Наука кримінально-виконавчого права та історія її розвитку

ЗМІСТ

Введення

1. Історія розвитку кримінально-виконавчого права в дореволюційній Росії

1.1 Пенітенціарне законодавство і право Росії допетровського періоду (X - XVII ст.)

1 лютому Становлення кримінально-виконавчого законодавства за царювання Петра I і Катерини II

1.3 Пенітенціарне законодавство в XIX - поч. XX ст.

2. Створення кримінального та виправно-трудового законодавства в СРСР

3. Кримінально-виконавче право на сучасному етапі

4. Наука кримінально-виконавчого права, її зв'язок з іншими науками, практикою діяльності установ та органів держави, які виконують кримінальні покарання.

Висновок

Список нормативних джерел та літератури

ВСТУП

Завдання кримінально-виконавчого права як науки базуються на цілях і завданнях кримінальної і який із нього кримінально-виконавчого законодавства. Відповідно до ст. 1 ДВК РФ кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації має своїми цілями виправлення засуджених і попередження вчинення нових злочинів як засудженими, так і іншими особами.

Для досягнення цих цілей визначаються наступні завдання: регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, охорона їх прав, свобод і законних інтересів, надання засудженим допомоги у соціальній адаптації (ч. 2 ст. 1 ДВК РФ).

Вміщені в наведеному визначенні загальні завдання спрямовані на досягнення цілей покарання шляхом належного його виконання. Загальні завдання кримінально-виконавчого права опосередковуються у більш конкретних, які реалізуються установами та органами, що виконують покарання і забезпечують таким чином одну з важливих державних функцій - виконання вироку суду.

Таким чином, завдання кримінально-виконавчого права утворюють певну систему, що складається із загальних і конкретних положень та реалізовану в діяльності спеціальних органів шляхом застосування комплексних заходів карально-виправного впливу до засуджених.

Мета роботи - розглянути поняття науки кримінально-виконавчого права, її цілі і завдання, а також визначити основні етапи її виникнення та розвитку.

1. ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ПРАВА В ДОРЕВОЛЮЦІЙНОЇ РОСІЇ

Дослідження минулого може і повинно служити засобом пізнання справжнього, передбачення майбутнього та осмислення на цій основі розвитку будь-якої науки як відображення цілеспрямованого історичного процесу.

У всі часи одним з показників рівня культури, духовного здоров'я суспільства було ставлення його членів до історичної спадщини своєї країни.

Характерний для соціально-правових наук принцип історизму означає необхідність вивчення заявлених проблем у розвитку, з урахуванням правил конкретності, взаємозалежності з іншими спорідненими проблемами, у зв'язку з практичним досвідом. Історизм включає і прогнозування, тобто визначення основних тенденцій розвитку явища в майбутньому, передбачення його історичних перспектив. «Передбачення та історія невіддільні, оскільки повинні бути засновані на знанні законів, які пов'язують минуле, сьогодення і майбутнє» ^1.

Вивчення історії кримінально-виконавчого права покликане сприяти більш плідній визначення перспектив подальшого руху теоретичної думки, а також ефективних шляхів удосконалення законодавства про виконання покарань та соціальної практики його застосування.

Питанням становлення та розвитку пенітенціарної законодавства і практики присвячений цілий ряд фундаментальних і сучасних робіт. В даний час є всі сприятливі умови для об'єктивної оцінки історії.

Еволюція вітчизняних галузей права в галузі боротьби зі злочинністю, як і всього законодавства в цілому, за загальним визнанням відображає основні особливості розвитку Російської держави, економічні, соціальні, політичні зміни, що відбувалися в ньому. Тому для Російської Федерації відомий вислів про те, що про стан держави і суспільства можна судити з його тюрмах, завжди було і продовжує залишатися, безумовно, актуальним.

Розгляд історії питання пов'язане з певною периодизаций, що відбиває корінні віхи розвитку Російської держави та її права.

1.1 Пенітенціарне законодавство і право Росії допетровського періоду (X - XVII ст.)

В якості першого етапу виділяється пенітенціарної законодавство і право Росії допетровського періоду (X - XVII ст.)

Формування кримінально-виконавчого законодавства почалося при становленні державності Київської Русі. Найвідоміший пам'ятник давньоруського права, що містить норми про кримінальні покарання та їх виконанні, - «Руська Правда» - комплексно розглядається в курсі історії держави і права Росії.

Приписи Руської Правди та її ранній редакції - Короткої Правди грунтувалися на звичаях і сформованій практиці покарання за небезпечні діяння.

