Тема
Державний устрій зарубіжних країн
ЗМІСТ
1. Поняття державного устрою
2. Унітарна держава: поняття, ознаки, види
3. Федеральна держава: поняття, ознаки, види
4. Конфедерація: поняття і основні ознаки
Список використаних джерел
1. Поняття державного устрою
Територія кожної держави завжди певним чином організована, розділена на частини адміністративного або політичного значення з метою управління соціально-економічними процесами та взаємодії з населенням.
Межі території держави в тих чи інших формулюваннях позначаються в конституціях. Однак ці конституційні норми нерідко відображають лише принциповий підхід до цього питання з позицій міжнародного права: йдеться про суші, внутрішніх водах, про 12-мильної смузі територіального моря біля берегів країни, континентальному шельфі, повітряному стовпі над цими сухопутними і водними просторами на практично досяжну висоту . Але іноді конституції фіксують межі держави за паралелями та меридіанами (як, наприклад, в Західному Самоа), називають держави-сусідів (Коста-Ріка), перераховують острови (Куба), визначають «свій» сектор моря та його кордону з деякими державами (наприклад , сектор Каспійського моря в конституції Азербайджану) і т.д.
У науці конституційного права під формою державного устрою розуміється спосіб територіальної організації держави або утворюють союз держав, що обумовлює певні взаємовідносини інститутів всієї держави з органами його складових частин. Ця категорія також характеризує і обсяг прав складових територію держави частин. Таким чином, дане поняття відповідає на питання про те, як організована територія держави, з яких частин вона складається, яке їх правове становище, на яких принципах будуються взаємини центру і місць (регіонів).
Для форми державного устрою мають велике значення економічна, політична та географічна ступінь територіальної спільності населення, а також історичні традиції, соціокультурний та етнічний фактори.
Незалежно від форм національно-державного устрою території держав поділяються на адміністративно територіальні одиниці. Адміністративно-територіальний устрій не зводиться до простого географічному поділу території. Воно необхідне для раціональної організації життя людей, виробництва і управління. У його основу покладено кілька принципів, найбільш універсальними серед яких є економічний, національний і політичний.
Економічний принцип передбачає врахування природно-географічних і виробничих особливостей країни, розмірів її території, чисельності та щільності населення, його тяжіння до певних економічних центрах, напрям і характер шляхів сполучення, розміщення продуктивних сил.
Національний принцип важливий у багатонаціональних державах. Його суть в тому, щоб однойменні народи не були штучно, всупереч їх бажанням, розділені за різними адміністративно-територіальним одиницям. Характерне дію цього принципу можна спостерігати в адміністративно-територіальний устрій багатонаціонального Дагестану - суб'єкта Російської Федерації. Окремі райони цієї республіки - Лакська, Ногайська, Табасаранський - носять найменування тих народів, які в них переважають і є корінними.
Політичний принцип передбачає так встановити адміністративно територіальний поділ країни, щоб наблизити органи влади і управління до населення, створити систему місцевого самоврядування.
Комплексне застосування економічного, національного та політичного принципів, з урахуванням сформованих традицій і інших факторів, дозволяє здійснити раціональне виділення адміністративно-територіальних одиниць. Їх характерні ознаки: чітко окреслені межі, компактність, безперервність і економічна цілісність території, право населення формувати органи державної влади та місцевого самоврядування. Саме в силу цього права певна територія набуває рис, притаманні соціально-політичної організації, і отримує статус адміністративно-територіальної одиниці.
Стосовно країн із багатонаціональним складом населення іноді використовується також термін «форма національно-державного устрою».
Розрізняються три форми державного устрою: унітарна держава, федерація (федеративна держава), конфедерація.
Існують і інші союзи та співдружності держав (Європейський союз, британське Співдружність, СНД і т.д.), в окремих з них теж є більше (Європейський союз) або менше (СНД) значні елементи конституційно-правового регулювання. У створеному в 1996 р. Співтоваристві Білорусії і Росії (у 1997 р. перетворено в Союз) існують спільні органи, рішення яких можуть мати обов'язкову силу для обох держав. Ці об'єднання теж в якійсь мірі можуть вивчатися не тільки в міжнародному публічному праві, але і в конституційному.
