Основні закони Російської імперії 23 квітня 1906р їх роль в історико-правовій науці

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державні освітні установи

ТАМБОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМ. Г.Р. ДЕРЖАВИНА

Інститут другої вищої та паралельного освіти

Кафедра історії держави і права

Овчинникова Людмила Юріївна

«Основні закони Російської імперії 23 квітня 1906 г та їх роль в історико-правовій науці»

Курсова робота

Студентка 1 г / о

Науковий керівник:

Свиридов В.В. к.і.н.

Тамбов 2008

Зміст.

Введення ................................................. .................................................. ............... 3

Глава 1. Основні закони Російської імперії 23 квітня 1906р.,

їх характеристика ................................................ .................................................. 6

1.1. Історичні передумови створення Основних Законів

Російської імперії 23 квітня 1906р ............................................. ..................... 6

1.2. Основні положення законів Російської імперії 23 квітня

1906р ................................................. .................................................. .................... 10

Глава 2. Роль Основних законів в історико-правовій науці ......................... 14

2.1. Основні закони Російської імперії - перша Конституція

Росії ................................................. .................................................. .................. 14

2.2. Недоліки Основних законів Російської імперії

23 квітня 1906р ............................................... .................................................. .... 20

Висновок ................................................. .................................................. ........ 26

Список використаних джерел літератури ....................................... 30

Додаток ................................................. .................................................. ......... 31

Введення

Сучасна Росія переживає перехід до демократичної політичної системи, відбувається процес формування громадянського суспільства і нової державності, заснованої передусім на пріоритеті прав людини. Найбільш актуальними проблемами сучасного соціально-політичного і конституційного розвитку Росії є питання конституційного оформлення статусу і повноважень політичних інститутів суспільства, співвідношення законодавчої та виконавчої влади.

З моменту відродження російського парламентаризму пройшло всього 10 років. У зв'язку з цим, винятковий практичний інтерес і історичну цінність представляє процес політико-правових реформ у Росії на початку XX ст. Тривалий час у вітчизняній державно-правовій науці панувала думка про непорушність самодержавства, аж до лютневої революції 1917 р.. і відсутності істотного впливу на форму правління нових інститутів і установ, що виникли внаслідок реформи 1905-1906 рр.. Російська правова і політична дійсність вказує на широке використання конституційних інститутів і установ, які виникли й отримали своє перше правове оформлення в ході реформи 1905-1906 рр.. Мова йде про багатопартійної політичної системи, участі народних представників у законодавчому процесі, контролі з їх боку за бюджетом і виконавчою владою і т.д. Тому актуальність роботи обумовлюється тим, що дослідження початкового періоду конституційного розвитку Росії дасть можливість зрозуміти, як відбувалася реалізація основних елементів конституційного держави на початку XX ст.

Для детального розуміння сучасних конституційних норм величезне значення має вивчення Основних державних законів Російської імперії 23 квітня 1906 як першої російської конституції, які визначали, крім усього іншого, співвідношення законодавчої та виконавчої влади. У сучасних умовах, коли політичні партії і громадські об'єднання висувають різноманітні концепції політичного та економічного устрою суспільства, тим важливіше знати витоки формування та розвитку істинних ідей російського конституціоналізму.

Об'єктом дослідження є розгляд Основних Законів Російської імперії в 1906р. як основного фундаментального закону, який поклав початок зміні конституційного ладу Росії.

Предметом дослідження є становлення дуалістичної монархії, згідно з Основними державним законам Російської імперії.

Метою курсової роботи є вивчення політико-правової основи Основних законів Російської імперії, першої конституції.

При написанні даної роботи використовувалися:

- Бібліографічні джерела: Графський Б.Г. Загальна історія держави і права. - М.: Норма, 2005. Зуєв М.М. Історія Росії. - М.: Дрофа, 2005. І. К. Кирьянов, М.Н.Лукьянов / Парламент самодержавної Росії: Державна Дума і її депутати, 1906-1917/Пермь: Видавництво Пермського університету, 1995 Максимов Ю.І. Історія Батьківщини. - М.: Дрофа, 2005. Хрестоматія з Історії Росії / авт.-упоряд. А.С. Орлов, В.А. Георгієв, І.Г. Георгієва, Т.А. Сівохіна. - М.: Изд-во Проспект, 2006;

- Монографії: Звід законів Російської імперії, т. 1, ч. 1. СП б, 1906.

Повний звід законів Російської імперії. Спб., 1911. Кн. 1. Стор. 1-30

- Наукова література: Тихомиров Л.А. Про недоліки Конституції 1906 року. М. 1907, Тихомиров Л.А. До реформи оновленої Росії. М. 1912;

Глава 1. Основні закони Російської імперії 23 квітня 1906р., Їх характеристика.

1.1. Історичні передумови створення Основних законів.

15 липня 1904 есером Є.С. Сазоновим був убитий міністр внутрішніх справ В.К. Плеве. Смерть наздогнала вищого сановника, з яким Микола II пов'язував надії «не тільки на твердість, а і крутість» у внутрішньому курсі. Близький до двору генерал О. О. Кірєєв називав покійного «останнім нашим козирем» ^1. Трагічна смерть В.К. Плеве означала не тільки відхід з політики одного з найрозумніших і рішучих захисників старого режиму, а й символізувала завершення епохи «безкомпромісного консерватизму». Це подія продемонструвала безперспективність силових методів боротьби з «крамолою», ототожнюється як з революційним рухом, так і з досить помірною ліберальною опозицією.