Так, в якості покарання за скоєння вбивства опускалася кровна помста, тобто різновид смертної кари, що приводиться у виконання родичами вбитого. Разом з тим кровна помста могла бути замінена значним штрафом (у 40 гривень). Кровна помста або альтернативна міра у вигляді штрафу в 3 гривні передбачалися також за нанесення тілесних ушкоджень. Суворо ставився законодавець і до крадіжок. Так, будь-якому надавалося право убити захопленого на місці злочину нічного злодія або злодія, який вбив власника біля його будинку або під час крадіжки його майна. У більшості статей Правди передбачався грошовий штраф, розмір якого залежав від тяжкості злочину, станового становища потерпілого і злочинця.

Правоустановленія про кримінальні покарання та їх виконанні носили в той час єдиний характер і отримали подальший розвиток у період утворення і зміцнення Російської централізованої держави, в комплексних законодавчих джерелах: Судебниках 1497 і 1550 рр.., В яких були об'єднані видозмінені приписи Руської Правди, звичайного права і судово-прецедентної практики.

Джерело 1550 іменувався Судебником Царя і Великого Князя Іоанна IV (Грозного), («Царським судебником») і діяв тривалий час з урахуванням наступних змін і доповнень ^2.

Система покарань і процес їх виконання за Судебника набувають все більш суворий характер, спрямований на залякування населення.

Значна частина застосовувалися раніше штрафів витісняється різноманітним за жорстокої процедури виконання стратами, тілесними покараннями, позбавленням волі шляхом поміщення у в'язницю. Широке поширення набуло тілесне покарання у вигляді торгової страти - публічного биття батогом на торговій площі.

Як видно, істотною особливістю процесу виконання покарань, покликаної посилити їх превентивний вплив, був його публічно-ганьбить характер, «щоб на то дивлячись іншим не повадно було так робити» ^3.

Новим етапом у формуванні приписів про кримінальні покарання та їх виконанні було складалося з 25 розділів і 967 статей Соборний Покладання Царя і Великого Князя Олексія Михайловича 1649 р., що включає зокрема, такі положення: гол. 7 «Про службу будь-ратних людей Московської держави»; гол. 10 «Про суд»; гол. 21 «Про розбійних і ШАШІН справах»; гол. 22 «За які провини казніші»; гол. 23 «Про стрільців». Тюрма стає невід'ємною приналежністю російських міст ^4.

Соборний Покладання пішло по шляху подальшого зарощування сполошить, превентивного і станового почав покарання і його виконання. Понад п'ятдесят різновидів злочинних діянь могли бути покарані по Укладення стратою: простий або кваліфікованою. Широке поширення одержали різні види тілесних покарань: хворобливих, членовредітельскіх, ганьблять та ін Намітилася тенденція до розширення застосування тюремного ув'язнення: на певний або невизначений сік. Новим видом покарання було посилання злочинців в околичні міста, остроги, фортеці, маєтки. При застосуванні кримінально-правових заходів широко девствовалі принципи таліона і невизначеності покарань.

1.2 Становлення кримінально-виконавчого законодавства за царювання Петра I і Катерини II

Важливим історичним етапом становлення кримінально-виконавчого законодавства на базі попереднього вітчизняного та зарубіжного досвіду був період правління Петра I (1699 - 1725 рр..)

Під час його царювання було прийнято понад 100 спеціальних актів кримінально-виконавчого, в тому числі військово-пенітенціарного характеру і створений прообраз основ цивілізованої регламентації кримінально-виконавчих відносин. Про це свідчить той факт, що найбільш важливі з них діяли без значних змін близько 100 років.

Основним комплексним джерелом приписів про систему покарань та їх виконанні стали Артикул військовий і Короткий зображення процесів чи судових тяжб 1716 р., в якому за безпосередньої участі Петра, поряд з іншими питаннями, була зроблена перша систематизація кримінально-правових і кримінально-виконавчих норм. Творець російської армії та її військової могутності виявився також співавтором найважливіших джерел загального, військового і пенітенціарного права. За своєю юридичною природою і законодавчої техніці вони стояли значно вище аналогічних зарубіжних пам'яток права того часу.

Артикул і додаток до нього як частина Військового статуту призначалися спочатку для військовослужбовців, проте незабаром після їх прийняття були поширені на все населення країни.

Цей акт з урахуванням економічних і політичних реалій того часу передбачав посилення суворості покарань, їх різноманітність і побудову в певній послідовності, тобто системі (сходах).

Більше ста видів злочинів могли спричиняти звичайну або кваліфіковану смертну кару. Справедливості заради слід зауважити, що в той же час у Західній Європі смертну кару мала незрівнянно більший розмах, а невизначеність і альтернативність російських санкцій дозволяла вироки про позбавлення життя замінювати різними каторжними роботами, виходячи з потреб будується держави в робочих руках.

