Адміністративний поділ Росії

РЕФЕРАТ
за темою: «Адміністративний поділ Росії».


1.Поняття та принципи федеративного устрою Росії
Федеративний устрій Росії представляє собою закріплене нормами Конституції РФ та інших законодавчих актів політичний устрій націй і народностей на основі їх самовизначення (Розділ 3 Конституції РФ).
Російська Федерація має складну систему державного устрою, що поєднує федералізм, унітаризм і автономію. У її складі: 21 республіка, 7 країв, 48 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 8 автономних округів - всього 86 суб'єктів Федерації [1].
Конституційні засади федеративного устрою Росії включають в свій зміст: закріплення суверенітету і поширення його на всю територію Російської Федерації; верховенство федеральної Конституції та федеральних законів на всій території РФ, цілісність і недоторканність території Російської Федерації; встановлення суб'єктного складу Федерації; закріплення як основи федеративного устрою Росії її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації і суб'єктів; рівноправність і самовизначення народів; рівноправність суб'єктів у відносинах з федеральними органами державної влади; єдність і рівність федерального громадянства.
Ці положення глави 1 Конституції РФ, що регулюють питання федеративного устрою, входять у зміст основ конституційного ладу Російської Федерації і не можуть бути змінені інакше як у порядку встановленому Конституцією РФ.
Більш детально конституційні засади національно-державного устрою Росії встановлені в розділі 3 Конституції РФ "Федеральний устрій". У нормах цієї глави закріплюється: склад суб'єктів Російської Федерації; порядок прийняття в Федерації та утворення нових суб'єктів; основи статусу кожного з видів суб'єкта; порядок зміни статусу суб'єкта;
питання території і порядок зміни кордонів між суб'єктами Федерації; державну мову і право республік на встановлення своєї державної мови; гарантії прав корінних нечисленних народів;
державна символіка Російської Федерації;
предмет ведення Російської Федерації; предмет спільного ведення і її суб'єктів; порядок дії федеральних законів з предметів ведення і поза їх межі, верховенство федеральних законів; основи формування системи органів державної влади суб'єктів; основи діяльності федеральних органів виконавчої влади на територіях суб'єктів; право Російської Федерації на участь у міждержавних об'єднаннях.
Аналізуючи конституційні основи федеративного устрою Росії, слід зазначити, що суспільні відносини у цій сфері багато в чому регулюються положеннями Федеративного договору 1992 р. За своїм змістом Федеративний договір складається з "Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суверенних республік у складі Російської Федерації "від 31 березня 1992 р.," Протоколу до Федеративному договором ";" Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади країв, областей, міст Москви та Санкт- Петербурга Російської Федерації "і Протоколу до неї від 31 березня 1992 р.," Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації "від 31 березня 1992
Конституція РФ 1993 року, по суті, підтвердила конституційний характер і дія Федеративного договору, хоча і не включила його у зміст Конституції. Не скасовуючи Федеративний договір, стаття 1 розділу другого Конституції України встановлює, що у разі невідповідності положенням Конституції РФ положень Федеративного договору діють положення Конституції РФ.
Принципи федеративного устрою Російської Федерації представляють собою керівні начала, основоположні ідеї, закріплені в Конституції РФ, Федеративній договорі та інших актах конституційного права. Ці принципи знайшли своє конституційне втілення в державному устрої багатонаціональної Росії.
Основними принципами федеративного устрою Російської Федерації є:
1. Добровільність об'єднання націй і народностей.
2. Суверенність і рівноправність націй.
3. Федералізм у поєднанні з унітаризмом і автономією.
4.Національно-територіальний принцип утворення форм державності у поєднанні з територіальним принципом освіти суб'єктів Федерації.
5. Державна цілісність Російської Федерації.
6. Розмежування предметів ведення і повноважень Федерації і її суб'єктів.
1. Рівноправність суб'єктів Федерації.
Розглянемо зміст цих принципів:
1. Добровільність об'єднання націй і народностей у федеративну державу. Цей принцип побудови Російської держави формувався історично.
Добровільність об'єднання націй і народностей в Російській Федерації підтверджується змістом Преамбули Конституції РФ 1993 року, а також Преамбули документів, що становлять Федеративний договір, підписаних представниками суб'єктів Федерації.