Формою територіально-політичної організації державності є також автономія, особливо політична автономія, тим більше якщо вона створена на основі самовизначення етнічних груп, національних меншин. Дана категорія походить від греч.autos - сам і nomos-закон, в буквальному значенні - власна закономірність.
У правознавстві і політології вона позначає широке внутрішнє самоврядування регіону (території) держави, а також особливі права у сфері місцевого самоврядування, культури, що надаються національним меншинам (етнічним групам).
Основними видами автономії є:
- Територіальна;
- Національно-культурна (персональна).
Територіальна автономія означає певну ступінь самостійності усіх або більшості територіальних частин держави незалежно від складу населення. Її суть - у внутрішньому самоврядуванні певного регіону (території), що відрізняється істотними соціокультурними, побутовими, історичними, лінгвістичними, рідше національними особливостями. Територіальна автономія існує і закріплена в законодавстві таких держав, як Великобританія, Італія, Іспанія, Фінляндія. Типовий приклад - автономні співтовариства в Іспанії (Країна Басків, Каталонія, Андалусія і ін.) Корсика у Франції, Аландські острови в Фінляндії. Автономні регіони володіють великою самостійністю у вирішенні питань освіти, культури, соціальної сфери, місцевого господарства. Високим рівнем самоврядування характеризується статус Гренландії, Фарерських островів, що знаходяться під суверенітетом Датського Королівства.
Практикуються пільги в оподаткуванні, державні субсидії місцевим господарюючим суб'єктам. Представницькі органи державної влади мають, як правило, обмежені повноваження. Прийняті ними акти повинні відповідати загальнонаціональному законодавству. Виконавчі органи влади автономії контролюються в тій чи іншій мірі центральним урядом.
Територіальна форма автономії в останні десятиліття утвердилася і в деяких афро-азіатських державах (Індія, Китай, Філіппіни, Шрі-Ланка).
Національно-культурна автономія - це надання особливих (додаткових) прав національних меншин, які проживають розрізнено (дисперсно), для розвитку та збереження мови, національної культури, традицій, звичаїв.
З прийняттям конституції Італії в 1947 р., а потім Іспанії в 1978 р. і, нарешті, з прийняттям особливої, 15-ої поправки до конституції Шрі-Ланки в 1987 р., з'явилася нова форма держави, вся територія якого, а не окремі частини, складається з автономних утворень. Ці автономії можуть представляти собою територіальну автономію (більшість із 20 областей Італії), будуватися з урахуванням побутових особливостей населення і географічних чинників (п'ять областей Італії) або створюватися на основі деяких етнічних, лінгвістичних, побутових, історичних характеристик населення (Країна Басків, Андалузія та ін . в Іспанії), але можуть бути утворені і за змішаним - етнічної і територіальному - ознакою (одна з провінцій, населена тамілами, і дев'ять інших, сингальських провінцій в Шрі-Ланці). В Іспанії в більш великі автономні утворення входять більш дрібні автономні одиниці.
Зазвичай ці держави розглядають в якості унітарних, але на ділі вони мають особливості, які відрізняють їх від складних унітарних держав, що мають окремі автономні утворення, і одночасно від федерацій. У літературі такі держави іноді називаються регіоналістські (від слова регіон) і розглядаються як початкова стадія переходу від унітарної держави до федеративного. У регіоналістські державі автономні утворення своїх конституцій не мають, але в конституціях держав за ними закріплені певні повноваження, для здійснення яких вони видають місцеві закони. Автономні освіти мають також особливі документи - статути про автономію, які затверджуються загальнодержавним парламентом. статути п'яти областей в Італії затверджуються у формі конституційного закону).
Широко, хоча й непослідовно, застосовується в Західній Європі з 20-х рр.. XX ст., А після Другої світової війни - у багатьох державах сучасного світу. Наприклад, що проживають у державах Заходу вірмени, курди, турки активно використовують цю форму автономії для задоволення своїх етнокультурних потреб. Форми національно-культурної автономії - створення і діяльність різноманітних національних товариств, асоціацій, фондів, клубів, бібліотек, недільних шкіл та ін
2. Унітарна держава: поняття, ознаки, види
Конституції, що закріплюють унітарний характер держави, або містять цей термін (наприклад, Бангладеш, Румунія), або говорять про єдиний, неподільний державі (Франція, Таїланд).