Святополк Мирський, призначений більш ніж через місяць після смерті В.К. Плеве міністром внутрішніх справ, заявив про необхідність «довірливого ставлення» до громадських та становим організаціям, до населення Росії, тим самим, сформулювавши одну з центральних ідей нового курсу. Ліберально налаштована громадськість швидко відреагувала на ці висловлювання: в її середовищі стали частіше говорити про конституцію.

Ще в перших числах листопада 1904 Мирський приступив до підготовки всеподданнейше доповіді, в якому мав намір викласти власну «програму перетворення внутрішнього ладу імперії».

У доповіді підкреслювалося, що суспільний розвиток країни переросло адміністративні форми і прийоми, що застосовувалися до цього, і суспільство не підпорядковується більше в достатній мірі їх впливу, і уряду варто, відмовившись від думки переломити громадську рух поліцейськими заходами, твердо взяти його в свої руки.

Серед нагальних заходів у доповіді вказувалися: зміцнення законності, створення об'єднаного міністерства, руйнування громади і зміну правового становища селян та ін В якості ключового перетворення намічалося за призначенням царя ввести до складу Державної Ради і його департаментів від 34 земських губерній - від інших місцевостей Російської імперії .

Разом з текстом доповіді Миколі II був запропонований і проект указу. Для обговорення указу було скликано Особлива нарада під головуванням імператора ^2.

Характер і межі ймовірних в умовах політичної кризи 1905-1906 рр.. змін визначалися, принаймні, двома факторами: тиском громадського руху і здатністю правлячої бюрократії відповісти на виклик часу. Бюрократія відігравала провідну роль у прийнятті політичних рішень, виборі конкретних варіантів трансформації державного ладу.

Уявлення вищих сановників про сформовану ситуацію і шляхи виходу з кризи чітко проявилися в ході чотирьох секретних нарад під керівництвом імператора, що відбулися в 1905-1906 рр..

На цих нарадах розглядалося широке коло проблем, пов'язаних з реформою державного устрою Росії: порядок виборів та повноваження Державної Думи і Державної Ради, прерогативи монарха, основні державні закони Російської імперії. У нарадах брав участь дуже вузьке коло осіб: великі князі, керівники ключових міністерств і головних управлінь, найбільш впливові члени Держради, деякі громадські діячі. У першому нараді, що відбулася 19-26 липня 1905, брало участь 43 людини, у другому - 37 (5-9 грудня 1905 р.), у третьому - 36 (14-16 лютого 1906 р.); в четвертому - 25 ( 7-12 квітня 1906 р.) ^3.

Передбачалося, що Дума буде відрізнятися від реально функціонувало Державної Ради, принаймні, у двох відносинах. Депутатів належало обирати і наділити більш широкими повноваженнями. На відміну від попередньої практики роботи Держради при відхиленні законодавчої пропозиції більшістю Думи він не представлявся імператору.

Поглиблення політичної кризи в країні восени 1905 р. змусило скорегувати запропоновану першим засіданням програму. Від ідеї законосовещательной Думи довелося відмовитися на користь Думи законодавчої. При цьому на думку учасників наступних нарад, необхідно було уникнути перетворення Думи на аналог західного парламенту і тим більше в Установчі збори.

Найбільш складним для учасників нарад виявилося питання про розмежування влади між Думою і Радою, з одного боку, і імператором - з іншого. Будь-який варіант його рішення фактично означав обмеження влади монарха.

Дана проблема перетворилася на ключову на четвертому нараді. Її обговорення носило драматичний характер. Ця обставина була пов'язана з позицією Миколи II, налаштованого проти будь-яких обмежень імператорської влади. Ряд учасників дискусії доводили, що Маніфест 17 жовтня істотно обмежив прерогативи монарха в законодавчій діяльності. Решта «непримиренними» наполягали на тому, що принципових змін у політичній системі не сталося.

Вони різко критикували запропонований Радою міністрів проект Основних законів, який не містив положення про необмежене характері верховної влади. Прагнення хоча б в галузі управління зберегти необмеженість прав монарха змусило сановників рішучіше піти в напрямку розподілу влади на законодавчу і виконавчу.

Поряд із глобальними проблемами державного перебудови велика увага на нарадах було приділено і питанням політичної тактики. Вбачаючи витоки безладів в країні переважно в діях «баламутів», вищі сановники вважали головним засобом боротьби з ними чинності. У цьому відношенні були єдині як ретрогради, так і більш гнучкі бюрократи. У той же час для тих і інших було очевидно, що без певних поступок не обійтися. Розбіжності виникали з приводу співвідношення сили і компромісу у внутрішньому курсі в даних умовах.

Аналіз матеріалів нарад дає підстави для виділення принаймні двох типів консервативного мислення, поширених у середовищі вищої російської бюрократії. Перший з них - традиціоналістський. Тяжіли до даного типу були переконані у верховенстві волі монарха над законом. Представники даного типу були найменш схильні до політичних компромісів.

