіці вони не створювалися.
У цей же період можна відзначити і перехід багатьох народів Росії до вищих форм державності. Першим кроком у цьому напрямку стало перетворення округів Горської АРСР в автономні області, що почалося в 1921 р .
Важливим етапом у державному будівництві РРФСР стало прийняття 21 січня 1937 р . нової Конституції РРФСР. Ця Конституція закріпила наявність у складі Федерації 17 автономних республік і 6 автономних областей, які перераховувалися в Конституції, а також, підкреслимо ще раз, згадала при встановленні системи місцевих органів державної влади про наявність в Республіці національних округів. У Конституції в найзагальніших рисах визначався правовий статус автономної республіки і автономної області. Після прийняття Конституції РРФСР 1937 р . у всіх автономних республіках були прийняті конституції цих республік [3].
У роки Великої Вітчизняної війни сталінський тоталітарний режим здійснив ряд репресивних заходів по відношенню до цілих народів, що населяють Російську Федерацію, деякі з яких були звинувачені у співпраці з німецько-фашистськими загарбниками.
Конституція РРФСР 1978 р . знову зафіксувала суверенний статус РРФСР і її право вільного виходу з СРСР. Відповідно до Конституції у складі Російської Федерації знаходилися 16 автономних республік, 5 автономних областей і 10 автономних округів (так стали називатися колишні національні округи), які були перераховані в ній поіменно.
Нова Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 р ., Закріпила федеративний устрій Росії в складі 89 суб'єктів, якими були визнані республіки у складі Російської Федерації, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу і які, як встановлено в ст. 5 Конституції, між собою рівноправні у відносинах з федеральними органами державної влади.
1.2. Федеративний устрій сучасної Росії
При виборі оптимальної форми територіального устрою під час перехідного етапу необхідно враховувати історичний фактор. Російське держава була унітарною державою імперського типу, згодом федерацією, що керувалася при цьому з центру і характеризувалася сувору ієрархію органів управління. У роки брежнєвського застою вперше виникла криза унітаризму, в результаті якого починають формуватися новіше ідеї федералізму.
Сьогодні Російська Федерація є федеративною державою, яка йде по шляху централізації, що виражається у створенні федеральних округів, зміну способу формування Ради Федерації, приведення регіонального законодавства у відповідність до Конституції Російської Федерації і т. д. Крім того, до цих пір відсутня збалансовані відносини між центром і суб'єктами федерації [4].
У російській конституційній практиці вказується на ряд проблем, пов'язаних з формою територіального устрою в Росії. Аналіз статей 5, 66, 68 Конституції Росії показує, що суб'єкти Російської Федерації фактично нерівноправні. Наприклад, тільки республіки іменуються в тексті Основного закону державами; установчим документом республіки є конституція, а інших суб'єктів - статут. Республіки і автономії будуються за національною ознакою, однак тільки республіки
має право запроваджувати власний державну мову. Крім того, сучасні проблеми федеративного устрою Росії пов'язані з великим розміром території держави, величезною кількістю суб'єктів.
Спостерігаючи процес поступального розвитку федералізму в багатьох країнах і порівнюючи цей процес з еволюційним зміною федералізму в Росії, багато хто задається питанням: які ж реальні перспективи розвитку російського федералізму в майбутньому?
Враховуючи досвід формування та функціонування форми державного устрою Російської Федерації в сьогоденні або як він проявиться в майбутньому, є важливим звернути увагу на наступні тенденції.
1. В умовах переходу від старої форми державного устрою до нової моделі федеральних відносин намітилася тенденція врахування світового досвіду федералізму і вироблення оптимального шляху федерірованія Російської держави.
2. Збережено тенденцію перегрупування суб'єктів Російської Федерації (в бік збільшення або зменшення).
3. В даний час, в результаті складної політичної практики - боротьби компромісів, напрацювання конкретного досвіду, намітилася тенденція переосмислення федералізму в Росії. Формується нова концепція "кооперативного федералізму".
4. У Конституції Російської Федерації в системі розподілу повноважень між центром і суб'єктами федерації все більше вимальовуються тенденції субсидіарних взаємин.
5. Тенденції чіткою і ясною структуризації і правового оформлення суб'єктів Російської Федерації, форма державного устрою Росії, будівництва і функціонування її правової системи, згідно з яким Російська Федерація як демократична федеративна правова держава складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів (ст. 1, ч. 1 і ст. 5, ч. 1 Конституції РФ).
6. Вивірені підходи до визначення поняття суверенітету.
7. Наявність різноманітних форм національно-державного самовизначення (республіки, автономна область, автономні округи) породило тенденцію максимального врахування національних інтересів Російської громади в цілому і складових його народів.
Глава 2. Принципи федеративного устрою Росії
2.1. Верховенство Конституції та федеральних законів
Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації».
Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території РФ забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї її правової системи. Причому поняття «федеральні закони» в контексті даної статті слід розуміти в його широкому значенні, тобто і як власне федеральні закони, і як федеральні конституційні закони.
Верховенство федеральних законів передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання і застосування ». З цього випливає вимога точної відповідності Конституції і федеральним законам всіх нормативних правових актів, прийнятих федеральними органами виконавчої влади, а також законів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Якщо ж протиріччя виявляється, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, які не відповідають їм, підлягають в установленому порядку опротестуванню, призупинення, скасування. Як випливає зі змісту даної статті Конституції, це правило діє на всій території Російської Федерації [5].
У ч. 1 ст. 76 говориться, що «з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації».
Ч. 5 ст. 76 Конституції РФ встановлює гарантії та межі дії та застосування федеральних законів, а також законів та інших актів суб'єктів Федерації, виданих з предметів ведення Російської Федерації, а також із предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У даній статті зазначено, що «закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон ».
З даного положення випливають два практичних наслідки.
По-перше, будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки у складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон.
По-друге, пріоритет федерального закону належить також і до всіх іншим нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90).
Ч. 6 ст. 76 встановлює важливу гарантію пріоритету нормативного правового акта суб'єкта Федерації у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до ч. 4 тієї ж статті. Це означає, що при наявності такого протиріччя діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету дії нормативного акту суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції [6].
Слід також додати, що індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон.
Незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації визначені основні принципи верховенства Конституції і федеральних законів, «даний основоположний державний принцип порушується». Так, у багатьох республіках Російської Федерації закріплено юридичне верховенство їхніх конституцій по відношенню до федеральної Конституції (Інгушетія, Калмикія, Татарстан, Башкортостан, Тива, Кабардино-Балкарська Республіка).
Деякі суб'єкти встановили в односторонньому порядку пріоритет республіканського законодавства над федеральним, закріпили право призупинення на території республіки дії законів та інших нормативних актів Російської Федерації, якщо вони суперечать Конституції або законам суб'єктів Російської Федерації (Саха, Комі, Тива, Татарстан, Башкортостан).
2.2. Рівноправність суб'єктів федерації
Конституція Російської Федерації у ч. 1 ст. 5 закріплює, що «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації».
Це рівноправність також полягає в наданні всім суб'єктам Російської Федерації прав прийняття законів (ст. 76 К. РФ).
Обсяг належать виключно Російської Федерації предметів ведення і повноважень має бути достатнім для захисту інтересів всього багатонаціонального народу Росії. А вони не можуть бути захищені, якщо Федерація не забезпечить єдиного правового регулювання у сфері економіки, соціального, культурного розвитку, якщо не будуть гарантовані права і свободи людини і громадянина в межах всього історично сформованого держави, не буде вироблена єдина політика у сфері міжнаціональних відносин [ 7].
Необхідною умовою для вирішення цих завдань в масштабі всієї Федерації є надання їй права встановлювати систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також забезпечувати їх ефективну діяльність. П. «н» ч. 1 ст. 72 К. РФ говорить, що «в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходиться ... встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування». Введення
Основна частина:
Глава 1. Адміністративний поділ Росії:
1.1. Розвиток федеративного устрою Росії
1.2. Федеративний устрій сучасної Росії
Глава 2. Принципи федеративного устрою Росії:
2.1. Верховенство Конституції та федеральних законів
2.2. Рівноправність суб'єктів федерації
2.3. Державна цілісність
2.4. Єдність системи державної влади
2.5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ
2.6. Рівноправність і самовизначення народів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження.
Відповідно до Конституції РФ (ст.1) Російська Федерація є федеративну державу.
Як зауважив Вишняков В. Г., «принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації» [1]. Серед таких принципів виділяють наступні: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді особливостей федеративного устрою Росії.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути розвиток федеративного устрою Росії;
2. проаналізувати федеративний устрій сучасної Росії;
3. розглянути принципи федеративного устрою Росії.
Об'єкт дослідження - особливості федеративного устрою Росії.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом особливостей федеративного устрою Росії.
Основна частина
Глава 1. Адміністративний поділ Росії
1.1. Розвиток федеративного устрою Росії
Виникла в результаті перемоги Жовтневої революції Російська Радянська Республіка була унітарною державою. Вона була проголошена в межах дореволюційної, царської Росії. Однак багатонаціональність Росії і проголошення радянської владою права націй на самовизначення активізували тенденцію до розпаду Росії, що виникла ще до жовтня, коли посилився національно-визвольний рух народів, розбуджених Лютневою революцією
Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів у січні
Незабаром після З'їзду почалося практично формування Російської Федерації, державне будівництво її складових частин [2].
Прийнята в липні
У першій половині
Вищою формою автономії була автономна республіка, яка була державою, що має свій державний механізм, свою конституцію (або закон, що виконує її функції).
Поряд із внутрішнім розвитком Російської Федерації в 1917 - 1922 роках виникають і розвиваються її зв'язки з іншими незалежними республіками, утвореними в цей час.
Вступ РРФСР до складу Союзу РСР співпало із завершенням становлення самої Російської Федерації. З
У цей же період можна відзначити і перехід багатьох народів Росії до вищих форм державності. Першим кроком у цьому напрямку стало перетворення округів Горської АРСР в автономні області, що почалося в
Важливим етапом у державному будівництві РРФСР стало прийняття 21 січня
У роки Великої Вітчизняної війни сталінський тоталітарний режим здійснив ряд репресивних заходів по відношенню до цілих народів, що населяють Російську Федерацію, деякі з яких були звинувачені у співпраці з німецько-фашистськими загарбниками.
Конституція РРФСР
Нова Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня
1.2. Федеративний устрій сучасної Росії
При виборі оптимальної форми територіального устрою під час перехідного етапу необхідно враховувати історичний фактор. Російське держава була унітарною державою імперського типу, згодом федерацією, що керувалася при цьому з центру і характеризувалася сувору ієрархію органів управління. У роки брежнєвського застою вперше виникла криза унітаризму, в результаті якого починають формуватися новіше ідеї федералізму.
Сьогодні Російська Федерація є федеративною державою, яка йде по шляху централізації, що виражається у створенні федеральних округів, зміну способу формування Ради Федерації, приведення регіонального законодавства у відповідність до Конституції Російської Федерації і т. д. Крім того, до цих пір відсутня збалансовані відносини між центром і суб'єктами федерації [4].
У російській конституційній практиці вказується на ряд проблем, пов'язаних з формою територіального устрою в Росії. Аналіз статей 5, 66, 68 Конституції Росії показує, що суб'єкти Російської Федерації фактично нерівноправні. Наприклад, тільки республіки іменуються в тексті Основного закону державами; установчим документом республіки є конституція, а інших суб'єктів - статут. Республіки і автономії будуються за національною ознакою, однак тільки республіки
має право запроваджувати власний державну мову. Крім того, сучасні проблеми федеративного устрою Росії пов'язані з великим розміром території держави, величезною кількістю суб'єктів.
Спостерігаючи процес поступального розвитку федералізму в багатьох країнах і порівнюючи цей процес з еволюційним зміною федералізму в Росії, багато хто задається питанням: які ж реальні перспективи розвитку російського федералізму в майбутньому?
Враховуючи досвід формування та функціонування форми державного устрою Російської Федерації в сьогоденні або як він проявиться в майбутньому, є важливим звернути увагу на наступні тенденції.
1. В умовах переходу від старої форми державного устрою до нової моделі федеральних відносин намітилася тенденція врахування світового досвіду федералізму і вироблення оптимального шляху федерірованія Російської держави.
