Державний устрій Фінляндії

Фінляндія - демократична унітарна правова держава з республіканською формою правління. Діюча Конституція - Основний закон Фінляндії була прийнята 11 червня 1999 р. і набула чинності з 1 березня 2000 р. Чотири конституційних закону складають разом Конституцію:

- Акт про форму правління (прийнятий 17 липня 1919 - зміни і доповнення вносилися в 1926, 1930, 1943, 1955, 1992 і 2000);

-Акт про право парламенту контролювати законність діяльності Державної ради і канцлера юстиції 1922;

- Закон про Вищому суді (1922);

- Парламентський Статут (1928).

Відповідно до змін конституційних актів в 2000 р. країна перейшла від президентської до парламентської демократії.

Згідно з Виборчим акту 1998 встановлені вибори 4 рівнів:

1. в Едускунта - однопалатний парламент;

2. вибори президента (на 6 років);

3. вибори до місцевих органів влади (446 комун);

4. вибори 16 депутатів до Європарламенту (з 1999). Виборче право надається всім громадянам, що досягли 18 років.

З березня 2000 р. цей пост займає обрана а як кандидат від Соціал-демократичної партії Тар'я Халояен (після обрання відповідно до традиції вийшла з партії) - перша жінка-президент в історії країни, в 2006 році переобрана на другий термін (2006-2012 ). Глава держави здійснює керівництво зовнішньою політикою спільно з урядом, стверджує законодавчі акти та постанови, призначає членів уряду і вищих державних посадових осіб, є верховним головнокомандувачем оборонними силами.

Разом з однопалатним парламентом - Едускунта - він здійснює законодавчі функції. У складі парламенту, що обирається на 4 роки на основі прямого і пропорційного голосування, 200 депутатів. Виконавча вища влада належить Державній раді, який утворюють президент і уряд.

За підсумками парламентських виборів, 17 квітня 2007 р. було призначено уряд, що складається з представників чотирьох партій: «Фінляндського центру», Національної коаліційної партії, Союзу «зелених» і Шведської народної партії. Прем'єр-міністр - Матті Ванханен («Фінляндський центр»). Детальніше про політичні партії Фінляндії див. розділ 5.

Уряд Фінляндії - Державна рада - здійснює загальне керівництво країною. До його складу входять Прем'єр-міністр, міністри, які очолюють ввірені їм міністерства, і міністри без портфелів.

Прем'єр-міністр обирається парламентом, після чого формально призначається Президентом Республіки для виконання його обов'язків. Інші міністри призначаються Президентом за пропозицією Прем'єр-міністра. Перш ніж буде обраний Прем'єр-міністр, представники від партійних груп Едускунта знайомляться з програмою уряду та його складом. Про результати цього ознайомлення повідомляється Президенту, щоб він представив Едускунта та особа, яка пропонується кандидатом в прем'єр-міністри.

Якщо кандидат під час відкритого голосування в Едускунта отримає більше половини поданих голосів, він вважається обраним до прем'єр-міністри. Якщо ж кандидат не отримає необхідного більшості, то в тому ж порядку повинен пропонуватися новий кандидат. Якщо і новий кандидат не отримає більше половини поданих голосів, то проводяться нові вибори шляхом відкритого голосування. При цьому обраним вважається той, хто отримає найбільшу кількість голосів.

2. Адміністративний устрій

Нижча адміністративно-територіальна одиниця країни - комуна (громада). Через злиття їх число майже кожен рік скорочується. До 2010 року налічується 342 комуни.

Комуни об'єднані в 20 провінцій, керованих провінційними радами. Провінції служать для розвитку і взаємодії складових їх комун.

Крім того комуни в межах провінцій об'єднані в 72 субпровінціі, що представляють собою економічні регіони.

До 2010 року провінції були об'єднані в губернії (ляни), які управлялися урядами на чолі з губернаторами, що призначаються президентом країни. 1 січня 2010 губернії скасовані, і утворені агентства регіонального управління.

Найбільші міста Фінляндії: Гельсінкі - 583 549 жителів, Еспоо - 244 474 жителів, Тампере - 211 633 жителів, Турку - 176 242 жителів, Оулу - 139 275 жителів.