Широко застосовувалися відомі й нові різновиди членовредітельние і хворобливих покарань. Розширилося застосування публічних ганьблять заходів за типом позбавлення честі, гідності, шельмування і т.п. Значного поширення набула посилання на каторжні, кріпосні роботи або на галери на певний термін або безстроково. Зберігалися позбавлення волі у вигляді ув'язнень (фортеця), під караул, висилка в околичні міста, в Сибір: на час або довічно.

На основі проведених реформ активізувалося подальший розвиток і правова коригування кримінально-виконавчих відносин у послепетровскій період вітчизняної історії (у XVIII - XIX ст.)

Велика увага до вирішення цієї державного завдання проявила Катерина II, до часу правління якої належить створення системи кримінально-виконавчих установ, організація наказів громадського піклування, установа робітних і гамівних будинків. Істотний внесок у розвиток пенітенціарної права внесли її проект про пристрій тюрем (Наказ Катерини II 1782 р.), а також інші просвітницькі ідеї і погляди, багато з яких реально були затребувані до життя, але пізніше ^5.

1.3 Пенітенціарне законодавство в XIX - поч. XX ст.

У 1819 р. під заступництвом Олександра I в Петербурзі було утворено Піклувальні суспільство про тюрмах, а до 30-х років XIX ст. в Росії вже діяла ціла система нових загальних і спеціальних військових пенітенціарних актів: Статут про засланців 1822 р., Положення для кріпаків арештантів 1823 р., Статут про етапи в Сибірських губерніях 1824 р., Положення про арештантських ротах 1834 р. і про виправлення порочних людей 1835 р., тюремна інструкція 1831 Остання за обсягом і суті містяться в ній приписів була важливим шлагом до створення общетюремного кодексу Росії.

Першим систематизованим законодавчим актом про виконання позбавлення свободи став Звід установ і статутів про утримання під вартою і засланців 1832 р., за яким послідували: Положення про виправному закладі в Петербурзі 1839 р., Військово-кримінальний Статут 1839 р., Ухвала про покарання кримінальних та виправних 1845 р. з додатками (додатковими постановами про розподіл і вживанні засуджених на каторжні роботи; додатковими правилами до Статуту про які утримуються під вартою) ^6.

Відповідно до прийнятого за Миколи I Уложенні 1845 р. всі покарання ділилися на два розряди: кримінальні та виправні.

До покаранням кримінальним, наприклад, були віднесені (ст. 19): позбавлення всіх прав стану і смертна кара; позбавлення всіх прав стану і заслання до каторжні роботи, на поселення до Сибіру або на Кавказ; для людей, не вилучених від покарань телексних - публічне покарання від 10 до 100 ударів батогами через катів з накладенням або без накладення клейма. Застосування каторжних робіт і батогів поділялося за своєю тяжкістю на сім ступенів (ст. 21) ^7.

До виправних заходів ставилися: тимчасове ув'язнення у фортеці, в гамівну будинку, у в'язниці з позбавленням деяких особливих прав і переваг або без оного; короткостроковий арешт; грошові стягнення; догани, зауваження, навіювання в присутності суду.

Крім того, за злочини по службі могли піти: виключення зі служби (з позбавленням права знову вступати на державну службу); відмова від посади; вирахування з часу служби (що дає право на пенсію, нагороду) до одного року; переміщення на нижчу посаду; вирахування з платні (до 1 / 3 річного окладу).

У цілому сформована система покарань та їх виконання в порівнянні з Соборним Укладенням і Артикулом військовим стала менш жорсткою, проте назвати її гуманної також немає достатніх підстав.

Формування кримінальної та пенітенціарної політики Росії XIX століття відбувалося під впливом прогресивних поглядів і ідей вітчизняних і зарубіжних вчених і письменників, активної позиції передової російської громадськості, що позначилося в ході проведення прогресивних судової та тюремної реформ 1863-1864 рр..

У 1864 році в контексті буржуазних реформ приймається Статут про покарання, що накладаються мировими суддями. До цього часу були скасовані таврування, тілесні покарання для жінок, шпіцрутени в армії, обмежувалося (а з 1885 р. - скасовувалося зовсім) застосування різок. Статут отримав високу оцінку сучасників за гуманність, демократизм і простоту застосування. Він знаменував собою якісно новий етап у формуванні вітчизняної кримінальної та пенітенціарної політики: етап остаточного оформлення кримінально-виконавчого права в кінці ХІХ - початку ХХ ст.

