Зміст
Введення. 3
I. Сутність митного контролю. 5
1. Поняття митного контролю. 5
2. Операції митного контролю. 8
3. Особливості митного контролю при перевезеннях, здійснюваних різними видами транспорту. 11
II. Міжнародний туризм. 17
1. Туристські формальності. 17
2. Правові аспекти .. 20
III. Міжнародний туризм і митний контроль. 23
1. Порядок здійснення митного контролю щодо організованих груп туристів. 23
2. Проблеми міжнародного туризму та митного контролю. Шляхи їх вирішення. 27
Висновок. 30
Додаток 1. 32
Додаток 2. 33
Додаток 3. 34
Список використаних джерел. 35

Введення
На розвиток міжнародного туризму значний вплив мають митні системи різних держав. Митне законодавство може як сприяти розвитку міжнародної туристської діяльності, так і стримувати її шляхом ускладнення різних митних формальностей.
Під митними формальностями прийнято розуміти процедури, пов'язані з дотриманням особами (туристами - Авт.), Що перетинають митний кордон, визначених умов, правил і вимог, встановлених митними органами країни в'їзду та перебування [1].
Гаазька декларація з туризму 1989 р . визначила, що державам слід вжити ефективних заходів для спрощення митних формальностей щодо організованих груп іноземних туристів [2]. Митні формальності повинні бути спрямовані на усунення перешкод при здійсненні подорожі, полегшення умов відвідування туристами інших країн і регіонів.
У даній роботі зачіпаються дві області права - міжнародна та митне. Відповідно в їх контекстах розглядаються поняття міжнародного туризму та митного контролю. Поняття, здавалося б, непорівнянні: з одного боку - міжнародний туризм (у широкому сенсі) - один із напрямів такого сектора економіки, як сфера послуг, з іншого - митний контроль як сукупність заходів, покликаних регулювати цю сферу. Тому мета роботи - показати точку перетину цих двох понять. Інакше кажучи, визначення ролі митного контролю як інструменту регулювання і впливу на міжнародний туризм. Для цього ставляться такі завдання:
· Виявлення зв'язків між митним контролем та міжнародним туризмом;
· Розгляд повного переліку митних формальностей, виконуваних туристами;
· Встановлення ступеня впливу митного контролю на розвиток міжнародного туризму;
· Вивчення правових джерел, на підставі яких митними органами проводиться митний контроль відносно туристів;
· Доказ існування проблеми пропуску організованих груп через митний кордон;
· Пропозиція можливих шляхів вирішення даної проблеми.
З перерахованих вище завдань слід, що в даній роботі крім мети присутня проблема, суть якої полягає в тому, що має місце великий розкид у дозволах різних країн на безмитне ввезення і вивезення речей і товарів: те, що дозволено до вивезення на законних підставах у країні відправлення , може бути заборонено митницею в країні призначення. Туристи часто порушують законодавство навіть не підозрюючи про це. Це у свою чергу перешкоджає проходженню туристів через митний кордон. Подібні невідповідності є наслідком недосконалості законодавчих норм різних держав в області міжнародного туризму і митного контролю та недостатньої їх уніфікацією. Беручи до уваги інтенсивність росту цього сектора економіки, дана проблема є на сьогоднішній день найбільш актуальною, а саме її існування негативно позначається на темпах зростання економіки країни в цілому, стримуючи і гальмуючи природний хід її розвитку. Це, у свою чергу, свідчить про те, що керівництва більшості держав не приділяють належної уваги вищеназваної проблеми.
Слід також зазначити, що актуальність роботи полягає в тому, що, хоч вона і присвячена митної тематики, в ній зачіпаються також і аспекти міжнародного туризму. Присутність у роботі цих двох різних областей знань передбачає звернення до додаткових джерел, оскільки література з митної справи не в змозі повністю висвітлити дану тему.