2. Збережено тенденцію перегрупування суб'єктів Російської Федерації (в бік збільшення або зменшення).
3. В даний час, в результаті складної політичної практики - боротьби компромісів, напрацювання конкретного досвіду, намітилася тенденція переосмислення федералізму в Росії. Формується нова концепція "кооперативного федералізму".
4. У Конституції Російської Федерації в системі розподілу повноважень між центром і суб'єктами федерації все більше вимальовуються тенденції субсидіарних взаємин.
5. Тенденції чіткою і ясною структуризації і правового оформлення суб'єктів Російської Федерації, форма державного устрою Росії, будівництва і функціонування її правової системи, згідно з яким Російська Федерація як демократична федеративна правова держава складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів (ст. 1, ч. 1 і ст. 5, ч. 1 Конституції РФ).
6. Вивірені підходи до визначення поняття суверенітету.
7. Наявність різноманітних форм національно-державного самовизначення (республіки, автономна область, автономні округи) породило тенденцію максимального врахування національних інтересів Російської громади в цілому і складових його народів.
Глава 2. Принципи федеративного устрою Росії
2.1. Верховенство Конституції та федеральних законів
Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації».
Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території РФ забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї її правової системи. Причому поняття «федеральні закони» в контексті даної статті слід розуміти в його широкому значенні, тобто і як власне федеральні закони, і як федеральні конституційні закони.
Верховенство федеральних законів передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання і застосування ». З цього випливає вимога точної відповідності Конституції і федеральним законам всіх нормативних правових актів, прийнятих федеральними органами виконавчої влади, а також законів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Якщо ж протиріччя виявляється, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, які не відповідають їм, підлягають в установленому порядку опротестуванню, призупинення, скасування. Як випливає зі змісту даної статті Конституції, це правило діє на всій території Російської Федерації [5].
У ч. 1 ст. 76 говориться, що «з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації».
Ч. 5 ст. 76 Конституції РФ встановлює гарантії та межі дії та застосування федеральних законів, а також законів та інших актів суб'єктів Федерації, виданих з предметів ведення Російської Федерації, а також із предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У даній статті зазначено, що «закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон ».
З даного положення випливають два практичних наслідки.
По-перше, будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки у складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон.
По-друге, пріоритет федерального закону належить також і до всіх іншим нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90).
Ч. 6 ст. 76 встановлює важливу гарантію пріоритету нормативного правового акта суб'єкта Федерації у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до ч. 4 тієї ж статті. Це означає, що при наявності такого протиріччя діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету дії нормативного акту суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції [6].
Слід також додати, що індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон.
Незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації визначені основні принципи верховенства Конституції і федеральних законів, «даний основоположний державний принцип порушується». Так, у багатьох республіках Російської Федерації закріплено юридичне верховенство їхніх конституцій по відношенню до федеральної Конституції (Інгушетія, Калмикія, Татарстан, Башкортостан, Тива, Кабардино-Балкарська Республіка).
Деякі суб'єкти встановили в односторонньому порядку пріоритет республіканського законодавства над федеральним, закріпили право призупинення на території республіки дії законів та інших нормативних актів Російської Федерації, якщо вони суперечать Конституції або законам суб'єктів Російської Федерації (Саха, Комі, Тива, Татарстан, Башкортостан).
2.2. Рівноправність суб'єктів федерації
Конституція Російської Федерації у ч. 1 ст. 5 закріплює, що «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації».
Це рівноправність також полягає в наданні всім суб'єктам Російської Федерації прав прийняття законів (ст. 76 К. РФ).
Обсяг належать виключно Російської Федерації предметів ведення і повноважень має бути достатнім для захисту інтересів всього багатонаціонального народу Росії. А вони не можуть бути захищені, якщо Федерація не забезпечить єдиного правового регулювання у сфері економіки, соціального, культурного розвитку, якщо не будуть гарантовані права і свободи людини і громадянина в межах всього історично сформованого держави, не буде вироблена єдина політика у сфері міжнаціональних відносин [ 7].
Рівноправність суб'єктів Російської Федерації полягає також в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: «До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади» (ч. 2 ст. 95 Конституції РФ).
У той же час між суб'єктами Федерації є певні відмінності в державній організації суб'єктів, зокрема:
· Республіка є державою у складі Федерації (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Вона має всю повноту державної влади на своїй території, крім тих повноважень, які знаходяться у віданні федеральних органів державної влади. Державна влада республіки виходить від її народу, реалізувати своє право на самовизначення у формі держави у складі РФ.
· За республіками закріплено право на прийняття Конституцій, в той час як інші суб'єкти Федерації беруть Статути «Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство »(ч.2 ст. 5 К. РФ).
· Республіки в складі РФ самостійно визначають систему своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади в РФ і законодавства республіки. Крім цього республіки мають право на іменування своїх органів державної влади вищими. Так, кожна республіка має свій законодавчий (представницький) орган - Парламент; главу виконавчої влади або главу республіки (Президента); свій Уряд; Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд.
· Тільки республіки наділені правом встановлювати свої державні мови: «Республіки мають право встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації »(ч. 2 ст. 68 К. РФ). Централізовано регламентувати ці питання - значить вторгатися, втручатися в їхні внутрішні національні справи.
Проголошення національних мов державними в республіках йде дуже інтенсивно. У ряді республік державними проголошені кілька мов. Так, у Кабардино-Балкарській Республіці державними крім російської є кабардинский і балкарську, а в Республіці Марій Ел - марійська луговий і марійська гірський мови. У багатьох республіках поряд з національним (національними) в якості державної визначений також російська мова - в Бурятії, Хакасії, Саха (Якутії) та ін Чи вірно вживати в офіційній діяльності республік тільки свою національну мову. Адже в республіках проживає багато російськомовного населення. Крім того, державно-правова діяльність республік передбачає їх відносини з центральними органами Федерації, іншими її суб'єктами [8].
· Розходження і в наявності республіканського громадянства;
· Кожна республіка має право на державну символіку.
Кожна республіка самостійно затверджує Державний герб, Державний прапор і Державний гімн - офіційні символи держави, які виражають його самобутність та історичні традиції народів, що населяють ці республіки, а також має столицю.