Інший тип політичного мислення був перехідним до іншої, більш сучасної (за поняттями XX століття), версії консерватизму. Представники цього типу вважали, що монарх не може порушувати закон (тим більше, їм самим установлений). Належали до цього типу сановники ставилися до змін як до неминучості в житті суспільства і прагнули направити їх у вигідне для себе русло. Вони частіше за своїх колег - традиціоналістів - посилалися на західні політичні зразки і були більш схильні до компромісів.

Принципові елементи «оновленого ладу» були конституйована Основними державними законами, прийнятими 23 квітня 1906 Ідеї монархічного конституціоналізму в Росії отримали легальне оформлення в правових актах, найважливішим з яких були Основні державні закони Російської імперії від 23 квітня 1906 р., представляли по суті першою російську конституцію. Вони передбачали існування змішаної або помірної форми правління і виходили з дуалізму виконавчої та законодавчої влади. Така форма правління розглядалася в державно-правовій літературі як перехідна від абсолютної монархії до парламентарної монархії.

1.2. Основні положення Законів Російської імперії 23 квітня 1906р.

За кілька днів до відкриття першої Думи, 23 квітня 1906 р., Микола II затвердив текст редакції Основних державних законів Російської імперії. Така поспішність була пов'язана з прагненням не допустити їх обговорення в Думі, щоб остання не перетворилася в Установчі збори. Основні закони 1906 закріплювали державний устрій Російської імперії, державна мова, істота верховної влади, порядок законодавства, принципи організації та діяльності центральних державних установ, права і обов'язки російських підданих, становище православної церкви та ін ⁴

У першому розділі основних законів розкривалося істота «верховної самодержавної влади». До останнього моменту Микола II пручався вилученню з тексту положення про необмежену владу монарха в Росії. В остаточній редакції стаття про обсяг царської влади була сформульована таким чином: «Імператору Всеросійському належить Верховна Самодержавна владу ...» Відтепер російський імператор мав ділити законодавчу владу з Думою і Державною Радою. Однак прерогативи монарха залишилися вельми широкими: йому належав «почин з усіх предметів законодавства» (тільки за його ініціативою могли бути переглянуті Основні державні закони), він стверджував закони, призначав і звільняв вищих сановників, керував зовнішньою політикою, проголошувався «державним вождем російської армії і флоту », наділявся винятковим правом карбування монети, від його імені оголошувалася війна і укладався мир, здійснювалося судочинство.

У дев'ятій главі, що встановлювала порядок прийняття законів, визначалося, що «жоден новий закон не може послідувати без схвалення Державної Ради і Державної Думи і сприйняти силу без затвердження Государем Імператором». Законопроекти, не прийняті обома палатами, вважалися відхиленими. Законопроекти, відхилені однієї з палат, могли бути знову внесено на її розгляд тільки з дозволу імператора. Законопроекти, незміцнені імператором, могли бути знову розглянуті не раніше наступної сесії.

Передбачався і інший варіант прийняття законів, що базувався на принципі «делегованого законодавства»:

«Під час припинення занять Державної Думи, якщо надзвичайні обставини викличуть необхідність у такій мірі, яка потребує обговорення в порядку законодавчому, Рада Міністрів представляє про неї Государю Імператору безпосередньо. Міра ця не може, однак, вносити зміни ні в Основні Державні Закони, ні до Установи Державної Ради або Державної Думи, ні в постанови про вибори до Ради або Думу. Дія такого заходу припиняється, якщо підлягає міністром або главноуправляющім окремою частиною не буде внесений у Державну Думу протягом перших двох місяців після відновлення занять Думи відповідний мірою законопроект, або його не приймуть Державна Дума чи Державна Рада ». ⁵

Основні державні закони заклали основу нової політичної системи, що згодом отримала назву третьочервневої монархії. Самі Основні закони виділялися особливою юридичною силою. Для їх зміни встановлювався особливий порядок, вони могли бути переглянуті лише з ініціативи імператора, в текст законів не можна було внести корективи в порядку надзвичайного законодавства. Закони стверджували основи правового становища підданих, регулювали порядок утворення, побудови і діяльності державних органів, служили базою для поточного законодавства. Основні державні закони 1906 були конституцією. Такими вони розглядалися як представниками влади, так і ліберальними істориками державного права.

На утриманні Основних законів 1906 р. відбилися теорія і практика державного права зарубіжних країн. Перший проект Основних законів, підготовлений в самому початку 1906 р. державної канцелярією майже буквально відтворював відповідні тексти прусської, бельгійської, а частиною і японської конституції 1899 Однак у наступних редакціях співвідношення між «національно-побутовими» та європейськими компонентами змінилося на користь перших і , перш за все, в частині розширення прерогатив імператорської влади за рахунок повноважень законодавчих установ.

Основні закони відрізнялися і неясністю формулювань щодо низки норм, що регламентували діяльність Державної Думи. Текст основних законів був вкрай невизначений у трактуванні поняття сесії. Наприклад, йшлося про те, що «тривалість щорічних занять Державної Ради і Державної Думи і терміни перерви їхніх занять протягом року визначаються указами Государя Імператора». Без відповіді залишалося питання про те, скільки може бути сесій протягом року. І короткострокові, і тривалі перерви у діяльності Думи оголошувалися указами імператора в одних і тих же виразах. Упущена була в Основних законах і норма, що регулювала порядок припинення діяльності Думи у зв'язку із закінченням п'ятирічного терміну її повноважень. Неврегульованим законодавством залишилося і питання про спадкоємність законодавчих робіт різних скликань Думи.