Рівноправність націй проявляється також у конституційному закріпленні положення про те, що "у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні" (ст. 5 п.4 Конституції РФ). Крім того, згідно з Конституцією РФ, всі суб'єкти мають рівний статус у Федерації, рівний коло повноважень.
3. Федералізм у поєднанні з унітаризмом і автономією. Багатонаціональний характер, складний історичний шлях розвитку зумовили втілення в національно-державному устрої Росії всіх відомих форм державності.
Російська Федерація - історично склалося федеративну державу. Після розпаду Союзу РСР, у складі якого існувала РРФСР, що була Федерацією з чинної тоді Конституції, в Росії почалися процеси суверенізації колишніх автономних республік, зміни форм державності колишніх автономних областей. Крім того, про намір стати самостійними суб'єктами Федерації заявили краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург.
Висновок Федеративного договору є створення конституційних засад Російської Федерації в нових умовах. Стаття 5 Конституції України встановлює, що Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації.
Росія має всі ознаки Федерації: наявністю федеративної території і території суб'єктів; федеративного громадянства і громадянства республік, що входять до Федерації; загальнофедеративного конституції і конституцій республік і т.д. Разом з тим Російська Федерація має своїми суб'єктами не тільки держави, а й автономні утворення, а також адміністративно-територіальні одиниці.
Унітаризм в національно-державному устрої Російської Федерації виявляється в тому, що, суверенні республіки, що входять до складу Росії, є унітарними державами, що мають свою територію, громадянство, конституцію і інші ознаки державності.
Багатонаціональний характер населення Росії історично зумовив існування автономних національно-державних утворень у формі автономної області і автономних округів.
Автономія - це форма національної державності, яка втілює національний суверенітет на засадах самоврядування в рамках федеративної Російської держави. Зміст і межі самоврядування визначаються державною владою Федерації.
4. Національно-територіальний принцип утворення форм державності у поєднанні з територіальним принципом освіти суб'єктів Федерації. Світовій практиці федеративного будівництва відомі дві основні форми її побудови: за територіальним принципом (США, ФРН та ін) і національно-територіальному (СРСР, СФРЮ та ін.) У сучасному національно-державному устрої Росії в силу історичних обставин знайшли своє втілення обидва ці принципи.
Сутність національно-територіального принципу побудови форм національної державності суб'єктів Федерації полягає в тому, що вони створюються на базі територій, що відрізняються своєрідністю національного складу населення, що компактно проживає на історично склалася економічно цілісної, як правило, території.
За цим принципом створені всі республіки в складі Російської Федерації, автономна область і автономні округу.
У 1918 - 1992 рр.. Російська Федерація будувалася тільки за національно-територіальним принципом. Її суб'єктами були нації, самовизначитися в тій чи іншій формі державності. Серед них були держави - автономні республіки, національно-державні утворення - автономні області й автономні (до 1977 р. національні) округу.
У 1992 р. у зміст Федеративного договору був включений Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації. Таким чином, відбулося якісне оновлення федеративних відносин. Колишні адміністративно-територіальні одиниці стали повноправними і рівноправними суб'єктами Російської Федерації. Національно-територіальний принцип був доповнений територіально-адміністративним принципом формування суб'єктного складу федерації. У зв'язку з цим характер взаємовідносини між Федерацією і суб'єктами значно ускладнюється, тому що автономні область і округу входять до складу країв і областей. Автономні утворення, таким чином, є одночасно самостійними суб'єктами Російської Федерації і входять до складу країв і областей - суб'єктів Федерації. Відносини між ними регулюються федеральним законом і договором між відповідними органами державної влади.
На забезпечення державної цілісності спрямовані положення Конституції РФ про те, що на її території не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів (ст. 74); встановлюється єдина грошова одиниця - карбованець, єдина система податків і зборів на всій території Федерації (ст. 75); закріплюється верховенство федерального законодавства; встановлюється єдина система виконавчих органів державної влади (ст. 77).
6. Розмежування предметів ведення і повноважень Федерації і її суб'єктів. Стаття 5 Конституції РФ, закріплюючи принципи федеративного устрою Російської Федерації, передбачає і принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів.
