Міжнародно-правова регламентація становища населення

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Контрольна робота

з навчальної дисципліни: «Міжнародне право»

Тема № 6:

«Міжнародно-правова регламентація становища населення».

Зміст

Введення

1. Населення і громадянство в міжнародному праві

2. Статус і режим іноземців

3. Правовий статус біженців і вимушених переселенців

4. Право притулку

Висновок

Список літератури

Введення

Міжнародне право - це система юридичних норм, що регулюють міждержавні відносини з метою забезпечення миру і співробітництва. Міжнародне право покликане регулювати відносини в різних сферах життя. Це право міжнародної безпеки, територій країн, право міжнародних організацій, міжнародне морське, космічне, екологічне, кримінальне право і т.д.

У сучасному міжнародному праві склалася галузь, яка містить принципи і норми, спрямовані на забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Вона включає питання, пов'язані з громадянством та безгромадянства, правами іноземців, осіб без громадянства, біженців, вимушених переселенців; правом притулку. Ця частина міжнародного права прав людини найтіснішим чином пов'язана з національним правом. Кожна держава сама визначає умови надання громадянства, права іноземців, осіб без громадянства, біженців, умови і порядок надання притулку. Разом з тим кожна держава повинна враховувати міжнародно-правові документи, в яких так чи інакше зачіпають різні аспекти правового статусу зазначених категорій індивідів.

Міжнародне право прав людини також включає міжнародні стандарти в області прав людини, діяльність міжнародних організацій у галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, політику і практику Російської Федерації в даній області.

У даній роботі мною будуть розглянуті особливості міжнародно-правової регламентації становища населення в міжнародному праві.

1. Населення і громадянство в міжнародному праві

Під населенням частіше всього розуміють сукупність всіх фізичних осіб, що знаходяться на території держави і підкоряються її юрисдикції.

Населення будь-якої держави складається з наступних категорій: громадян даної держави, іноземців та осіб без громадянства. Є деякі проміжні категорії, але вони входять до однієї з перерахованих основних категорій (наприклад, особи, які мають подвійне громадянство, входять до числа громадян відповідних держав). Правовий статус людини і громадянина включає: громадянство, правоздатність та дієздатність, права і свободи, їх гарантії, обов'язки.

У кожній державі правове становище людини і громадянина різне. Воно залежить від багатьох факторів, в тому числі від політичного режиму, рівня соціально-економічного розвитку, національних, культурних, релігійних традицій.

Кожна людина має право на громадянство. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство. ¹

Громадянство - стійкий правовий зв'язок особи з державою, що визначається наявністю їх взаємних прав та обов'язків. Стійкість - категорія, яка характеризується довгострокових зв'язків особи і держави. Як правило, людина народжується громадянином певної держави і дуже часто закінчує своє життя громадянином тієї ж держави. Однак при бажанні він може змінити громадянство, але це робиться не часто і, як правило, пов'язане зі складними процедурами, здійснюваними компетентними органами держави.

Взаємні права і обов'язки громадянина по відношенню до держави і держави по відношенню до громадянина визначаються національним законодавством на основі міжнародних стандартів. Основні положення правового статусу громадянина закріплені в конституціях держав, інших нормативних правових актах. Кожна держава зобов'язана захищати своїх громадян, де б вони не знаходилися, в тому числі і на території іншої держави. Захист своїх громадян держава зобов'язана здійснювати твердо, але коректно, дотримуючись норм міжнародного права, не посягаючи на суверенні права іноземної держави. ²

Способи набуття громадянства можна умовно розділити на дві великі групи. Перша група охоплює способи набуття громадянства в загальному порядку, друга - у винятковому порядку. Способи набуття громадянства в загальному порядку є більш-менш стабільними, звичайними для законодавства держав. До них відноситься придбання громадянства: а) у результаті народження, б) в результаті натуралізації (прийому до громадянства). До цих способів примикає рідко зустрічається в практиці держав надання громадянства.

Придбання громадянства у винятковому порядку охоплює наступні способи: а) групове надання громадянства, або колективна натуралізація (окремий випадок - так званий трансферт), б) оптація, або вибір громадянства; в) реінтеграція, або поновлення у громадянстві.

