Національно державний устрій та особливості політичної

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПЛАН:
I. Введення
II. Національно - державний устрій та особливості політичної системи. Вирішення національного питання в СРСР
1) Війна в неросійських районах Росії
2) Відцентрові тенденції і об'єднавчі імпульси
3) Зіткнення між Леніним і Сталіним
4) Яким бути Союзу
5) Політика в галузі культури і релігії
6) Утворення Союзу Соціалістичних Республік
7) Державний прапор
8) Державний герб
III. Висновок
Список використаної літератури
3
4
4
10
12
19
21
25
26
27
28
29
I. Введення
У 20-х роках було випробувано багато досить суперечливих підходів до створення «нового соціуму спільної долі», який знищив би місцевий сепаратизм, знайшов би компроміс між комуністичними планами загального об'єднання і національними традиціями, породив би нову культуру - «пролетарську за змістом і національну за формі »(Сталін). Це передбачало укорінення і вживання національних комуністичних партій в місцеві умови; знищення культурних традицій неслов'янського населення, все більше однаковість умов життя і соціальних структур; перевагу окремих мов і культур на шкоду іншим, щоб не допустити об'єднань навколо національних рухів (наприклад, татар і казахів) ; послідовну інтеграцію місцевої промисловості в державну.
У 1921-1922 рр.. більшість національних комуністичних партій були очищені від «підозрілих елементів». У Туркестані місцеві партійні організації втратили 75% комуністів, у Грузії -38%, у Вірменії -27%. Росіяни становили 55% вступили в компартію Україні в 1922 р. У 20-ті роки заохочувалося поповнення політичних кадрів за рахунок місцевого населення. Результати такої політики не забарилися виявитися на Україну (у 1927 р. 72% керівників були українцями), в Білорусії, на Кавказі. У Середній Азії вони відчувалися менше (в 1929 р. місцеві жителі складали лише 16% партійної адміністрації Узбекистану).
У той же час, бажаючи знищити традиції неслов'янського населення, центральні влади почали активно боротися законодавчо і на практиці з «пережитками феодального і первісно-общинного ладу». Ряд декретів встановлював мінімальний вік для вступу в шлюб, необхідність згоди нареченого і нареченої, скасовував калим, викрадення нареченої, багатоженство, левират. На противагу релігійним і світським судам створювалися народні суди. Центральна влада спробували - щоправда, без особливого успіху - залучити молодь і жінок в громадські організації (комсомол, жінвідділи), щоб розірвати пута сім'ї та звичаїв. Що стосується релігії, то до мусульман спочатку ставилися з більшою терпимістю, ніж до православних. У грудні 1917 р. уряд гарантував мусульманам, що їх не будуть переслідувати як за царського режиму. Їм надавалася свобода віри і гарантувалася недоторканність культових споруд і предметів, що підтверджувалося республіканськими конституціями в 1922-1923 рр.., За якими служителі культу наділялися рівними з усіма правами. Однак у них нічого не говорилося про антирелігійної пропаганди. Тим не менш у другій половині 20-х років влада змінила свою позицію: конфіскували майно, що належить мечетей і медресе, в 1927-1928 рр.. знищили традиційні суди і склепіння законів звичаєвого права, стали закривати медресе. Почавши загальний наступ на релігію, культурні і соціальні традиції, успадковані від минулого, центральні власті провели справжню «революцію в писемності» (десятки тюркських мов перейшли на латинський алфавіт), розширили мережу шкіл, сприяли поширенню друкованих органів на місцевих мовах. За всіма цими заходами ховалася і політичне підгрунтя: крім запровадження нової ідеології та пролетарської культури, переслідувалася мета розвитку одних народностей (башкирів, каракалпаків, чий діалект отримав статус літературної мови, киргизів, адміністративно відокремилися від казахів, хоча в культурному відношенні вони складали єдине ціле) за рахунок інших (татар, казахів, узбеків), чий стрімке зростання викликав побоювання у центру.
Нарешті, союзний уряд здійснило важливу сільськогосподарську реформу (в Узбекистані, наприклад, 66 тис. бідних сімей отримали 320 тис. га землі). Була введена вирівнююча система розподілу води, організовані комітети бідних селян, яким належало вести класову боротьбу на селі.
II. Національно - державний устрій та особливості політичної системи. Вирішення національного питання в СРСР
1) Війна в неросійських районах Росії
У 1921 -1922 рр.. поступово були погашені майже всі вогнища громадянської війни, що залишалися на околицях країни. Боротьба на неросійських територіях колишньої імперії мала і загальні, і специфічні риси. Ми вже бачили деякі з таких характерних рис на прикладі західних районів, де внаслідок мінливостей війни всередині самого радянського табору виникли дві національні держави: Українська та Білоруська Радянські Соціалістичні Республіки. Обидві вони знайшли свої зовнішні кордони в результаті договору з Польщею.
Залишається розглянути хід подій на величезних просторах східних регіонів Росії, на територіях, де жили народи, багато в чому відрізняються від народів західних околиць, менш розвинені як в економічному, так і в культурному відношенні і, отже, належать до Азії і колоніальному світі - а не до Європи - не тільки в силу свого географічного положення. Регіони ці відрізнялися етнічної неоднорідністю, оскільки споконвічні жителі вели кочовий спосіб життя і в результаті тисячолітніх міграцій по рівнинах і степам змішувалися з іншими національними групами.
Громадянська війна в цих регіонах також характеризувалася переплетенням класових та національних мотивів, але їх співвідношення і форми мінялися від одного району до іншого. Головні проблеми, що виникали тут, лише частково могли бути зведені - подібно до того як це зробив більшовицький діяч Раковський на XII з'їзді партії - до загального питання про відносини з селянськими масами. Вставала і власне національна проблема, хоча лише у деяких з цих народів - а вони, як правило, перебували на докапіталістичної стадії громадської організації, якщо не на рівні кочових або напівкочових племен, - починало прокидатися національна самосвідомість. Світова війна, а потім революція сприяли його підйому. Більшовикам, таким чином, всюди довелося мати справу з націоналістичними тенденціями, або тільки що окреслилися, або більш розвиненими, але яким всюди слід протиставити правильну партійну політику. Щоб краще зрозуміти, як розвивалася ця політика, розглянемо окремо три головних регіону: Кавказ, Середню Азію і великі простори Заволжжя. Почнемо з останнього, що став також театром воєнних дій, на якому розгорнулися деякі вирішальні фази громадянської війни.
Заволжя було населене переважно тюркськими народами мусульманського віросповідання: татарами, башкирами, казахами (тоді помилково іменувалися киргизами), які жили вперемішку з російськими. Всі разом вони опинилися на лінії одного з головних фронтів війни - боротьби з Колчаком. Більшовики стикалися тут з двома проблемами. Одна, політична, полягала в сильному впливі ісламу та місцевого мусульманського духовенства: сам народжуваний націоналізм висловлювався тут через пантюркістскіх або панісламістською тенденції. Друга проблема носила соціальний характер: це був конфлікт між місцевим населенням і російськими селянами-колоністами, що виступали в очах місцевих жителів узурпаторами земель і пасовищ. Свою політичну і організаційну роботу серед цих народів комуністична партія розгорнула з допомогою двох органів: урядового - Наркомату у справах національностей під керівництвом Сталіна, і партійного - спеціальній секції, що підкорялася практично йому ж.
У 1918 р. в період «демократичної контрреволюції» націоналістичні групи, взагалі кажучи, не користувалися великим впливом у масах, як правило, прилучилися до антирадянських коаліцій. Доля, яка спіткала їх тут, була ще більш важкою, ніж доля проміжних партій: в рядах білогвардійців панував махровий шовінізм. Тому частина націоналістів перейшла до більшовиків (наприклад, башкирська група Валідова), в той час як інша частина, наприклад казахська організація "Алаш-орда", стала дробитися і розпадатися; залишки її груп були зім'яті і розсіяні під час розгрому білих.
Не просто йшла справа і з представниками національних меншин, які виступили на боці більшовиків. Протягом кількох місяців у 1918 р. існувала Російська мусульманська комуністична партія (більшовиків), незабаром перетворена в мусульманські організації РКП (б) на чолі зі своїм Центральним бюро. Найкращі результати були досягнуті серед татар. Куди більш складний і навіть трагічний оборот прийняли події в Башкирії. Тут конфлікти між російськими селянами і башкирами, між башкирами і татарами набули вкрай запеклий характер і в 1920 р. навіть вилилися у криваві сутички. Місцеві Ради в цій боротьбі виявилися переважно на боці росіян і татар, а не башкирів: група Валідова порвала з більшовиками і сховалася в Туркестані. Напруженість виникала і у відносинах з казахами, хоча до великих сутичок справа не доходила.