У Збройних cилах з урахуванням відомої наступності в цей час також з'явилися нові військово-пенітенціарні акти, зібрані у Зводі військових постанов: Положення про військово-виправних ротах і Військово-судовий статут 1867 р., Указ «Заклади військово-тюремні», Військовий статут про покарання 1869 р., Дисциплінарний статут - 1869 р.

Подальшим розвитком ідей демократизму та гуманізму стало Кримінальну Покладання 1903 р., що передбачає таку нову систему покарань: смертна кара, каторга, посилання на поселення, висновок у виправному будинку, ув'язнення у фортеці, ув'язнення в тюрмі, арешт, грошовий штраф.

Смертна кара наводилася у виконання шляхом непублічного повішення. Така процедура свідчила про виключення цілі публічного залякування процесом страти.

Каторга могла бути застосована безстроково або на термін від чотирьох до п'ятнадцяти років. Засуджені містилися у каторжних в'язницях або за її межами і піддавалися важким примусових робіт.

Висновок у виправний будинок застосовувалося на термін від півтора до шести років, ув'язнення у фортеці - на строк від двох до шести років, а у в'язниці - від двох тижнів до одного року. Арешт призначався на строк від одного до шести місяців.

Виконання грошового штрафу могло бути відстрочено або розстрочено на строк до одного року.

Розвиток кримінально-виконавчого законодавства Російської імперії продовжувало здійснюватися шляхом внесення змін і доповнень до Статутів про які утримуються під вартою і засланців, в тюремні інструкції та інші джерела.

На час повалення монархії і Жовтневої революції 1917 р. пенітенціарна політика і право Росії отримали подальший розвиток і увібрали цілий ряд прогресивних демократичних ідей.

Таким чином, до початку радянського періоду історії була створена закінчена вітчизняна теорія і законодавча основа кримінально-виконавчого права.

2. СТВОРЕННЯ КРИМІНАЛЬНОГО І Виправно-трудового законодавства в СРСР

Радянський період кримінально-виконавчого права тривав з 1917 по 1993 рр.. і, безумовно, базувався на розглянутих історичне коріння та наступності.

Основними положеннями, виходячи з яких почалася трансформація пенітенціарного права у виправно-трудове, були благородні ідеї про виправлення засуджених - головної мети покарання і суспільно корисній праці як провідному засобі виправлення.

Основні керівні ідеї радянської кримінальної та виправно-трудової політики того часу були відображені в розділі «Про покарання» судового пункту програми РКП (б), прийнятої VII з'їздом правлячої комуністичної партії в 1919 р ^8.

У цьому документі, а також у ряді робіт В.І. Леніна і його соратників передбачалися відмову від покарань, не сумісних з гідністю людини, посилення виховної боку покарання; введення громадського осуду; заміна позбавлення волі примусовою працею з проживанням вдома; заміна в'язниць виховними установами; введення товариських судів для деяких категорій робітників і в армії ⁹ .

Ці та інші принципи, програмні установки прискорили нормотворчу діяльність нової держави, зокрема створення кримінального та виправно-трудового законодавства. Така діяльність аж ніяк не перебувала осторонь від розвитку пенітенціарної справи у світі, а цілком відповідала міжнародним тенденціям. Перші норми Радянської держави в галузі визначення і виконання кримінальних покарань з'явилися вже в кінці 1917 - початку 1918 рр.. Вони містилися у ряді загальних і спеціальних кримінально-правових декретів і звернень Ради Народних Комісарів, з'їздів Рад народних депутатів, ВЦВК РРФСР, Ради робітничої і селянської оборони (наприклад, Тимчасова інструкція про позбавлення свободи як про міру покарання і про порядок відбування такого 1918 , Декрет Раднаркому РРФСР «Про заснування розподільних комісій» 1919 р., «Положення про загальні місцях ув'язнення» 1921 р. та ін) ^10.

Система місць позбавлення волі складалася із загальних місць ув'язнення (тюрем), виховно-каральних реформаторів і землеробських колоній (в основному для неповнолітніх та молоді), випробувальних закладів для осіб, щодо яких є підстави для послаблення режиму або дострокового звільнення, карально-лікувальних закладів і тюремних лікарень. В умовах розгорнулася в Росії громадянської війни та інтервенції урядом визначалась необхідність захистити Радянську республіку від класових ворогів шляхом ізолювання їх у концентраційних таборах примусових робіт.