3. Правова система

Фінляндія входить у скандинавську ("північну") правову сім'ю. Історія Фінляндської держави в значній мірі пояснює особливості її правової системи, що склалася до теперішнього часу. Починаючи з XII ст., Коли Фінляндія стала однією з провінцій Швеції, і протягом наступних 7 століть на її території діяли закони, що видавалися шведськими королями, а також місцеві правові звичаї (оголошення Фінляндії в 1581 р. Великим князівством у складі Швеції не змінило її правову систему). Найважливіша роль у правовій історії Фінляндії належить Закону Шведської держави 1734 р. - фундаментальному зводу законів, у складанні проекту якого брали участь як шведські, так і фінські юристи. Він складався з 9 розділів, в яких докладно викладалися багато інститутів громадянського, торговельного та сімейного права, а також кримінального права та судочинства. По суті, Закон 1734 був кодифікацією раніше виданих шведських законів, де в істотній мірі були використані і норми звичаєвого права, однак деякі правові інститути він регулював вперше. Закон 1734 послужив основою для подальшого розвитку законодавства Швеції та Фінляндії, а деякі його норми продовжують діяти в цих країнах і понині. Законодавчі зміни, зокрема у Фінляндії, вносилися або безпосередньо в текст відповідних розділів Закону 1734 р., або шляхом видання окремих актів, самостійно регулюють той чи інший правовий інститут або цілу галузь (кримінальне право).

З 1809 р. після приєднання до Росії (після російсько-шведської війни) у Великому князівстві Фінляндському в умовах автономії зберігали силу раніше діяли шведсько-фінські закони. Після того як в 1863 р. був скликаний Сейм, уповноважений приймати закони (вони підлягали схваленню з боку російського імператора), протягом кількох десятиліть Фінляндське законодавство було досить істотно оновлено в самих різних галузях: видано ряд таких найважливіших актів, як Кримінальний кодекс, закони про банкрутство, про опіку та ін, внесені зміни до законодавства, що регулює торгівлю, банківська справа, спадкування і багато інше. Період 1863-1890 рр.., Після якого царський уряд різко обмежило автономію Великого князівства, деякі дослідники називають "золотим століттям" в історії фінляндського законодавства. Після революції 1905 р. трудящим Фінляндії вдалося добитися видання кількох законів, частково забезпечують їх соціальні права.

У слід за визнанням Радянським урядом державної незалежності Фінляндії (грудень 1917 р.), ураженням робочої революції (1918 р.) і проголошенням буржуазної Фінляндської Республіки (1919 р.) почався процес дуже істотних перетворень фінського права. Однак проведені до теперішнього часу реформи, що торкнулися багато його галузі, все ж таки не привели ні до повної кодифікації всієї системи законодавства, ні до видання кодексів, які б по-новому регулювали якусь велику галузь права.

Серед актів чинного законодавства найважливішу роль відіграє Конституційний закон 1919 р. Разом з цим та іншими конституційними законами парламент видає і так звані звичайні закони, що становлять основний масив законодавства в країні. Президент має право спільно з Державною радою видавати декрети з питань економічного характеру, управління державним майном та організації діяльності державних установ. У свою чергу Державна рада і окремі міністри можуть у межах своєї компетенції видавати розпорядження - підзаконні нормативні акти. Ці акти, крім законів і законопроектами, що вносяться до парламенту Державною радою, підлягають опублікуванню фінською та шведською мовами. Забезпечення рівноправності мов надається велике значення і в діловодстві, і в діяльності судових установ.

Відому роль як джерело права відіграють судові рішення. Почасти це пов'язано з тим, що при відсутності суцільної кодифікації фінського законодавства нерідко виявляються прогалини у праві. Хоча формально суди не зобов'язані слідувати раніше прийнятим судовим рішенням, на практиці нижчі суди завжди враховують позицію, зайняту вищестоящими. Цьому служить і регулярна публікація рішень Верховного суду, і освітлення в періодичній юридичній пресі найважливіших рішень апеляційних судів.