У 1920 р., коли фронт просунувся далі на схід, почалася робота з формування державних структур для народностей Заволжья в рамках РРФСР. Загальної характеристики цих народів як тюркських або мусульманських було недостатньо. Башкирська автономна республіка збереглася і після зіткнення між різними частинами місцевого населення; вона займала південно-західний район Уралу. У районі злиття Волги і Ками була створена Татарська автономна республіка. На широких степових просторах між Уралом, Алтаєм і Середньою Азією, там, де нині розкинувся Казахстан, утворилася Киргизька автономна республіка. Принцип автономії, природно, розповсюджувався не тільки на ці райони і ці народності. Після вигнання Врангеля автономна республіка була створена в Криму, з його сильним татарським меншістю і конгломератом інших національностей і народів. У Поволжі першими (1918) автономію, правда не в формі республіки, а у формі комуни, отримали колонії німців, які оселилися тут, на широті Саратова, ще з часів Катерини II. Така ж форма була використана і стосовно до карелів на кордоні з Фінляндією. Автономні області були утворені для комі на північ від Волги, а також вниз за течією великої ріки для удмуртів, марійців, чувашів і калмиків. Тим самим народності, на ім'я яких отримували назви ці автономні одиниці, підносилися до рівня націй. Корінне населення відповідних територій становило неоднаковий відсоток, у всякому разі, вона далеко не завжди переважала. Велика частина цих областей, особливо Башкирія, Казахстан, Калмикія, постраждали від посухи 1921 р., вони ще довго відчували на собі її наслідки.
У Середній Азії більшовики зіткнулися з пантюркістскіх і панісламістською тенденціями. Перипетії боротьби в Туркестані становлять особливу главу в історії громадянської війни. Влада тут була взята Радами у 1917 р. завдяки виступам російських робітників, головним чином залізничників, і солдатів, а потім захищена в безперервних боях, зокрема, за допомогою численних військовополонених, що приєдналися до революції (половина всіх іноземців, які воювали у лавах більшовиків, перебувала тут). У січні 1918 р. силою зброї було придушене контрреволюційне сепаратистський виступ місцевої мусульманської знаті, яка намагалася створити «кокандську автономію». У квітні відбулося проголошення Туркестанської автономної республіки і визнання її Москвою. З другої половини 1918 р. і протягом майже всього наступного року республіка була практично ізольована від центру Росії. На початку 1919 р. деякі з її керівників спробували здійснити державний переворот. Окупувавши східний берег Каспійського моря, англійці, традиційно проводили тут антиросійську політику, діяли через своїх агентів з метою встановлення місцевого уряду під егідою есерів. Туркестанська республіка розгорнула дипломатичну діяльність, встановивши контакти з Афганістаном і прикордонними провінціями Китаю. Але не всі сусіди поставилися до неї прихильно: і тому, що вона була занадто російської, і тому, що була революційною, особливо це стосувалося реакційним феодальним правителям Бухари і Хіви, в минулому підпорядковувалися царської влади, але зберігали формальну незалежність. Головна слабкість республіки була обумовлена ​​її переважно російським характером і невмінням її керівників встановити з місцевим населенням «братерські відносини», здатні довести всьому Сходу, як говорив Ленін, «щирість нашого бажання викорінити всі сліди імперіалізму великоросійського». Тому, як тільки повідомлення було відновлено, з Москви до Ташкента виїхала спеціальна комісія з впливових більшовицьких діячів (Турккоміссія) на чолі з Фрунзе для виправлення первинних тенденцій, спрямованих на збереження переваги Радянського Союзу. Комісія відіграла дуже важливу роль. У союзі з місцевими націоналістичними групами - младобухарцев і младохі-винце - вона зуміла, використовуючи невдоволення народних мас, викликати до життя революційний рух у сусідніх еміратах. І Бухара, і Хіва, якій повернули історичну назву Хорезм, були проголошені радянськими народними республіками. Комуністи тепер в значно більшою мірою, ніж раніше, намагалися посилити класову боротьбу в середовищі місцевого населення, підтримуючи найбідніших селян (дехкан) в їх виступах не тільки проти місцевих правлячих класів - мусульманського духовенства, баїв, власників земель і стад, але також проти заможних російських колоністів - місцевих куркулів (їх поселення на землях, відібраних у кочівників-казахів, стало в 1916 р. причиною народного повстання; після його жорстокого придушення багато казахи змушені були шукати притулку в Китаї). І все ж відносини з місцевим населенням налагоджувалися з працею. Цьому перешкоджали різні фактори: зневажливе ставлення до місцевих жителів в початковий період, неповагу їх традицій, особливо релігійних, прагнення форсувати революційний процес (тобто здійснити Жовтень в умовах суспільства, по суті знаходився на докапіталістичної стадії розвитку), політика воєнного комунізму, швидко наступив розрив з націоналістичними партіями Бухари і Хорезму, експансіоністські підступи сусідніх держав, особливо Афганістану, не кажучи вже про інтриги англійців.
У результаті більшовики зіткнулися з широким рухом заколотників - басмачеством. Басмачі, банди яких ще до революції діяли між кордоном і Ферганської долиною, виступали під підкреслено релігійно-політичними гаслами. Сфера їх дій поширювалася на велику територію. Всередині їх власного руху стикалися і ворогували протилежні течії: тут були групи, натхнені ідеєю боротьби мусульман проти невірних, були і пантюркістскіх групи (одним з таких течій керував колишній турецький сановник Енвер-паша, спочатку дотримувався прогерманской орієнтації, потім зблизився з більшовиками і, нарешті , який виступив проти них у ролі одного з ватажків басмацтва; те саме можна сказати і про Валідове, які порвали з більшовиками і з Башкирією). Справжня сила руху полягала в його селянської базі. Перехід до непу допоміг місцевим комуністам виправити їх головні екстремістські помилки. Поряд з радянськими установами визнання отримали мусульманські школи і суди. Тільки що розпочата аграрна реформа була призупинена і видозмінено так, щоб не виявилися зачеплені землі вакуфів, тобто релігійних громад, керованих духовенством. Тим самим були підірвані коріння руху. Басмачі, які в 1922 р. були ще сильні, в 1923 р. зазнали важкі поразки. Тим не менш збройна боротьба за ліквідацію вогнищ їх опору затягнулася аж до 1926 р.
Зовсім інакше розвивалися події на Кавказі. У великому регіоні, що носить цю назву, слід розрізняти дві складові частини. Одна, що охоплює гірську систему Великого Кавказу з його північними відрогами, уздовж яких протікає Терек, під час громадянської війни представляла собою постійну загрозу для Денікіна і білокозаків. Добровольчої армії так і не вдалося придушити опір місцевого неросійського населення, в середовищі якого діяли також і більшовицькі лідери. Після перемоги комуністів у 1920 р. народилися дві автономні республіки: Дагестанська (у східній частині) і Горська. Перша виявилася життєздатною, чого не можна сказати про другу. У ній були об'єднані різні, причому досить войовничі, народи. Там відразу ж відновилася партизанська війна, в тому числі і проти більшовиків. Тягнулась вона до 1922-1923 рр.., Тобто до тих пір, поки кожна з основних національних груп не домоглася освіти власної автономної області: спочатку кабардинці і балкарці, потім карачаївці і черкеси, потім чеченці і інгуші і, нарешті, осетини. Однак це був тривалий і складний процес з багатьма кривавими епізодами, бо брали участь у ньому народності нерідко розділяла багатовікова ворожнеча.
Інша частина, Закавказзі, являла собою той регіон російського Сходу, який далі за інших просунувся по шляху економічного та культурного розвитку і де більше позначився вплив капіталізму. Це був також єдиний регіон, де в процесі формування національних республік у 1918 р. місцеві націоналісти взяли верх над більшовиками. В Азербайджані, з його мусульманським населенням тюркського походження, встановилася влада мусаватістского уряду, утвореного буржуазної мусульманської партією. У Вірменії прийшло до влади уряд під керівництвом націоналістів-дашнаків. У Грузії утворилося меншовицьке уряд, проте місцеві меншовики, швидше націоналісти, ніж соціал-демократи, відразу ж увійшли до зіткнення зі своїми російськими колегами саме через сепаратистських устремлінь. Проголошена незалежність носила формальний характер, бо в Закавказзі вторглися спершу турки і німці, а потім англійці, які встановили куди більш ефективну владу, ніж місцеві правителі. Союзні держави, які перемогли у війні, обговорювали плани встановлення мандатної управління або протекторату над всією цією територією. Головна слабкість трьох держав визначалася, однак, внутрішньополітичним характером. У всіх цих трьох республіках, кожна з яких мала населення близько 2 млн. чоловік, була слабка національна згуртованість, їх стрясали безперервні соціальні збурення, вони ворогували, щоб не сказати перебували у стані війни один з одним. Після закінчення військової іноземної інтервенції в Росії з встановленням нових відносин між РРФСР і Туреччиною і поступовим відходом англійців їхнє становище ставало все більш важким. Навесні 1920 р. в Баку, який завжди був опорним пунктом більшовиків, комуністи змогли підняти переможне збройне повстання, негайно підтримане Червоною Армією. Місцевий уряд віддав владу майже без опору. У Вірменії, навпаки, повстання зазнало поразки, але спалахнула війна з турками, яких вірмени ненавиділи після вчиненої ними в 1915 р. різанини, створила сприятливі умови для вступу в кінці 1920 р. Червоної Армії і встановлення більшовицького уряду. Щоправда, влада його поширювалась лише на частину Вірменії, бо решту території дашнаки поступилися загарбникам. Залишалася Грузія. У порівнянні з урядами двох інших країн меншовицьке уряд Грузії відрізнялося відносно більшою стійкістю, а його націоналістична спрямованість підтримувалася більш широкими шарами. Місцеві більшовики наполягали на тому, щоб і сюди вступила Червона Армія для підтримки підготовленого ними повстання. Після польського досвіду Ленін і Троцький довго вагалися. Нарешті в лютому 1921 р., головним чином за наполяганням керівників кавказьких більшовиків, спроба була зроблена, хоча в Грузії опір виявився дуже слабким, а військові дії з придушення опору носили більш жорстокий характер, ніж очікувалося.