7. Рівноправність суб'єктів Федерації. Цей принцип випливає з більш загального принципу національно-державного устрою Російської Федерації, суверенності та рівноправності націй. Аналізуючи сутність принципу рівноправності суб'єктів Федерації, необхідно відзначити, що вони не можуть бути рівноправні повністю зважаючи на існування різних форм державності. Кожен з видів суб'єктів володіє різноманітним колом повноважень. Стаття 5 Конституції України закріплює: "У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні".
У Конституції Росії є ряд положень, додатково забезпечують принцип рівноправності суб'єктів Федерації. Це рівне право на створення в суб'єктах системи органів державної влади (ст. 11 п.2); рівний конституційний статус однопорядкові форм державності і однаковий порядок зміни статусу; право на користування рідною мовою; поширення статті 72, яка встановлює предмет спільного ведення Федерації і суб'єктів, на всі види суб'єктів Російської Федерації; володіння всіма суб'єктами Російської Федерації всією повнотою державної влади поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення (ст. 73); рівне право суб'єктів на законодавчу діяльність (ст. 76); рівне представництво в Раді Федерації (ст.95); право законодавчої ініціативи для кожного суб'єкта Федерації (ст. 104) та ін
На завершення першого питання необхідно відзначити, що Федеральний устрій Росії представляє собою закріплене нормами Конституції РФ та інших законодавчих актів політичний устрій націй і народностей на основі їх самовизначення. (Розділ 3 Конституції РФ); Основними принципами федеративного устрою Російської Федерації є:
1. Добровільність об'єднання націй і народностей.
2. Суверенність і рівноправність націй.
3. Федералізм у поєднанні з унітаризмом і автономією.
4.Національно-територіальний принцип утворення форм державності у поєднанні з територіальним принципом освіти суб'єктів Федерації.
5. Державна цілісність Російської Федерації.
6. Розмежування предметів ведення і повноважень Федерації і її суб'єктів.
7. Рівноправність суб'єктів Федерації.

2. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС РФ.
Правові основи статусу РФ. Російська Федерація має міжнародно-правовий статус у світовому співтоваристві держав і конституційно-правовий статус. Перший визначається міжнародним правом (загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, багатосторонніми та двосторонніми договорами, в яких бере участь Росія), другий - внутрішнім конституційним правом, яке теж може мати одним зі своїх джерел договір. Конституційно-правовий статус Російської Федерації визначається Декларацією про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 р., Федеративним договором від 31 березня 1992 р. (в частині, що не суперечить Конституції РФ), а найбільш повно - Конституцією РФ, прийнятої на референдумі 12 грудня 1993 р. Основи правового статусу РФ в Союзній державі Білорусі і Росії визначаються Договором про створення Союзної держави, підписаної 8 грудня 1999 р. і набув чинності після ратифікації Федеральним зборах 26 січня 2000 р. [2] Договір містить положення, згідно з якими його поетапна реалізація може вимагати внесення поправок і доповнень до конституції держав-учасників.
Основні риси конституційного статусу РФ. Росія є суверенною державою, що підтверджено згаданим вище договором Білорусії та Росії. Як держава, вона має свою територію, що визначається насамперед Законом про Державну кордоні 1993 р. (із змінами та доповненнями), а також іншими федеральними актами та міжнародними угодами. У Законі про Державну кордоні мова йде про «нерухомою території». Інші норми (в тому числі міжнародного права) діють відносно рухомий або умовної території (кораблі, літаки під прапором держави, населені космічні станції, морські підводні кабелі, трубопроводи тощо).
Територія України складається з територій суб'єктів Федерації ("рухома територія» - її вкрай незначна частина) і становить державну єдність, державну цілісність. Як говорилося, вона включає сушу, внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над ними. Межі такої висоти в міжнародному праві не визначені. Зазвичай вважається: до висоти геостаціонарної орбіти штучних супутників Землі. До складу державної території входять також надра землі на доступну глибину, що є відповідно до Закону 1993 р. державною власністю. Це - просторовий межа державного суверенітету. Суверенітет поширюється також на умовну територію.