Придбання громадянства в результаті народження - самий звичайний спосіб його придбання. Законодавство держав з цього питання грунтується на одному з двох принципів: право крові чи праві грунту. Іноді в доктрині придбання громадянства по праву крові іменується набуттям громадянства за походженням, а по праву грунту - за народженням. Право крові означає, що особа набуває громадянство батьків незалежно від місця народження; право грунту - що особа набуває громадянство держави, на території якого народилося, незалежно від громадянства батьків. Більшість держав світу дотримується права крові. Російське законодавство також засновано переважно на праві крові.

Будь-яка держава, як правило, прагне ввести у своє законодавство норми, що обмежують можливість придбання його громадянства особами, народженими від змішаних шлюбів. Це диктується різними міркуваннями, зокрема небажанням сприяти набуттю своїми громадянами ще й іноземного громадянства, тобто подвійного громадянства, що може привести до ускладнень у міждержавних відносинах.

Держави, що дотримуються права крові, нерідко також обмежують можливість придбання свого громадянства тими особами, які народилися за кордоном від громадян, які постійно там проживають, особливо якщо один з батьків є іноземним громадянином.

Натуралізація (укорінення) - індивідуальний прийом до громадянства на прохання зацікавленої особи. Натуралізація - добровільний акт. Примусова натуралізація суперечить міжнародному праву, і спроби здійснити її завжди викликали ноти протесту.

Натуралізація здійснюється зазвичай у більшості держав з урахуванням певних умов, передбачених у законі. Найважливіші умови - це, як правило, певний термін проживання на території даної держави (5, 7, іноді 10 років). Передбачаються й інші умови натуралізації, наприклад майнові. Можливість натуралізації часто полегшується, якщо зацікавлена ​​особа зробило будь-які послуги цієї держави, служило в її збройних силах, перебувала на його державній службі і т. д. Дарування громадянства надається громадянам, які мають великі заслуги перед даною державою.

Як показує сам термін, придбання громадянства у винятковому порядку існує як вилучення, виняток із загального стабільного порядку набуття громадянства. Такий винятковий порядок передбачається або в міжнародних договорах, або в спеціальних законах. Він встановлюється на певний термін і, як правило, стосується лише певної категорії осіб. Надання громадянства у винятковому порядку породжується подіями, що ведуть до масового переселення, а також територіальними змінами. Групове надання громадянства - це наділення громадянством населення будь-якої території в спрощеному порядку або надання у спрощеному порядку громадянства переселенцям.

Окремим випадком групового надання громадянства є трансферт - перехід населення будь-якої території з одного громадянства в інше в зв'язку з передачею території, на якій вона проживає, однією державою іншій. Автоматичний трансферт може викликати заперечення з боку будь-якої частини населення переданої території, тому зазвичай він коригується правом оптації (вибору громадянства), тобто фактично правом збереження зацікавленими особами колишнього громадянства.

Оптація - вибір громадянства населенням території, яка переходить від однієї держави до іншої за угодою між останніми. На відміну від трансферту, при оптації кожен громадянин має право вибору: залишитися на колишній території, але придбати громадянство держави-наступника, або переїхати на іншу територію своєї держави, зберігши його громадянство. ³

Відновлення в громадянстві практикується державами у випадках, коли особи мали громадянство держави, потім його втратили, після чого знову захотіли його придбати. Згідно зі ст. 15 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в її громадянство. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років. ⁴

Що стосується втрати громадянства, то можна виділити три її форми: автоматичну втрату громадянства; вихід з громадянства; позбавлення громадянства.

Автоматична втрата громадянства в отечествен іншої практиці зустрічається лише у міжнародних угодах і у спеціальних законодавчих актах.

Вихід з громадянства - це втрата громадянства на підставі рішення компетентних органів держави, що виноситься на прохання зацікавленої особи. Дана форма характерна, зокрема, для російського законодавства.

Позбавлення громадянства містить в собі елемент покарання. На відміну від виходу з громадянства, воно здійснюється за ініціативою державних органів і, як правило, щодо осіб, замішаних у ворожому цього державі діяльності.

Позбавлення громадянства може здійснюватися: а) за певних умов, передбачених загальним законодавством (наприклад, у випадку натуралізації обманним шляхом), б) на підставі спеціального акта, який стосується конкретної особи або осіб певної категорії. Російське законодавство можливість позбавлення громадянства не передбачає.

Подвійне громадянство - наявність у громадянина громадянства двох або більше держав. Подвійне громадянство у людини може з'явитися як в силу народження, так і в порядку волевиявлення відповідно до національних законів держав.