Це спонукало Леніна забити тривогу. Три закавказьких держави також були проголошені радянськими соціалістичними республіками. Вітаючи це перетворення, вождь більшовиків разом з тим звернувся до всіх комуністів Кавказу із закликом до обачності, в якому прозвучали нові ноти, не чужі самокритичної оцінкою російського досвіду взагалі. Введення у Вірменії порядків військового комунізму з розверсткою і реквізиціями викликало заколот, який довелося придушувати Червоної Армії. У Росії в цей же час відбувався перехід до непу. Від кавказьких комуністів Ленін вимагав, щоб вони «зрозуміли своєрідність їх положення, положення їхніх республік», «зрозуміли необхідність не копіювати нашу тактику, а обдумано видозмінювати її стосовно до відмінності конкретних умов» на місці, враховуючи, що вони мають справу зі «країнами, ще більш селянськими, ніж Росія ». Ленін радив тому: «Більше м'якості, обережності, поступливості дрібної буржуазії, інтелігенції і особливо селянства», «більш повільний, більш обережний, більш систематичний перехід до соціалізму» ". Грузинам він рекомендував також шукати угоди з найвідомішим з меншовицьких лідерів , Жорданія; але було вже надто пізно.
2) Відцентрові тенденції і об'єднавчі імпульси
Таким чином, система Рад поширилася майже на всю територію колишньої царської імперії, за винятком західних частин, втрачених у зв'язку з народженням окремих буржуазних республік. Але різні території прийшли до радянської влади різними шляхами, пройшовши через суперечливий досвід, загострить їх початкові відмінності. Склалися різні державні структури. Поряд з РРФСР були інші незалежні соціалістичні республіки, наприклад вже згадані республіки Закавказзя, не кажучи вже про Україну і Білорусь. Були республіки, які називали себе народними, наприклад Бухарська і Хорезмська. Усередині самої РРФСР існували різні автономні одиниці: республіки, області, комуни. Ще більшою різноманітністю відрізнялися соціальні структури, особливо на селі. У Грузії не було військового комунізму, не було тут і селянської революції. На безкрайніх просторах Туркестану і Казахстану ще тільки належало провести аграрну реформу, причому це було потрібно зробити по-іншому, ніж у Росії. На Україні починався неп і в той же час ще продовжували існувати комітети селянської бідноти, зайняті боротьбою з кулаками. Різним був навіть шлях, що веде до самих Радам. Скажімо, в Туркестані вони ніколи не припиняли існування, хоча їм і були властиві вже згадувані недоліки. У той же час в Баку вони двічі змінювали політичне забарвлення, перш ніж знову стати більшовицькими. У всіх або майже у всіх звільнених землях вони створювалися з деяким уповільненням і виступали як нові органи керівництва та адміністрації, утворені ревкомами. Інакше кажучи, вони виникли в результаті зусиль з повернення до конституційної впорядкованості після періоду військово-революційного надзвичайного стану, пов'язаного з приходом Червоної Армії, що вдихнув життя в органи нової влади.
Об'єднанню особливо сприяла інтернаціоналістська ідеологія партії. Під час війни у ​​великих республіках виникли національні компартії. Перша з них виникла в 1918 р. на Україну, хоча вона ще перебувала під німецькою окупацією, і хоча не всі українські комуністи були переконані в необхідності такої ініціативи. Обговорювалося питання, чи повинна українська партія вступати до Комінтерну окремо від РКП (б), але ця ідея була відкинута. Більшовики ніколи не висловлювалися на користь федерального принципу в організації партії. Ідея ця була остаточно відкинута в 1919 р. на VIII з'їзді, де, знову отримала схвалення тверда об'єднавча позиція і центральні комітети національних компартій були прирівняні до простих обласним комітетам РКП (б) 13. Зростаючий централізм посилив цю тенденцію. Коли в 1920-1921 рр.. утворилися азербайджанська, вірменська і грузинська компартії, то вони були поставлені в підпорядкування не тільки Центральному Комітету в Москві, але, крім того, і його регіональному бюро для Кавказу - Кавбюро, яким керував тоді Орджонікідзе. Навесні 1920 р. ЦК української компартії - вибраний, правда, лише незначною більшістю голосів IV конференції КП (б) У після гострого внутріпартійного конфлікту - був розпущений московським центром14. Централізм ще не означав однаковості. У національних комуністичних організацій був за плечима різний досвід - політичний і військовий, легальної і нелегальної роботи. Їм довелося пройти через різні фази боротьби або співробітництва з іншими партіями, не схожими на партії, з якими доводилося мати справу в Росії. На Україну, наприклад, в 1919 р. ще діяв союз з боротьбистами - місцевої партією, родинному за духом лівих есерів; він розпався в 1920 р. через упертість, з яким ця партія домагалася організації сепаратних українських збройних сил. Частина боротьбистів після цього влилася до лав комуністів.
Ще більш складну еволюцію виконали партійні організації в Туркестані. Розмежування з меншовиками відбулося лише в 1918 р., а співпраця з лівими есерами тривало довше, ніж де б то не було. Партія тут була одночасно і продуктом, і творцем революції. Плинність в її лавах була тут куди сильніше, ніж у Росії, де, як відомо, вона також була досить значною. На перших порах в її рядах можна було зустріти як робочого, так і російського кулака або чиновника, що шукає в народжуваній державної влади захист від мусульман. Не дивні тому різкі коливання чисельності: від первісних 2 тис. чоловік до 57 тис. до кінця 1919 р., потім скорочення майже наполовину і знову зростання до 42 тис., потім ще скорочення в результаті подальшої чистки на 10 тис. Компартії виникли також у Бухарі і Хорезмі, але, сформовані спочатку місцевими націоналістами, вони незабаром розпалися і лише потім насилу і поступово були відновлені у вигляді нечисленних організацій.
Таким чином, на околицях у ще більшому ступені, ніж у Росії, ряди комуністів увібрали в себе групи з різними політичними відтінками. Битва проти Рад часто була одночасно боротьбою проти Росії; для того щоб перемогти, більшовики повинні були покінчити з цією тенденцією, особливо там, де вона використовувалася буржуазними групами або старими феодальними або племінними релігійними кастами як привід для встановлення свого політичного впливу в масах. Якщо правда те, що, залишившись єдиною політичною силою, комуністична партія тепер мимоволі відбивала в собі різного роду суперечності всього суспільства в цілому, то тим більш справедливо це виглядало стосовно національного питання: національні вимоги, сподівання, а то й просто забобони знаходили відгук у її організаціях. З того моменту, як радянська влада виявилася ізольованою на території колишньої Росії, відразу ж гостро постало питання про відносини між різними державними утвореннями, що виникли в її межах. Між різними республіками існували як протиріччя сепаратистського характеру, так і об'єднавчі тенденції. Останні йшли не тільки від партії. Їх породжувала сама ізоляція, необхідність спільної оборони від зовнішнього світу. Знову заявляли про себе старі господарські зв'язки між різними частинами колишньої імперії. Їх потрібно видозмінити, особливо маючи на увазі перспективу проведення планової політики, але не можна було розірвати. Вугілля Донбасу, нафту Баку, деревина півночі, хліб півдня були необхідні всім, хоча і розміщувалися на територіях різних республік. Вже з 1919 р. були об'єднані збройні сили і ресурси, необхідні для ведення війни. Але це було тимчасове рішення.