Крім того, російська держава має суверенні права та здійснює юрисдикцію щодо інших частин Землі, які не входять до складу державної території. До таких частин відносяться континентальний шельф та виключна економічна зона. Відповідно до федеральних законів про континентальний шельф (1995) і про виняткову економічну зону (1998) суб'єкти Федерації не має права без дозволу федеральної влади здійснювати на шельфі і у виняткових економічних зонах господарську діяльність. З положення про державну цілісності федеральної території випливає правило, що суб'єкти Федерації не має права вирішувати без її участі питання про передачу території зарубіжним державам, про придбання території у них, про зміни федеральної кордону.

Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території, захищаючи тим самим територіальну недоторканність її суб'єктів. Вона гарантує також захист встановленого в них конституційного порядку, якщо він відповідає Конституції РФ. Хоча таких прямих положень у Конституції РФ немає, вони загальновизнані в конституційному праві багатьох федеративних держав світу.
З суверенітету Федерації випливає її право зовнішньополітичних та інших міжнародних відносин з іноземними державами. Зовнішньополітичні відносини - виняткова компетенція Федерації. Здійснюючи таку діяльність, як і зовнішні відносини з інших питань, Федерація представляє і захищає інтереси всієї країни і інтереси кожного з її суб'єктів. Вона укладає міжнародні та міждержавні договори, угоди, бере участь у роботі міжнародних організацій, в системах колективної безпеки, в міждержавних союзах.
У зовнішньоекономічних і деяких інших міжнародних відносинах можуть брати участь і суб'єкти Федерації, але в певних межах і з відома відповідних органів Федерації.
Важливий елемент конституційно-правового статусу Російської Федерації - єдине громадянство. Про це вже говорилося вище. Хоча деякі суб'єкти РФ (республіки) можуть мати власне громадянство, воно є нерозривною частиною громадянства Федерації: громадянин будь-якої республіки у складі Федерації автоматично є громадянином РФ. Питання громадянства РФ, підстави набуття, втрати, оскарження рішень з питань громадянства, порядок вирішення спорів з питань громадянства між Федерацією та її суб'єктами регулюються на основі Конституції РФ Федеральним законом про громадянство 2002 Захист інтересів громадян РФ за кордоном здійснюється органами Федерації, її дипломатичними і консульськими представництвами.
Невід'ємною рисою конституційно-правового статусу РФ є створення спільних для всієї Федерації органів державної влади: законодавчих, виконавчих, судових. Федерація має главу держави - Президента РФ, Федеральне Збори - парламент РФ, Уряд, Конституційний Суд, систему загальних судів, прокуратури. Місцеві органи суду і прокуратури є федеральними органами, основи діяльності світових суддів також регулюються федеральним законом 1998 р., зі змінами і доповненнями, які вступили в силу 1 січня 2005 р., Конституція РФ говорить не тільки про поділ влади, але і про єдність системи органів державної влади.
Російська Федерація має єдиної правової системи. Вона включає нормативні акти федеральних органів, акти суб'єктів федерації та акти органів місцевого самоврядування. Ця єдність не виключає локальних правових систем у суб'єктах, оскільки вони приймають свої конституції, закони, кодекси законів та інші акти. У рамках муніципальних утворень теж може діяти місцева система правових актів, заснована на статуті муніципального освіти. Ці акти можуть по-своєму регулювати ті чи інші відносини. Однак у силу верховенства федеральної Конституції та верховенства федерального права місцеве правотворчість в кінцевому рахунку розвивається відповідно до принципів федеральних правових актів, воно не може суперечити їм, повинно погоджуватися з ним. У цьому полягає суть єдності права в РФ. В кінці 2000 р. створено Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Як зазначалося, загальною ознакою Федерації є інститут федерального примусу суб'єктів Федерації до виконання федеральної Конституції та відповідного їй законодавства. Це не є втручанням в права суб'єктів, вони здійснюють свої виключні права самостійно. У Конституції РФ, на відміну від багатьох інших федерацій, відсутні норми, прямо встановлюють підстави для федерального втручання, проте є загальне положення, що допускає його можливість. Частина 4 ст. 78 встановлює, що Президент і Уряд РФ забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ. Є й інші положення, де зазначено, що Президент РФ є гарантом Конституції, прав і свобод людини, він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності (ч. 2 ст. 80). Є також міжнародно-правові акти, які можна використовувати в даному випадку. Такий, наприклад, Додатковий протокол 1977 р. до Женевських угод 1949 р., ратифікований СРСР і є в силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ складовою частиною її правової системи на основі правонаступництва. Він встановлює обов'язок уряду всіма законними засобами відновлювати порядок в державі або захищати національну єдність і територіальну цілісність держави (ч.1. Ст.3 Протоколу). Конкретними заходами для цього в Росії можуть бути введення надзвичайного або воєнного стану, право Президента призупиняти дію актів виконавчої влади (у тому числі суб'єктів Федерації, що суперечать федеральним законам, що й робилося неодноразово, в тому числі в 2004 р.), розпуск законодавчих зборів суб'єкта РФ, відмова від посади глави суб'єкта РФ.