Звичайно, протиріччя та недоліки Основних державних законів Російської імперії 1906 р. були породжені не лише «обмежувальної тенденцією», але і новизною проблем, з якими зіткнулася політична еліта, і вимушеної поспішністю, з якою проводилися перетворення.

Таким чином, можна зробити висновки, що в Росії встановилася дуалістична монархія. Характерною ознакою такої форми в Росії було незавершене поділ влади, що породжувала синтез елементів абсолютної і конституційної монархії, при явному переважанні перших.

Глава 2. Роль основних законів Російської імперії 23 квітня 1906р. в історико-правовій науці.

2.1.Основние закони 23 квітня 1906р. - Перша Конституція Росії.

Основні державні закони - законодавчий акт, затверджений 23 квітня 1906, що підсумувала реформування державного ладу Росії 1905-1906 рр.., І що став конституцією Російської Імперії на останньому етапі її існування.

Вітчизняне законодавство кінця XIX - початку XX століть носило авторитарний характер, хоча простежується явна тенденція до демократизації останнього. Нормативні правові акти 1905 - 1906 років по праву можна назвати неписаної Конституцією Росії. Зрозуміло, вона не містить всього переліку питань, які в сучасній вітчизняній науці відносять до конституційного врегулювання, але, тим не менш, вона містить основні норми державного і суспільного регулювання.

Конституція Росії 1905 - 1906 років явила собою пожалуемую
конституцію, яку Микола II самостійно, щоправда, під тиском
першої революції 1905 року, «завітав» населенню Росії. Дана
конституція, як говорилося раніше, заклала основні принципи
державного устрою та суспільного життя, яким імператор вже не смів зневажати. Звід «Основних державних законів» був підготовлений і напередодні відкриття I Державної Думи затверджено Миколою II.

Зміст Основних законів дуже схоже, в схематичному плані, з вмістом конституції. Наприклад, в них вперше були закріплені деякі права і свободи людини, а також загальні напрямки політики держави, що, в цілому, суттєво відрізняє конституційний акт від

інших нормативно-правових актів.

Особлива, устроженная форма їх прийняття вперше зводила їх на місце, невластиве раніше ніяким законам Імперії. До того існував природний для самодержавної державності принцип, що при зіткненні законів діє більш пізній. Основні Державні Закони 1906 року, ставши першою конституцією в історії нашої країни, поєднали, знову ж таки вперше, монархічний елемент верховної влади з демократичним в особі Державної Думи і з корпоративним в особі Державної Ради. Нова система стала проявом органічного розвитку російського державного правопорядку.

Конституція Росії 1906 р. була так званої символічні, тобто жалуваною конституцією, в якій монарх, здійснюючи акт «найвищої милості», поступався частину своїх прав народним зборам. Але юридичні властивості конституції не залежать від способу її прийняття. Конституція 1906 являла собою дуже солідне, грунтовне нормативно-правова освіта (вона складалася з 11 глав і 124 статей), що охопило всі основоположні державно-правові інститути. У Основних законів була особлива юридична сила. Змінити їх можна було лише в особливому законодавчому порядку (імператор міг тільки виступити з ініціативою перегляду, але не міг скористатися нею без згоди Державної думи).

Вперше у своїй історії основні закони, які, як відомо, видавалися з 1832 р., проголосили права та громадянські свободи. Російським підданим, що перетворився на громадян, конституційно гарантувалися недоторканість особи і законність юридичного переслідування (ст. 30 - 32), недоторканність житла (ст. 33), свобода виїзду за межі держави (ст. 34), недоторканність власності (ст. 35), свобода зібрань, слова і друку (ст. 36-39).

Яке ж було становище основних ланок верховної влади в Росії з Основним Закону 1906 р.?

Правове становище імператора визначала ст. 4, яка надавала йому «верховну самодержавну владу». Однак тепер ця влада не визнавалася необмеженою, як це було раніше. Закон свідчив, що «государ імператор здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою і Державною думою» (ст. 7).

Самодержавна влада мислилася як гарант цілісності Російського багатонаціональної держави, яке ст. 1 оголошувала «єдиним і неподільним». Російська мова зізнавався загальнодержавним в армії, на флоті і в «державних і громадських установленнях». Вживання місцевих мов і діалектів в цих установленнях регулювалося особливими законами.

За традицією особа государя оголошувалася «священною і недоторканною». Прерогативою імператорської влади ставала законотворча діяльність: «почин з усіх предметів законодавства» (ініціатива) і затвердження законів.

Але закони, не прийняті Держрадою і Держдумою, вважалися відхиленими. Імператор міг видавати, відповідно до законів, укази «дай пристрої та приведення в дію різних частин державного управління» і веління, «необхідні для виконання законів» (підзаконні акти).

Імператор залишався також верховним керівником «всіх зовнішніх зносин Російської держави», оголошував війну, укладав мир і міжнародні договори. Конституція залишила за ним право бути «державним вождем», тобто головнокомандуючим армії і флоту. Імператор міг видавати укази і веління щодо дислокації військ, переведення їх на воєнний стан, навчання їх, проходження служби чинами армії і флоту і «всього взагалі відноситься до ладу збройних сил і оборони Російської держави» (ст. 14).