Істотний вплив на розвиток законодавства Фінляндії надає почалося з 1870 р. зближення права північних держав, до якого країна офіційно приєдналася в 1919 р. (нині Фінляндія поряд з Данією, Ісландією, Норвегією та Швецією бере участь у відповідній угоді про співробітництво 1962 р.). Проекти законодавчих актів, підготовлені комісіями експертів-юристів з цих країн, були використані при виданні фінських законів у сфері сімейного, торгового права, страхування, морського права та ін Однак фінський законодавець не завжди слід загальному зразком. Наприклад, на відміну від усіх інших скандинавських держав тут не був прийнятий закон про купівлю-продаж.

4. Судова система

Вищою ланкою у системі загальних судів у Фінляндії є Верховний суд, заснований в 1918 р. Він складається з президента суду та 21 судді. Суд розглядає скарги на постанови апеляційних судів у цивільних і кримінальних справах в колегіях з 5 суддів. Найбільш важливі питання обговорюються на пленарних засіданнях. Оскарження судових рішень до Верховного суду допускається, як правило, лише з дозволу Верховного суду, що видається колегією з 3 суддів в тих випадках, коли цього вимагають інтереси єдності судової практики, або з метою виправлення суттєвої судової помилки. Верховний суд може також давати висновки по законопроектах.

Апеляційні суди, найстаріший з яких був заснований у м. Турку в 1623 р., діють у 6 великих містах в різних частинах країни. Вони складаються з президента і постійних (а іноді і тимчасових) членів суду. Апеляційні суди розглядають скарги в колегіях з 3 суддів на постанови нижчестоящих судів у цивільних і кримінальних справах. Найбільш важливі справи за вказівкою президента суду розглядаються на пленарних засіданнях. У більшості випадків ці суди виступають в якості останньої інстанції. Вони також розглядають в якості суду першої інстанції кримінальні справи про державну зраду і про злочини вищих посадових осіб. Процедура розгляду справ у цих судах, крім розглянутих по першій інстанції, носить письмовий характер: судді аналізують подані документи за відсутності (як правило) підсудних, сторін або їх представників, яким згодом повідомляється про винесене рішення.

Окружні та міські суди - низова ланка судової системи Фінляндії. Вони розглядають по першій інстанції всі цивільні справи і переважна більшість кримінальних справ (крім зазначених вище). Ці ж суди можуть встановлювати опіку, реєструвати продаж нерухомого майна та деякі інші операції. Окружні суди (їх близько 150) функціонують у сільській місцевості і в населених пунктах, які отримали статус міста після 1959 р. Міські суди (їх 10) діють у так званих старих містах. Окружний суд складається з професійного судді і 5-7 непрофесійних суддів (асесором). При розбіжності позицій судді і асессоров рішення виноситься виходячи з думки всіх асесорів, якщо вони одностайні, але якщо хоча б один з них приєднається до думки судді-професіонала, то від імені суду виноситься саме їх рішення. Міський суд зазвичай складається з 3 професійних суддів на чолі з головою. Справи розглядаються в колегіях з 3 чоловік і в тих судах, де суддів більше.

При розгляді більшості цивільних справ (крім морських і деяких інших) в окружних і міських судах не проводиться попередня підготовка справи до слухання, обмін письмовими документами між сторонами і т.п. Є заборона на оскарження рішень по малозначних цивільних справах.

На додаток до загальних судів у Фінляндії є декілька видів судів спеціальної юрисдикції. Суди у трудових справах, створені в 1946 р., розглядають спори, що виникають у зв'язку з виконанням колективних договорів. До складу такого суду входять 3профессіональних юриста і по 3 представника від об'єднань наймачів і профспілок. Рішення його не підлягають оскарженню. Спори між окремими працівниками і наймачами розглядаються в окружних чи міських судах. 3 суду з водних справах, кожен у складі судді-голови і 2 інженерів водного транспорту, розглядають спори про видачу дозволів на використання водних шляхів, а також деякі цивільні і кримінальні справи. Їх рішення можуть бути оскаржені до Апеляційного суду з водних справах, а потім і до Верховного суду (в деяких випадках - у Верховний адміністративний суд). Діють також 4 суду щодо земельних спорів; суд з маркетингу, покликаний захищати права споживачів і розбирати справи про порушення правил торгівлі; суд зі страхування, розбирає суперечки про призначення пенсій (рішення цього суду оскарженню не підлягають) і т.п. При виникненні спорів з торгових справ може бути використана процедура примусового арбітражного розгляду, зокрема шляхом звернення в арбітражну комісію Центральної торгової палати в Гельсінкі.