Конституційно-правовий статус Росії як федерації передбачає не тільки федеральне втручання, але й участь її суб'єктів у вирішенні загальнофедеральних питань. Форми такої участі розглядаються нижче.
Російська Федерація як суб'єкт права має свою власність. У РФ здійснюється розмежування федеральної власності, власності суб'єктів Федерації і муніципальної власності. Відповідно до постанови Верховної Ради Росії 1991 р. до об'єктів виключної федеральної власності належать:
1) об'єкти, що становлять основу національного багатства країни. У їх числі ресурси континентального шельфу, територіальних вод, морської економічної зони, особливим чином використовуються об'єкти (наприклад, курорти, заповідники), об'єкти історико-культурної спадщини і мистецької цінності. Існує Державний звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Росії. Сюди входять, наприклад, Державний академічний Маріїнський театр (м. Санкт-Петербург), Державний історико-культурний та етнографічний музей-заповідник Кижи (Спасо-Кіж-ський цвинтар в Республіці Карелія), Держфільмофонд РФ (Московська область), Російський державний архів давніх актів (м. Москва);
2) об'єкти, необхідні для функціонування федеральних органів державної влади і рішення загальноросійських завдань - державна скарбниця, майно Збройних Сил, майно закладів, що фінансуються з державного бюджету, що включає вищі навчальні заклади, об'єкти Російської академії наук та ін;
3) об'єкти оборонного виробництва (всі підприємства, що виробляють елементи та системи озброєння, вибухові, отруйні, радіоактивні, матеріали, що розщеплюються, науково-дослідні та дослідно-конструкторські об'єкти цього роду, незалежно від частки військових замовлень, космічні апарати і т.д.);
4) об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому і інших галузей (підприємства добувної промисловості, крім видобутку місцевої сировини, паливно-енергетичного комплексу, залізничного, трубопровідного, повітряного транспорту, зв'язку, телевізійні і радіоцентри, сортовипробні станції, підприємства з виробництва цінних порід риби, фармацевтичної промисловості і т.д.).
Законодавство встановлює, що деякі об'єкти федеральної власності можуть передаватися у державну власність суб'єктів Федерації (наприклад, підприємства, що займають домінуюче становище на місцевих ринках товарів, підприємства енергетичного машинобудування, санаторно-курортні заклади та ін.) Деякі об'єкти федеральної власності (наприклад, надра землі) можуть перебувати у спільному володінні, користуванні та розпорядженні Федерації і її суб'єктів, а добуті корисні копалини за умовами ліцензії можуть розподілятися залежно від того, у чиїй власності вони знаходяться: федеральної, суб'єктів Федерації, муніципальної чи приватної.
Принципова риса Росії як федеральної держави - встановлення Конституцією РФ єдності економічного простору. Це означає, що на території Росії заборонена встановлення митних кордонів між суб'єктами Федерації, встановлення ними митних мит, зборів, будь-яких перешкод для свободи переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Існує єдиний Митний кодекс. Обмеження переміщення товарів і послуг у визначених обставинах (наприклад, при епідеміях) можуть бути здійснені тільки на основі федеральних законів (деякі підстави для таких обмежень передбачені федеральними законами про надзвичайний стан, про зброю, про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення). Обмеження, що вводилися в деяких суб'єктах участь в 90-х рр.. актами їх губернаторів (головним чином на вивіз продовольства), були скасовані указами Президента РФ.