Тут слід зазначити, що важливим компонентом конституційно-правового статусу РФ є її державні символи - Державний прапор, Державний герб та Державний гімн.
Конституційний статус суб'єктів Російської Федерації не веде до національного нерівноправності.
У теперішній же час йде посилений процес підриву суверенних прав Російської Федерації шляхом одностороннього їх присвоєння суб'єктами Федерації, за допомогою закріплення права оголошення військового стану (Республіка Тива), прийняття республіканських законів про військову службу (Республіка Башкортостан, Саха (Якутія), Тува), вирішення питань оборони, безпеки та судоустрою (Адигея), віднесення до компетенції президента республіки встановлення порядку утворення територіальних військових та інших формувань (Саха (Якутія)), віднесення всіх природних ресурсів, що знаходяться на території суб'єкта, до її виключної власності (Тива, Інгушетія, Саха ( Якутія)), та ін Конституції республік у складі Російської Федерації, як правило, підкреслюють національний характер своєї державності. Закріплюється чільна роль титульної нації в політиці держави, їй же віддається перевага у процесах прийняття рішень з загальнореспубліканських питань (Комі, Удмуртія, Бурятія, Башкортостан).
Оскільки в Російській Федерації немає багатонаціональних територіальних утворень, зазначений підхід не враховує фактичного багатонаціонального складу будь-якої республіки і порушує ч. 3 ст. 5 Конституції Російської Федерації, яка встановлює принцип рівноправності і самовизначення народів.
2.3. Державна цілісність
Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності.
Ч. 3 ст. 4 Конституції РФ говорить, що «РФ забезпечує цілісність і недоторканність своєї території».
А ч. 3 ст. 5 К. РФ, що «федеративний устрій РФ базується на її державній цілісності ...».
Російська Федерація складається з країн, державно-територіальних і національно-державних утворень, створених для досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів РФ до державного, політичного і соціально-економічної єдності, яке виражається у державній цілісності Російської Федерації [9].
Кожному справді федеративній державі властиво унітарне початок. Це початок не протилежно федералізму. Такий протилежністю є абсолютно єдину державу. Унітаризм і федералізм є ті дві основні сили, які діють всередині федеративної держави і визначають його дійсний вигляд в залежності від переважання однієї з них. Однак жодна з цих складових не втрачає свого впливу повністю. Якщо зникне унітарне початок, то федеративну державу наразиться на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється в повністю єдине.
Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів (ч.1 ст. 8
Конституції РФ); верховенством Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 4 К. РФ); єдиним громадянством Російської Федерації (ст. 6 К. РФ); відсутністю у суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу Федерації або іншої зміни свого статусу без згоди Російської Федерації, оскільки одностороннє рішення такого роду питань представляє загрозу державній цілісності Росії, єдності системи державної влади.
Цілісність і недоторканність території є одним з основних елементів безпеки держави, а їх захист і забезпечення - однією з найважливіших його функцій.
Безпека Російської Федерації, що включає забезпечення цілісності та недоторканності її території, досягається єдиної державної політикою в даній області, відповідними короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Про важливість територіальної цілісності Російської держави говорить сам факт приміщення даного конституційного положення в гол. 1 Конституції.
2.4. Єдність системи державної влади
Закріплюючи принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, Конституція Російської Федерації в той же час підкреслює, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади [10].
«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на ... єдності системи державної влади» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
Вказівка на те, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади означає, що Російська Федерація бере на себе зобов'язання керуватися основними принципами федералізму, відповідно до яких суб'єкти Федерації, як би вони не називалися, мають право на які належать їм і за ними закріплені предмети ведення і відповідних повноважень.
Єдність системи державної влади - одна з гарантій державної цілісності Російської Федерації. «Одночасно це єдність виступає в якості одного з найважливіших проявів суверенітету Російської Федерації» 1.
Єдність системи державної влади виражається в наявності єдиного органу або системи органів, що складають у своїй сукупності вищу державну владу. Юридичні ознаки єдності системи державної влади полягають у тому, що сукупна компетенція державних органів охоплює всі повноваження, необхідні для здійснення функцій держави, а ті чи інші органи цієї системи не можуть наказувати одночасно одним і тим же суб'єктам за одних і тих же обставин взаємовиключні правила поведінки .
У Російській Федерації державна влада реалізується системою, в яку входять федеральні державні органи - Президент, законодавчі, виконавчі та судові органи, а також державні органи всіх суб'єктів Федерації (ст. 11 Конституції РФ).
«Федеральна державна влада поширюється на всю територію України і здійснюється Президентом РФ, Федеральним Зборами РФ, Урядом РФ, Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ і Генеральним прокурором РФ. Федеральні органи державної влади в рамках Конституції і законів Російської Федерації забезпечують єдність системи державної влади в Російській Федерації », - стверджує Барціц І. Н. [11].
Слід також сказати, що державна влада суб'єктів Російської Федерації є невід'ємною складовою частиною єдиної системи державної влади в Російській Федерації і поширюється на територію суб'єктів Російської Федерації. Вона здійснюється органами законодавчої, виконавчої та судової влади суб'єктів Російської Федерації.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність за дотримання Конституції і законів Російської Федерації, за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації.
Єдність державної влади в системі представницьких і законодавчих органів державної влади забезпечується:
· Правом участі представницьких і законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації у федеральному законодавчому процесі;
· Правом участі місцевих представницьких органів у законодавчому процесі суб'єктів Російської Федерації;
· Правом скасування Федеральними Зборами РФ за висновком Конституційного Суду РФ законів суб'єктів Російської Федерації, які порушують Конституцію і закони Російської Федерації;
· Правом скасування представницькими і законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації за висновком конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації рішень місцевих представницьких органів, що порушують Конституцію і закони Російської Федерації, конституції (статути) і закони суб'єктів Російської Федерації.
Єдність державної влади в системі виконавчих органів державної влади забезпечується:
· Підпорядкуванням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рішенням федеральних органів виконавчої влади в межах, встановлених Конституцією і законами України;
· Підпорядкуванням місцевих органів виконавчої влади рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в межах, встановлених конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцеві органи державної влади несуть конституційну відповідальність за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Форми відповідальності місцевих органів державної влади за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації встановлюються конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації [12].