У 1922 р. було введено в дію Кримінальний кодекс РРФСР, виходячи з якого згодом був розроблений і в 1924 р. прийнятий перший в історії Росії єдиний кодифікований акт кримінально-виконавчого характеру - Виправно-трудовий кодекс. Відповідно до його положень місця ув'язнення трансформувалися в напрямі від в'язниць до виправно-трудових установ і поділялися на три групи:

а) установи для застосування заходів соціального захисту виправного характеру (будинки висновків, виправно-трудові будинку, трудові колонії - сільськогосподарські, ремісничі і фабричні, ізолятори спеціального призначення, перехідні виправно-трудові будинку);

б) установи для застосування заходів соціального захисту медико-педагогічного характеру: трудові будинку для неповнолітніх та трудові будинку для неповнолітніх право порушників з робітничо-селянської молоді;

в) установи для застосування заходів соціального захисту медичного характеру: колонії для психічно неврівноважених, туберкульозних та інших хворих ув'язнених, інститути психіатричної експертизи, лікарні тощо

Підготовка і прийняття відкритих систематизованих документів, доступних для кожного громадянина, було найбільшою заслугою вітчизняних юристів. Їхня думка була на рівні передових ідей свого часу. Правові акти такого рівня опрацьованості і цивілізованості були тоді далеко не в кожній з країн Європи.

Перші кримінально-виконавчі акти загального та військово-спеціальної характеру сформулювали ідеї та принципи політики держави в галузі виконання покарань, які не втратили свого значення до теперішнього часу, дійшли до нас і становлять методологічну основу сучасного пенітенціарного законодавства Російської Федерації.

Наступний етап охоплює час прийняття і дії Основних початків кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1924 р., виправно-трудових кодексів союзних республік, в тому числі нового ВТК РРФСР 1933 р. У ньому були закріплені нові прогресивні ідеї виконання кримінальних покарань, на жаль в силу політичних причин того часу залишилися лише деклараціями.

Тридцяті роки характеризуються початком все більш превалюючою тенденції до зростання кримінальної репресії і відступу від заснованого на законі судового порядку їх застосування на основі політичного тези про посилення класової боротьби ^11.

Період з кінця 30-х по початок 50-х років відзначений детермінується культом особистості порушеннями законності: ІСПР-вітельно-трудове право фактично перестає діяти, особливо в період Великої Вітчизняної війни, законодавча регламентація виконання покарань виявилася замінена закритими для громадськості відомчими нормативними актами адміністративного характеру, а викладання цього предмета було надовго виключено з навчальних програм юридичних навчальних закладів.

Наступний історичний етап характеризується відновленням правових засад регулювання вітчизняних кримінально-виконавчих відносин, відродженням виправно-трудового права на базі заходів щодо зміцнення законності в діяльності правоохоронних органів країни.

В кінці 50-х - початку 60-х рр.. XX століття приймається цілий блок Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік у сфері боротьби зі злочинністю, вводяться в дію нові Кримінальний та Кримінально-процесуальний кодекси РРФСР.

На їхній основі вживають заходів щодо поліпшення діяльності установ кримінально-виконавчої системи, розробляються і затверджуються нові законодавчі акти пенітенціарного характеру: загальносоюзні, республіканські, військові: Основи виправно-трудового законодавства Союзу РСР і союзних республік 1969 р., Виправно-трудовий кодекс РРФСР 1970 р ., Положення про дисциплінарному батальйоні 1957, 1961, 1966, 1983 рр.. ^12.

До середини 80-х років в СРСР утворилися фактично дві гілки законодавства, що регулює виконання кримінальних покарань: виправно-трудове законодавство і законодавство про виконання покарань, не пов'язаних із заходами виправно-трудового впливу на засуджених ^13.

Об'єктивно постало питання про створення єдиної, кодифікованою, обгрунтованої на загальній теоретичній базі галузі законодавства, - кримінально-виконавчого. Почалася робота по створенню відповідних законопроектів, що завершилася вже після розпаду Союзу РСР і утворення СНД прийняттям і введенням в дію з 1997 р. принципово нових Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів Росії, подальшою розробкою відповідних модельних кодексів в рамках міжпарламентської асамблеї Співдружності Незалежних Держав.

З ліквідацією СРСР і прийняттям Конституції Російської Федерації 1993 р. радянський період історії вітчизняного права завершується.

3. КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ

Подальше, сучасне нам розвиток кримінально-виконавчого права продовжує здійснюватися в рамках нової російської державності.

З 1 липня 1997 р. вступив в дію новий Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (далі - ДВК РФ), і за цей час в процесі застосування виявилися не тільки позитивні його властивості, але і досить істотні недоліки та проблеми при реалізації окремих правових норм. Це зажадало за короткі терміни внести в нього значну кількість змін і доповнень, зумовлених, з одного боку, непередбачуваністю розвитку соціально-економічної ситуації в країні (як, наприклад, серпнева криза 1998 р., який звів до мінімуму можливості диференціації багатьох умов відбування покарання і поставив УІС на межу виживання), з іншого - змінами функціонального та структурно-управлінського характеру у зв'язку з передачею УІС з МВС Росії у відання Міністерства юстиції РФ. Звичайно, було виявлено і окремі прорахунки, недоліки і прогалини у правовому регулюванні виконання кримінальних покарань.