I. Сутність митного контролю

1. Поняття митного контролю

Митний контроль - одна з найбільш важливих тем в митній справі, що включає загальні положення, операції митного контролю та інші пов'язані з нею поняття. У Митному кодексі їй присвячено цілий розділ. Однак необхідності розгляд митного контролю в повному обсязі немає, оскільки до міжнародного туризму відносяться лише деякі аспекти даної теми. Тому в цьому розділі тема митного контролю розглядається частково, виходячи з визначення міжнародного туризму як переміщення організованих груп туристів через митний кордон.
Метою митного контролю є забезпечення дотримання митного законодавства [3]. Митне законодавство Республіки Білорусь представляє собою систему прийнятих відповідно до Конституції нормативних правових актів, яка включає Митний кодекс, акти Президента, постанови Уряду, нормативні правові акти Державного митного комітету, а також міжнародні договори, до яких приєдналася Республіка Білорусь [4].
Об'єктами митного контролю є фізичні особи, які перевозяться ними в супроводжуваному багажі товари і транспортні засоби [5].
Митний контроль організується і здійснюється на всій митній території Республіки Білорусь.
Суб'єктами митного контролю є система митних органів Республіки Білорусь, їх посадові особи, які виконують функції представників влади. Система митних органів представлена Державним митним комітетом (далі - ГТК) і підлеглими йому митницями [6].
Суб'єкти митного контролю наділені певною компетенцією (сукупністю прав, обов'язків) на здійснення конкретних дій, пов'язаних з перевіркою виконання всіма особами вимог митного законодавства.
Діяльність суб'єктів митного контролю, тобто митний контроль, включає сукупність заходів спостереження за об'єктами контролю, перевірки фактичного дотримання митних норм і правил та реагування на встановлені правомірні і неправомірні дії та бездіяльність контрольованих осіб, що мають відношення до переміщення товарів через митний кордон [7]. Інакше кажучи, митні органи стежать за тим, щоб туристи не провозили товари понад встановлені норми або товари, ввезення або вивезення яких заборонено. Мета переміщення туристів через митний кордон не пов'язана з комерційною діяльністю. В основному це подорож з метою відпочинку. Тому кількість товарів, що переміщуються туристами через митний кордон, як правило, не перевищує норм про пільгове переміщенні товарів для особистого користування, що містяться в Указі Президента Республіки Білорусь від 15 жовтня 2007 р . № 503 «Про пільгове переміщенні через митний кордон товарів для особистого користування». Оскільки туристи є фізичними особами, які, у свою чергу, є об'єктами митного контролю, то, отже, до них при виконанні певних умов повинні застосовуватися норми цього нормативного правового акта [8].
Відповідно до чинного митного законодавства, всі особи на рівних підставах мають право на ввіз і вивіз товарів.

Фізичні особи мають право переміщати товари, не призначені для виробничої або іншої комерційної діяльності, в спрощеному, пільговому порядку.
При заяві товарів для митного оформлення та контролю застосовуються спрощені форми декларування: спеціальний бланк для декларування в письмовій формі; усна форма; інші форми, наприклад прохід пасажира через «червоний» і «зелений» коридори і т.п.
Спрощення при справлянні митних платежів виражаються в застосуванні так званих єдиних ставок митних платежів або обчисленні сукупного митного платежу та внесення платежів безпосередньо при здійсненні митного оформлення.
Як вже зазначалося, спрощений, пільговий порядок застосовується тільки щодо товарів, не призначених для виробничої або іншої комерційної діяльності.
Призначення товарів встановлюється посадовою особою митного органу відповідно до загальноприйнятих міжнародних норм і практикою. При цьому виходять з характеру, кількості, частоти переміщення товарів, враховують всі обставини поїздки. У посадової особи не повинно бути підстав для сумнівів у тому, що товари переміщуються через митний кордон з метою особистого користування або споживання фізичною особою та членами його родини та їх передбачуване використання не пов'язане з витяганням оподатковуваного доходу в будь-якій формі.
При письмовому декларуванні у спрощеному порядку особи, що заповнюють митну декларацію, зобов'язані вказати точну кількість місць провозиться ними багажу, включаючи ручну поклажу, а також передбачені формою декларації відомості про пойменованих в ній предмети, валюту і цінності, що пред'являються для митного контролю.
Митному контролю підлягає всі товари, що переміщуються через митний кордон фізичними особами. Операції контролю можуть бути різними, з числа дозволених до застосування чинним законодавством [9].
Що ж стосується обсягу супроводжуваних товарів, то це, як правило, товари, що знаходяться в супроводжуваному багажі або ручній поклажі, тобто стільки, скільки людина може понести самостійно. Тому у використанні виключно вантажних транспортних засобів у міжнародному туризмі немає необхідності внаслідок невеликого навіть сумарного обсягу товарів, що перевозяться пасажирами. Використовується звичайний пасажирський транспорт для перевезення туристів, багаж яких зберігатися на шляху прямування у вантажних відсіках такого транспортного засобу [10].