Унітарна держава (від латинського слова «унус» - один) - це єдина держава, що складається не з державних утворень (штатів і т.д.), хоча в його складі можуть бути й окремі автономні державні утворення, а з адміністративно-територіальних одиниць - областей, провінцій, губерній, які потім діляться на райони, повіти, а останні - на громади, комуни.
В окремі адміністративно-територіальні одиниці звичайно виділяються великі й середні міста, деякі з них ще від колишніх часів мають свої хартії самоврядування. Такі міста можуть мати статус громад з більш широкими повноваженнями, а можуть бути містами центрального підпорядкування (у країнах тоталітарного соціалізму).
Кількість ланок адміністративно-територіального поділу може бути різним. В окремих дуже дрібних державах (наприклад, в Науру і Тувалу в Океанії, населення кожного з яких не досягає 10 тис. чоловік) взагалі немає адміністративно-територіального поділу, в одних країнах воно двухзвенной (наприклад, області і громади в Болгарії), в інших четирехзвенниє (регіони, департаменти, райони, громади у Франції). Найбільш поширений розподіл типу область - район - громада.
У кожній з адміністративно-територіальних одиниць є органи управління: іноді державні (призначені зверху губернатори), іноді обрані органи місцевого самоврядування, іноді, як у Франції чи на Україну, і ті, і інші. В адміністративно-територіальних одиницях, які розглядаються як територіальні колективи, завжди є обрані населенням органи (іноді разом з призначеними «зверху» чиновниками), у тих же, які такого статусу не мають і не є громадами, діють призначені посадові особи.
Форми унітарних держав. Унітарна держава складається в основному з адміністративно-терріторіальнх одиниць, але в складному унітарній державі є автономні одиниці. У простому унітарній державі існує лише адміністративно-територіальний поділ, автономних утворень немає.
За ступенем централізації прийнято розрізняти централізовані, децентралізовані та відносно децентралізовані держави. У централізованому унітарній державі в усі ланки адміністративно-територіального поділу, включаючи общинне ланка і іноді навіть села, призначаються «зверху» чиновники для керування ними або такі чиновники затверджуються вищестоящими органами з числа кандидатур, запропонованих місцевим зборами, місцевим представницьким органом. Останнє має місце, наприклад, в Індонезії, Таїланді. У меншій мірі, але все ж централізованим є унітарна держава, в обласному ланці якого (наприклад, в областях Болгарії, воєводствах Польщі) немає представницьких органів, цими адміністративно-територіальними одиницями одноосібно керують призначені представники уряду (начальники областей - управителі в Болгарії, воєводи у Польщі).
У децентралізованому унітарній державі немає призначених на місця (в адміністративно-територіальні одиниці) представників уряду, що володіють загальною компетенцією з управління. На місцях, в дрібних адміністративно-територіальних одиницях, скликаються сходи громадян, у більш великих обираються ради (Велика Британія, штати США, провінції Канади та ін.) Місцеві посадові особи (наприклад, скарбник, шериф і т.д.) теж часто обираються безпосередньо населенням.
Щодо децентралізоване унітарна держава характеризується тим, що у вищих ланках адміністративно-територіального поділу (звичайно крім районної ланки) є два органи: призначений зверху чиновник загальної компетенції (комісар, префект) - представник державної влади і обраний населенням рада - орган місцевого самоврядування. У містах, громадах таку пораду (муніципалітет) обирає мера, який займається управлінням. Подібна система існує у Франції, її запозичили також деякі франкомовні країни Африки, але в більш централізованому варіанті. Мер може бути обраний і безпосередньо населенням.
Ознаки унітарної держави:
- Єдина конституція, єдина система законодавства;
- Єдине громадянство;
- Єдина система центральних органів державної влади;
- Єдина судова і правова система;
- Єдина грошова система, одноканальна система податків;
- Територіальні елементи унітарної держави (області, департаменти, округи, графства і т. п.) не мають державним суверенітетом, не мають ніяких атрибутів державності.