У зв'язку з вступом до Ради Європи Україна взяла на себе низку зобов'язань, у тому числі: передати кримінально-виконавчу систему з ведення Міністерства внутрішніх справ у відання Міністерства юстиції; ввести мораторій на виконання покарання у вигляді смертної кари, а протягом трьох років взагалі скасувати її.

Виконуючи ці зобов'язання, Президент РФ видав Указ від 8 жовтня 1997 р. № 1100 "Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації", згідно з яким пропонувалося передати УІС у відання Міністерства юстиції ^14.

У розвиток цих положень Державна Дума РФ прийняла Федеральний закон від 21 липня 1998 р. № 117-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з реформуванням кримінально-виконавчої системи" ^15, який стосувався більше двадцяти різних законів. Указом Президента РФ від 28 липня 1998 р. № 904 "Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації" УІС до 1 вересня 1998 р. була передана з одного відомства в інше ^16. Указом Президента РФ від 17 вересня 1998 р. № 1116 "Про деякі заходи щодо реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" функція конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, була передана з внутрішніх військ у ведення Міністерства юстиції РФ ^17.

У зв'язку з критичною ситуацією, що склалася в УІС у вересні-листопаді 1998 р. (коли система в зв'язку з економічною кризою в серпні з держбюджету фактично не фінансувалася), дана ситуація стала предметом спеціального розгляду в Державній Думі та Раді Федерації Федеральних Зборів РФ (Державна Дума прийняла постанову від 21 жовтня 1998 р. № 3134 "Про критичну ситуацію у фінансовому забезпеченні діяльності кримінально-виконавчої системи в умовах її реформування"), а також в Уряді РФ. Рада Федерації у порядку законодавчої ініціативи у липні 1999 р. увійшов до Державної Думи з законопроектом, що передбачає істотне коригування каральної політики у бік гуманізації щодо осіб, які вчиняють злочини невеликої та середньої тяжкості, а також відносно осіб, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі.

Державна Дума прийняла Федеральний закон від 21 лютого 2001 р. № 25-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації, Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації та інші законодавчі акти Російської Федерації". Цим Законом внесено зміни та доповнення в 56 норм кримінального, кримінально-процесуального, кримінально-виконавчого та іншого законодавства, реалізація яких не тільки дозволила полегшити умови утримання засуджених та осіб, які утримуються під вартою, але й істотно скоротила їх чисельність.

Проведені останнім часом майже щорічні амністії не вирішують проблеми переповнення місць позбавлення волі, в кращому випадку вони дають лише тимчасовий передих. Найбільша амністія, проведена в 2000 р. (тільки з УІС було звільнено близько 206 тис. осіб), не забезпечила істотною розвантаження місць позбавлення волі на тривалий час, так як же до кінця її проведення (листопад 2000 р.) чисельність контингенту в слідчих ізоляторах не тільки не стабілізувалася, а й знову набула тенденцію до зростання.

Тому і необхідна істотне коригування каральної політики, з тим щоб її тяжкість, суворість була сконцентрована на обличчях, які роблять тяжкі та особливо тяжкі злочини, тобто на ядрі злочинного світу. Зараз же в слідчих ізоляторах серед осіб, що значаться за органами розслідування, 56,8% залучені за вчинення злочинів невеликої та середньої тяжкості, тобто для суспільства вони не представляють особливої ​​суспільної небезпеки ^18.

Практика застосування ряду норм УМК РФ показала необхідність їх переробки, особливо у зв'язку зі зміненими соціально-економічними умовами в країні і потребою більш повного їх відповідності міжнародним стандартам поводження із засудженими та ув'язненим.

У зв'язку із зазначеними вище змінами кримінально-виконавча система з 1998 р. стала самостійною федеральної служкою, виведеної з підпорядкування органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ. УІС були передані багато функцій, які вона раніше взагалі не виконувала або виконувала лише частково (таких функцій виявилося більше десяти).

Діяльність Росії щодо реформування своєї кримінально-виконавчої системи була схвалена в травні 2000 р. в Берліні на засіданні керівників пенітенціарних систем країн - членів Ради Європи з питань розширення альтернатив тюремного ув'язнення і запобігання катуванням. А в 2003 р. досвід Росії щодо реформування УІС був рекомендований країнам - членам Ради Європи для вивчення та впровадження.