Складовою частиною єдиного економічного простору є єдність грошової і кредитної політики. Офіційною грошовою (валютного) одиницею на території РФ є рубль, запровадження будь-яких інших грошових одиниць або грошових сурогатів заборонено, хоча такі факти мали місце (наприклад, в Хакасії). Емісія грошових знаків, введення їх в обіг і вилучення з обігу покладається виключно на Банк Росії (Центральний банк Росії), який організовує також грошовий обіг (планування виробництва, перевезень банкнот і монет, ведення касових операцій тощо), встановлює єдині правила кредитування і кредитних розрахунків.
Одна з найважливіших характеристик конституційно-правового статусу Росії - єдині Збройні Сили. Тільки Федерація визначає структуру та організацію Збройних Сил, розробляє і проводить оборонну політику, вирішує питання війни і миру, виробляє, продає і купує зброю, боєприпаси, військову техніку. Федерація здійснює призов на військову службу, розпоряджається Збройними Силами. Спроби деяких президентів суб'єктів Федерації втрутитися в 1996 р. в розпорядження Збройними Силами (заборона посилати до Чечні для проведення військових дій місцевих призовників) були відхилені Президентом РФ.
Істотним елементом конституційно-правового статусу Російської Федерації є федеральний державна мова. Згідно з ч. 1 ст. 68 Конституції РФ державною мовою на всій території РФ є російська мова. Пов'язано це з тим, що більшість населення - росіяни, а переважна більшість осіб багатьох інших національностей (за даними переписів населення і опитувань до 80% в деяких випадках) вважають російську мову своєю рідною мовою. Інше рішення даного питання неможливо з об'єктивних причин: у Федерації проживають особи більше 100 національностей. Визнання російської мови державною означає, що на ньому ведеться робота в законодавчих та виконавчих органах державної влади, в судах, прокуратурі, він обов'язково вивчається в загальноосвітніх установах, на ньому публікуються офіційні документи. Законом про мови народів РРФСР 1991 р. встановлено також, що він є основним засобом міжнаціонального спілкування народів РФ. Разом з тим, цим законом передбачено, що громадяни, які не володіють російською мовою, можуть використовувати в державних органах, установах, організаціях рідну мову, а в певних випадках (у тому числі в суді) їм забезпечується переклад на рідну мову. Законодавство України передбачає також рівні права народів Росії на збереження, розвиток, державну підтримку їхніх мов. Особлива турбота має бути виявлена ​​по відношенню до мов малочисельних народів, а також народів, не мають національно-територіальних утворень. У той же час необхідно оволодіння російською мовою як мовою міжнаціонального спілкування та іншими мовами народів РФ, що проживають на одній території.
Як вже зазначалося, федеративна структура Росії знаходить своє вираження в конституційно встановленому розмежування компетенції. Правовий статус РФ характеризується тим, що найважливіші питання віднесені до сфери виняткових предметів відання Федерації, її повноважень .. Віднесення цих питань до відання Федерації означає, що тільки органи державної влади Федерації (Президент, Парламент, Уряд) можуть здійснювати відповідне нормативне регулювання, а підлеглі їм органи (у тому числі федеральні територіальні органи, що знаходяться в суб'єктах РФ) здійснювати поточну управлінську діяльність за цими питань. Предмети ведення РФ закріплені в 18 пунктах (вони зазвичай мають комплексний характер) ст. 71 Конституції РФ. Відбір цих положень не завжди вдалий (у світі немає конституцій, де такий відбір ідеальний, до того ж він відображає умови кожної країни), а запам'ятовування і класифікація їх ускладнені. Деякі російські автори поділяють їх на сім груп (питання державного будівництва, регулювання економіки і соціальних відносин, зовнішніх зносин, оборони та охорони кордону, створення правоохоронних органів і правової системи, метеорології та статистичної звітності, державних нагород і почесних звань РФ). Є й інші класифікації. Крім того, розмежування предметів ведення здійснюється договорами, що укладаються органами державної влади РФ з органами державної влади суб'єктів РФ. Як вказувалося вище, ці договори не завжди точно відповідають Конституції РФ.