2. Операції митного контролю.

Операції митного контролю - операції, що здійснюються суб'єктами (посадовими особами митних органів) щодо об'єктів митного контролю (фізичних осіб та товарів) в різних цілях [11]. Повний перелік цих цілей представлений у ст. 286 Митного кодексу, які у свою чергу є також і самими операціями митного контролю. Однак частина цих операцій не може бути застосована до осіб, які подорожують з метою відпочинку в силу некомерційного характеру дій, скоєних такими особами з товарами, які вони перевозять. Інакше кажучи, якщо туристи і переміщують через митний кордон товари, які підлягають обов'язковому декларуванню, то це, як правило, речі, придбані ними за кордоном для особистого користування або тимчасово вивезені з території Республіки Білорусь, які вони використовували також з метою відпочинку і розваги ( рушниці, луки, ювелірні вироби і т. д.). Тому очевидно, що такі операції митного контролю, як «митний огляд приміщень та територій» або «перевірка маркування товарів спеціальними марками» відносно туристів не можуть бути застосовані.
Митне законодавство передбачає проведення наступних митних операцій:
· Облік товарів, що перебувають під митним контролем;
· Перевірка документів і відомостей;
· Усне опитування;
· Отримання пояснень;
· Митне спостереження;
· Митний огляд;
· Митний огляд;
· Особистий митний огляд [12].
Облік товарів, що перебувають під митним контролем. Митні органи ведуть облік товарів, що перебувають під митним контролем, і скоєних з ними митних операцій [13]. Однак дана операція може бути застосована лише до товарів, що підлягають обов'язковому митному декларуванню і не поширюється на товари, які підпадають під правило про пільгове переміщенні товарів.
Перевірка документів та відомостей. Митні органи перевіряють документи і відомості, представлені під час митного оформлення товарів, з метою встановлення автентичності документів і достовірності які у них відомостей, а також правильності їх оформлення. Перевірка достовірності відомостей, представлених в митні органи при митному оформленні, здійснюється шляхом їх зіставлення з інформацією, отриманою з інших джерел, у тому числі за результатами проведення інших операцій митного контролю, аналізу відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з використанням програмних засобів, а також іншими способами, не забороненими законодавством [14].
Прикладом здійснення даної операції митного контролю може служити перевірка документів на тимчасово вивезене мисливську зброю, коштовності, культурні цінності, ікони (у разі організованого паломництва до святих місць, що за класифікацією СОТ також відноситься до міжнародного туризму [15]) і т. д.
Усне опитування. В ході митного оформлення посадові особи митних органів вправі проводити усне опитування фізичних осіб без оформлення пояснень у письмовій формі [16]. Ця операція митного контролю характерна, наприклад, для контролю речей туристів, які перетинають митний кордон, коли співробітник митного органу проводить опитування на предмет виявлення товарів, заборонених до ввезення / вивезення, валюти і т.п. [17]
Отримання пояснень - отримання посадовою особою митного органу від туриста відомостей про обставини, що мають значення для здійснення митного контролю. Відрізняється від усного опитування тим, що таке пояснення оформляється у письмовій формі [18].
Митне спостереження - це гласне візуальне спостереження уповноваженими посадовими особами митних органів за перевезенням товарів, що перебувають під митним контролем [19]. Дана операція митного контролю зводиться до спостереження співробітниками митних органів за туристами з метою виявлення будь-яких ознак вчинення протиправних дій з боку туристів або виявлення порушень порядку перевезення товарів.
Митний огляд - операція митного контролю, яка полягає у зовнішньому візуальному огляді товарів, у тому числі транспортних засобів, що беруть участь у перевезенні організованих груп туристів. Митний огляд може супроводжуватися застосуванням технічних засобів контролю, собак та інших тварин, спеціально навчених пошуку наркотичних засобів, зброї, вибухових речовин та інших предметів, прихованих від митного контролю. [20]. При митному огляді співробітник митних органів оглядає багаж туристів і, наприклад, автобус, на якому подорожують туристи [21].
Митний огляд - операція митного контролю, яка полягає в обстеженні товарів, у тому числі транспортних засобів, що беруть участь у перевезенні, з розкриттям багажу та вантажних відсіків таких транспортних засобів [22]. За результатами огляду складається акт. Дана операція митного контролю застосовується в тому випадку, коли у працівників митної служби є підстави вважати, що туристи провозять товари в порушення законодавства.
Особистий митний огляд також є операцією митного контролю, яка може бути застосована до фізичних осіб. Проведення особистого огляду допускається у виняткових випадках за рішенням начальника митного органу або особи, яка його заміщає, лише при наявності достатніх підстав припускати, що фізична особа, наступне через митний кордон чи перебуває в зоні митного контролю або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення, приховує при собі і не видає на вимогу посадової особи митного органу товари, що є об'єктами порушення чинного білоруського законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи. Про проведення особистого митного огляду митним органом складається акт особистого митного огляду в двох примірниках [23].