Прерогативою імператора було оголошення в країні військового та виняткового (надзвичайного) положення, карбування монети та визначення її зовнішнього вигляду. Він відав призначенням і звільненням вищих чиновників, жалував титули, ордени та інші державні відзнаки, а також права стану. Майна, що складали особисту власність імператора, і майна, що перебувають у власності царюючого імператора (що не підлягають розділу, передачі в спадщину та інших видів відчуження), звільнялися від оплати податків і зборів.

Здійснюється від імені государя імператора визнавалася Основними законами судова влада в Росії. За ним зберігалося право помилування засуджених, пом'якшення покарань і загальне прощення вчинили злочинні діяння з припиненням справ і звільненням їх від суду і покарання.

По англійському принципом «контрасігнатури» підпис імператора під указами перед опублікуванням скріплювалася підписом голови Ради міністрів або відповідного міністра (ст. 26). За імператором зберігалася також право абсолютного вето (розпуску) у відношенні Держдуми.

Державна дума разом з Державною радою наділялася законодавчими правами. Головною її функцією було обговорення та розробка законопроектів. Думі належала й законодавча ініціатива: «збудження припущення про скасування або зміну діючих та виданні нових законів», за винятком Основних державних законів, ініціатива перегляду яких залишалася за імператором. Однак закони про вибори до Держдуми і про зміну її статусу повинні були затверджуватися самої Думою. Схвалені Держдумою законодавчих припущення у вигляді «думки» надходили до Державної ради і після схвалення або відхилення їм - до імператора, який виносив остаточне рішення.

Основні закони надали Держдумі також компетенцію затвердження бюджету («державного розпису») країни. Однак Дума не могла при цьому виключати або скорочувати витрати за державними боргами і іншим державним зобов'язаннями. Вона не отримала права обговорювати витрати імператорського двору і імператорського прізвища, надзвичайні витрати у воєнний час і можливі надкошторисних витрати на війну, державні позики. Ці проблеми дозволяв «государ імператор у порядку верховного управління».

Депутати Державної думи обиралися населенням на п'ять років у створюваних згідно виборчого закону округах, таємним голосуванням. Дума перевіряла повноваження своїх членів. При порушенні процедури виборів за рішенням Сенату могло бути призначено переобрання.

Державна дума скликалася указами імператора два рази на рік (весняна і осіння сесії). Для розгляду обговорюваних у ній питань діяло загальні збори Думи і утворювалися комісії і комітети. На чолі Думи стояли виборний Голова та два його товариші, що обиралися на один рік. Секретар Думи і його товариші обиралися на весь термін повноважень Думи (5 років).

Депутати вважалися незалежними від народу і мали депутатською недоторканністю. Член Держдуми міг зазнати обмеження свободи лише за розпорядженням судової влади (хоча допускалися і адміністративні арешти депутатів). Обмовлялося і те, що для обмеження свободи депутата необхідна згода Думи. Депутат втрачав свої права тільки за рішенням Думи і за наявності законних до того підстав (злочин, втрата цензу) або при переході в іноземне підданство. Депутати Думи отримували під час сесії від держави «добові» (по 10 рублів на день), крім них видавалися гроші на дорогу, проживання та опалення. Виділялися кімнати в гуртожитку (одна на 4 чоловік).

Засідання загальних зборів Думи були публічними, на них допускалися сторонні люди і преса (крім депутацій), проте за постановою загальних зборів могли призначатися і закриті засідання. На засідання комісій і комітетів не допускався ніхто.

Державна рада в Основних законів 1906 р. відрізнявся від задуманого раніше. Він дійсно залишався верхній, аристократичної палатою представницьких зборів, а його повноваження та порядок роботи були аналогічні думським. Але Держрада комплектувався тепер на інших умовах. Тільки половина його складу (раніше весь склад) призначалася імператором, інша половина обиралася строком на 9 років, при оновленні 1 / 3 складу кожні три роки. Виборні члени обиралися через Синод від духовенства православної церкви (3 від чорного і 3 від білого), від губернських земських зборів (по одному від кожного), від дворянських товариств (всього 18 членів), від Академії наук та університетів (6 членів), від промисловості (теж 6 членів) і торгівлі (12 осіб).

Законопроекти, розглянуті в Державній раді як результат його законодавчої ініціативи, надходили в Держдуму, а потім до імператора для остаточного рішення.

Оскільки цілих 3 ланки: Держдума, Держрада й імператор - повинні були затвердити закон, перш ніж він вступить в силу, встановлювалася система взаємних стримувань (запозичена з австрійської конституції). При незатвердження хоча б однією ланкою закон вважався відхиленим. У цій системі було раціональне зерно. Вона заважала владі дбати лише про свої егоїстичні цілі. Але вона і створювала часом непереборні перепони на шляху закону.

Передбачаючи можливі колізії у прийнятті законів при системі взаємних стримувань, законодавець ввів в Основні закони статтю 87, яка давала право уряду (Раді міністрів) і імператору в перервах між сесіями Держдуми видавати при необхідності надзвичайні укази. Ці укази слід було потім стверджувати Думою і Держрадою. Акт, не внесений на обговорення в Держдуму, втрачав свою силу після найближчої думської сесії. Але ці укази не могли торкатися Основні закони, порядок виборів до обох палат та їх статус. При частих конфліктних ситуаціях з Держдумою уряд Миколи II нерідко вдавався до прийняття таких надзвичайних указів.