Що минув з дня прийняття Федерального закону від 21 лютого 2001 р. № 25-ФЗ час показав своєчасність і корисність гуманізації умов і порядку виконання та відбування покарання, особливо у вигляді позбавлення волі.

У березні 2004 р. в рамках проведеної в Росії адміністративної реформи відбулися суттєві зміни у структурі виконавчої влади. Президент РФ Указом від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" ¹⁹ встановив, що в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. У зв'язку з цим Мін'юсту Росії стали підвідомчі Федеральна служба виконання покарань, Федеральна реєстраційна служба і Федеральна служба судових приставів.

У розвиток названого Указу Державною Думою 11 червня 2004 був прийнятий Федеральний закон № 58-ФЗ, який уточнив норми низки законів (включаючи ДВК, КК і КПК) у сфері виконання кримінальних покарань, у тому числі параметри взаємин ФСВП і Мін'юсту Росії. Ці взаємовідносини визначені в указах Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. № 1313, 1314 і 1315, які затвердили відповідні положення про Міністерство юстиції РФ, Положення про Федеральної службі виконання покарань та Положення про Федеральної службі судових приставів. Ці новели істотно змінили систему і структуру управління УІС Росії.

4. НАУКА КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ПРАВА, ЇЇ ЗВ'ЯЗОК З ІНШИМИ НАУКАМИ, ПРАКТИКОЮ ДІЯЛЬНОСТІ УСТАНОВ І ОРГАНІВ ДЕРЖАВИ, які виконують кримінальні покарання

Найважливішим проявом кримінально-виконавчої політики є кримінально-виконавче право.

Реалізуючи кримінально-виконавчу політику, право закріплює її основні положення у своїх конкретних нормах і правові інститути, розвиваючи їх на змістовному рівні стосовно як до загальних положень, які належать до виконання всіх видів покарань, так і до виконання окремих покарань. Крім того, слідуючи в руслі вимог кримінальної політики і кримінального права, кримінально-виконавче право в сферу свого впливу включає і виконання інших заходів кримінально-правового характеру, які не є у власному розумінні покаранням (примусові заходи виховного впливу, примусові заходи медичного характеру та ін ) Сукупність усіх цих відносин, що знайшли закріплення в кримінально-виконавчому законодавстві, і становить предмет даної галузі російського права.

Визначення шляхів реформування політики, законодавства і самої системи установ та органів, які виконують покарання, неможливо без активної ролі науки кримінально-виконавчого права.

В даний час утворена досить широку мережу навчальних закладів, які ведуть підготовку фахівців для кримінально-виконавчої системи та розробляють різні наукові проблеми даної галузі знань; створений і функціонує Науково-дослідний інститут кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ.

Особливо важливе значення науки в розробці концептуальних засад та перспектив розвитку діяльності держави у сфері виконання кримінальних покарань і поводження із засудженими. Відповідно до даними програмами розробляється нормативна база, узагальнюється досвід функціонування системи органів і установ, що виконують покарання, йде підготовка кадрів для практичної і наукової діяльності, створюється навчальна і наукова література.

Сферу кримінально-виконавчої діяльності обслуговують різні галузі наукових знань: право, економіка, управління, психологія, педагогіка, військову справу та ін Вона носить комплексний характер, особливо при виконанні таких покарань, як позбавлення волі, арешт, направлення у дисциплінарну військову частину.

Це особливо важливо мати на увазі при підготовці фахівців для роботи в установах та органах, які виконують покарання. Вони повинні володіти комплексними знаннями для забезпечення життєдіяльності засуджених. Названі галузі науки детально вивчають "свої" аспекти сфери виконання кримінальних покарань, розробляючи, наприклад, проблеми охорони засуджених та здійснення за ними нагляду, організації виробництва і трудового використання засуджених, їх медичного обслуговування і т. п.

Серед великого комплексу кримінально-виконавчих (пенітенціарних) галузей наукових знань (виправна педагогіка, виправна психологія, організація праці засуджених і економіка виробництва виправних установ та ін) провідне місце належить науці кримінально-виконавчого права, яка в Росії свого часу зароджувалася як пенітенціарна право , потім трансформувалося у виправно-трудове право, а нині - в кримінально-виконавче.

Наука кримінально-виконавчого права обслуговує самостійну галузь законодавства - кримінально-виконавче, вивчає практику його застосування та співвідносить з міжнародними стандартами поводження з засудженими та зарубіжним досвідом виконання покарань та роботи з виправлення засуджених, аналізує історію розвитку виправного законодавства, пенітенціарної справи та наукових досліджень в Росії , формулює принципи і наукові основи цієї діяльності, забезпечуючи при цьому підготовку необхідних кадрів.