Слід також зазначити, що митні органи можуть застосовувати декілька митних операцій. Митні органи на свій розсуд вибирають операції контролю в залежності від об'єкта контролю.

3. Особливості митного контролю при перевезеннях, здійснюваних різними видами транспорту.

Міжнародний туризм передбачає використання різних видів транспорту через необхідність переміщення пасажирів та їх багажу на далекі відстані. Використання того чи іншого виду пов'язана з рівнем розвиненості транспортної галузі країни або обумовлено її географічними або геополітичними особливостями, традиціями. Тому порядок здійснення митного контролю встановлений окремо щодо кожного з видів транспортних перевезень і володіє певним набором особливостей і різних нюансів [24].
Митний контроль міжнародного пасажирообороту передбачає не тільки контроль товарів, що перевозяться в ручній поклажі та супроводжуваному багажі, а й товарів, що перевозяться туристами у вантажних відсіках використовуваних при цьому транспортних засобах. У цьому значенні поняття «вантаж» використовується не як поставляються за зовнішньоторговельним договором товари, а як речі, що ввозяться для особистого користування. Це вимагає застосування відповідного порядку огляду таких вантажів, для чого встановлені певні місця і особи, які здійснюють ці операції [25].
При в'їзді в Республіку Білорусь митний контроль на всіх видах транспорту здійснюється в останню чергу після прикордонного, санітарно-карантинного, ветеринарного, фітосанітарного та транспортного видів контролю.
При виїзді з Республіки Білорусь, також незалежно від виду транспорту, митний контроль передує прикордонному контролю, який завершує всі види контролю [26]. Однак за певних обставин порядок проведення всіх видів контролю може змінюватися за погодженням контролюючих органів.
Використання водного виду транспорту серед туристів не користується великою популярністю. Однак для повноти розгляду даного питання слід згадати всі можливі, навіть самі малоймовірні, способи подорожі. Не слід також забувати і про те, що Республіка Білорусь це країна річок і озер.
Митний контроль на водному транспорті здійснюється в наступному порядку. При в'їзді моментом початку митного контролю є фактичний перетин митного кордону. Таким чином, після прибуття вітчизняних або іноземних судів в територіальні води країни вони вважаються знаходяться під митним контролем. Відповідно, митний контроль розпочинається з моменту перетинання судном і перебувають на ньому особами та товарами митного кордону країни і закінчується видачею дозволу на ввезення товарів.
При виїзді моментом початку і закінчення митного контролю вважається фактичне переміщення через митний кордон.
Митниці та митні пости організують виконання службових завдань у тісній взаємодії з начальниками і капітанами портів та їх службами, адміністрацією населених пунктів, в яких розташовані порти, з частинами і підрозділами прикордонної служби, з територіальними органами МВС, з органами медико-санітарного, фітосанітарного, ветеринарного , екологічного контролю [27].
Митні, прикордонні, фітосанітарні, ветеринарні та інші служби, що дислокуються на кордоні,