Стаття 62 Конституції РФ передбачає, що її громадянин може мати громадянство іноземної держави у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Росії. Наявність у російського громадянина громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з громадянства Російської Федерації, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Росії. ⁵ Щоб уникнути додаткових труднощів при подвійному громадянстві держави нерідко домовляються між собою про укладення двосторонніх угод, в яких передбачають умови, за яких громадяни з подвійним громадянством лише в одній державі (там, де вони фактично проживають) несуть військову службу і платять податки.

Слід зазначити, що більшість держав неохоче йдуть на те, щоб їхні громадяни мали подвійне громадянство. Наприклад, серед держав - учасниць СНД тільки Туркменістан в грудні 1993 р. пішов на укладання договору про подвійне громадянство з Російською Федерацією. Через майже десять років, в квітні 2003 р., Російська Федерація і Туркменістан вирішили припинити дію вказаного договору.

Безгромадянства - це правовий стан, що характеризується відсутністю в особи громадянства будь-якої держави. Безгромадянства може бути абсолютним і відносним. Абсолютне безгромадянства - безгромадянства з моменту народження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, яка настала в результаті втрати громадянства. Безгромадянства являє собою правову аномалію. Держави борються з ним, прагнучи його обмежити.

Особи без громадянства (апатриди) не повинні бути безправними. В принципі їх правове становище визначається внутрішнім законодавством держави, на території якого вони проживають. Усі держави зобов'язані поважати основні права людини і відповідно до цього забезпечити для осіб без громадянства відповідний режим. У кожній державі він, однак, має свої особливості. У Росії статус осіб без громадянства по суті прирівнюється до статусу іноземців, за винятком одного моменту: іноземне дипломатичне представництво не має права надавати їм захист. Як і іноземці, вони не несуть військовий обов'язок і не володіють виборчими правами, на них поширюються ті ж професійні обмеження, що і на іноземців.

Внутрішнє законодавство визначає, які документи і факти можуть служити доказом наявності в особи громадянства тієї чи іншої держави. Відповідно до закону про громадянство Росії, документом, що засвідчує громадянство Російської Федерації, є паспорт громадянина Російської Федерації або інший основний документ, що містять вказівку на громадянство особи. Види основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації, визначаються федеральним законом. ⁶ У разі відсутності документів, що підтверджують громадянство, або сумнівів у правильності їх видачі в Росії встановлена ​​адміністративна процедура так званого з'ясування громадянства.

У багатьох зарубіжних країнах, в першу чергу в тих, де немає внутрішніх паспортів, існує судова процедура з'ясування громадянства.

2. Статус і режим іноземців

Іноземці - особи, які перебувають на території іноземної держави, не будучи її громадянами. Кожна держава самостійно вирішує питання щодо в'їзду іноземців на територію своєї держави і умов перебування на ній. У міжнародній практиці існує візовий інститут, суть якого зводиться до спеціального дозволу для в'їзду, транзиту і виїзду з території приймаючої держави. Ряд держав - учасниць Європейського союзу в кінці XX ст. уклали між собою Шенгенські угоди, згідно якої громадяни цих держав можуть практично свобод але, без віз, лише на основі своїх внутрішніх особистих документів в'їжджати, пересуватися і виїжджати з території держав - учасниць Соглашенія1 ^7. До такої безвізової системі хотіла б приєднатися і Російська Федерація. Переговори з цього питання ведуться нею вже протягом декількох років.

Режим іноземців (правове становище іноземців) зазвичай визначають як сукупність прав і обов'язків іноземців на території даної держави.

Правовий статус іноземців можна звести до трьох видів режимів:

- Національний режим - іноземці зрівнюються в правах з власними громадянами;

- Режим найбільшого сприяння - іноземцям надаються такі ж права, як і громадянам будь-якої третьої держави;

- Спеціальний режим - для іноземців встановлюється особливий режим, більш твердий у порівнянні з двома вищезгаданими.

Загальне для всіх трьох режимів полягає в тому, що кожен з них передбачає: а) дотримання іноземцями законів і правил держави перебування; б) залучення іноземців до кримінальної, цивільної та адміністративної відповідальності за порушення відповідних законів держави перебування; в) заборона займати певні посади або займатися окремими видами діяльності.