Найважливішим принципом функціонування унітарної державності є те, що місцеві органи управління в тій або іншій мірі підпорядковані центральним інститутів державної влади і їм підконтрольні. Складові частини унітарної держави найчастіше мають статус звичайних адміністративно-територіальних одиниць: вони управляються на основі законів, прийнятих центральними органами, їх територія може бути змінена простим загальнонаціональним законом. Згоди місцевих (регіональних) органів і населення при цьому не вимагається.
3. Федеральна держава: поняття, ознаки, види
Федерація (від лат.foederatio - союз, об'єднання) - це форма державного устрою, що представляє собою складне (союзне) держава, що складається з державних утворень, що володіють певною політичною самостійністю.
Складові федеративну державу державні утворення (штати, землі, провінції) є суб'єктами (членами) федерації і мають своє власне адміністративно-територіальний устрій.
У різних країнах федеративний устрій неоднорідний, його особливості визначаються історичними умовами утворення конкретної держави, своєрідністю культури та побуту народів, національним складом населення. У цьому випадку говорять про асиметричності федерації, тобто наявності деякого нерівності в правовому статусі суб'єктів федерації (М. В. Баглай, Б. Л. Железнов, В. А. Туманов та ін.)
В даний час налічується більше 30 федеративних держав, в яких проживає одна третина населення планети (США, ФРН, Бельгія, Бразилія, Індія, Ісламська Федеративна Республіка Коморські Острови, Танзанія, Папуа - Нова Гвінея та ін.)
Сучасні федерації в більшості випадків від унітарних держав відрізняються більш високим рівнем соціальної та національної напруженості, пов'язаних значною мірою з недосконалістю федеративної структури і нерозвиненістю політико-правових зв'язків усередині федерації.
Виділяють ознаки федеративної держави як абсолютного, так і факультативного характеру. До ознак, які є обов'язковими, відносяться:
- Добровільність об'єднання державних утворень в єдину державу;
- Єдина територія держави, утворена в результаті входження територій суб'єктів федерації;
- Симетричний конституційний статус суб'єктів федерації та їх рівноправність;
- Розмежування компетенції між союзом (центром) і суб'єктами федерації;
- Наявність дворівневої системи законодавства (власне федерації та її членів);
- Існування самостійної системи органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів федерації;
- Наявність єдиного федерального громадянства.
До ознак факультативного характеру, т.е.необязательно властивим федерації, але зустрічається на практиці в ряді держав, відносяться:
- Наявність власної конституції суб'єкта федерації;
- Існування самостійної судової системи на цьому регіонально-суб'єктному рівні;
- Можливість встановлення громадянства суб'єкта федерації;
- Асиметричний конституційний статус членів федерації.
Державні освіти, складові федерацію, не є державами у повному сенсі слова. Вони не володіють суверенітетом, правом одностороннього виходу з союзу, юридично позбавлені права самостійної участі в міжнародних відносинах.
У разі порушення союзної конституції або законодавства центральна влада має право прийняття примусових заходів по відношенню до суб'єкта федерації (інститут федеральної інтервенції або федерального втручання).
Залежно від ролі національного (лінгвістичного) чинника у визначенні структури федерації різняться федерації, організовані на територіальній основі, яких більшість (США, Австралія, Австрія, ФРН, Аргентина, Венесуела, Бразилія, Мексика), на національній основі (Бельгія, Нігерія, Пакистан , частково Індія) і на змішаній національно-територіальній основі (Російська Федерація, Швейцарія, Канада).
Беручи до уваги види правових актів, що засновують федеративна держава, виділяють два основних типи федерації: конституційні та договірні.
Конституційні федерації створюються як би «згори» у результаті прийняття конституції (США, Канада, Бразилія), а договірні виникають «знизу» на основі угоди, договору між суб'єктами федеративних відносин (Швейцарія, Об'єднана Республіка Танзанія, ОАЕ).
В даний час конституційне право не визнає права виходу (сецесії) суб'єктів зі складу федерації, визнається лише право самовизначення всередині федерації.
Розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів. Оскільки і федерація в цілому, і її суб'єкти мають якостями державності, конституції федеративних держав розмежовують предмети ведення федерації та її суб'єктів, чого не робиться при визначенні повноважень навіть політичної автономії (в останньому випадку надається лише право видання місцевих законів щодо деяких питань). Існує кілька способів такого розмежування, в основі яких лежить різне поєднання чотирьох елементів:
1) виняткові повноваження федерації;
2) виняткові повноваження суб'єктів;
3) спільна компетенція федерації та суб'єктів;
Форми участі суб'єктів федерації у вирішенні загальнодержавних питань.
Існує безліч таких способів. До їх числа належать:
1) здійснення спільної компетенції федерації і її суб'єктів. З питань спільної компетенції можуть бути видані і закони федерації, і закони її суб'єктів, але в даній сфері відносин превалює федеральний закон, діє він, а не закон суб'єкта федерації;
2) створення особливої палати в парламенті, яку часто називають сенатом і розглядається як орган специфічного представництва суб'єктів (встановлено представництво в дану палату від суб'єктів у рівному або нерівному кількості). Федеральний закон не може бути прийнятий без згоди цієї палати. Він приймається без її згоди, тільки якщо нижня палата подолає відмову верхньої палати (її вето) кваліфікованою більшістю голосів;
3) автоматичне включення за посадою посадових осіб суб'єктів федерації в загальнофедеральні органи;
4) періодично скликаються наради прем'єр-міністра федерації і прем'єр-міністрів (головних міністрів, губернаторів) її суб'єктів (Індія, Канада, Папуа - Нова Гвінея та ін); результати таких нарад іноді оформляються федеральним законом, іноді, хоча це зробити і не вдається, вони використовуються в практичній діяльності виконавчих органів;
5) наради президента і глав виконавчої влади суб'єктів;
6) наради керівників однойменних міністерств (департаментів) федерації та її суб'єктів, які багато в чому формують політику в даній галузі економіки, управління. Такого роду наради спрямовані також на координацію практичних дій.
4. Конфедерація: поняття і основні ознаки
Конфедерація - це союз суверенних держав, утворений для досягнення певних цілей (військових економічних та ін.) Конфедерація поєднує ознаки міжнародно-правової і внутрішньодержавної організацій.
Історичний досвід показує, що конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Конфедерації як об'єднання держав створювалися для досягнення головним чином зовнішньополітичних і військових цілей. Вони були відомі періоду становлення буржуазних держав, деякі з них розпалися, інші виявились перехідною формою до більш міцним федеративним зв'язків. Такі федерації, як США, Швейцарія, пройшли в минулому стадію конфедеративного союзу. Конфедераціями були: Нідерланди (1579-1795), США (1776-1787), Швейцарський союз (1815-1848), Німецький союз (1815-1866) та ін
Конфедерація є союзом держав, об'єднаних одним або кількома спільними органами при збереженні кожною державою свого суверенного існування. Спроби створення конфедерацій були і в XX ст., Але вони виявилися невдалими. Сучасні конфедерації проіснували недовго. Це Об'єднана Арабська Республіка, яка включила Єгипет і Сирію, а також Сенегамбія, об'єднала на кілька років Сенегал і Гамбії.
Характерні ознаки конфедерацій наступні:
- Створення конфедерації, як правило, закріплюється договором;
- Суверенітет зберігається за кожним суб'єктом конфедерації і не поширюється на все об'єднання в цілому;
- Конфедерація утворює лише ті органи, які необхідні для виконання її цілей і завдань;
- Суб'єкти конфедерації мають право виходу і нуліфікації, тобто скасування дії актів органів конфедерації на своїй території;
- Конфедерації не мають спільної конституції, єдиної грошової системи, єдиного громадянства.
Список використаних джерел
1. Чиркин, В. Є. Конституційне право зарубіжних країн: підручник / В. Є. Чиркин. - 4-е вид. перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. - 669с.
2. Арановський, К. В. Державне право зарубіжних країн: підручник для вузів / К. В. Арановський. - М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998. - 488с.
3. Василевич, Г. А. Конституційне право зарубіжних країн: підручник / Г. А. Василевич, М. М. Кондратович, Л. А. Приходько. - Мн.: Книжковий Дім, 2006. - 480с.
4. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник: у 4 т. / Б. А. Страшун. - М.: БЕК, 2001 .- 639с.