здійснюють свою діяльність в режимі роботи міжнародних річкових портів.
Митному контролю підлягають всі судна закордонного плавання, за винятком бойових суден річкового флоту та прикордонних військ.
Огляд речей пасажирів здійснюється у присутності власників безпосередньо на судні або, на розсуд митного органу, у спеціально обладнаних доглядових залах комплексу пасажирського річкового вокзалу або в доглядових кімнатах на прохідних порту.
Залізничним видом транспорту користуються, як правило, туристи, які подорожують індивідуально. Митний контроль при залізничних перевезеннях здійснюється митними органами в наступних місцях:
♦ на прикордонних залізничних станціях;
♦ на контрольних постах, розташованих безпосередньо біля кордону;
♦ на перегонах між державним кордоном і прикордонної залізничної станцією.
Митне оформлення фізичних осіб (туристів) здійснюється; безпосередньо у вагонах пасажирського поїзда; на вокзалах прикордонних залізничних станцій.
На лінії митного контролю в процесі огляду ручної поклажі і багажу у разі необхідності, за наявності продукції тваринного і рослинного походження, запрошуються співробітники органів ветеринарного і фітосанітарного контролю.
У кожному залізничному пункті пропуску через державний кордон з урахуванням місцевих умов керівництво прикордонної залізничної станції спільно з прикордонними і митними органами визначає території, шляхи, майданчики та приміщення, де безпосередньо здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю [28].
При подорожі на далекі відстані чи через неможливість подорожі на наземних видах транспорту туристами використовується авіатранспорт. Митний контроль за міжнародними авіаційними перевезеннями здійснюється безпосередньо в міжнародних аеропортах і включає в себе: контроль товарів, переміщуваних у міжнародному пасажирському сполученні;
♦ контроль товарів, що переміщуються пасажирами в багажі;
♦ контроль повітряних суден;
♦ контроль території аеропортів.
Митний контроль на лініях міжнародного пасажирського авіасполучення і митне оформлення товарів, що переміщуються в ручній поклажі та багажі авіапасажирів, в пасажирських комплексах аеропортів здійснюється в спеціально відведених для митного оформлення місцях.
У залах вильоту аеропортів лінія митного контролю традиційно розташовується перед стійками реєстрації вильоту авіакомпаній.
При вильоті пасажир спочатку проходить митне оформлення, потім реєструє свій виліт і оформляє перевезення супроводжуваного багажу, після чого здійснюється паспортний контроль і, нарешті, вся процедура завершується так званим спецконтролю, тобто перевіркою на відсутність в ручній поклажі, одязі і на тілі пасажира зброї, боєприпасів і вибухонебезпечних предметів.
У залах прильоту митний контроль завершує всі види формальностей. Лінія митного контролю є останньою перед виходом пасажира в зал для зустрічаючих. Прибулі пасажири після закінчення паспортного контролю отримують свій багаж і слідують на лінію митного контролю.
Зоною митного контролю є вся територія аеродрому та міжнародного аеровокзального комплексу, включаючи місця стоянки повітряних суден і майданчики технічної підготовки і проведення регламентних робіт.
Самі повітряні судна також є об'єктами митного оформлення і контролю як транспортні