Відносини між автономними державними утвореннями всередині РРФСР могли в якійсь мірі регулюватися в існуючих юридичних рамках. Більш складно було з незалежними республіками. Спочатку їх взаємовідносини регулювалися договорами, які передбачали наявність ряду загальних відомств, починаючи з ВРНГ. Подібна система сприяла створенню мережі об'єднаних державних інститутів, але відразу ж породила безліч конфліктів, особливо між Україною і Москвою. Там, де мова йшла про об'єднаних наркоматах РРФСР, московське начальство тримало у відповідних органах республік своїх «уповноважених». Ці останні, часто не знають навіть місцевої мови, схильні були розглядати себе самовладним правителями. Звідси виникали конфлікти і тертя. Спроби налагодити єдину економічну політику зустрічали на своєму шляху різні перешкоди, особливо в галузі фінансів, які набували дедалі більшої важливості. У 1922 р. нові кодекси РРФСР були прийняті з деякими змінами також іншими республіками. Вимога ввести співробітництво між ними в більш міцні і конкретні інституційні рамки звучало тепер з великою силою. Ініціативу проявили українці.
3) Зіткнення між Леніним і Сталіним
Пошуки рішення були непростою справою. Свідченням того був приклад Закавказзя, де Кавбюро під керівництвом Орджонікідзе спробував об'єднати на федеративних засадах Грузію, Вірменію і Азербайджан. Федерація цих трьох країн була проголошена в 1918 р. місцевими буржуазними урядами, але відразу ж слідом за тим розпалася. Проект, проте, був не позбавлений сенсу. На користь його говорили серйозні політичні та економічні аргументи: з одного боку, сусідство багатьох різних народів, з іншого - необхідність дати їм усім вихід до транспортних комунікацій - портів і залізниць. Тому він отстаивался не тільки Орджонікідзе, але також Сталіним, Леніним і всім керівним центром більшовиків. На місцях же - з боку грузинської партії і однієї азербайджанської фракції - він зустрів сильний опір. Ленін рекомендував Сталіну обачність і радив шляхом широкої роз'яснювально-пропагандистської кампанії домогтися того, щоб це рішення визріло «знизу» 18. Нарешті в березні 1922 р. три республіки уклали договір, який встановлював простий союз на федеративній основі. У власне федеративну республіку союз був перетворений лише в грудні того ж року. У проміжку між двома цими датами дискусія переросла в конфлікт. Полеміка з грузинськими комуністами загострилася до того, що Центральний Комітет їх партії подав у відставку і був в адміністративному порядку замінений іншими людьми за рішенням московського Оргбюро і Кавбюро.
Політичний конфлікт недовго обмежувався межами Грузії. Він мав таке велике значення, що охопив і московські керівні сфери. Тут один проти одного виступили головним чином Ленін і Сталін. 10 серпня 1922 (Ленін був хворий і не був присутній на засіданні) Політбюро утворило комісію під головуванням Сталіна з завданням підготувати проект про принципи нової системи відносин між республіками. До комісії входили деякі всеросійські керівники, а також представники національних республік. Як у центрі, так і на місцях висувалися різні пропозиції. Розвинені з війною централізаторські устремління були дуже сильні. Сталін був самим рішучим їх виразником. Він зараз же висловився за «єдиний господарський організм на об'єднаній території радянських республік з керівним центром у Москві», а отже, і за розповсюдження «компетенції» центральних урядових органів РРФСР на всі інші радянські республіки. За розробленим ним проектом, вони повинні були вступити в РРФСР на правах вже існуючих автономних республік. План тому був названий планом автономізації. У ніч з 23 на 24 вересня він був затверджений комісією, незважаючи на заперечення грузинів і українців (біля Центрального Комітету української компартії не було навіть часу висловитися з приводу цих пропозицій). Ленін залишався осторонь від дискусії, але, ледь дізнавшись про рішення комісії, виступив проти нього. У ньому він побачив погано замасковане вираз старого «великоруського шовінізму», якому вирішив дати «бій не на життя, а на смерть». Він запропонував тому інший проект: всі республіки, включаючи РРФСР, повинні були вступити в новий «союз» на основі принципу федерації і повної рівноправності; федеральної повинна була стати також структуру загальних урядових органів. Хоча суперечка як і раніше був обмежений в основному керівними колами, він придбав вкрай різкі форми. Ленін звинуватив Сталіна у непотрібної «квапливості»; Сталін іронічно говорив про «національну лібералізмі» Леніна. У всякому разі, втручання Леніна змусило Політбюро схвалити лінію, відмінну від тієї, що була затверджена комісією Сталіна. Сталін, у свою чергу, погодився на деякі компроміси. Переміг, таким чином, федеративний план, що втілив принципові вказівки Леніна. У листопаді - грудні створення Союзу Радянських Соціалістичних Республік підготовляли роботою інших комісій, партійних зборів, роз'яснювально-політичною кампанією в окраїнних республіках, нарешті, республіканськими з'їздами Рад, на яких стверджувалося пропозицію приступити до об'єднання на федеративних засадах. В кінці грудня 1922 р. в Москві відбувся X Всеросійський з'їзд Рад, за яким незабаром пішов I з'їзд Рад СРСР. І в тому і в іншому випадку новий проект був представлений Сталіним. Актом заснування Союзу Радянських Соціалістичних Республік був договір, укладений між чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білоруссю і Закавказької федерацією (грузинські пропозиції про окремий вступ Вірменії, Грузії та Азербайджану не були прийняті). Разом вони утворили нову державу: Союз Радянських Соціалістичних Республік. Договір встановлював розмежування компетенції між новими урядовими органами Союзу РСР і органами, покликаними керувати життям республік. Тим самим визначалися конституційні принципи нової держави. Підписаний 27 грудня документ було схвалено трьома днями пізніше I з'їздом Рад СРСР разом з особливою декларацією. Був обраний новий ВЦВК, який - за пропозицією Леніна - повинен був мати чотирьох голів - Калінін, Наріманов, Петровський та Черняков - по одному від кожної республіки. Голови повинні були виконувати функції по очереді25. ВЦВК належало потім сформувати новий уряд. Так народився Союз Радянських Соціалістичних Республік.
Тим не менш Ленін, який був позбавлений можливості брати участь в цих важливих подіях, не відчував задоволення. Через безперервні конфліктів серед самих грузинських комуністів грузинське питання придбав тривожні форми. Під час одного з незліченних інцидентів Орджонікідзе дійшов до рукоприкладства, в результаті постраждав один з місцевих керівних діячів. На місце для розслідування була послана комісія на чолі з Дзержинським. Вона представила доповідь, який Ленін вважав незадовільним, бо в ньому намагалися виправдати якщо не грубість, то запальність Орджонікідзе. 30 грудня, тобто в той самий день, коли був створений Союз РСР, Ленін почав диктувати замітки з національного питання.
Тон їх був різко критичний. Ленін звинувачував особисто Сталіна. «Право вільного виходу з Союзу», яке республіки зафіксували в останній статті договору, уявлялося Леніну суто формальної гарантією, «спустошення папірцем, нездатною захистити російських інородців» від шовінізму російського бюрократа. Заходи щодо більш дієвої їх захисту не були прийняті, хоча до того була можливість. Невірно засуджувати націоналізм взагалі: «Необхідно відрізняти націоналізм нації гнітючої і націоналізм нації пригнобленої, націоналізм великої нації і націоналізм нації маленької». Внаслідок цього потрібно не тільки формальне рівність: потрібно було відшкодувати пригнобленим націям образи, завдані їм у минулому. Практично Ленін не переставав захищати Союз, який слід було «залишити і зміцнити», але не виключав, що в близькому майбутньому виявиться необхідним повернутися до колишнього стану і залишити за центральним урядом повноваження лише у військовій галузі і в зовнішній політиці, а в усьому іншому надати республікам «повну самостійність». Він рекомендував, крім того, «запровадити найсуворіші правила щодо вживання національної мови в інонаціональних республіках».
Із приміток до праць та свідоцтв секретарів ми знаємо, що протягом останніх тижнів своєї діяльності Ленін, вже важко хворий, відчував гнітючу тривогу у зв'язку з «грузинським питанням». В останньому залишеному ним лист від 6 березня 1923 р. він схвалював «опозиціонерів»: Мдівані, Махарадзе та їх прихильників. Наближався XII з'їзд партії, і, побоюючись, що він не зможе на ньому присутнім, Ленін попросив Троцького «взяти на себе захист грузинського справи на ЦК партії». Хоча ми до сих пір не знаємо, яким була відповідь Троцького, факт той, що на з'їзді він нічого не зробив. У Леніна ж не було часу розвинути цю думку по цьому пункту.
Тут ми могли б запитати себе, який вже ставив з трибуни XII з'їзду Бухарін: означало це, що Ленін не вважав грузинів (Мдівані більшою, Махарадзе та інших у меншому ступені) місцевими шовіністами, тобто виразниками націоналізму околиць всередині партії? Бухарін відповідав на це питання негативно, та й навряд чи міг би відповісти інакше з тієї простої причини, що й сам Ленін протягом 1922 р. неодноразово полемізував з ними і критикував їх позиції. Прийшовши до влади, грузинські комуністи прийняли ряд націоналістичних заходів, які важко виправдати: вони, наприклад, видали декрет про позбавлення грузинського громадянства осіб, що вступають у шлюб з мешканцями інших республік, і ввели обмеження на проживання в своїй столиці, Тбілісі (тоді ще Тифлісі) , для не грузин, хоча саме ці останні і становили більшість населення міста.
