Особливості морського права
Поняття міжнародного морського права
Міжнародне морське право являє собою розвинену систему норм, що визначають статус морських просторів, їх дна і ресурсів, порядок користування ними. Це одна з найдавніших галузей міжнародного права, але в наш час вона перетворилася у відповідності з вимогами життя. У 1958 р. було прийнято чотири Женевські конвенції з морського права: про відкрите море, територіальному морі та прилеглій зоні, континентальному шельфі, рибальство й охорону живих ресурсів відкритого моря. Проте ряд актуальних питань залишилися невирішеними.
Це зажадало скликання нової конференції, яка тривала 10 років і в 1982 р. прийняла Конвенцію з морського права, яка поки не набрала чинності, не зібравши необхідного числа ратифікацій. Головна причина в незгоді ряду морських держав із встановленими нею режимом морського дна. СРСР підписав, але не ратифікував Конвенцію.
Конвенція підтвердила давній принцип морського права - свободу відкритого моря, відповідно до якого відкритим морем можуть вільно користуватися на основі рівноправності всі держави, зрозуміло, в рамках міжнародного права. Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування будь-якої його частини своєму суверенітету. Режим відкритого моря охоплює свободу судноплавства, включаючи військове, свободу рибної ловлі, наукових досліджень та ін, за умови поваги прав і законних інтересів інших держав і міжнародного співтовариства в цілому. Свобода відкритого моря визначає і свободу повітряного простору над ним.
Конвенція також відобразила вплив на морське право основних принципів міжнародного права. Принцип незастосування сили знайшов відображення в принципі мирного використання моря. Різні автори неоднаково формулюють принципи Конвенції. Проф. А.П. Мовчан крім зазначених відносить до них також принципи: загального спадщини людства, раціонального використання та збереження живих морських ресурсів, охорони морського середовища. Конвенція внесла суттєві новели і в конкретні інститути і норми. Зробила загальновизнаним 12-мильний межа територіального моря, ввела нові інститути: виняткову економічну зону, концепцію архіпелажного держави, режим вільного проходу через міжнародні протоки. Але найважливіше нововведення полягає у встановленні режиму дослідження і експлуатації ресурсів морського дна за межами національної юрисдикції.
Територіальне море і прилегла зона
Територіальне море - смуга морського простору певної ширини, що починається біля берега суші або біля кордону внутрішніх морських вод, на яку поширюється суверенітет прибережної держави. Інакше кажучи - це частина державної території (територіальні води). Виділяються ці води в особливу категорію в силу специфіки їх режиму. Суверенітет в даному випадку здійснюється з дотриманням норм міжнародного права, що визначають їх режим. Своєрідний компроміс між суверенітетом та інтересами міжнародного судноплавства.
Конвенція встановила граничну ширину територіального моря - 12 морських миль. Більшість держав прийняло максимальну ширину. Разом з тим 32 держави, в основному морські держави, дотримуються раніше існуючого межі - 3 милі, а більше 10 держав претендують на 200-мильні води. Закон про Державну кордоні РФ 1993 р. підтвердив традиційну для країни 12-мильну ширину. Якщо відстань між берегами протилежні держав менше 24 миль, то територіальне море розмежовується лінією равноотстоящей.
Що ж стосується особливостей територіального суверенітету в даному випадку, то вони полягають у наданні суден усіх держав права вільного проходу. Прохід повинен бути безперервним і швидким, а також мирним. У відношенні військових кораблів може бути встановлено правило про попередньому повідомленні. Підводні човни йдуть на поверхні і піднімають свій прапор. При проході судна повинні дотримуватися встановлених прибережним державою правила, що відповідають міжнародному праву. Додаткові заходи безпеки встановлюються для суден з ядерними двигунами або перевозять отруйні вантажі. Загальновідомі аварії танкерів у територіальному морі, в результаті яких було завдано великої шкоди прибережним державам.