кошти, а також як об'єкти, що вимагають для своєї експлуатації певного товарного забезпечення (паливо, запасні частини, інструмент, предмети матеріально-технічного постачання і т.п.).
Найпоширенішим видом транспорту в туристській середовищі є автотранспорт. Це пов'язано з його невисокою ціною і відносної швидкістю переміщення, проте він є найменш комфортабельним і найбільш небезпечним [29]. З точки зору ж митних органів, цей вид транспорту є найбільш зручним для проведення митного контролю з причини своєї масовості. Прикладом може служить спільне постанові Державного митного комітету, Державного прикордонного комітету і Міністерства спорту і туризму про організацію пропуску груп туристів, яке присвячене саме перевезень з використанням автотранспорту. На відміну, наприклад, від авіатранспорту, для якого встановленого законодавством порядку не існує і митний контроль здійснюється з використанням загальних правил, які застосовуються у відношенні фізичних осіб.
Митний контроль за автомобільними перевезеннями можна розділити на два види (маються на увазі випадки переміщення туристів з використанням туристичних автобусів або особистого автотранспорту):
♦ митний контроль автотранспортних засобів, що перевозять пасажирів;
♦ митний контроль товарів, що перевозяться туристами в супроводжуваному багажі.
Митний контроль здійснюється в прикордонних пунктах пропуску, на шляху прямування та у пунктах призначення.
Товари, що переміщуються в ручній поклажі та багажі, можуть оформлятися і контролюватися: безпосередньо під час перебування на транспортному засобі; з вивантаженням на перон; в митних залах автопереходів.
Митні зали автопереходів обладнуються у будівлях автопереходів для виробництва поглибленого прикордонного та митного оформлення та контролю осіб, які прямують через державний кордон, та переміщуються цими особами товарів [30].
Посадовими особами митниць здійснюється облік транспортних засобів, за винятком транспортних засобів, що пропускаються через пункти пропуску, обладнані технологічною системою "червоного" і "зеленого" каналів, а також пункти пропуску, включені до переліку, і товарів, відомості про яких реєструються в письмовому або електронному вигляді в порядку, встановленому Державним митним комітетом Республіки Білорусь [31].
Облік осіб, транспортних засобів і товарів посадовими особами митниці та прикордонної служби може здійснюватися з використанням інтегрованої автоматизованої системи пункту пропуску, що об'єднує автоматизовані системи митних органів, прикордонної служби та інших контрольних органів. Дана система є інноваційною в практиці митних органів при здійсненні ними контролю. Використання цієї системи дозволяє багаторазово збільшити пропускну спроможність пунктів митного та інших видів контролю.
Проходження особами, транспортними засобами митного контролю в автодорожніх пунктах пропуску фіксується шляхом проставлення посадовими особами митних органів відтисків печаток (штампів) в пасажирських митних деклараціях, інших документах, необхідних для митних цілей, і в контрольному талоні [32].
Контрольний талон видається на кожний транспортний засіб або особа, що пропускалися через кордон Республіки Білорусь, при в'їзді в автодорожній пункт пропуску та вилучається при виїзді. Він призначений для контролю за проведенням митного та інших видів контролю в автодорожніх пунктах пропуску шляхом проставлення посадовими особами контрольних органів у ньому відміток з обов'язковим зазначенням часу початку та закінчення проведення такого контролю.
В якості міри, що сприяє прискоренню митного контролю туристів, може служити норма, яка наказує, що посадові особи митних органів, що здійснюють діяльність у пунктах пропуску, повинні приймати всі необхідні заходи щодо прискорення пропуску осіб, товарів і транспортних засобів і виключення їх необгрунтованої затримки в пунктах пропуску [33].
Також встановлені і тимчасові рамки для здійснення контролю для кожного виду транспорту окремо:
· Автобусів з пасажирами - 30 хвилин;
· Легкових автомобілів з пасажирами -15 хвилин;
· Пасажирських залізничних транспортних засобів відповідно до графіка руху поїзда в залежності від складеного поїзда і його маршруту подорожі - 15 - 40 хвилин.
При необхідності допускається перевищення встановленого часу, для проведення перевірки особи, транспортного засобу і перевезених товарів. При цьому автомобільний транспортний засіб повинен розміщуватися в спеціально встановленому місці.
Підставою для випуску осіб, товарів і транспортних засобів за межі території автодорожнього пункту пропуску є наявність у контрольному талоні відміток про проходження митного та інших видах контролю.
Існують також особливості здійснення митного контролю з використанням технологічної системи «зеленого» і «червоного» каналів, яка може бути застосована по відношенню до туристів [34].
Порядок позначення та облаштування "червоного" і "зеленого" каналів в конкретному пункті пропуску визначається начальником митниці за погодженням з начальником з'єднання прикордонної служби України відповідно до нормативних правових актів ГТК [35].
У разі висадки пасажирів з автобуса контроль щодо осіб та переміщуються ними товарів здійснюється в приміщеннях з використанням технологічної системи "червоного" і "зеленого" каналів за наявності таких каналів у пункті пропуску.
Контроль за правомірністю переміщення фізичними особами товарів не для комерційних цілей і транспортних засобів при проходженні по "зеленому" каналу носить вибірковий характер (вибір об'єктів і (або) форм і способів їх контролю) та здійснюється посадовими митних органів [36].
Якщо хоча б одна з таких в транспортному засобі осіб переміщує товари, які підлягають переміщенню по "червоному" каналу, ця особа зобов'язана повідомити водієві транспортного засобу про необхідність проходження в "червоний" канал. Якщо після отримання водієм такої інформації транспортний засіб слід у "зелений" канал, особа, що переміщує товари, які підлягають переміщенню по "червоному" каналу, зобов'язане повідомити посадовим особам митниці до моменту виїзду з "зеленого" каналу про необхідність направлення транспортного засобу в "червоний "канал.
Підставою для випуску осіб, товарів і транспортних засобів за межі пункту пропуску, здійснили переміщення через "зелений" канал, є наявність у контрольному талоні відмітки про проходження усіх видів контролю.
Слід зазначити, що існує ряд особливостей митного контролю відносно туристів з держав - учасників Союзної держави. Для здійснення контролю громадян держав - учасників Союзної держави в міжнародних пунктах пропуску можуть використовуватися окремі напрямки. Ці напрямки позначаються спеціальними знаками для громадян держав - учасників Союзної держави (громадян Республіки Білорусь та Російської Федерації) ".
Перелік міжнародних пунктів пропуску, в яких здійснюється контроль громадян держав - учасників Союзної держави на окремих напрямках, визначається Державним прикордонним комітетом Республіки Білорусь та Державним митним комітетом Республіки Білорусь за погодженням з зацікавленими республіканськими органами державного управління.