Складність положення іноземця з точки зору міжнародного права полягає в тому, що він перебуває ніби в подвійному підпорядкуванні. Він підпорядкований двом началам: територіальному, тобто правопорядку держави перебування, і одночасно особистому, тобто законам держави свого громадянства. Певні складності можуть виникнути, якщо закони держави перебування і закони держави громадянства у чомусь протирічать одне одному. У цьому випадку має місце конкуренція вказаних начал (конкуруюча юрисдикція).

Іноземець може користуватися правами або виконувати обов'язки, що випливають з її громадянства (т. е. передбачені законодавством держави його громадянства), лише в тій мірі, в якій це допускається державою перебування, не суперечить її суверенітету і безпеки. З іншого боку, держава перебування, встановлюючи режим іноземців, не повинно порушувати загальновизнаних принципів міжнародного права і договорів, у яких вона бере участь.

У Російській Федерації правовий статус іноземців визначено її Конституцією, Федеральним законом від 25 липня 2002 р. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», іншими національними нормативними правовими актами.

Частина 3 ст. 62 Конституції РФ визначає: «Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації». ⁸

Основні положення Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» зводяться до наступного.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом (п. 1 ст. 5).

Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки (п. 1 ст. 6).

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена (ст. 8).

Іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів РФ. Постійно проживають у Росії іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі (ст. 12).

Згідно зі ст. 14 Федерального закону іноземний громадянин не має права: 1) перебувати на державній або муніципальній службі; 2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором РФ, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання РФ; 3) бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації; 4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації; 5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів та організацій затверджується Урядом РФ; 6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.

Іноземний громадянин не може бути призваний на військову службу (альтернативну цивільну службу), не може вступити на військову службу в добровільному порядку і не може бути прийнятий на роботу в Збройні сили РФ, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу (ст . 15).

Іноземний громадянин, який в'їхав в Російську Федерацію, зобов'язаний зареєструватися протягом трьох робочих днів з дня прибуття до Російської Федерації у порядку, передбаченому Законом та іншими федеральними законами. Реєстрація дітей, які не досягли віку вісімнадцяти років і в'їхали в Російську Федерацію спільно з батьками або з одним з них, проводиться одночасно з реєстрацією батьків (батька) (ст. 20). ⁹

Держави як носії суверенітету в принципі самостійно регулюють питання в'їзду на її територію і відповідно виїзду, вживаючи для цього необхідні заходи внутрішнього характеру. У сучасних умовах практично в усіх державах існує дозвільний порядок в'їзду і виїзду як власних громадян, так і іноземців. Іноді він істотно спрощено на основі міжнародних договорів, але це не свідчить про те, що такий порядок в принципі відмінено. У різних країнах встановлена ​​різна процедура отримання дозволів на в'їзд і виїзд.

Дозвільний порядок в'їзду і виїзду припускає, що у виїзді з країни або в'їзді в неї як іноземцеві, так і власним громадянину держава може і відмовити. ¹⁰

Кожна держава самостійно встановлює межі своєї кримінальної юрисдикції щодо власних громадян. Держави залучають власних громадян до кримінальної відповідальності за злочини, скоєні ними на своїй території, а в деяких випадках і за кордоном. Іноземці в принципі несуть відповідальність за всі злочини, вчинені ними на території держави перебування, за законами цієї держави.

У деяких випадках, частіше за все з політичних міркувань, іноземці не піддаються покаранню на території країни перебування і висилаються. Разом з тим в міжнародному праві існує загальновизнана звичайна норма, згідно з якою іноземець не може притягуватися до кримінальної відповідальності на території держави перебування за злочини, вчинені в якому-небудь іншій державі, якщо ці злочини не зачіпають держави перебування. Може виникнути питання про його видачу. Але обов'язок видачі злочинців існує лише на основі договорів. Виняток становить видача військових злочинців, яка заснована на принципах, закріплених не тільки в договорах, але і в звичаях.

Іноземець вправі розраховувати на дипломатичний захист з боку держави свого громадянства, і факт його законного перебування на території іншої держави об'єктивно полегшує отримання ним такого захисту. Якщо іноземець знаходиться на території іншої держави незаконно, то остання має право сумніватися у дійсності наявності у нього іноземного громадянства, не кажучи вже про право вислати його за межі своєї території, притягнути до відповідальності за незаконний в'їзд.