Чому ж Ленін захищав їх? Він робив це, говорив Бухарін, - і в цьому, мабуть, мав рацію - тому, що вважав за потрібне завдати удару більш серйозного шовінізму, великоруському, тій, з якої виросли інші різновиди шовінізму і який забарився досягнення перемоги в громадянській воїна на околицях країн. Як свідчать попередні дискусії більшовиків, не всі вони - і в тому числі Бухарін - рівною мірою враховували цю небезпеку. І все ж залишається враження, що Леніним у той момент володіла більш серйозна заклопотаність. В останніх своїх нотатках з національного питання він вжив проти Сталіна дуже жорсткі вислови, називаючи його «грубим великоруським держиморди». Він звинувачував його в імперському «шовінізмі».
На XII з'їзді партії, що проходив у другій половині квітня 1923 р., навколо національного питання розгорнулася найбільш запекла дискусія. За відсутності Леніна на перший план у дебатах висунувся Сталін, а сам спір зосередився переважно на грузинських розбіжності, причому до такої міри, що часом все це виглядало як сімейна сварка між комуністами-грузинами. Широкого відгуку не отримали інші критичні виступи, зокрема українських делегатів: Раковського, Гринько, Скрипника (мова останнього внесла тривожну ноту вже на попередньому з'їзді). Найбільш вірно в дусі останніх заміток Леніна виступив Бухарін, але без великого успіху. Грузинські дисиденти опинилися під градом звинувачень: проти них рясно використовувалися вираження «ухил», «ухильники», обережно введені в ужиток X з'їздом.
Тон дебатів був з самого початку задано дуже спритно побудованим доповіддю Сталіна. Він уникав атакувати в лоб позиції Леніна, замітки якого не були опубліковані, але конфіденційно поширені серед делегатів, чимало їх, особливо опозиціонери, посилалися на них. Більш того, в один з найважчих для себе моментів Сталін зі смиренним виглядом назвав Леніна «вчитель мій». Хоча небезпека націоналізму на три чверті виникає з великоросійського шовінізму і лише на чверть - від шовінізму малих націй, по-соломонівським розсудив він, весь його доповідь представляв собою взірець акуратного балансування між викриттям того й іншого; один з делегатів назвав його «бездоганним». Сама резолюція, яка завершила дебати, була врівноважена і відповідала правильним установкам в аналітичній частині, хоча в ній майже не знайшли відображення вимоги грузинських або українських критиків. Втім, вони виступали не стільки проти принципової постановки питання, скільки проти його конкретного рішення на практиці.
Таким чином, Сталін зумів спритно зманеврувати у важкій дискусії. Але це було не єдине, чого йому вдалося домогтися на з'їзді. Тут він висунув деякі власні ідеї. У пізніших працях істориків стверджувалося, що його пропозиції про автономізацію, настільки різко розкритиковані Леніним, обмежувалися лише легалізацією вже існуючого положення, тому що вже в силу умов свого створення національні республіки були не незалежні, а щонайбільше - автономні від Москви. Вже в 1920 р. Сталін, по суті заперечуючи Леніну, заявляв, що практично «немає відмінностей» в реальному положенні на Україну і в Башкирії. У цьому сенсі його тези 1922 можуть розглядатися як простий наслідок тієї «централістською інерцією», на яку скаржився на XII з'їзді один український делегат. Насправді ж всі ці юридичні форми, на погляд Сталіна, не заслуговували великої уваги: ​​тим, хто задавався питанням, чи залишаться «незалежними» республіки після їх вступу до Союзу, він відповів, що це «суто схоластичний питання». На противагу цьому Сталін на перший план енергійно висував необхідність стимулювати, не рахуючись з межами формальної рівності, економічний і культурний зростання найбільш відсталих націй. Виконання цього завдання, підкреслював він, зажадає багатьох років, а також допомоги центру околиць, російського пролетаріату - селянським масам слабких націй. Проте думка Сталіна в цілому може бути зрозуміла лише в світлі інших його поглядів: до цієї теми нам також доведеться повернутися пізніше.
Дискусія тривала протягом усього часу розробки Конституції СРСР, яка була прийнята другою сесією новообраної ВЦВК 6 липня 1923 і остаточно затверджена II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 р. в спеціальних комісіях та інших органах, зайнятих підготовкою нового документа, стикалися протилежні позиції по питань повноважень союзних і республіканських відомств, компетенції центральних наркоматів (наркомати РРФСР негайно виявили тенденцію розглядати себе як всесоюзні наркомати), доцільності встановлення єдиного радянського громадянства Українці наполягали на тому, щоб за кожною окремою республікою були визнані більш широкі суверенні права. Деякі татарські комуністи вимагали, щоб автономні республіки були теж підняті до рангу федеральних, або, як тепер стали говорити, союзних. Грузини повернулися до свого вимогу, щоб три Закавказькі республіки вступили в СРСР кожна окремо, а не у вигляді Закавказької федерації. Сталін у свою чергу став прихильником ідеї, що народилася в окраїнних республіках (до цього він різко відкидав пропозиції такого роду): створити у ВЦВК не одну, а дві палати з різними критеріями показності, які здатні були б краще реалізувати рівність націй.
Зберігши верховну владу за з'їздом Рад, Конституція СРСР проголосила створення двопалатного ВЦВК у складі Ради Союзу і Ради Національностей. У першому кожна з республік отримала представництво пропорційно чисельності свого населення, у другому - всі республіки, як союзні, так і автономні, були представлені п'ятьма депутатами кожна, а автономні області - одним. Постійним органом ВЦВК став Президія з одним головою - замість колишніх чотирьох, - яким став Калінін. Було ліквідовано Наркомат у справах національностей, яким з жовтня 1917 р. незмінно керував Сталін, оскільки було визнано, що він завершив свою основну діяльність. Громадянство стало єдиним. Союзних республік, як і спочатку, було чотири. Центральна влада наділялася дуже великими прерогативами. П'ять наркоматів були тільки союзними: закордонних справ, оборони, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення та зв'язку. Інші п'ять мали союзно-республіканським статусом, тобто були як у центрі, так і в кожній з республік: ВРНГ, наркомати продовольства, праці, фінансів, робітничо-селянської інспекції (РСІ). Решта наркомати - внутрішніх справ, сільського господарства, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення - носили виключно республіканський характер. У центральному підпорядкуванні залишилося ГПУ, яким у новій конституції був присвячений цілий розділ. Виборча система залишалася тією ж, що в 1918 р., - багатоступінчастої, при різних нормах представництва для робітників і селян.
Кульмінаційним моментом всієї діяльності з підготовки конституції стало нарада в ЦК партії з участю «відповідальних працівників національних республік і областей». На нараді знову задавав тон Сталін. Примітною рисою цієї зустрічі, крім того що на ній були остаточно уточнені конституційні проблеми, був розбір так званої «справи Султан-Галієва». Мова йшла про керівника татарських більшовиків, активно працював з 1918 р. на досить високій посаді в Наркоматі у справах національностей. Серед комуністів Татарії, як і інших національних республік, можна було виділити дві тенденції: одну - більш точно відображала національні запити, якщо не прямо національну (її лідером і був Султан-Галієв), і другу - інтерпретувати інтернаціоналізм як фактична відмова взагалі від будь-яких національних сподівань (це протягом очолював Саїд-Галієв). На підставі перехоплених ГПУ листів Султан-Галієва звинуватили в спробах встановлення контактів з туркестанський басмачами, а також з Іраном і Туреччиною. Незадоволений тим, як вирішувалося національне питання, він, як стверджувалося, намагався збити серед самих комуністів радянського Сходу рух пантюркістських характеру. Султан-Галієва виключили з партії і заарештували. Важко встановити, якою мірою висунуті проти нього звинувачення відповідали дійсності, бо це був один з перших випадків, щодо якої відповідна документація відсутня. Наскільки можна судити, факти були встановлені. Залишалося дати їм політичний тлумачення. Багато комуністів східних областей, які брали участь у нараді, досить неприязно поставилися до засудження Султан-Галієва. По суті справи, його випадок також був проявом тих же самих труднощів, на які так наполегливо вказував Ленін. Тим часом винесений йому політичний вирок був спрямований на те, щоб нанести ще один удар так званому місцевому націоналістичному ухилу.