II. Міжнародний туризм.

1. Туристські формальності.

Міжнародний туризм охоплює поїздки подорожуючих осіб з туристськими цілями за межі країни постійного проживання. У міжнародному туризмі виділяють дві його форми - в'їзний і виїзний, які розрізняються по напрямку туристського потоку. Один і той же турист може бути класифікований як в'їжджає і виїжджає одночасно в залежності від того, по відношенню до якої країни описується його переміщення. Розрізняють країну походження туриста, яку він залишає, і країну призначення, куди він прибуває. У першому випадку мова йде про виїзний, в другому - про в'їзному туризмі. Ці терміни використовуються стосовно до зарубіжного подорожі на початку поїздки. На зворотному шляху турист просто повертається додому. Слід зазначити, що і в країні відправлення, і в країні призначення турист і його багаж є об'єктами митного контролю [37].
Перетинання державного кордону для туристів пов'язано з певними формальностями: оформленням закордонних паспортів і віз, проходженням митних процедур, валютним та медичним контролем. Ці правила вводяться державою з метою боротьби з незаконною міграцією, міжнародним тероризмом, торгівлею наркотиками, проституцією і т.д. і забезпечують встановлений порядок в'їзду в країну і виїзду з неї. Спеціальні служби перевіряють дотримання подорожуючими особами паспортно-візового режиму, вимог щодо вакцинації (щеплення), правил і умов провезення через кордон речей, товарів, валютних коштів та проведення операцій з обміну валюти [38].
Спрощення (жорсткість) формальностей надає прямий вплив на міжнародні туристські потоки, полегшуючи (або, навпаки, утруднюючи) пересування людей. Не сприяють зростанню туристських подорожей складна і затягнута процедура оформлення виїзних документів, порушення встановлених термінів їх розгляду або довільне відхилення, надмірно високий збір; у сфері валютного контролю - введення жорстких обмежень на обмін валюти, від якого залежить рівень споживання товарів і послуг туристами. Необхідність заповнення митних декларацій та проведення митних оглядів також можуть виступати в якості стримуючого початку і привести до скорочення туристських поїздок [39].
Національні туристські адміністрації та багато міжнародних організацій включили спрощення формальностей у перелік головних своїх завдань. Однією з перших до цієї проблеми звернулася Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), яка ще в 1944 р . на Чиказькій конференції запропонувала уніфікувати закордонні паспорти. Пізніше, в 50-90-ті роки, питання прикордонного, митного, медичного контролю знайшли відображення у найважливіших документах Ради митного співробітництва (СТС), Міжнародної морської організації, Всесвітньої організації охорони здоров'я, Міжнародної організації праці та ін
СОТ, надаючи особливого значення спрощення туристських формальностей, розробила і прийняла відповідний пакет рекомендацій в частині:
• паспортних формальностей: децентралізація паспортних служб; скорочення термінів і спрощення процедури оформлення закордонних паспортів, запровадження розумного збору; встановлення терміну дії паспорта не менше п'яти років з необмеженим числом поїздок; зберігання закордонного паспорта у власника без права його конфіскації; приведення паспортів у відповідність зі стандартами ІКАО, що дозволяють здійснювати перевірку за допомогою комп'ютерних систем;
• візових формальностей: безвізовий в'їзд на строк до трьох місяців; поширення дії візи строком на 12 місяців на один або кілька в'їздів у всі пункти і по всіх маршрутах, відкритим для туристів, з використанням будь-якого виду транспорту; взаємне визнання візи низкою держав; у виняткових випадках видача дозволу на в'їзд на контрольно-пропускному пункті; встановлення єдиного консульського збору незалежно від громадянства туриста;
• валютних формальностей: дозвіл ввезення валюти в розмірі, зазначеному у митній декларації; надання повної інформації потенційним відвідувачам і туристам про правила і поточному курсі обміну валюти, розміщення відповідної інформації в обов'язковому порядку на контрольно-пропускних пунктах в'їзду; забезпечення можливості зворотного обміну валюти при виїзді з країни перебування; обмін валюти, що ввозиться тільки на добровільній основі; надання права туристам мати при виїзді достатні суми в національних грошових одиницях для зворотної поїздки по своїй країні;
• митних формальностей: оподаткування туристів податками, зборами, митом при в'їзді / виїзді, крім митних зборів і податків на додану вартість з окремих видів товарів і певному їх кількості; включення деяких податків і зборів на утримання та оновлення туристських об'єктів в структуру непрямого оподаткування, в вартість квитків, путівок, турів, замість прямого збору валюти з відвідувачів;
• медичних формальностей і надання медичної допомоги туристам: розширення співробітництва національних туристських адміністрацій з органами охорони здоров'я в справі надання вичерпної туристської інформації медичного характеру всім зацікавленим особам; висновок дво-і багатосторонніх державних договорів з медичного страхування і надання медичної допомоги туристам; надання невідкладної медичної допомоги всім без винятку туристам; в разі захворювання в гострій формі або смерті негайне повідомлення консульства і родичів; перевезення тіла на батьківщину або його поховання; швидке оформлення необхідних документів [40].