2.5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ
Ч. 3 ст. 11 Конституції РФ говорить, що «розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень».
Характерна риса будь-якої федерації - розмежування предметів ведення і повноважень між її органами та органами входять до неї суб'єктів.
«У більшості країн, - відзначає Козак Д. Н., - розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами здійснюється федеральною конституцією» [13]. У деяких країнах, проте, конституція допускає з окремих питань розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами в поточному законодавстві. Так, Основний Закон ФРН (ст. 71) передбачає можливість «перерозподілу предметів ведення, що належать виключно федерації, шляхом видання звичайного федерального закону». Конституція США (розд. 8 ст. 1), навпаки, створює юридичну можливість шляхом видання звичайного закону Конгресом США розширювати конституційно встановлений коло предметів, що знаходяться у винятковому віданні Федерації.
Конституція Російської Федерації вказує на три способи розмежування предметів ведення і повноважень - власне конституційний, договірний (ч. 3 ст. 11) і законодавчий (ст. 76).
Основний закон України визначає предмети ведення Російської Федерації (ст. 71), предмети спільного ведення (ст. 72), а також повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 73).
Конституційні вимоги організації публічної влади в Росії припускають неухильне дотримання органами влади ст. 71 Конституції Російської Федерації, встановлює предмети виключного ведення Російської Федерації. Ці предмети не можуть бути передані у ведення суб'єктів Російської Федерації або в сферу їх спільного з Російською Федерацією ведення інакше, ніж через внесення змін до Конституції Російської Федерації.
Отже, з предметів ведення Російської Федерації до повноважень федеральних органів державної влади повинна ставитися вся повнота, перш за все, регулятивних і контрольних повноважень.
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ, «у веденні Російської Федерації перебувають:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і
діяльності; формування федеральних органів державної влади;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
н) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
п) федеральне колізійне право;
р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
т) федеральна державна служба.
Згідно зі ст. 72 Конституції РФ, «у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
«Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади» (ст. 73 К. РФ).
Ця стаття важлива для визначення предметів ведення, що належать виключно суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам [14].
«Винятковість» предметів ведення Російської Федерації, згідно зі ст. 76 Конституції РФ, виражається насамперед у тому, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації.
Тому органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати з предметів ведення Російської Федерації лише виконавчо-розпорядчі повноваження, але тільки у випадках і межах, встановлених Федерацією.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (ч. 2 ст. 76 К. РФ).
Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 К. РФ).
Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч. 4 ст. 76 До . РФ).
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 К. РФ).
З даного положення випливають два практичних наслідки: будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки у складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон; пріоритет федерального закону належить також і до всіх іншим нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає також те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90).
У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до частини четвертої цієї статті, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації (ч. 6 ст. 76 К. РФ).
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету дії нормативного акту суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції.
У всіх частинах ст. 76 К. РФ мова йде про порядок вирішення суперечностей між федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Це, однак, не означає, що законами можуть суперечити ненормативні акти, зокрема акти про призначення чи зміщення посадових осіб, видані з порушенням федерального закону, який має пріоритет з питань, віднесених до ведення Російської Федерації.
Індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон [15].
Цілком очевидно, що конституційне розмежування предметів ведення не має під собою серйозного наукового опрацювання ». Найбільш важливі напрямки громадської діяльності безперечно віднесені до відання Федерації. Статтею 72 Конституції РФ також визначені і предмети спільного ведення. Предмети ж ведення суб'єктів Федерації виявилися невизначеними: важко назвати які-небудь більш-менш значущі предмети виключного ведення суб'єктів Російської Федерації, оскільки їм практично нічого не залишилося. У цьому бачиться одна з причин невідповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації федерального законодавства.
31.03.1992 був підписаний Федеративний договір з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
ФЗ від 24.06.1999 «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлює порядок прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також основні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень при укладенні договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень .
Питання про розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами - це питання Конституції ».
Отже, в дійсності, незважаючи на даний принцип федеративного устрою Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, не вступаючи у відкриту конфронтацію з федеральною владою, йдуть на встановлення такої системи державного управління, в рамках якої приймаються нормативні акти, які суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства.
2.6. Рівноправність і самовизначення народів
Конституція Російської Федерації виходить з принципу рівноправності і самовизначення народів в Російській Федерації.
«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
Федеративний устрій Російської Федерації виходить з права народів на самовизначення. Дане право є одним з найважливіших досягнень сучасної демократії і відноситься до загальновизнаних норм міжнародного права. Але, як і всяка юридична норма, право на самовизначення може бути реалізовано лише при дотриманні певних умов, закріплених нормами міжнародного права.
Право на самовизначення виправдано, коли конкретний народ чи народи піддаються пригнічення або дискримінації за національною ознакою, внаслідок чого громадяни не мають можливості реалізовувати свої права і користуватися свободами, які належать їм у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права, в тому числі якщо порушується право кожного громадянина брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників [16].
Очевидно також, що реалізація права на самовизначення не повинна призводити до порушення правових норм, дотримання яких передбачено міжнародним правом.
Як зазначено в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй від 24.10.1970, при реалізації права народу на самовизначення ніщо не повинно тлумачитися як «санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які вели б до розширення або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території, незалежно від раси, віросповідання чи кольору шкіри ».
Все сказане анітрохи не обмежує права народів на самовизначення. Воно визнається і може бути реалізовано в різних формах, в числі яких і входження до складу іншої держави, однак лише за дотримання зазначених вище умов. Як відомо, багато народів, які проживають на території Російської Федерації, самовизначилися, іноді і за своєю ініціативою, але завжди за згодою і, за підтримки державних органів Російської Федерації. Так виникли, наприклад, Башкирська і Бурятська республіки і багато інших. Самовизначення у складі Російської Федерації допомогло становленню як самоопределившаяся народів, так і Російської Федерації як суверенної держави.
Саме історичне минуле і сьогодення враховувалися в ст. 5 Конституції при констатації того, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується, зокрема, на "рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.
Закріплений статтею принцип рівноправності народів у Російській Федерації означає також, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації.
У Конституції РФ також сказано, що «Російська Федерація гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку» (ч. 3 ст. 68).