Поряд із судами загальної та спеціальної юрисдикції у Фінляндії є розвинена система адміністративної юстиції. Її очолює Верховний адміністративний суд. Він складається з президента і 21 судді. Колегія з 5 суддів розглядає скарги на рішення нижчестоящих адміністративних судів, іменованих судами губерній, а також на рішення Державної ради, розпорядження міністрів, приписи губернаторів і деяких інших виконавчих органів. При необхідності збирається пленарне засідання Верховного адміністративного суду. Адміністративні суди губерній (їх 12 по числу губерній) розбирають у колегіях з 3 суддів скарги на рішення і дії адміністративних органів. Більшість розглянутих ними справ належить до сфери податків. Ні адміністративні, ні будь-які інші суди не можуть оцінювати конституційність актів, прийнятих парламентом.

Особливою юрисдикцією за Конституцією має також Державний суд, який розглядає звинувачення проти членів Державної ради чи канцлера юстиції, юридичного уповноваженого Едускунта, або членів Верховного суду, Верховного адміністративного суду, пов'язані з порушенням законності, досконалим ними при виконанні службових обов'язків. До Державного суд входить президент Верховного суду в якості голови, а також президент Верховного адміністративного суду і 3 найстаріших за посадою президента надвірних судів, а також 5 членів, що обираються едускунтой строком на 4 роки.

У системі державних органів Фінляндії особливе місце належить Канцлеру юстиції. Він призначається Президентом довічно і стежить за дотриманням законів владою (у тому числі самим Президентом, Державною радою і міністрами), здійснює в ряді випадків кримінальне переслідування і виступає в якості юридичного радника Президента і уряду.

Більшість суддів у Фінляндії займають свої посади за призначенням. Президенти Верховного і Верховного адміністративного судів призначаються Президентом Республіки. Він же призначає суддів цих, а також апеляційних судів, але вже з урахуванням рекомендацій цього та вищого (для апеляційного) судів. Професійні судді окружного та міського судів призначаються Верховним судом, асесори - муніципальним радою строком на 4 роки. Судді судів губерній - органів адміністративної юстиції призначаються Президентом Республіки або Державною радою. Всі професійні судді призначаються довічно (у 70 років вони зобов'язані піти у відставку) і можуть бути зміщені лише за судовим вироком, крім випадків призначення на вищу суддівську посаду з їх згоди.

Злочини розслідуються, як правило, поліцією. У суді першої інстанції низової ланки кримінальне переслідування здійснюється міським прокурором, у сільській місцевості - начальником окружної поліції або його заступником, в апеляційному суді - прокурором при цьому суді. У системі адміністративних судів можуть виступати так звані державні представники - їх функції нагадують роль прокурора у загальних судах. Всі органи звинувачення діють під наглядом Канцлера юстиції. Поліція, прокурори і суд мають у своєму розпорядженні широкими правами не порушувати або припинити кримінальне переслідування, наприклад якщо обвинувачений згоден сплатити штраф за малозначне злочин без судового розгляду справи.

Генеральна прокуратура у Фінляндії як самостійний орган, була утворена і почала діяти з 1997 р. До цього прокурори входили до складу Міністерства юстиції. Таким чином, прокуратура вийшла із системи виконавчої влади і була віднесена до судової. Генеральний прокурор і його заступник призначаються Президентом країни за рекомендацією Державної ради. Державні прокурори (національний рівень) призначаються Державним радою за рекомендацією генерального прокурора, а місцеві прокурори - останнім самостійно.

Обвинувачений у кримінальному процесі і учасник цивільної справи має право мати адвоката, хоча вони можуть і самі захищати свої інтереси або направити до суду особистого представника (по малозначних кримінальних справах - навіть без явки обвинуваченого в судове засідання). Титул адвоката носять лише особи, що закінчили юридичний факультет одного з фінляндських університетів і прийняті у Фінську союз адвокатів після трирічної стажування у досвідченого захисника чи іншої юридичної практики. Загальний нагляд за діяльністю адвокатів здійснює Канцлер юстиції. Є система безкоштовної юридичної допомоги для осіб, що зазнають фінансові труднощі. Її виявляють або адвокати, або спеціально на те уповноважені муніципальні радники.