Дипломатична захист громадян за кордоном - найважливіший інститут сучасного міжнародного права. Дипломатична захист - це термін, який має широке значення. Він не означає, що обов'язково саме дипломатичне представництво як таке повинно надавати дипломатичний захист. Надання захисту громадянам акредитуючої держави є звичайно функцією консульських установ. Дипломатична захист не тільки включає в себе власне захист державою своїх громадян за кордоном, але припускає також право зацікавленої держави отримувати через відповідне представництво інформацію про дії, у скоєнні яких обвинувачується громадянин цієї держави.

Дипломатичний захист, перш за все, є засобом, що забезпечує дотримання режиму іноземців відносно даної особи чи осіб. Якщо іноземець дійсно порушив законодавство держави перебування, то дипломатична захист зводиться до з'ясування обставин вчинення правопорушення, підбору, якщо це необхідно, адвокатів і т. д. і зацікавлена ​​держава має право вимагати дотримання відповідного законодавства і, в разі необхідності, покарання винних, компенсації потерпілому. ¹¹

3. Правовий статус біженців і вимушених переселенців

Біженці - це особи, що покинули країну, в якій вони постійно проживали (найчастіше країну свого громадянства), в результаті переслідувань, військових дій чи інших надзвичайних обставин. У міжнародне право поняття «біженці» проникає після першої світової війни. Проблема біженців знайшла відображення у низці міжнародних договорів. У рамках ООН для сприяння її рішенням створено Управління Верховного комісара у справах біженців (УВКБ). Статут Управління прийнятий резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 428 (V) від 14 грудня 1950 р. А 28 липня 1951 була укладена багатостороння Конвенція про статус біженців. 16 грудня 1966 Генеральна Асамблея прийняла до відома Протокол, що стосується статусу біженців, який передбачав деякі зміни конвенції. Він набув чинності 4 листопада 1967 Особистий статус біженця визначається законами країни його домициля або, якщо у нього такого немає, законами країни його проживання. Раніше придбані біженцями права, пов'язані з його особистим статусом, і зокрема права, що випливають із шлюбу, дотримуватимуться Договірними Державами після виконання, в разі потреби, формальностей, які вимагаються законами цієї держави, за умови, що відповідне право є одним з тих прав, які були б визнані законами цієї держави, якби ця особа не стала біженцем. ¹²

У російському законодавстві, біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи визначеного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань. ¹³

Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї мають право на:

1) отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права і обов'язки, а також іншої інформації відповідно до цієї статті;

2) одержання сприяння в оформленні документів для в'їзду на територію Російської Федерації у випадку, якщо дані особи перебувають поза межами території Російської Федерації;

3) отримання сприяння в забезпеченні проїзду і провезення багажу до місця перебування в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

4) отримання харчування та користування комунальними послугами в центрі тимчасового розміщення в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, до вибуття до нового місця перебування;

5) охорону представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ в центрі тимчасового розміщення в цілях забезпечення безпеки даних осіб;

6) користування житловим приміщенням, що надаються у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, з фонду житла для тимчасового поселення.

7) медичну і лікарську допомогу;

8) отримання сприяння в напрямку на професійне навчання або в працевлаштуванні;

9) роботу за наймом або підприємницьку діяльність;

10) соціальний захист, у тому числі соціальне забезпечення;

11) отримання сприяння у влаштуванні дітей особи, визнаного біженцем, у державні або муніципальні дошкільні та загальноосвітні установи, освітні установи початкового професійної освіти, а також у переведенні їх в освітні заклади середньої професійної та вищої професійної освіти;

12) сприяння федерального органу виконавчої влади з міграційну службу в отриманні відомостей про родичів особи, визнаного біженцем, що проживають в державі його громадянської належності (його колишнього місця проживання);

13) звернення до територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційної служби за місцем перебування особи та членів його сім'ї з метою оформлення проїзного документа для виїзду за межі території Російської Федерації даних осіб.

Форма бланка проїзного документа, порядок його оформлення, видачі та обміну визначаються Урядом Російської Федерації;

14) звернення із заявою про надання права на постійне проживання на території Російської Федерації або на придбання громадянства Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації;

15) участь у громадській діяльності нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації;

16) добровільне повернення в державу своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання);

17) виїзд на місце проживання в іноземну державу;

Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї зобов'язані:

1) дотримуватися законодавства Російської Федерації;

2) своєчасно прибути до центру тимчасового розміщення або інше місце перебування, певне федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом;

3) дотримуватися встановленого порядку проживання та виконувати встановлені вимоги санітарно-гігієнічних норм проживання в центрі тимчасового розміщення;

4) повідомити протягом семи днів до територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційну службу відомості про зміну прізвища, імені, складу сім'ї, сімейного стану, про придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої іноземної держави або про отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації;

5) повідомляти про намір змінити місце перебування на території Російської Федерації або виїхати на місце проживання за межі території Російської Федерації;

6) знятися з обліку в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційну службу при зміні місця перебування і протягом семи днів з дня прибуття до нового місця перебування стати на облік у територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційну службу.