Відповідно до ч. 3 ст. 68 Конституції РФ серйозна увага має звертатися на забезпечення вільного розвитку мов у місцевостях компактного проживання національних меншин. Тут поряд з російською мовою та державними мовами республік в офіційних сферах спілкування може використовуватися мова населення даної місцевості. Так, у ст. 4 Закону «Про мови народів Республіки Хакасія" визначається, що республіка створює умови для збереження і розвитку мов малочисельних народів, не мають своїх національно-державних і національно-територіальних утворень [17].
У Декларації про державний суверенітет РРФСР і Декларації «Про мови народів Росії» проголошені принципи забезпечення представникам націй і народностей, що проживають за межами своїх національно-державних утворень або не мають їх на території Росії, їх законних етнічних і культурних прав, особливої турботи та уваги держави до мов малочисельних народів. Якщо не вжити заходів для збереження таких мов, вони скоро можуть зникнути безслідно.
Російська Федерація надає моральну, матеріальну та організаційну підтримку співвітчизникам, які живуть за межами Росії. Так, 15 травня 1992 р . було укладено Угоду про співробітництво в галузі освіти держав - учасниць СНД, яке передбачає сприяння задоволенню освітніх потреб населення, що належить до національних меншин і самобутнім етнічних груп, в тому числі створення умов для отримання освіти рідною мовою, надання взаємної допомоги в забезпеченні і розробці оригінальних підручників та іншої навчально-методичної літератури, у підготовці та перепідготовці педагогічних кадрів для національних меншин та етнічних груп.
Слід сказати, що новою формою самовизначення народів в Російській Федерації є національно-культурна автономія, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Утворення і діяльність національно-культурної автономії регулюються ФЗ «Про національно-культурної автономії» [18].
Цей Закон визначає правові засади національно-культурної автономії в Російській Федерації, створює правові умови взаємодії держави і суспільства для захисту національних інтересів громадян Російської Федерації в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку.
Згідно зі ст. 69 Конституції РФ, «Російська Федерація гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації».
ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації встановлює правові основи гарантій самобутнього соціально-економічного та культурного розвитку корінних нечисленних народів Російської Федерації, захисту їх споконвічної середовища проживання, традиційних способу життя, господарювання і промислів [19].
В даний час в Російській Федерації налічується понад 60 нечисленних народів, з яких майже 35 не мають яких-небудь національно-територіальних утворень. Серед них алеути, ітельмени, кети, Нганасани, юкагіри та ін
Російська Федерація, регулюючи правовий статус корінних нечисленних народів, зобов'язалася виходити з принципів і норм, що містяться в міжнародному праві, і укладених нею міжнародних договорів.
В основі міжнародно-правових актів, що регулюють права народів, лежать поширюються і на корінні нечисленні народи принципи рівноправності і самовизначення народів, право кожної людини мати всі права і свободами без якої б то не було різниці, як-то у відношенні раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового, станового або іншого становища.
Відповідно в Міжнародних пактах про права людини 1966 р . закріплюється обов'язок усіх держав забезпечувати проголошені в них права всім особам без якої б то не було дискримінації щодо раси, мови, релігії і т. д.
Поряд з федеральним законодавством в Російській Федерації діє також законодавство суб'єктів Федерації, що регламентує статус національних адміністративно-територіальних одиниць і статус родових общин і родових угідь нечисленних народів Півночі і Далекого Сходу. Серед таких актів можна назвати Закон Бурятської РСР від 24.10.1991 «Про правовий статус евенкійського сільських (селищних) Рад народних депутатів на території Бурятської РСР», Закон Республіки Саха (Якутія) від 23.12.1992 «Про кочовий родової громаді нечисленних народів Півночі, Положення від 7.02.1992 «Про статус родових угідь в Ханти-Мансійському автономному окрузі».
Висновок
Отже, ми розглянули розвиток федеративного устрою Росії, проаналізували федеративний устрій сучасної Росії, а також розглянули принципи федеративного устрою Росії.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Закріплення в Конституції Російської Федерації федеративного устрою Росії не означає, що основи та форми склалася федеративної організації незмінні. Незмінним повинно залишатися розподіл Федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти можуть бути іншими; незмінно і тісну співпрацю між Федерацією та її суб'єктами, проте не обов'язковий на всі часи нинішній обсяг повноважень як Федерації, так і її суб'єктів.
Принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Намагання підірвати ці принципи під виглядом все більш демократичних, реальних моделей федералізму ведуть тільки до одного: розмивання, вихолощування головних, найбільш істотних рис федеративної держави, до стирання граней між такими якісно різними формами державних утворень, як «конфедерація», «союз держав», «союзну державу», «унітарна держава».
Сучасна форма державного устрою Росії, зберігаючи певну спадкоємність з федеративною природою РРФСР (поєднуючи національно-державний і територіальний принцип устрою), свідчить про унікальність російського федералізму в порівнянні з класичними федераціями зарубіжних країн. Ця унікальність є відображенням складного історичного розвитку територіальних форм влади в Росії, поліетнічності її населення, самобутності вітчизняної державності та культури. Тому специфіка і особливості російського федералізму потребують не в усуненні, пристосуванні під відомі "зразки", а науково-вивіреної програми розвитку. Мова менше за все йде про набір декларативних положень, бо потреба полягає головним чином у чіткій, конкретній програмі дій, в механізмах та гарантії її здійснення, в підключенні до цього процесу всіх сил суспільства.
Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 30.04.1999г. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» (ред. від 26.06.2007) / / "Збори законодавства РФ", 03.05.1999, № 18, ст. 2208.
3. Федеральний закон від 17.07.1996г. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2965.
Література:
1. Арзамаскин М.М. Федеративний устрій сучасної Росії в умовах перехідності / / Законодавство, коментарі, проблеми. 2007. № 1 (74).
2. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2007. С. 784.
3. Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9.
4. Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Голубок С. А. Конституційне право Росії. М., 2008. С. 160.
5. Держава і право, 1998, № 12.
6. Добринін Н. М. Російський федералізм: проблеми і перспективи. М., 2003, с. 300.
7. Карапетян Л. М. Федеральний устрій Російської держави. М., 2007. С. 352.
8. Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. М., 2001, с. 125.