За загальним, включаючи Сталіна, визнанням, саме на Сході, в Туркестані, продовжувала зберігатися найбільш тривожна ситуація, далеко не отримала свого вирішення. Туркестан як і раніше був автономною республікою РСФСР, незважаючи на явно неросійський характер його населення. Бухара і Хорезм формально залишалися поза СРСР. Басмачі не зникали. Для вирішення всіх цих проблем знадобилася тривала політична та адміністративна, не кажучи вже про військову, робота, яка тривала й після утворення СРСР. Стимулом і підмогою їй служило більш ретельне вивчення місцевих етнічних груп, розпочате Радянським урядом починаючи з 1920 р. Приблизна визначення жили тут народностей як тюркських вже не могло вважатися достатнім. Не маючи ніякої однорідної етнічної бази окремі держави, Бухара і Хорезм, були ліквідовані. Були утворені дві національні держави, дві радянські соціалістичні республіки, а отже, і повноправні члени Союзу: Узбецька - для головної народності, населяла оазис на схід від Амудар'ї, і Туркменська - для населення пустельного району між Амудар'ї і Каспійським морем. Автономної стала республіка таджиків, народу, спорідненого в мовному відношенні персам; автономними областями - землі каракалпаків біля берегів Аральського моря і власне киргизів в гірських районах уздовж кордону з Китаєм. Семиріччі було приєднано до автономній республіці, яка тепер отримала правильне офіційна назва - Казахська - замість колишнього Киргизька. Вся ця структурна перебудова була дуже непростою справою і завершилася лише в 1924-1925 рр.. Наскільки б великотрудним і суперечливим був процес формування Союзу, він представляв собою велике політичне починання. У результаті в епоху, коли саме розповсюдження капіталізму на всю земну кулю, з супутніми йому явищами інтернаціоналізації господарського життя, викликало кризу, а то й розвал старих імперій, але одночасно ставило на порядок денний утворення нових багатонаціональних формацій, - саме в таку епоху народилося обширне наднаціональне держава. Радянізація окраїнних земель термін був пущений в хід на XII з'їзді РКП (б)] впроваджувала елементи сучасної класової боротьби і ломки в мислення і спосіб життя мас, застиглих мало не на первісному рівні розвитку. Різні в етнічному відношенні, за ступенем національної свідомості народи здобули власну державність Межі повноважень цих держав були, зрозуміло, обмеженими, а їх суверенітет - ще «шкільне», але все одно це був величезний прогрес (нехай навіть дуже різний за ступенем для українців і, скажімо, казахів), бо склалися нові і більш міцні передумови для економічного та культурного розвитку цих народів.
4) Яким бути Союзу
У 1920 р. свою позицію з питання про майбутні відносини між радянськими республіками Ленін визначив так: «Федерація, яку ми вводимо ... послужить саме найважливішим кроком до самого міцному об'єднанню різних національностей Росії в єдиний демократичний центр - Радянська держава ». Але якщо деякі республіки (наприклад, Білорусь) були готові розвивати ці зв'язки і згодні з таким розумінням федерації та її динаміки, то інші (наприклад, Грузія) саботували спільну діяльність. У Грузії поділ комуністичної партії на прихильників і противників федерації призвело до розриву договірних зв'язків, насильно підтримуваних з центру. Тривалий кавказький конфлікт, труднощі на Україну спонукали Леніна прискорити процес федералізації. 10 серпня 1922 для вироблення проекту федеративної держави була створена комісія на чолі зі Сталіним. Федерацію представляли Куйбишев, Молотов, Орджонікідзе, Раковський, Сокольников, а республіки - Агамалов-Огли (Азербайджан), М'ясников (Вірменія), Червяков (Білорусія) і Петровський (Україна), Мдівані (Грузія). Представлений 10 вересня проект, відомий як проект «автономізації», насправді означав поглинання республік РРФСР, уряд якої ставало на чолі федерації. Вірменія, Азербайджан і Білорусія прийняли цей проект, але українці, підтримані Раковським, і особливо грузини повністю його розкритикували. ЦК Компартії Грузії відкинув проект, наполягаючи на бажанні зберегти незалежність республіки. Ленін хворів і дізнався про проект і викликаних ним суперечках тільки в кінці вересня. Засудивши «дуже поспішні» дії Сталіна, він відкинув ідею автономізації і запропонував абсолютно інший варіант, згідно з яким у федерацію об'єднувались рівні республіки, а не підлеглі РРФСР. Щоб ця рівність стало реальним, федеративні органи влади слід було поставити над республіканськими. Сталіну довелося переробити свій план згідно ленінським вказівкам. 6 жовтня новий текст був схвалений Центральним Комітетом. Всім республікам гарантувалися рівні права всередині Союзу Радянських Соціалістичних Республік, і кожній теоретично надавалося право вільного виходу з Союзу. Цей проект прийняли всі національні партії. Тим не менш грузинські керівники зажадали, щоб їхня республіка була прийнята до Спілки самостійно, а не в складі Закавказької федерації. Сталін і його представник у Тифлісі Орджонікідзе чинили опір прямому входженню Грузії до Союзу, посилаючись на складну національну обстановку на Кавказі взагалі і в кожній з республік зокрема, щоб виправдати федеративну структуру цього регіону, необхідну для зняття міжнаціональної напруженості. Під час суперечок пристрасті так розпалилися, що Орджонікідзе ударив одного з своїх співрозмовників. Дізнавшись про подію і обурившись поведінкою Сталіна та Орджонікідзе, Ленін написав 30 грудня 1922 великого листа грузинським комуністам, де він оголошував війну великоруському шовінізму. За кілька днів до того, як хвороба остаточно відсторонила Леніна від політичної діяльності, він встиг відправити два листи. Одне - Троцькому (від 5 березня 1923 р.), де він писав: «Я просив би Вас дуже взяти на себе захист грузинського справи на ЦК партії. Справа це зараз знаходиться під «переслідуванням» Сталіна і Дзержинського, і я не можу покластися на їх неупередженість », та інше (від 6 березня 1923 р.) - до керівників грузинської компартії Мдівані і Махарадзе, в якому повідомляв, що всією душею стежить за їх справою. У той же день він повідомив Сталіну, який кілька місяців тому грубо повівся з Надією Костянтинівною Крупської, що перериває з ним всі особисті стосунки.
Однак Політбюро і ЦК не звертали уваги на грузинське опір. 30 грудня 1922 I з'їзд Рад СРСР в основному затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР, підписані чотирма республіками (РРФСР, України, Білорусією, Закавказзям). Кожна республіка вже мала власну конституцію. Проте створення Союзу робило необхідним прийняття спільного документа, підготовленого протягом 1923 р. конституційної комісією на чолі з Калініним і остаточно схваленого II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 Конституція 1924 р. формально узаконювала союз рівноправних і суверенних націй. Вона проголошувала право республік на відокремлення і входження в СРСР нових соціалістичних республік, створених усередині країни чи поза нею. У другій половині 20-х років відбулися численні територіальні зміни. Утворилося декілька автономних республік і три союзні (Туркменія і Узбекистан, до цього входили до складу РРФСР, і Таджикистан, у 1929 р. відокремився від Узбекистану). Значну частину своїх повноважень ці республіки передали союзним органам: міжнародне представництво, оборона, перегляд кордонів, внутрішня безпека, зовнішня торгівля, планування, транспорт, бюджет, зв'язок, гроші та кредити. Які ж органи були союзними?
Перш за все це був з'їзд Рад Союзу. Його вибори проходили на основі непрямого виборчого права з обмежувальними цензи, встановленими державою. Місцеві Ради обиралися безпосередньо чоловіками і жінками старше 18 років. Виняток становили деякі категорії осіб, відсторонені від участі у виборах ще в 1918 р. За пірамідальної системі кожен Рада вибирав потім делегатів (від міста в п'ять разів більше, ніж від села) в крупніший Рада - району, області, республіки, а потім на з'їзд Рад Союзу, що скликається раз на два роки. Останній у свою чергу передавав повноваження Центральному Виконавчому Комітету (ЦВК), що складається з двох законодавчих палат: Ради Союзу (приблизно 400 чоловік, що представляють союзні республіки пропорційно їх населенню) і Ради Національностей (приблизно 130 чоловік, по 5 від автономних чи союзних республік і по одному від автономного округу, що компенсувало чисельну перевагу РРФСР у Раді Союзу). Збираючись три рази на рік, ЦВК передавав свої повноваження двом постійним паралельним органам: Президії ЦВК (спочатку складається з 21 людини) та Ради Народних Комісарів (Раднаркому), виконавчому і адміністративному органу, наділеному ще й деякими законодавчими функціями. Народні комісаріати керували галузями народного господарства. За Конституцією були створені три види комісаріатів: союзні (іноземних справ, армії і флоту, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, зв'язку); союзно-республіканські, існують одночасно на союзному та республіканському рівнях (економічні та соціальні питання); і республіканські, які розглядали справи , що не входили до компетенції Союзу і об'єднаних органів (внутрішні справи, юриспруденція, народна освіта та ін.). Державне політичне управління (ГПУ), що замінило ВЧК в 1922 р., мало статус союзної комісаріату.