Кримінальна юрисдикція держави поширюється на іноземне судно, що проходить через його територіальні води тільки в тому випадку, якщо злочин зачіпає інтереси цієї держави, її громадян. Підставою може служити також прохання капітана, дипломатичного представника або консула про надання допомоги. Особливо виділяється така підстава, як припинення незаконної торгівлі наркотиками. Якщо ж іноземне судно проходить через територіальне море після виходу з внутрішніх вод держави, то останнє може приймати будь-які заходи для арешту або розслідування на борту судна. Що стосується цивільної юрисдикції, то вона можлива у випадку, якщо мова йде про зобов'язання або відповідальності, пов'язаних з проходженням через води прибережної держави. При порушенні військовим кораблем законів прибережної держави останнє може зажадати негайного виходу з територіального моря. Не тільки військові кораблі, але й інші державні судна, не експлуатуються в комерційних цілях, мають імунітет. Відповідальність за заподіяну ними шкоду несе держава прапора. Прилегла зона - смуга відкритого моря, що прилягає до територіального моря держави, в якій воно здійснює спеціалізовану юрисдикцію. Справа в тому, що швидкохідність сучасних судів не дає можливість забезпечити надійний контроль за ними в межах територіальних вод. Тому прибережному державі надано право контролю у додатковій смузі для запобігання порушень його митних, фіскальних, імміграційних або санітарних норм у межах її території, включаючи територіальне море. Відповідно говорять про митну, фіскальної, імміграційної, санітарній зоні. У цьому випадку ми маємо справу з одним із прикладів ситуації, коли міжнародне право розширює юрисдикцію держави в ім'я забезпечення його інтересів. Ширина прилеглої зони визначається державою, але не може бути більше 24 миль, що відраховуються від тих самих вихідних ліній, що і територіальні води. Інакше кажучи, останні як би включаються в прилеглу зону, але зі своїм режимом. Деякі країни визначили ширину зони у 18 миль, а США в 12 миль.
Протоки
Морські протоки мають важливе значення для морського судноплавства, значно скорочуючи час у дорозі і витрати. Велико їх значення і для військового судноплавства, особливо великих морських держав. Не випадково США практично в ультимативній формі поставили на Конференції з морського права питання про максимальну свободу проходу військових кораблів через протоки. Найбільш важливі для судноплавства такі протоки, як Гібралтарську, Ла-Манш, Сінгапурський. Для нашої країни особливе значення мають Чорноморські і Балтійські протоки.
У Конвенції йдеться про міжнародні протоках, під якими розуміються такі, які використовуються для міжнародного судноплавства і ведуть з однієї частини відкритого моря або виключної економічної зони в іншу. Конвенція не зачіпає проток, в яких режим визначено спеціальними конвенціями. Прикладом можуть служити Чорноморські протоки.
Режим Чорноморські проток визначено Конвенцією, підписаною в Монтре в 1936 р. Він передбачає свободу невійськового судноплавства для суден усіх країн. Що ж стосується військових кораблів, то вони повинні попередньо повідомляти уряд Туреччини. Тільки чорноморські країни можуть проводити через протоки лінійні кораблі і підводні човни. Для нечорноморських держав встановлено й інші обмеження у від-. носінні проходу військових кораблів у Чорне море.
Режим міжнародних проток представляє ще один приклад вилучення з суверенної юрисдикції в ім'я забезпечення спільних інтересів, в даному випадку інтересів міжнародного судноплавства. Протоки, їх береги і води входять до складу державної території. Проте суверенітет здійснюється з обмеженнями, встановленими міжнародного права щодо вільного проходу морських суден і літальних апаратів, який повинен бути прямим і не завдавати шкоди прибережним державам. У межах, встановлених міжнародним правом, ці держави можуть приймати правила, пов'язані з транзитного проходу. Цивільна і кримінальна юрисдикція щодо транзитних суден здійснюється прибережною державою в тому ж обсязі, що і при транзиті через територіальне море.
Виняткова економічна зона
Виняткова економічна зона (ВЕЗ) являє собою район, прилеглий до територіального моря, шириною не більше 200 миль, для якого міжнародне право встановило особливий правовий режим. Відлік ширини виробляється від тієї ж берегової лінії, від якої обчислюється ширина територіального моря. Сенс особливого режиму в тому, що права прибережної держави і права інших держав визначаються міжнародним правом. У даному випадку має місце нове явище, коли держава знаходить суверенні права на міжнародний простір завдяки міжнародному праву. Як відомо, в інших випадках права держави випливають з її суверенітету.
Щоправда, ці права носять спеціальний характер. Мова йде про права з метою розвідки, розробки і збереження як живих, так і неживих ресурсів, як у водах, так і на дні і його надрах. Прибережна держава має право управління економічною діяльністю в зоні. З цього видно, що концепція ІЕЗ носить виключно економічний характер і не означає повної юрисдикції прибережної держави, що відображено і в її назві.