9. Колесніков Є. В., Комкова Г. М., Кулушева М. А. Конституційне право. М., 2007. С. 368.
10. Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 752.
11. Конституційне право Росії. М., 2007. С. 768.
12. Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 1024.
13. Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є.І. Козлової, О.Є. Кутафіна. М., 2003. С. 587.
14. Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 864.
15. Місцеве самоврядування в Росії. Збірник статей. М., 2003. С. 400.
16. Чурсіна Є. В. Розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення. М., 2006. С. 208.
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ, «у веденні Російської Федерації перебувають:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і
діяльності; формування федеральних органів державної влади;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
н) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
п) федеральне колізійне право;
р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
т) федеральна державна служба.
Згідно зі ст. 72 Конституції РФ, «у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
«Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади» (ст. 73 К. РФ).
Ця стаття важлива для визначення предметів ведення, що належать виключно суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам [14].
«Винятковість» предметів ведення Російської Федерації, згідно зі ст. 76 Конституції РФ, виражається насамперед у тому, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації.
Тому органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати з предметів ведення Російської Федерації лише виконавчо-розпорядчі повноваження, але тільки у випадках і межах, встановлених Федерацією.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (ч. 2 ст. 76 К. РФ).
Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 К. РФ).
Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч. 4 ст. 76 До . РФ).
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 К. РФ).
З даного положення випливають два практичних наслідки: будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки у складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон; пріоритет федерального закону належить також і до всіх іншим нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає також те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90).
У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до частини четвертої цієї статті, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації (ч. 6 ст. 76 К. РФ).
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету дії нормативного акту суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції.
У всіх частинах ст. 76 К. РФ мова йде про порядок вирішення суперечностей між федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Це, однак, не означає, що законами можуть суперечити ненормативні акти, зокрема акти про призначення чи зміщення посадових осіб, видані з порушенням федерального закону, який має пріоритет з питань, віднесених до ведення Російської Федерації.
Індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон [15].
Цілком очевидно, що конституційне розмежування предметів ведення не має під собою серйозного наукового опрацювання ». Найбільш важливі напрямки громадської діяльності безперечно віднесені до відання Федерації. Статтею 72 Конституції РФ також визначені і предмети спільного ведення. Предмети ж ведення суб'єктів Федерації виявилися невизначеними: важко назвати які-небудь більш-менш значущі предмети виключного ведення суб'єктів Російської Федерації, оскільки їм практично нічого не залишилося. У цьому бачиться одна з причин невідповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації федерального законодавства.
31.03.1992 був підписаний Федеративний договір з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
ФЗ від 24.06.1999 «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлює порядок прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також основні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень при укладенні договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень .
Питання про розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами - це питання Конституції ».
Отже, в дійсності, незважаючи на даний принцип федеративного устрою Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, не вступаючи у відкриту конфронтацію з федеральною владою, йдуть на встановлення такої системи державного управління, в рамках якої приймаються нормативні акти, які суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства.
2.6. Рівноправність і самовизначення народів
Конституція Російської Федерації виходить з принципу рівноправності і самовизначення народів в Російській Федерації.
«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
Федеративний устрій Російської Федерації виходить з права народів на самовизначення. Дане право є одним з найважливіших досягнень сучасної демократії і відноситься до загальновизнаних норм міжнародного права. Але, як і всяка юридична норма, право на самовизначення може бути реалізовано лише при дотриманні певних умов, закріплених нормами міжнародного права.
Право на самовизначення виправдано, коли конкретний народ чи народи піддаються пригнічення або дискримінації за національною ознакою, внаслідок чого громадяни не мають можливості реалізовувати свої права і користуватися свободами, які належать їм у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права, в тому числі якщо порушується право кожного громадянина брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників [16].
Очевидно також, що реалізація права на самовизначення не повинна призводити до порушення правових норм, дотримання яких передбачено міжнародним правом.
Як зазначено в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй від 24.10.1970, при реалізації права народу на самовизначення ніщо не повинно тлумачитися як «санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які вели б до розширення або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території, незалежно від раси, віросповідання чи кольору шкіри ».
Все сказане анітрохи не обмежує права народів на самовизначення. Воно визнається і може бути реалізовано в різних формах, в числі яких і входження до складу іншої держави, однак лише за дотримання зазначених вище умов. Як відомо, багато народів, які проживають на території Російської Федерації, самовизначилися, іноді і за своєю ініціативою, але завжди за згодою і, за підтримки державних органів Російської Федерації. Так виникли, наприклад, Башкирська і Бурятська республіки і багато інших. Самовизначення у складі Російської Федерації допомогло становленню як самоопределившаяся народів, так і Російської Федерації як суверенної держави.
Саме історичне минуле і сьогодення враховувалися в ст. 5 Конституції при констатації того, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується, зокрема, на "рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.
Закріплений статтею принцип рівноправності народів у Російській Федерації означає також, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації.
У Конституції РФ також сказано, що «Російська Федерація гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку» (ч. 3 ст. 68).
Відповідно до ч. 3 ст. 68 Конституції РФ серйозна увага має звертатися на забезпечення вільного розвитку мов у місцевостях компактного проживання національних меншин. Тут поряд з російською мовою та державними мовами республік в офіційних сферах спілкування може використовуватися мова населення даної місцевості. Так, у ст. 4 Закону «Про мови народів Республіки Хакасія" визначається, що республіка створює умови для збереження і розвитку мов малочисельних народів, не мають своїх національно-державних і національно-територіальних утворень [17].
У Декларації про державний суверенітет РРФСР і Декларації «Про мови народів Росії» проголошені принципи забезпечення представникам націй і народностей, що проживають за межами своїх національно-державних утворень або не мають їх на території Росії, їх законних етнічних і культурних прав, особливої турботи та уваги держави до мов малочисельних народів. Якщо не вжити заходів для збереження таких мов, вони скоро можуть зникнути безслідно.
Російська Федерація надає моральну, матеріальну та організаційну підтримку співвітчизникам, які живуть за межами Росії. Так, 15 травня
Слід сказати, що новою формою самовизначення народів в Російській Федерації є національно-культурна автономія, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Утворення і діяльність національно-культурної автономії регулюються ФЗ «Про національно-культурної автономії» [18].