Постановка на облік особи, визнаного біженцем, в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційної служби є підставою для реєстрації цієї особи та членів його сім'ї в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ за новим місцем перебування;

7) проходити щорічний переоблік в терміни, що встановлюються територіальним органом федерального органу виконавчої влади з міграційну службу.

Особа втрачає статус біженця:

1) після отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації або при набутті громадянства Російської Федерації;

2) якщо знову добровільно скористалася захистом держави своєї громадянської належності;

3) якщо, позбувшись громадянства, знову його добровільно набула його;

4) якщо набула громадянство іноземної держави і користується захистом держави своєї нової громадянської належності;

5) якщо добровільно знову влаштувалася в державі, яка залишила або за межами якого перебувала через побоювання щодо переслідувань;

6) якщо не може більше відмовлятися від користування захистом держави своєї громадянської належності, територію якого було змушене покинути;

7) якщо не має визначеного в громадянства і може повернутися в державу свого колишнього місця проживання.

Особа позбавляється федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом статусу біженця, якщо вона:

1) засуджено за що набрало чинності вироком суду за вчинення злочину на території Російської Федерації;

2) повідомило завідомо неправдиві відомості, або пред'явило фальшиві документи, послужили підставою для визнання біженцем, або допустило інше порушення положень цього Закону.

Вимушений переселенець, відповідно до російського законодавства - громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.

Вимушеним переселенцем визнається:

1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Російської Федерації;

2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибув на територію іншого суб'єкта Російської Федерації;

3) вимушеним переселенцем також визнається іноземний громадянин або особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах на території Російської Федерації і змінили місце проживання в межах території Російської Федерації;

4) вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР, який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, які перешкоджали цій особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російської Федерації. ¹⁴

Вимушеним переселенцем не може бути визнано особа:

1) вчинила злочин проти миру, людяності або інший тяжкий злочин, визнане таким законодавством Російської Федерації;

2) не звернулася без поважних причин з клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем протягом дванадцяти місяців з дня вибуття з місця проживання або протягом одного місяця з дня втрати статусу біженця у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації;

3) що з місця проживання з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії чи надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. ¹⁵

Вимушений переселенець має право:

1) самостійно вибрати місце проживання на території Російської Федерації, в тому числі в одному з населених пунктів, запропонованих йому територіальним органом міграційної служби. Вимушений переселенець може відповідно до встановленого порядку проживати в родичів або в інших осіб за умови їхньої згоди на спільне проживання незалежно від розміру займаної родичами або іншими особами житлової площі;

2) при відсутності можливості самостійного визначення свого нового місця проживання на території Російської Федерації отримати у федерального органу міграційної служби або територіального органу міграційної служби в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, направлення на проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців або в житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців;

3) на одержання сприяння в забезпеченні їх проїзду і провозу багажу до нового місця проживання або до місця перебування в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Вимушений переселенець зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони;

2) дотримуватися встановленого порядку проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців та житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців;

3) при зміні місця проживання перед виїздом знятися з обліку в територіальному органі міграційної служби і протягом одного місяця стати на облік у територіальному органі міграційної служби;

4) проходити щорічний переоблік в терміни, що встановлюються територіальним органом міграційної служби.

Особа втрачає статус вимушеного переселенця при припиненні громадянства Російської Федерації, при виїзді для постійного проживання за межі її території; у зв'язку із закінченням терміну надання статусу.

Російська Федерація укладає з іноземними державами міжнародні договори з проблем вимушених переселенців, які прибувають в Російську Федерацію з цих держав, у тому числі міжнародні договори в галузі захисту соціальних, економічних та інших прав, а також захисту законних інтересів вимушених переселенців, з урахуванням державних інтересів Російської Федерації .