Близька по духу консервативним конституціям Японії, Пруссії, Австрії, російська конституція 1906 стала вираженням компромісу між новим і старим порядками. Незважаючи на свою незрілість, вона досить яскраво знаменувала собою перехід держави від самодержавного до конституційного правління. Дослідники вважають, що саме їй російське суспільство зобов'язане тієї політичної свободою, якої йому вдалося ненадовго скористатися (в перерві між двома революціями).

2.2. Недоліки Основних законів Російської імперії 23 квітня 1906

З приводу оцінки Основних Законів Російської імперії 23 квітня 1906 р в історико-правової та історичної літературі тривалий час точилися дискусії про те, чи можна цей документ розглядати як конституцію. Висловлювалася думка, що це взагалі не конституція або, якщо й конституція, то фіктивна.

Як це часто практикується в дуалістичних монархіях, механізм стримувань і противаг між різними гілками влади був побудований в бік посилення прерогатив виконавчої влади. Імператор мав права абсолютного вето щодо законопроектів, схвалених Державною радою і Державною Думою. Державна рада і Державна Дума, зі свого боку не мали практично ніяких повноважень щодо виконавчої влади, за винятком права запиту до міністрів та інших чиновників.

Імператору належала державна влада. Він не тільки глава держави, але і глава виконавчої влади. Він призначав усіх важливих чиновників держапарату, мав право видавати в порядку управління укази і веління. У його виключної компетенції перебували питання зовнішньої політики, в тому числі оголошення війни і укладення миру, керівництво збройними силами, а також право оголошувати в країні в цілому або в окремих місцевостях воєнний або надзвичайний стан. Від його імені діяли суди, і він же призначав суддів. Йому належало право помилування та амністії.

Імператор призначав прем'єр-міністра, міністрів та інших посадових осіб. Уряд був відповідальний перед царем, а не перед Думою.

Указом царя визначалися їхні щорічні скликання і тривалість роботи, він міг достроково розпустити Думу, призначити нові вибори і час їх скликання, під час перерв у роботі Думи імператор за поданням Ради міністрів міг видавати укази, які мають силу законів. Щоправда, протягом 2-х місяців після відновлення занять Думи укази необхідно було внести на обговорення в Думу, або вони втрачали свою силу. Саме у такому надзвичайному порядку засновуються військово-польові суди і приймається указ про столипінської аграрної реформи.

Розглянемо основні недоліки Основних Законів:

1. Відповідно до Основних законів царська влада обмежувалася лише Державною Думою і Державною Радою. По-друге, за зразком європейських конституцій укази і веління імператора повинні були скріплюватися підписами прем'єр-міністра або відповідних міністрів та главноуправляющих. Але, якщо в більшості європейських країн уже в той час уряду формувалися парламентами, то в Росії імператор міг у будь-який момент звільнити будь-якого міністра, який відмовився скріпити своїм підписом його наказ і замінити іншим, більш поступливим. Проголошене Маніфестом від 17 жовтня 1905 р. право парламентського контролю за діями виконавчої влади на практиці виявилося фікцією. Усе звелося до наданого Думі і Державній Раді праву запиту, зверненого до міністрів. Проте воно ні до чого не зобов'язувало міністрів, тому що вони не були відповідальні перед Думою і Державною Радою. До того ж міністри могли відмовитися відповідати на запит, пославшись на таємність тих чи інших матеріалів. Крім того, імператор регулював роботу Думи і Державної Ради.

2. Існувала голова, в якій закріплювалися основні права і свободи особистості. Проголошувалося право підданих вільно вибирати своє місце проживання і безперешкодно їздити за кордон, проголошувалася свобода віри.

Однак вони носили формальний характер, тому що їх реалізація на практиці була дуже обмежена. Так, недоторканість особи обмежувалася тим, що з 1906 р. по лютий 1917 р. не було жодного року, протягом якого на території імперії або її окремих регіонів не оголошувалося б військовий стан або положення посиленої або надзвичайної охорони, коли поліція і військове командування отримували особливі повноваження аж до віддання цивільних осіб військово-польового або військово-окружному суду та юридичні гарантії прав підданих припинялися.

3. Проголошувалося право вільно вибирати собі місце проживання: «Кожен російський підданий має право вільно обирати місце проживання і заняття, набувати і відчужувати майно і безперешкодно виїжджати за межі Держави». Обмеження в цих правах встановлені особливими законами. Але відповідно до Положення про паспорти і види на проживання 1895 безстрокові паспорти, за якими дійсно можна було вільно вибирати місце проживання і отримати закордонний паспорт, видавалися тільки дворянам, офіцерам, чиновникам і почесним громадянам. Особи податкових станів (тобто селяни та міщани) отримували види на проживання за умови сплати податків і повинностей і дозволу на тимчасову відсутність від своїх громад, і тільки указом від 5 жовтня 1906 р. ці обмеження були скасовані, та й то не повністю.

4. «Російські піддані користуються свободою віри. Умови користування цією свободою визначаються законом »- однак практично відразу ж давалося обмеження - підкреслювалося, що православна християнська віра" є істинна і панівна ". Церква, була державною, їй належав ряд державних функцій, зокрема, ведення книг актів громадянського стану.