Незважаючи на аванси, дані республікам, Конституція 1924 р. «заохочувала» постійне втручання центральної влади в справи республік. Рішення виходили з центру, він же контролював периферійні влади. Навіть при тому, що не було формально заявлено про тимчасовий характер союзної структури, введеної Конституції 1924 р., стало ясно, що вона була задумана як тимчасова конструкція, як «навчання, школа інтернаціоналізму» (Елен Каррер д'Анкосс). Радянська союзна структура, яка була тимчасовою поступкою відсталому громадянської свідомості, повинна була створити умови для власного виживання.
5) Політика в галузі культури і релігії
Зазвичай неп вважається періодом культурної, ідеологічної, соціальної та економічної розрядки між двома дуже напруженими епохами. У цілому ця оцінка вірна, хоча і з деякими застереженнями, для більшої частини країни, де відбувалися незначні і поступові зміни. Для неслов'янського населення, і зокрема для мусульман, особливо з 1925 р. неп був періодом «худжума» (»наступу на всіх фронтах») в рамках загальної стратегії розриву з минулим. Нова влада прагнула до однаковості і хотіла вирівняти різні ступені розвитку регіонів всередині СРСР.
Початок у 1921 р. поступових і помірних змін сприяло розгортанню суперечливою культурної політики, що поєднувала репресії по відношенню до «уклоністскім» ідеологіям з відносним нейтралітетом стосовно до художньої творчості та літератури (звісно, ​​не антимарксистских за змістом) і як і раніше примусовим просвітою мас, менш догматичним, але швидко став і менш «ефективним».
6 червня 1922 декрет визначив компетенції Головліту (цензури), зобов'язаного здійснювати попереджувальний і репресивний контроль над ворожими випадами проти марксизму і культурної революції, за пропагандою національного і релігійного фанатизму, поширенням неправдивих відомостей та порнографії. На наступний рік до Головліту додався Главрепертком для контролю за репертуаром театрів. В кінці серпня 1922 160 діячів культури, названі «особливо активними контрреволюційними елементами», за наказом ГПУ були вислані з СРСР або відправлені до Сибіру. У перші роки непу особливим репресіям піддалися священнослужителі. 23 січня 1918 радянська влада оприлюднила закон про відділення церкви від держави і школи від церкви, згідно з яким церква вже не була «юридичною особою», не мала права на власність, права отримувати субсидії і здійснювати навчання в державних і приватних школах. Вона могла безкоштовно користуватися культовими спорудами і предметами, а також вільно відправляти релігійні обряди, якщо вони не порушували громадського порядку. Кожен громадянин був вільний у виборі релігії, яку він міг сповідати або не сповідати. Ієрархи церкви визнали цей закон (що має певні аналогії з французьким законом 1905 р.) неприйнятним. Патріарх Тихон зрадив комуністів анафемі. Священнослужителі були оголошені «класовими ворогами» і стали жертвами репресій, оскільки під час громадянської війни вони часто надавали підтримку контрреволюціонерам. Після закінчення громадянської війни власті зробили нові заходи проти церкви. У лютому 1922 р. держава конфіскувала у церкви коштовності на боротьбу з голодом. Опір священиків і віруючих викликало хвилювання, за якими пішли процеси і страти. У липні 1922 р. група священиків, готових співпрацювати з радянською владою, оформилася протягом «живої церкви». Її представники провели в 1923 р. Собор, який скасував патріаршество і рекомендував церкви наблизитися до потреб народу. Цей розкол змусив кожного священика зробити для себе вибір. 28 червня 1923 патріарх Тихон визнав законність радянської влади. Проте більшовики були непохитні по відношенню до церкви і розгорнули антирелігійну кампанію. У 1925 р. в неї включився «Союз безбожників», заснований Є. Ярославським. Держава всіляко підтримувала видання різноманітної атеїстичної літератури (видавництво «Атеїст», ілюстрована газета «Безбожник», тираж якої до кінця 20-х років досяг 500 тис. екземплярів, псевдонауковий журнал «антирелигиозников»). Антирелігійна пропаганда велася різними шляхами, висміюючи віру і звичаї (комуністична паска, паради і карнавали під час релігійних свят) і прагнучи показати перевагу науки і розуму. Після смерті патріарха Тихона в квітні 1925 р. вибори нового патріарха не відбулися. Його обов'язки взяв на себе митрополит Петро, ​​Ц висланий в 1926 р. до Сибіру, ​​а потім митрополит Сергій, ™ закликав в червні 1927 р. до «підпорядкування законної влади Росії». Проти цього виступила група священиків, що об'єдналася навколо митрополита Йосипа (багато з них були відправлені на Соловки). У той час як церква розділилася в Я ставленні до влади, остання посилила контроль місцевої влади за ще існуючими парафіями, видавши 8 квітня 1929 відповідний декрет. Введення в серпні 1929 р. тривалої робочого тижня (5 робочих днів, один день вихідний), по суті, скасовувало неділі та релігійні свята. Почався новий виток репресій, пов'язаних з селянськими заворушеннями, що супроводжували колективізацію села починаючи з 1928-1929 рр..
Методи марксизму - не методи мистецтва. Область мистецтва не така, де партія покликана командувати. Вона може і повинна надавати умовний кредит своєї довіри різним художнім угрупованням, щиро прагнуть ближче підійти до революції, щоб допомогти її художнього оформлення », - писав Троцький. У 20-ті роки радянська влада ще не визначила чіткого ставлення до «лефовцам» (»Лівий фронт»), авангардистам, футуристів, пролеткультівців (які відкидали «буржуазне» мистецтво і проповідували самостійну пролетарську культуру, отвергавшую як зв'язок з минулим, так і партійну опіку) і попутників (не зараховує себе ні до якого напрямку). У цьому сенсі неп був періодом виняткового розквіту всіх областей духовного життя.
Різко контрастуючи з блискучою інтелектуальним життям інтелігенції, культурний рівень мас піднімався вкрай повільно. У березні 1922 р. Ленін писав: «У нас була смуга, коли декрети служили формою пропаганди. Це був час, це була смуга ... Але ця смуга пройшла, а ми цього не хочемо зрозуміти ». Як і в інших статтях останніх років (1922 - 1923 рр..), Ленін відмежовувався від тієї концепції «освіти мас», що побутувала під час громадянської війни. Тоді «просвітництво» найчастіше зводилося до поверхневої ідеологічної обробки і до поспішного і неглибокому схоплюванню початків культури, в основному в армії. Ленін вважав за необхідне взяти від культурної спадщини Росії все саме «прогресивне» і зайнятися навчанням мас на більш широкої} основі. Тільки підняття загального культурного рівня могло по-* скінчити з відсталістю країни і довести до свідомості людей політичні завдання. У той же час Ленін відкидав будь-яку ідею самостійної та незалежної розвитку народної культури. Як це повелося з 1917 р., навчанням мас мали керувати влади, визначаючи, яку слід вибрати навчальну програму або книгу для читання.
З введенням непу вибір книг став різноманітнішим, ослабнув політичний контроль. Госиздат вже не володів монополією на книговидавнича справа. Знову виникли приватні видавництва, які випускають твори російських, радянських і зарубіжних авторів. Двадцяті роки були унікальним часом в історії Радянської держави.
23 січня 1918 радянська влада оприлюднила закон про відділення церкви від держави і школи від церкви, згідно з яким церква вже не була «юридичною особою», не мала права на власність, права отримувати субсидії і здійснювати навчання в державних і приватних школах. Вона могла безкоштовно користуватися культовими спорудами і предметами, а також вільно відправляти релігійні обряди, якщо вони не порушували громадського порядку. Кожен громадянин був вільний у виборі релігії, яку він міг сповідати або не сповідати. Ієрархи церкви визнали цей закон (що має певні аналогії з французьким законом 1905 р.) неприйнятним. Патріарх Тихон зрадив комуністів анафемі. Священнослужителі були оголошені «класовими ворогами» і стали жертвами репресій, оскільки під час громадянської війни вони часто надавали підтримку контрреволюціонерам. Після закінчення громадянської війни власті зробили нові заходи проти церкви. У лютому 1922 р. держава конфіскувала у церкви коштовності на боротьбу з голодом. Опір священиків і віруючих викликало хвилювання, за якими пішли процеси і страти. У липні 1922 р. група священиків, готових співпрацювати з радянською владою, оформилася протягом «живої церкви». Її представники провели в 1923 р. Собор, який скасував патріаршество і рекомендував церкви наблизитися до потреб народу. Цей розкол змусив кожного священика зробити для себе вибір. 28 червня 1923 патріарх Тихон визнав законність радянської влади. Проте більшовики були непохитні по відношенню до церкви і розгорнули антирелігійну кампанію. У 1925 р. в неї включився «Союз безбожників», заснований Є. Ярославcкім. Держава всіляко підтримувала видання різноманітної атеїстичної літератури (видавництво «Атеїст», ілюстрована газета «Безбожник», тираж якої до кінця 20-х років досяг 500 тис. екземплярів, псевдонауковий журнал «антирелигиозников»). Антирелігійна пропаганда велася різними шляхами, висміюючи віру і звичаї (комуністична паска, паради і карнавали під час релігійних свят) і прагнучи показати перевагу науки і розуму. Після смерті патріарха Тихона в квітні 1925 р. вибори нового патріарха не відбулися. Його обов'язки взяв на себе митрополит Петро, ​​висланий в 1926 р. до Сибіру, ​​а потім митрополит Сергій, який закликав у червні 1927 р. до «підпорядкування законної влади Росії». Проти цього виступила група священиків, що об'єдналася навколо митрополита Йосипа (багато з них були відправлені на Соловки). У той час як церква розділилася у ставленні до влади, остання посилила контроль місцевої влади за ще існуючими парафіями, видавши 8 квітня 1929 відповідний декрет. Введення в серпні 1929 р. тривалої робочого тижня (5 робочих днів, один день вихідний), по суті, скасовувало неділі та релігійні свята. Почався новий виток репресій, пов'язаних з селянськими заворушеннями, що супроводжували колективізацію села починаючи з 1928-1929 рр..