Переміщені особи - це особи, насильно вивезені в ході другої світової війни гітлерівцями і їх посібниками з окупованих ними територій для використання на різного роду роботах. Після закінчення війни Радянський Союз уклав з низкою держав угоди про репатріацію переміщених осіб з числа радянських громадян. Для сприяння вирішенню проблеми біженців і повернення їх на батьківщину в 1946 році була створена Міжнародна організація допомоги біженцям (МОБ). Вона була скасована у зв'язку зі створенням Управління Верховного комісара у справах біженців. ¹⁶

4. Право притулку

Право притулку - право кожної людини шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком, а також право держави дозволяти в'їзд і проживання на її території особі, яка переслідується в іншій країні з політичних мотивів. Право притулку закріплено в Загальній декларації прав людини 1948 р., а також у Декларації про територіальний притулок, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 14 грудня 1967 р. в якості рекомендації.

Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком. ¹⁷

Розрізняють територіальний і дипломатичне притулок. Територіальне притулок - надання будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів на своїй території. Дипломатичне притулок - надання будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів у приміщенні дипломатичного представництва іноземної держави, консульського представництва іноземної держави або іноземною військовому кораблі.

Під політичним притулком розуміється надання державою будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів, яких вони зазнавали в країні свого громадянства чи місця проживання. Під переслідуванням з політичних мотивів розуміється переслідування не тільки за політичні переконання, але за громадську діяльність, релігійні переконання, расову чи національну приналежність і т. п. ¹⁸

Підстави і процедура (судова, адміністративна) надання політичного притулку, а також статус осіб, які отримали притулок, залежать від внутрішнього законодавства держави.

Основним міжнародно-правовим наслідком надання політичного притулку є обов'язок держави не видавати особа, яка отримала такий притулок. Держава несе цей обов'язок щодо міжнародного співтовариства, як підкреслено в Декларації про територіальний притулок.

Не слід змішувати надання політичного притулку з дозволом будь-якій особі постійно проживати на території певної держави. В останньому випадку держава не бере на себе ніяких міжнародно-правових зобов'язань.

Нерідко на політичний притулок претендує особа, яка в державі, їм залишеному, вважається політичним злочинцем. У зв'язку з цим виникає питання про те, кому належить право оцінки, чи є дана особа політичним злочинцем або не є, чи може воно взагалі претендувати на отримання політичного притулку. Тут часто виникають конфліктні ситуації. Принцип, який закріплений у Декларації про територіальний притулок, зводиться до того, що в кінцевому рахунку це питання вирішує держава, що надає притулок.

Загальновизнаним є положення, згідно з яким притулок не має надаватися особі, яка вчинила общеуголовное злочин. ¹⁹

Втричі міжнародно-правовий наслідок надання політичного притулку полягає в тому, що держава, яка надала його будь-якій особі, набуває право на надання квазід іпломатіческой захисту в разі порушення прав цієї особи за кордоном. Це питання може виникнути, наприклад, у тих випадках, коли особа, яка отримала притулок з тих чи інших причин, тимчасово виїжджає в третю країну. Квазідіпломатіческая захист будучи зовні схожою з дипломатичною (наданої державою власним громадянам), відрізняється від неї саме тим, що виявляється не власним громадянам. Вона зумовлена ​​не громадянством, а спеціальним статусом зацікавлених осіб.

Третє наслідок надання політичного притулку зводиться до того, що держава, яка надала політичний притулок будь-якій особі, несе відповідальність за його діяльність. Іншими словами, воно зобов'язане запобігти вчиненню актів насильства з боку таких осіб щодо держав, з яких вони бігли, поки ці особи користуються статусом отримали політичний притулок. Це не означає, що вони не повинні виступати з критикою режиму останнього. Така критика цілком допустима з точки зору принципів міжнародного права і може здійснюватися в порядку, передбаченому законодавством держави, що надала притулок.

Право притулку не надається індивідам безпосередньо нормами міжнародного права. Як право індивідів, воно існує в рамках внутрішньодержавного характеру. Норми міжнародного права закріплюють лише право держави надавати певним категоріям осіб політичний притулок і обов'язок інших держав поважати це право.

Політичний притулок припиняється, якщо зникли обставини, які змусили політемігранта шукати притулок, або якщо політемігрант натуралізувався в державі, яка надала йому притулок. В останньому випадку це держава може зберегти за ним ті чи інші пільги, які воно надає особам, які дістали на його території притулок. ²⁰

Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства з урахуванням державних інтересів Російської Федерації; особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання , які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права. При цьому приймається до уваги, що переслідування направлено безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання політичного притулку.