Юрисдикція цієї держави поширюється також на створення і експлуатацію штучних островів, на проведення наукових досліджень, на захист морського середовища. При цьому повинні враховуватися права інших держав.
Штучні острови знаходяться під повною юрисдикцією прибережної держави. Навколо них може бути встановлена зона безпеки не більше 500 метрів. Штучні острови і споруди не мають статус островів і тому не мають свого територіального моря і континентального шельфу. Правовий статус штучних островів та споруд придбав велике значення у зв'язку з усе більш широким використанням їх для нафтовидобутку.
Юрисдикція прибережного держави в ІЕЗ полягає в тому, що в рамках здійснення наданих йому прав воно може проводити огляд, інспекцію, арешт, судовий розгляд. Але при цьому арештоване судно і його екіпаж підлягають негайному звільненню після внесення застави або іншого забезпечення. Накладаються, покарання не можуть включати тюремне ув'язнення або іншу форму особистого покарання. Інше становище може бути встановлено тільки договором. Така угода є у Росії з Японією. Відповідно до них російська сторона в разі затримання японського судна, що займається незаконним виловом риби; передає його японській владі, які зобов'язані провести судове або адміністративний розгляд. У разі арешту або затримання іноземного судна прибережна держава негайно повідомляє державу прапора судна про вжиті заходи.
Континентальний шельф
Континентальний шельф - природне продовження сухопутної території до зовнішньої межі підводної окраїни материка або до 200 миль, якщо межі підводної окраїни материка не досягають цієї межі. Останнє положення служить компенсацією тим країнам, у яких підводна околиця материка знаходиться досить далеко від берега. За всіх умов кордону континентального шельфу не повинні знаходитися далі 350 морських миль від берега. Шельф включає дно і надра.
Відповідно до Конвенції прибережна держава здійснює над континентальним шельфом суверенні права щодо розвідки і розробки природних ресурсів. Останні включають мінеральні ресурси дна і його надр, а також живі організми, що відносяться до "сидячих видів". Здається, що формула "суверенні права", як і у випадку з ВЕЗ, є даниною країнам, що претендували на повний суверенітет у відношенні цих просторів. Насправді мова йде про спеціалізованої юрисдикції, обмеженою міжнародним правом. Зокрема, права прибережної держави не торкаються правового статусу покриваючих його вод і повітряного простору над ними. Здійснення цих прав не повинно чинити перешкод судноплавству. Всі держави можуть прокладати трубопроводи та кабелі на шельфі. Розмежування шельфу між суміжними державами проводиться на основі міжнародного права. Починаючи з 1969 р., з рішення у справах про континентальний шельф Північного моря (ФРН - Данія, ФРН - Нідерланди) Міжнародний Суд ООН розглянув низку справ такого роду. В основу рішень було покладено правило рівного отстояния, тобто шельф ділився посередині. Разом з тим, Суд відзначив, що в силу географічних особливостей застосування цього правила може вести до несправедливих результатів. "Справедливість не завжди означає рівність". Зазначене правило повинне застосовуватися з урахуванням принципів справедливості. Конституція РФ віднесла до відання Федерації визначення статусу територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу (п. "н" ст. 71). У 1995 р. був прийнятий Закон про континентальний шельф РФ ^ Закон визначив статус континентального шельфу відповідно до "загальновизнаних принципів і норм міжнародного права". Встановлені правила розвідки та розробки мінеральних ресурсів, а також вивчення та використання живих ресурсів. Особливі права щодо живих ресурсів надані корінних нечисленних народів Півночі і Далекого Сходу РФ, а також всьому населенню цих регіонів, проживає на територіях, прилеглих до морського узбережжя. Окремі розділи присвячені порядку створення штучних споруд, прокладання підводних кабелів і трубопроводів; науковим дослідженням; захисту мінеральних і живих ресурсів; захоронення відходів та інших матеріалів. Встановлено систему платежів за користування шельфом, а також порядок охорони. Координація всіх сил органів охорони покладено на прикордонну службу. Спори між фізичними і юридичними особами щодо реалізації їх прав та обов'язків на континентальному шельфі вирішуються в адміністративному порядку або в судах РФ.