На завершення другого питання слід наголосити на тому, що Російська Федерація має всі державно-правові ознаки, характерні для федеративної держави. Серед них: Суверенітет РФ, Федеральна Конституція і закони, Федеральні органи влади, Державна територія, Єдине громадянство, Державна мова, Єдині збройні сили, Єдина грошова одиниця, Державні символи.

3. Розмежування предметів ведення між РФ І СУБ'ЄКТАМИ В ЇЇ СКЛАДІ.
Оскільки у федераціях існує подвійність державної влади, завжди розмежовуються предмети ведення федерації та її суб'єктів, повноваження органів державної влади її суб'єктів. Мова йде про розмежування, перш за все законодавчих повноважень. У різних державах прийнятий неоднаковий порядок розмежування повноважень. Іноді встановлюється тільки виняткова компетенція федерації, рідше - тільки виняткова компетенція її суб'єктів, іноді в конституціях фіксуються ті й інші, а не згадані в тексті конституцій (залишкові) повноваження передаються або федерації, або її суб'єктам. У Конституції РФ перераховані предмети відання Федерації (по суті, її виняткова компетенція), і предмети спільного ведення, а все інше (що не перераховано до Конституції) належить до відома суб'єктів Федерації. У сфері повноважень РФ закони та інші правові акти можуть видавати і відповідні дії робити тільки федеральні органи, суб'єкти Федерації в цю сферу втручатися не повинні. У сфері спільної компетенції можуть видавати правові акти і органи Федерації, і органи суб'єктів. Однак відповідно до принципу верховенства федерального права закон Федерації, прийнятий у даній сфері, має вищу силу, а суб'єкт Федерації може приймати нормативні акти у цій сфері тільки тоді, коли які-небудь питання не врегульовані федеральними актами. У залишкової сфері суб'єкт має право регулювати всі питання, і закон суб'єкта тут має верховенством: суперечні йому федеральні закони не застосовуються. Однак акти суб'єкта Федерації при такому регулюванні повинні відповідати федеральної Конституції, своєму основному закону (конституції, статуту). При невідповідності вони недійсні. Тут також, хоча і в особливій формі, діє принцип верховенства федерального права.
Російська Конституція закріплює предмети відання Федерації в ст. 71. До їх числа належать питання, які мають особливо важливе значення для Федерації в цілому або вимагають централізованої діяльності. У ст. 71 Конституції РФ перераховано 18 пунктів від «а» до «т», але багато з них мають комбінований характер, всередині буквеної нумерації, як правило, є кілька різних питань, в цілому їх більше 60 (а можна нарахувати і більше).
Предмети ведення та повноваження РФ, перелічені в ст. 71, можна, значною мірою умовно, розділити на кілька груп. У сфері статусу людини і громадянина - громадянство; регулювання і захист прав людини і громадянина, захист прав національних меншин; державні нагороди та звання РФ та ін
У сфері установчої влади та визначення засад розвитку РФ це - прийняття та зміни Конституції РФ; встановлення основ федеральної політики; федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, культурного і національного розвитку РФ.
У сфері регулювання території РФ, оборони і зовнішніх зв'язків держави це - питання території РФ, зовнішня політика та міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ, питання війни і миру; визначення статусу і захисту державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ; зовнішньоекономічні відносини РФ, оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку купівлі та продажу зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна.
У сфері організації держави та управління ним - федеративний устрій, встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів державної влади; федеральна державна служба.
У сфері економіки - федеральна державна власність і управління нею, встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки; федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку; федеральні енергетичні системи; ядерна енергетика; розщеплюють матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі.
У сфері встановлення єдиних стандартів - метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік.
У сфері правового регулювання - судоустрій, прокуратура, кримінальна, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності; федеральний колізійне право.