У 1920 р. у Фінляндії заснована посада парламентського омбудсмана (юридичної уповноваженого), обраного на 4 роки парламентом і підзвітного йому. Омбудсман здійснює контроль не тільки за дотриманням прав і свобод людини, а й взагалі за законністю в діяльності виконавчої та судової влади, а також чиновників органів місцевого самоврядування. Для цього йому надано право бути присутніми на засіданнях відповідних органів, вимагати від них необхідні документи, порушувати переслідування проти винних осіб.

Згідно із Законом про захист споживача 1978 заснована і самостійна посаду омбудсмана споживачів. Йому доручено стежити за дотриманням правил торгівлі, перш за все на стадії укладання договорів купівлі-продажу, й іншими шляхами захищати інтереси споживачів.

Для здійснення нагляду за державними фінансами та виконанням державного бюджету Едускунта обирає зі свого середовища державних ревізорів. Крім того, для перевірки державних фінансів і виконання державного бюджету є пов'язане з едускунтой Державне ревізійне управління, яке є незалежним. Державні ревізори і Державне ревізійне управління мають право отримувати від державних органів та інших підконтрольних служб відомості, необхідні їм для виконання їхніх обов'язків.

5. Політичні партії Фінляндії

Соціал-демократична партія (СДПФ) (SDP) створена в 1918 році на базі старої робочої соціал-демократичної партії, заснованої сто десять років тому в 1899 році. СДПФ (бл. 100 тис. членів) спирається на підтримку більшої частини робітників, має суттєвий вплив серед службовців з низьким та середніми доходами, дрібних підприємців, радикально налаштованої інтелігенції. Відіграє провідну роль у профспілковому русі. Входить до Соцінтерну, тісно співпрацює з соціал-демократичними партіями Скандинавських країн. За програмою та політичного спрямування партія представляє соціал-демократичний рух Північних країн, в якому багато уваги приділяється розвитку так званої держави загального благоденства. Партія прагнути до зниження різниці в доходах населення, до соціального забезпечення високого рівня. У 1995 році голова - Пааво Ліппонен. На виборах 1995 року партія мала в парламенті 63 мандати (28,3%), на виборах 21 березня 1999 число мандатів скоротилося з 62 до 51, що склало 22,9%. Це було велике поразку партії. Соціал-демократами були президенти Фінляндії Марті Ахтісаарі (1994-1999 г.п.), Муно Койвісто (1982-1994 г.п.).

Партія Фінляндський центр (ПФЦ) (Kesk) створена в 1906 році, До 1965 року називалася Аграрний союз, до 1998 року - Партія центру. Партія нараховує більше 280 тис. членів. Протягом майже всього періоду незалежності країни партія центру входила до складу уряду. Однак після поразки на парламентських виборах 1995 року перейшла в опозицію. Спирається переважно на сільське населення, дрібні та середні підприємницькі кола в містах. Входить в Ліберальний Інтернаціонал. На виборах 1995 року в парламенті було 19,9% (45) членів партії. У 2003 році - 22,5% (48). Голова - Еско Ахо. До аграрної партії, попередниці партії центру, належали президенти Фінляндії Лаури Реландер (1925-1931 г.п.), Кюесті Калліо (1937-1940 г.п.)

Національна коаліційна партія (НКП) (Кок) створена в 1918 році, налічує близько 80 тис. членів. Це найбільша партія правих у Фінляндії. Фінляндія єдина країна Західної Європи, де правляча права партія протягом довгого часу співпрацює в уряді з лівими. Дотримується в політичному плані традиційних консервативних позицій, тісно пов'язана з промисловим і фінансовим капіталом, користується підтримкою осіб найманої праці, які мають вищу освіту і високу зарплату. Останні роки партія прагнути позбавитися від консервативних традицій і у всі більшою мірою ставати партією робітників, а не роботодавців. Часом стираються відмінності між політичними поглядами коаліційної партії і соціал-демократів. Входить до Європейського демократичний союз. На виборах 1995 року число мандатів 39 (17,9%), 1999 рік - 46 (22,5%). Голова - Саулі Нііністе. До партії національної коаліції належали два президенти Фінляндії: Петро Евінд Свінхувуд (1931-1937 г.п.), Юхо Кусто Паасіківі (1946-1956 г.п.). З політиків останнього часу відомі колишній прем'єр-міністр Харрі Холкері.