Відкрите море
Відкрите море утворюють всі частини моря, які не входять в ІЕЗ, в територіальне море або внутрішні води держав. До ІЕЗ режим відкритого моря застосовується з зазначеними раніше обмеженнями. Незважаючи на всі зміни, основою морського права залишається принцип свободи відкритого моря, правда, з чималим числом нових моментів. Свобода відкритого моря означає, що вона відкрита для всіх країн. Жодна держава не може претендувати на підпорядкування будь-якої його частини своєму суверенітету. Права держав визначаються тільки міжнародним правом. Свобода відкритого моря означає свободу судноплавства, свободу польотів, свободу прокладати кабелі і трубопроводи, свободу зводити штучні споруди, свободу рибальства і наукових досліджень. Правомірним є використання відкритого моря в мирних цілях. Національність судна визначається його прапором. Умови отримання права на прапор встановлюються законами держави. При цьому зв'язок між державою і судном повинна бути реальною, а не фіктивною. Відомо, що деякі держави за плату вельми легко надають свій прапор (особливо Ліберія і Панама), не забезпечуючи елементарного контролю за діяльністю суден під своїм прапором. У таких випадках виникають труднощі у вирішенні юридичних питань. На початку 1996 р. біля берегів Великобританії сів на мілину танкер "Сі Емпресс". З нього витекло близько 70 тис. тонн нафти. Витік була віднесена до десятки найтяжчих катастроф такого роду. Постало питання про відповідальність. Виявилося, що танкер перевозив англійську нафту. Судно було побудовано в Іспанії, належить норвезькій компанії, зареєстроване на Кіпрі, управляється шотландською компанією, що діє за угодою з французькою фірмою, укомплектовано російським екіпажем і плаває під ліберійським прапором. Такого роду багатонаціональні варіанти отримали широке поширення.
Кожна держава зобов'язана ефективно здійснювати свою юрисдикцію і контроль над судами, плаваючими під його прапором. Воно також має вживати всіх заходів для забезпечення дотримання загальноприйнятих міжнародних правил та практики.
Військові та інші судна, які перебувають на некомерційній державній службі, користуються у відкритому морі повним імунітетом. У разі зіткнення або будь-якого іншого інциденту з судном, що тягне кримінальну або адміністративну відповідальність капітана чи іншого члена команди, переслідування може бути порушено тільки перед адміністративними або судовими органами держави прапора або держави, громадянином якої є особа. Арешт або затримання судна у відкритому морі можливі за розпорядженням влади держави прапора. Підтверджено універсальна кримінальна юрисдикція щодо піратства. Будь-яка держава має право переслідувати піратів у відкритому морі і покарати їх. Піратські дії, вчинені військовим кораблем або повітряним судном, захопленим бунтівним екіпажем, прирівнюються до дій, досконалим приватним судном. У всіх випадках захоплення здійснюється лише судами, які перебувають на службі уряду. Крім того, перебувають на службі держави кораблі вправі піддати іноземне судно огляду, якщо є підстави вважати, що воно займається работоргівлею, несанкціонованим віщанням, не має національної приналежності або відмовляється підняти прапор. Якщо підозри виявляються необгрунтованими, оглянуті судну відшкодовуються понесені збитки. Допускається "переслідування по гарячих слідах" у відкритому морі у разі порушення судном законів прибережної держави під час перебування у внутрішніх, територіальних водах та прилеглій зоні. Переслідування має бути безперервним і припиняється з моменту входу переслідуваного судна в територіальне море іншої держави.
Острови мають своє територіальне море, що прилягає зону і т. д. Скелі, непридатні для підтримки життя людини, не мають ні виняткової економічної зони, ні континентального шельфу.
Особливе місце займають замкнуті і напівзамкнуті моря. Прикладом напівзамкненого моря є Чорне море, сполучається з іншим морем через вузьку протоку. Прикладом замкнутого моря може служити Каспійське море, море-озеро, що не має зв'язку з відкритим морем. До розпаду СРСР воно було радянсько-іранської морем, яким користувалися тільки ці прибережні держави і на нього не поширювався режим відкритого моря. Поява на берегах Каспію ряду незалежних держав поставило питання про встановлення нового режиму. Режим такого роду морів визначається угодою прибережних держав. Що не мають виходу до моря держави мають право на доступ до моря і на свободу транзиту до нього. Умови транзиту узгоджуються з державою, по території якого пролягає транзитний шлях.