Конституція 1906 року не змінила в колишніх законах голови «Про віру». Російський імператор, як і раніше залишився «Верховним захисником і хранителем догматів пануючої віри і охоронцем правовірності і всякого в Церкві Святої благочиння». Як і раніше він діє в церковному управлінні через посередництво створеного ним Синоду. Залежність церкви від імператора залишилася взагалі колишня, а тим часом сам імператор втратив незалежність і був підпорядкований законодавчим палатам. Через його посередництво і Православна Церква опинилась у залежності від законодавчих палат. А між тим вони позбавлені всякої віросповідного цензу, складаються без відмінності з євреїв, магометан і взагалі осіб всяких сповідань. Їх члени ні особисто, ні по службовому обов'язку Церкви не підпорядковані; церква ж, підпорядкована імператору, в його особі поставлена ​​в залежність від цих осіб. ⁶

5. «Російські піддані мають право утворювати товариства та спілки в цілях не противних законам. Умови утворення товариств та спілок, порядок їх дій, умови та порядок повідомлення їм прав юридичної особи, так само як порядок закриття товариств та спілок, визначаються законом ». При цьому міністр внутрішніх справ або губернське присутність у справах товариств могли в будь-який момент припинити діяльність товариства чи спілки, угледівши, що воно відхиляється від свого статуту або становить небезпеку для громадського спокою. Для організації публічного зібрання також потрібно було випросити попередній дозвіл, повідомивши владі про склад зборів, його цілі і список ораторів. На публічному зборах обов'язково була присутність поліцейського чиновника, який міг у будь-який момент закрити збори, угледівши, що воно відхиляється від заздалегідь повідомленої теми і своїх цілей.

Правилами для утворення товариств або спілок, а також проведення публічних зібрань, формально не було потрібно дозволу, але фактично встановлювався дозвільний порядок. Таким чином, організатори відповідних спілок або зборів повинні були заздалегідь представити владі проект статуту, списки членів керівних органів, джерела надходження грошових коштів (для товариств або спілок), і без затвердження статуту суспільство не могло приступити до роботи.

За місяць до прийняття Основних Законів, 4 березня 1906 року, в Царському Селі був підписаний «Іменний Найвищий Указ Правительствующему Сенату про Тимчасові правила про товариства і спілки», яким «надалі до видання, у відповідності з Маніфестом 17-го жовтня 1905 року, загального закону про союзи і товариства »визнавалося« за благо ввести в дію тимчасові, з цього предмету, правила ».

Тимчасові правила давали офіційні поняття суспільства, союзу і професійного суспільства; підкреслювали некомерційний (безприбутковий) характер їх діяльності; встановлювали порядок їх створення; визначали вимоги до установчих документів, особливості утворення та функціонування об'єднань в залежності від участі у цивільно-правових відносинах, порядок ліквідації та використання майна цих організацій.

Що стосується свободи слова, друку, зборів, союзів, то порядок реалізації цих прав встановлювався тимчасовими правилами про збори, союзах і про друк, виданими в березні 1906 р.

Тимчасові правила про друк встановлювали скасування попередньої цензури як для неперіодичної (погодинної) печатки, так і для періодичної, тобто книг, брошур, але тільки що виходила в містах, що видавалося мало не за скасування цензури взагалі. Однак за 24 години до випуску тиражу книги з друкарні її треба було представити в комітет з друку (як тепер стала називатися цензура), і той міг накласти арешт на тираж, передавши справу на остаточне рішення суду. Автори і видавці могли бути покарані в адміністративному та судовому порядку. Що стосується видань, що виходили поза містами, то для них як і раніше зберігалася попередня цензура.

6. Істотним недоліком Зводу основних законів Російської імперії можна вважати те, що повноваження органів влади обумовлені не повністю і стисло, а також те, що в ньому не відображені деякі процедурні питання, пов'язані з поновленням роботи Державної Думи після дострокового розпуску її імператором, і деякі інші. У Зводі основних законів також міститься багато посилань на інші закони, що робить конституційні норми хиткими і неповними.
Якщо говорити про стиль, то в Зводі основних законів Російської імперії 1906 року, законодавець виявляє себе вкрай стримано і місцями неясно.

Сприйняття Основних законів, виданих 23 квітня 1906р. було з самого початку далеко від адекватного, в оновленні державних устоїв Росії, бачили і багато хто продовжує бачити вимушену поступку революційним силам.

Висновок

Основні державні закони - законодавчий акт, затверджений 23 квітня 1906, що підсумувала реформування державного ладу Росії 1905-1906 рр..

Основні закони 1906 закріплювали державний устрій Російської імперії, державна мова, істота верховної влади, порядок законодавства, принципи організації та діяльності центральних державних установ, права і обов'язки російських підданих, становище православної церкви та ін

Можна виділити кілька причин створення Основних Законів:

- Наростаючий політичну кризу;

- Заворушення в країні;

- Суспільний розвиток країни переросло адміністративні форми і прийоми, що застосовувалися до цього.

Все це стало передумовами створення Основних законів 23 квітня 1906р.

У Росії, після затвердження Основних Законів, встановилася дуалістична монархія. Характерною ознакою такої форми в Росії було незавершене поділ влади, що породжувала синтез елементів абсолютної і конституційної монархії, при явному переважанні перших.