Лівий союз Фінляндії (ЛСФ) (La) створений у квітні 1990 року з ініціативи та на базі Демократичного союзу народу Фінляндії (ДСНФ), утвореного в 1944 році і в 1990 році заявив про свій саморозпуск, а так само Комуністичної партії Фінляндії (КПФ), створеної в 1918 році і прийняла у квітні рішення про перенесення своєї діяльності в ЛСФ. Політична лінія партії в даний час не має суттєвих відмінностей від лінії соціал-демократів. Прихильники партії лівих сил, як правило, - промислові робітники. Творці ЛСФ переслідують мету перетворити союз в основу широкого руху, що об'єднує лівий фланг фінського суспільства. На практичній політиці Союзу лівих сил, як і раніше позначається почалося в дев'яностих роках XX століття поділ комуністів на два крила. Одне крило дотримується більш помірних, інше - більш категоричних поглядів. З нинішніх 20 членів парламентської фракції 12 відносяться до більш помірних і 8 - до прихильників більш категоричних поглядів. Другим важче схвалити співпраця в уряді з правими. На виборах 1999 року представників ЛСФ склало 10,9% (20 членів). Голова - Суві-Ганні Сіімес - найвідоміший політик Союзу лівих сил.

Шведська народна партія (ШНП) (SFP) створена в 1906 році, налічує близько 50 тис. членів. Належить до політичного центру. На перший план висуває захист інтересів шведоязичного населення Фінляндії. Частка її прихильників досить точно збігається з часткою шведського населення Фінляндії. Шведська - рідна мова близько 6% жителів Фінляндії. У парламенті, що складається з 200 депутатів, 12 представники шведської народної партії. Шведоязичного населення живе в основному на узбережжі країни. Серед прихильників партії багато сільського населення, мешканців шхер. Завдяки гнучкій політиці, шведська народна партія активно бере участь в роботі уряду. Всі вже звикли до того, що з року в рік, незалежно від складу уряду, в ньому завжди представлена ​​шведська народна партія. Входить в Ліберальний Інтернаціонал. На виборах 1999 року представників ШНП - 5.1% (11 чл.). Голова - Ян-Ерік Енестам.

Християнський союз (ХС) (SKL), заснований в 1958 році. Налічує близько 18 тис. членів. Як політична сила виступає з 1970 року його платформа - захист християнських цінностей, збереження самобутності фінської культури. Останнім часом стає все більш універсальним. Партія близька до політичного центру, вона дотримується консервативних поглядів, проте в той же час багато уваги приділяє соціальним питанням. Християнський союз має 10 (4,2%) депутатів у парламенті. На виборах Голова - Беярне Калліс.

Союз «зелених» Фінляндії (GU) виникла в кінці 70-х років як широкий громадський рух за охорону навколишнього середовища, почав оформлюватися в політичну партію на початку 80-х років. Ідейно-політичне і організаційне оформлення завершилося в 1990 році. В ідеологічному плані «зелені», популярність яких росте, не зараховують себе ні до буржуазного, ні до лівого флангу. Правда союзу «зелених» не вдалося придбати таку широку підтримку як відповідним партіям у Німеччині та деяких інших країнах Центральної Європи. У Фінляндії зелених підтримують в основному утворена міська молодь. Партія зелених на парламентських виборах в 1999 році збільшила число депутатів до 12 (7,2%). Успіх пояснюється вдалим участю в політиці голови партії, жінка з Тампере, дипломований інженер Сату Хассі.

Джерела

1. Були використані матеріали сайту: http://e-finland.ru/

2. Були використані матеріали сайту: http://finlandia.name/

3. Були використані матеріали сайту: http://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/finlayndiy.html

4. Були використані матеріали сайту: http://finoved.madistudio.com/