Наука кримінально-виконавчого права використовує всі виправдали себе на практиці методи наукових досліджень (і передусім історичний, формально-логічний, порівняльно-правовий, системно-структурний, соціологічні); це забезпечує досить високу ступінь достовірності і ефективності пропонованих нею рекомендацій.

ВИСНОВОК

Кримінально-виконавче право є наступником виправно-трудового, а ще раніше - пенітенціарного права, яке стало активно розвиватися в Росії ще в XIX ст. Незважаючи на різні найменування, об'єктами їхньої уваги були порядок і умови відбування і виконання покарань, і перш за все покарань у вигляді позбавлення волі.

Зміщення акценту в діяльності виправної системи в перші десятиліття радянської влади на трудове виховання засуджених не відбилося на назві даної галузі права, воно як і раніше залишалося пенітенціарним правом, а політика в цій сфері державної діяльності продовжувала іменуватися пенітенціарної політикою. Лише з другої половини 30-х рр.. XX ст. така термінологія вийшла з ужитку, міцно закріпивши на тривалий час за даною сферою діяльності держави назва виправно-трудової, проіснувавши у такому вигляді до 1993 р. - до прийняття Конституції РФ, де ця галузь була названа кримінально-виконавчим законодавством.

Таким чином, кримінально-виконавче право Росії грунтується на фундаменті своїх попередників, ввібравши все краще і гідне з вітчизняного нормотворчості і практики. Кримінально-виконавче право РФ його застосування, а також зарубіжний досвід, втілений, насамперед у міжнародних стандартах, поводженню із засудженими.

Потрібно зазначити, що кримінально-виконавча система Росії зараз функціонує в більш сприятливих умовах, маючи підтримку, по суті, всіх державних структур, громадянського суспільства, включаючи громадські формування, а також світового співтовариства. Це забезпечує стабільне і стійке функціонування УІС, незважаючи на наявні матеріальні труднощі.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Кримінальний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями).

2. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації. від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями).

3. Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації з постатейними матеріалами / Упоряд. А.С. Михлин, В.А. Казакова, Н.Д. Міхліна. М., 1998;

4. Федеральний закон від 21.07.1997 N 119-ФЗ "Про виконавче провадження" (прийнято ДД ФС РФ 04.06.1997)

5. Федеральний закон від 21 липня 1998 р. № 117-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з реформуванням кримінально-виконавчої системи"

6. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (із змінами від 20 травня 2004 р., Указ № 649.) / / СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2004. № 21. Ст. 2023.

7. Указ Президента РФ від 28 липня 1998 р. № 904 "Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації"

8. Указ Президента РФ від 17 вересня 1998 р. № 1116 "Про деякі заходи щодо реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації

9. Положення про Федеральної службі виконання покарань від 13 жовтня 2004 р. / / Російська газета. 2004. 19 жовт.

10. Гернет М.М. Історія царської в'язниці. 2-е вид., Т .1-5. М., 1951-1963.

11. Дітки М.Г. Виконання покарання у дореволюційній Росії. М., 1990.

12. Зубков А. І., Калінін Ю. І., Сисоєв В. Д. Пенітенціарні установи в системі Міністерства юстиції України: Історія і сучасність. М., 1998.

13. Кримінологія. Виправно-трудове право. Історія юридичної науки / За ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1977;

14. Коментар до ДВК РФ / За заг. ред. С. В. Степашина. 2-е вид. М.: МАУП, 1999.

15. Кримінологія. Виправно-трудове право. Історія юридичної науки / За ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1977.

16. Кудрявцев В.Н., Трусов А.І. Політична юстиція в СРСР. М., 2000.

17. Рент Ю.А. Історія правоохоронних органів: поліцейські та тюремні структури Росії. Монографія. Рязань, 2002.

18. Рябінін А.А. Виправно-трудове (кримінально-виконавче) право Російської Федерації. М., 1995.

19. Толкаченко А. А. Становлення та розвиток системи виконання кримінальних покарань у Росії. М., 1997.

20. Кримінально-виконавче право Росії. Теорія. Законодавство. Міжнародні стандарти. Вітчизняна практика XX століття. Підручник / За ред. А.І. Зубкова. М., 1997.

21. Кримінально-виконавче право України: теорія, законодавство, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів / Під ред. д. ю. н., проф. А. І. Зубкова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2006.

22. Кримінально-виконавче право: Курс лекцій / Відп. ред. А.А. Толкаченко. СПб., 2004.

23. Фуко М. Наглядати і карати. Народження в'язниці. М., 1999.