Цей Закон визначає правові засади національно-культурної автономії в Російській Федерації, створює правові умови взаємодії держави і суспільства для захисту національних інтересів громадян Російської Федерації в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку.
Згідно зі ст. 69 Конституції РФ, «Російська Федерація гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації».
ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації встановлює правові основи гарантій самобутнього соціально-економічного та культурного розвитку корінних нечисленних народів Російської Федерації, захисту їх споконвічної середовища проживання, традиційних способу життя, господарювання і промислів [19].
В даний час в Російській Федерації налічується понад 60 нечисленних народів, з яких майже 35 не мають яких-небудь національно-територіальних утворень. Серед них алеути, ітельмени, кети, Нганасани, юкагіри та ін
Російська Федерація, регулюючи правовий статус корінних нечисленних народів, зобов'язалася виходити з принципів і норм, що містяться в міжнародному праві, і укладених нею міжнародних договорів.
В основі міжнародно-правових актів, що регулюють права народів, лежать поширюються і на корінні нечисленні народи принципи рівноправності і самовизначення народів, право кожної людини мати всі права і свободами без якої б то не було різниці, як-то у відношенні раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового, станового або іншого становища.
Відповідно в Міжнародних пактах про права людини
Поряд з федеральним законодавством в Російській Федерації діє також законодавство суб'єктів Федерації, що регламентує статус національних адміністративно-територіальних одиниць і статус родових общин і родових угідь нечисленних народів Півночі і Далекого Сходу. Серед таких актів можна назвати Закон Бурятської РСР від 24.10.1991 «Про правовий статус евенкійського сільських (селищних) Рад народних депутатів на території Бурятської РСР», Закон Республіки Саха (Якутія) від 23.12.1992 «Про кочовий родової громаді нечисленних народів Півночі, Положення від 7.02.1992 «Про статус родових угідь в Ханти-Мансійському автономному окрузі».
Висновок
Отже, ми розглянули розвиток федеративного устрою Росії, проаналізували федеративний устрій сучасної Росії, а також розглянули принципи федеративного устрою Росії.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Закріплення в Конституції Російської Федерації федеративного устрою Росії не означає, що основи та форми склалася федеративної організації незмінні. Незмінним повинно залишатися розподіл Федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти можуть бути іншими; незмінно і тісну співпрацю між Федерацією та її суб'єктами, проте не обов'язковий на всі часи нинішній обсяг повноважень як Федерації, так і її суб'єктів.
Принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Намагання підірвати ці принципи під виглядом все більш демократичних, реальних моделей федералізму ведуть тільки до одного: розмивання, вихолощування головних, найбільш істотних рис федеративної держави, до стирання граней між такими якісно різними формами державних утворень, як «конфедерація», «союз держав», «союзну державу», «унітарна держава».
Сучасна форма державного устрою Росії, зберігаючи певну спадкоємність з федеративною природою РРФСР (поєднуючи національно-державний і територіальний принцип устрою), свідчить про унікальність російського федералізму в порівнянні з класичними федераціями зарубіжних країн. Ця унікальність є відображенням складного історичного розвитку територіальних форм влади в Росії, поліетнічності її населення, самобутності вітчизняної державності та культури. Тому специфіка і особливості російського федералізму потребують не в усуненні, пристосуванні під відомі "зразки", а науково-вивіреної програми розвитку. Мова менше за все йде про набір декларативних положень, бо потреба полягає головним чином у чіткій, конкретній програмі дій, в механізмах та гарантії її здійснення, в підключенні до цього процесу всіх сил суспільства.
Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 30.04.1999г. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» (ред. від 26.06.2007) / / "Збори законодавства РФ", 03.05.1999, № 18, ст. 2208.
3. Федеральний закон від 17.07.1996г. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2965.
Література:
1. Арзамаскин М.М. Федеративний устрій сучасної Росії в умовах перехідності / / Законодавство, коментарі, проблеми. 2007. № 1 (74).
2. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2007. С. 784.
3. Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9.
4. Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Голубок С. А. Конституційне право Росії. М., 2008. С. 160.
5. Держава і право, 1998, № 12.
6. Добринін Н. М. Російський федералізм: проблеми і перспективи. М., 2003, с. 300.
7. Карапетян Л. М. Федеральний устрій Російської держави. М., 2007. С. 352.
8. Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. М., 2001, с. 125.
9. Колесніков Є. В., Комкова Г. М., Кулушева М. А. Конституційне право. М., 2007. С. 368.
10. Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 752.
11. Конституційне право Росії. М., 2007. С. 768.
12. Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 1024.
13. Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є.І. Козлової, О.Є. Кутафіна. М., 2003. С. 587.
14. Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 864.
15. Місцеве самоврядування в Росії. Збірник статей. М., 2003. С. 400.
16. Чурсіна Є. В. Розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення. М., 2006. С. 208.
[1] Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12, с. 21.
[2] Чистяков О.І. Становлення Російської Федерації (1917 - 1922). М., 1966. С. 107.
[3] Карапетян Л. М. Федеральний устрій Російської держави. М., 2007. С. 193.
[4] Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 743.
[5] Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 693.
[6] Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 695.
[7] Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є.І. Козлової, О.Є. Кутафіна. М., 2003. С. 482.
[8] Конституційне право Росії. М., 2007. С. 639.
[9] Добринін Н. М. Російський федералізм: проблеми і перспективи. М., 2003, с. 174.
[10] Карапетян Л. М. Федеральний устрій Російської держави. М., 2007. С. 203.
[11] Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9, с. 20.
[12] Карапетян Л. М. Федеральний устрій Російської держави. М., 2007. С. 206.
[13] Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 104.
[14] Чурсіна Є. В. Розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення. М., 2006. С. 83.
[15] Чурсіна Є. В. Розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення. М., 2006. С. 86.
[16] Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2007. С. 617.
[17] Арзамаскин М.М. Федеративний устрій сучасної Росії в умовах перехідності / / Законодавство, коментарі, проблеми. 2007. № 1 (74).
[18] Федеральний закон від 17.07.1996г. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2965.
[19] Федеральний закон від 30.04.1999г. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» (ред. від 26.06.2007) / / "Збори законодавства РФ", 03.05.1999, № 18, ст. 2208.