6) Утворення Союзу Соціалістичних республік
Терміни вступу республік до складу СРСР. Ким прийнято рішення
Республіки, які вступили до складу СРСР на правах союзних
Дата проголошення республік
30 грудня 1992р.
(I з'їзд Рад СРСР, Освіта СРСР)
РРФСР
Українська РСР
Білоруська РСР
Закавказька соціалістична Федеративна Радянська республіка (ЗРФСР) (1)
7.11.1917г.
25.12.1917г.
1.11.1919г.
12.03.1922г.
13 травня 1925р. (II Рад СРСР)
Узбецька РСР
Туркменська РСР
27.10.1924г.
27.10.1924г.
5 грудня 1929р. (Постанова ЦВК СРСР)
Такжікская РСР
16.10.1929г.
5 грудня 1936р. (Надзвичайний III Всесоюзний з'їзд Рад)
Азейбаржанская РСР
Вірменська РСР
Грузинська РСР
Казахська РСР
Киргизька РСР
28.04.1920г.
29.11.1920г.
25.02.1921г.
5.12.1936г.
5.12.1936г.
31 березня 1940р. (6-а сесія Верховної Ради СРСР)
Карело-Фінська РСР (
2 -6 серпня 1940г. (7-я сесія Верховної Ради СРСР)
Молдавська РСР (2.8.1940г.)
Литовська РСР (3.8.1940г.)
Латвійська РСР (5.8.1940г.)
Естонська РСР (6.8.1940г.)
2.08.1940г.
21.07.1940г.
21.07.1940г.
21.07.1940г.
16 липня 1956 (5-а сесія Верховної Ради СРСР)
Карело-Фінська РСР (2) знову перетворена в Карельську АРСР
25.07.1923г. До цього з 8.06.1920г. - Трудова комуна
(1) - ЗРФСР була скасована 5.12.1936 р., а входили до неї, Азербайджанська, Вірменська, Грузинська республіки були прийняті на правах союзних до складу СРСР.
(2) - СРСР з 16.7.1956 р. об'єднував 15 союзних радянських республік.
Крім 15 союзних республік Радянський Союз об'єднував:
- 20 автономних радянських соціалістичних республік, в тому числі у складі РРФСР - 16: Башкирська, Бурятська, Дагестанська, Кабардино-Балкарська, Калмицька, Карельська, Комі, Марійська, Мордовська, Північно-Осетинська, Татарська, Тувинська, Удмуртська, Чечено-Інгушська, Чуваська, Якутська; в Грузинській - 2: Абхазька і Аджарська; в Узбецькій СРСР - Каракалпацька; в Азербайджанській РСР - Нахічеванська;
- 8 автономних областей, в тому числі у складі РРФСР - 5: Адигейська, Гірничо-Алтайська, Єврейська, Карачаєво-Черкеська, Хакаська; в Грузинській РСР - Південно-Осетинська; в Азербайджанській СС - Нагірно-Карабахська; в Таджицькій РСР - Горно- Бадахшан - 10 автономних округів - все в складі РРФСР: Агінський Бурятський, Комі-Перм'яцький, Корякський, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський Бурятський, Ханти-Мансійський, Чукотський, Евенкійський і Ямало-Ненецький.
7) Державний прапор
8 квітня 1918 ВЦВК затвердив декрет, який свідчив: «Прапором Російської Республіки встановити Червоний Прапор з написом« Російська Соціалістична Федеративна Республіка ». Прийнята 10 липня 1918 Конституція РРФСР визначила, що торговий, морський та військовий прапор РРФСР складається з полотнища червоного (червоного) кольору, в лівому кутку якого, коло древка, нагорі, поміщені золоті букви РРФСР або напис: Російська Соціалістична Радянська Республіка (рис .1) З утворенням СРСР Конституція 1924 р. затвердила Державний прапор Союзу СРСР, який представляв червоне (алое) полотнище із зображенням в його верхньому куті, у
древка, золотих серпа і молота, а над ними червоної п'ятикутної зірки, обрамлена золотою облямівкою. Відношення ширини до довжини 1:2.
8) Державний герб
При створенні державного герба РРФСР, а потім і СРСР було розглянуто безліч варіантів. Конституція РРФСР, прийнята 10 липня 1918 р., затвердила перший герб РРФСР.
Разом з тим пошук тривав і 20 липня 1920 ВЦВК схвалив остаточний варіант герба РРФСР.
Зі створенням СРСР, Конституція 1924 р. затвердила герб СРСР.
Надалі герб СРСР істотних змін не зазнав. У залежності від кількості союзних республік, що входять до складу СРСР, змінювалося кількість витків стрічки на вінку з колосків.
III Висновок
Сказане зовсім не означає, що було знайдено найкраще з усіх можливих рішень. Національні проблеми Росії не були дозволені раз і назавжди. У світлі реальних фактів навряд чи можна відстоювати тезу, панівний у радянській історіографії, по якому все нібито робилося відповідно до революційними гаслами або планами та рекомендаціями Леніна. Ще менш достовірний - проте вельми поширений серед американських істориків - теза, за яким утворення СРСР нібито представляло собою простий повернення до панування російського імперіалізму на тих землях, які раніше належали царям. Правда, і серед більшовиків часом оживало - часом, можливо, навіть під інтернаціоналістським приводом - старе «імперське» прагнення до «єдиної і неподільної Росії». Явище це часто засуджувалося у дебатах тієї пори. Але справа обмежувалася саме дебатами, а часом і запеклими політичними сутичками. І якщо вірно, що ця стара тенденція аж ніяк не була викоренена, то вірно також і те, що вона натрапляла на дуже сильний опір, підтримане, зокрема, авторитетом Леніна. Неправильно було б стверджувати, що Сталіну вдалося безроздільно затвердити свої тези. Його погляди, зрозуміло, зробили вирішальний вплив в ході подальшого розвитку Союзу, але це сталося тоді, коли влада його зробилася настільки незаперечною, що сам Радянський Союз став набагато більш схожим на державу, передбачене проектом автономізації, ніж на те, яке вказував у своїх рекомендаціях Ленін. Але в 1923 р. до цього все ще було далеко. Утворення Союзу РСР стало результатом зіткнення різних тенденцій, зіткнення, яке сталося в епоху, коли ще можна було мірятися силами у відкритій дискусії в компартії.
Список використаної літератури
1. Вітчизняна історія XX століття, видавництво «Агар», «Рандеву - АМ», Москва, 1999р.
2. Історія Радянського Союзу, Д. Боффа, вид. «Міжнародні відносини, Москва, 1994р.
3. Історія Радянської держави, Н. Верт, видавництво «Весь світ», Москва, 2000р.
4. Історія Росії, М. М. Зуєв, видавництво «Дрофа», Москва, 2001р.
5. Історія Росії, під редакцією М. М. Шумилова, С. П. Рябініна, видавничий Дім «Нева», Санкт-Петербург, 1997р.
6. Світ російської історії, енциклопедичний довідник, російська митна академія Санкт-Петербурзький філія імені В. Б. Бобкова, Москва, 1998р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Курсова
147.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Національно-державний устрій та особливості політичної системи СРСР
Національно - державний устрій та особливості політичної системи СРСР
Державний устрій
Державний устрій Австрії
Державний устрій Фінляндії
Державний устрій царства Селевкідів
Сучасний державний устрій Японії
Державний устрій зарубіжних країн
Державний устрій Давньоруської держави
© Усі права захищені
написати до нас