Встановлення предметів ведення федерації не означає, що її суб'єкти не беруть участь у вирішенні федеральних питань. Є спеціальна палата парламенту - Рада Федерації, без згоди якого не можна вирішувати деякі найважливіші питання (наприклад, зміна Конституції, введення надзвичайного стану, формування Конституційного Суду). Для здійснення повноважень федеральної державної влади в суб'єктах Федерації, в містах, адміністративно-територіальних одиницях створюються територіальні органи федеральних органів виконавчої влади (військові комісаріати, відділи податкової служби, міністерства юстиції та ін.) Ці органи не вправі втручатися у власні повноваження суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Порядок їх комплектування повинен бути у кожного відомства однаковим у всіх суб'єктах РФ. Інакше, як зазначив Конституційний Суд у Визначенні від 28 листопада 2000 р., це порушує рівноправність суб'єктів Федерації [3].
Широка сфера участі суб'єктів РФ у федеральних справах забезпечується закріпленням в Конституції предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів (ч. 1 ст. 72 Конституції). Тут міститься 14 пунктів, позначених буквеної нумерацією, але вони включають іноді неоднакові питання. Їх класифікація в зв'язку з різнорідністю напрямків діяльності державної влади та іншими причинами, як і класифікація предметів ведення, ускладнена, але в цілому можна виділити наступні групи спільних повноважень:
У сфері статусу прав особистості - захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки.
У сфері забезпечення федерального єдності - забезпечення відповідності конституцій, статутів, іншого законодавства суб'єктів Федерації Конституції РФ і федеральних законів.
У сфері зовнішніх зв'язків - координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
У сфері організації публічного управління - встановлення загальних принципів організації системи державної влади і місцевого самоврядування, кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура, нотаріат.
У сфері економіки - розмежування державної власності, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ, захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот.
У сфері екології - природокористування, охорона навколишнього середовища, особливо охоронювані природні території.
У сфері захисту від стихійних лих - здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків.
У соціальній та культурній сфері - охорона пам'яток історії та культури, загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства, дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення.
У сфері правового регулювання - адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.

Література
1. * Федеральний конституційний закон від 17 грудня 2001 р . № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.
2. * Закон РФ від 01 квітня 1993 р . № 4730-1 (ред. від 20.04.2006 р.) «Про державний кордон Російської Федерації» / / Російська газета від 25.04.2006 р.; * Федеральний закон від 17 червня 1996 р . № 74-ФЗ (ред. від 30.11.2005 р.) «Про національно-культурної автономії» / / Російська газета від 02.12.2005 р.; * Федеральний закон від 06 жовтня 1999 р . № 184-ФЗ (ред. від 03.06.2006 р.) «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» / / Російська газета від 08.06.2006 р.
3. Глігіч-Золотарьова М.В. Правові основи федералізму. - М.: МАУП, 2006. - 422 с.
4. * Карапетян Л.М. Федеративний устрій Російської держави: Монографія. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 352 с.
5. ** Хабрієва Т.Я. Національно-культурна автономія в Російській Федерації. - М., 2003 р .
6. * Чернов С.М. Конституційно-правове регулювання відносин між Російською Федерацією і її суб'єктами. - СПб.: Вид-во Р. Асланова «Юридичний центр Пресс», 2004. - 559 с.
Додаткова література
2. Іванов В.В. Автономні округу в складі краю, області - феномен «складені суб'єктів Російської Федерації» (конституційно-правове дослідження). - М.: Изд-во МГУ, 2002. - 256 с.
3. * Гончаров І.В. Особливості правового регулювання федерального втручання у справи суб'єктів Федерації в умовах внутрішніх збройних конфліктів / / Держава і право. 2004. № 11. - С. 85-89.
4. * Добринін М.М. Новий російський федералізм і конституційна реформа як неминучість змін / / Журнал російського права. 2004. № 3. - С. 9-16.
5. * Глігіч-Золотарьова М. В. Законодавчі новели в області розмежування повноважень: "другий сто двадцять другий" або другою сто дев'яносто дев'ятий "? / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006. - № 2. - С. 3-7.
6. * Глігіч-Золотарьова М. В. Законодавча база федеративних відносин: стан та перспективи / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2005. - № 9. - С. 3-7.
7. * Чортків О.М. Договори між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів / / Журнал російського права. 2004. № 8. - С. 3-10.