Основні закони Російської імперії по праву багато дослідників називають неписаною Конституцією самодержавної Росії. Зміст Основних законів дуже схоже, в схематичному плані, з вмістом конституції. Дана конституція заклала основні принципи державного устрою та суспільного життя, яким імператор вже не смів зневажати. Як прототип російської конституції 1906 р. була взята конституція Пруссії 1850 р., про що говорили самі укладачі в процесі її підготовки.

Характер змісту та специфіка юридичної сили Основних державних законів Російської імперії від 23 квітня 1906 р., порядок їх перегляду свідчать, що з юридичної точки зору вони співвідносяться з конституціями європейських держав переважного раннього етапу їх конституційного розвитку. У російських Основних законів було багато спільного з французькою Хартією 1814 року, конституціями німецьких держав першій чверті XIX століття, конституцією Японії 1889 року. У Росії з глибокою історичною традицією монархічної влади поява такої конституції не було випадковим, вона виявилася не тільки можливою, але і бажаною з точки зору реформаторів у перспективі еволюційного розвитку конституційного ладу.

Основні державні закони Російської імперії від 23 квітня 1906 р. містив рудименти феодального права, у них не закріплювався принцип рівності громадян перед законом. У ході реалізації Основних законів від 23 квітня 1906 р. їх положення часто порушувалися монархом, урядом, а нерідко і депутатським корпусом. Права і свободи, закріплені в їх нормах, не були забезпечені спеціальним законодавством, регулювалися "тимчасовими правилами".

Слід зазначити деякі особливості неписаної Конституції самодержавної Росії

1. За Основним законам 23 квітня 1906 ніякої вироблений урядом законопроект не міг стати законом без схвалення Думи і Державної ради. Тим самим влада російського імператора втратила свій необмежений характер. Згідно зі ст. 112 Основних законів, Дума мала право повертатися до обговорення законопроекту навіть у разі відхилення його царем.

2. У гол. 2 редакції Основних законів сформульовані принципи громадянської свободи:

- Обов'язки громадян (загальна військова повинність - ст. 28 і загальний обов'язок платити податки - ст.29);

- Визначені права підданих (ст. 30 - 30 стосуються гарантій, наданих людині в разі арешту або судового переслідування; ст. 33 гарантує недоторканність житла; ст. 35 - недоторканність приватної власності; в ст. 34 визнається право підданих не тільки самим вибирати своє місце проживання в Росії, але й безперешкодно їздити за кордон;

- Ст. 37 - 38 присвячені свободі слова і друку, права організовувати збори, створювати союзи та об'єднання;

- Ст. 39 визнає свободу віросповідання.

3. Згідно з новими законами виборче право в містах стало дуже близьким до загального. Було забезпечено представництво не лише селянства, а й робітничого класу.

Однак, при всіх видимих ​​прогресивних статтях, зазначених в основних законах, існувала величезна кількість суперечностей. У тому числі:

1.Согласно Законам проголошувалася свобода особистості. Однак на практиці дана свобода обмежувалася тим, що не було практично жодного моменту, коли б не вводився воєнний стан, під час якого здійснення права підданих припинялися.

2. Проголошувалася свобода місця проживання. Однак безстрокові паспорти, завдяки яким можна було змінювати місце проживання, видавалися тільки дворянам, офіцерам, чиновникам і почесним громадянам.

3. Свобода віри була дарована російським підданим згідно зі ст. 39 Основних Законів. Однак культ християнської церкви нікуди не подівся, все також проголошувалося, що християнська віра «є панівна».

4. Повноваження органів влади обумовлені не повністю і стисло, коротко і неясно розглядається і робота Державної Думи. У зведенні містилося багато посилань на інші закони, що робило конституційні норми хиткими і неповними.

Розглянувши всі достоїнства і недоліки Основних Законів, виданих 23 квітня 1906р. можна зробити висновок, що Закони все-таки є основними конституційними засадами того часу - це був абсолютно новий етап розвитку самодержавної Росії.

Список використовуваної літератури:

1. Звід законів Російської імперії, т. 1, ч. 1. СП б, 1906.

2. Повний звід законів Російської імперії. Спб., 1911. Кн. 1. Стор. 1-30

3. Альхіменко В., Євтеєва М. Витоки російського конституціоналізму.

4. Ганелін Р. Ш. Указ. соч. С. 32-40; Соловйов Ю. Б. Указ. соч. З 131-136

/ / В кн.: Право і життя. М., 1994. № 5

5. Тихомиров Л.А. Про недоліки Конституції 1906 року. М. 1907.

6. Тихомиров Л.А. До реформи оновленої Росії. М. 1912.

7. Графський Б.Г. Загальна історія держави і права. - М.: Норма, 2005.

8. Зуєв М.М. Історія Росії. - М.: Дрофа, 2005.

9. І. К. Кирьянов, М.Н.Лукьянов / Парламент самодержавної Росії: Державна Дума і її депутати, 1906-1917/Пермь: Видавництво Пермського університету, 1995р.

10. Максимов Ю.І. Історія Батьківщини. - М.: Дрофа, 2005.

11. Хрестоматія з Історії Росії / авт.-упоряд. А.С. Орлов, В.А. Георгієв, І.Г. Георгієва, Т.А. Сівохіна. - М.: Изд-во Проспект, 2006.

12. Соловйов Ю.Б. Самодержавство і дворянство в 1902-1907 рр.. Л., 1981. С. 79, 80.

13. Історія вітчизняного держави й права / Під ред. О.І. Чистякова. - М.: МАУП, 2003.