Особа, якій надано політичний притулок, користується на території Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Надання політичного притулку поширюється і на членів сім'ї особи, що отримав політичний притулок, за умови їх згоди з клопотанням. Згода дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібно.

Політичний притулок Російською Федерацією не надається, якщо:

• особа переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй;

• особа притягнута як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду на території Російської Федерації;

• особа прибуло з третьої країни, де йому не загрожувало переслідування;

• особа прибуло з країни з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини;

• особа прибуло з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізовий перетин кордонів, без шкоди для права даної особи на притулок у відповідності до Закону Російської Федерації "Про біженців";

• особа подала завідомо неправдиві відомості;

• особа має громадянство третьої країни, де воно не переслідується.

Особа, якій Російською Федерацією надано політичний притулок, втрачає право на надане політичний притулок у випадках:

• повернення в країну своєї громадянської належності або країну свого звичайного місця проживання;

• виїзду на проживання в третю країну;

• добровільної відмови від політичного притулку на території Російської Федерації;

• придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої країни.

Втрата політичного притулку визначається Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації за поданням Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на підставі висновків Міністерства закордонних справ Російської Федерації та Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Рішення Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації доводиться до відома особи, що втратив політичний притулок.

Особа може бути позбавлена ​​наданого йому Російською Федерацією політичного притулку з міркувань державної безпеки, а також, якщо ця особа займається діяльністю, що суперечить цілям і принципам ООН, або якщо вона вчинила злочин і стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду . ²¹

Висновок

Міжнародне право - система юридичних норм (договірних і звичайних), створюваних державами (і частково іншими суб'єктами міжнародного права) шляхом узгодження їх волі, що регулюють міждержавні та інші міжнародні відносини, а також певні внутрішньодержавні відносини, які забезпечуються у разі потреби примусом, здійснюваним державами, а також міжнародними організаціями. В результаті співпраці між різними державами розроблені і діють ряд нормативних міжнародних документів, що стосуються населення з питань громадянства, надання притулку, визначення прав і свобод громадян без будь-якої дискримінації. Це Загальна декларація прав людини, Декларація про територіальний притулок, Конвенція про статус біженців. Крім того, існує безліч внутрішньодержавних нормативно-правових актів що стосуються населення. Вони визначають не тільки статус громадянина Російської Федерації, його права та обов'язки, а й статус вимушених переселенців, іноземців, що знаходяться на території Російської Федерації, а також підстави для визнання особи біженцем на території Російської Федерації, встановлюючи економічні, соціальні і правові гарантії захисту прав і законних інтересів біженців, вимушених переселенців і іноземців відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації. Навіть ті норми міжнародного права, які прямо не присвячені населенню, надають вплив на його правове становище. Зобов'язуючи держави діяти певним чином по відношенню один до одного, міжнародне право тягне за собою обов'язок держави вживати ті чи інші дії і у сфері його внутрішнього життя, в тому числі приймати правові акти, що стосуються становища населення.

Список літератури

1. Загальна декларація прав людини. Прийнята 10.12.1948г. Генеральною Асамблеєю ООН.

2. Декларація про територіальний притулок від 14 грудня 1967 року.

3. Конвенція про статус біженців від 28 липня 1951 року.

4. Конституція РФ. - М.: Юрайт - М, 2000. - (Серія «Російське федеральне законодавство») .- 48 с.

5. Курс міжнародного права в 7-ми томах. - М., 1990. - Т. 3.

6. Міжнародне право: Підручник / Відп. Ред. Ю.М. Колосов, В.І. Кузнєцов. - М.: Межд. відносини, 1994. - 608 с.

7. Міжнародне публічне право: Підручник / Л.П. Ануфрієва, Д.К. Бекяшев, В.В. Устінов. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. - 748 с.

8. Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку, затв. Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. № 746.

9. Угода про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям (Москва, 24 вересня 1993 року).

10. Федеральний Закон «Про біженців» від 19 лютого 1993 року N 4528-1.

11. Федеральний Закон «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 року N 4530-1.

12. Федеральний Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року № 62-ФЗ.

13. Федеральний Закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ.

14. Шенгенські угоди / Упоряд., Вступ. ст. С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова. - М., 2000.