2. Правові аспекти

Міжнародний туризм в сучасних умовах набуває величезні масштаби, роблячи істотний вплив на політичні, економічні та культурні зв'язки між державами. Темпи зростання цього сектора економіки знаходяться далеко попереду в порівнянні з іншими. Республіка Білорусь в цьому плані не є винятком, збільшуючи динаміку міжнародного туризму [41]. Визнаючи це, держави усувають бар'єри, які заважають розвитку туризму, серед яких знаходяться і митні. У сучасних міжнародних відносинах для його розвитку створена цілісна система правового регулювання - комплекс принципів і норм, що регулюють діяльність держав в області туризму і міжнародних подорожей. Держава, як правило, не приймає безпосередньої участі в організації туристських поїздок, все ж таки відповідально за роботу правових, фінансових, митних та інших інститутів, покликаних сприяти розвитку туристських подорожей.
Основу нормативно-правової бази в галузі туризму становлять резолюції і декларації міжнародних організацій (ООН, Ради Європи), міжнародних туристських організацій, у тому числі СОТ (Світова туристична організація) [42]. Практично у всіх цих документах міститися норми, що вказують на спрощення митних формальностей при здійсненні подорожей як один з найважливіших факторів, що сприяють розвитку міжнародного туризму.
Головним документом міжнародного співробітництва і партнерства у сфері туризму є Гаазька декларація Міжпарламентської конференції по туризму 1989 р . Окремі висновки і рекомендації конференції стосуються спрощення саме митних формальностей. Зокрема, ст. 50 в якості основної проблеми виділяє великий розкид у дозволах на безмитне ввезення і вивезення в різних країнах [43]. В якості рекомендації для вирішення цієї проблеми є припис, що міститься в ст. 55. У ній сказано, що державам слід приділяти зростаючу увагу принципам спрощення митних формальностей у міжнародному туризмі [44]. Інакше кажучи, засновувати митну політику в цій галузі на принципах гнучкості та мобільності у відповідь на динамічне зростання в'їзного та виїзного туризму. Слід також зазначити, що дана норма відноситься і до Республіки Білорусь і закріплена в постанові, прийнятій в рамках Співдружності Незалежних Держав у 2000 р . "Про Гаазької декларації по туризму 1989 р» [45].
Декларація, складена й схвалена на Конференції лідерів туризму тисячоліття, яка пройшла з 30 вересня по 1 жовтня 2001 р . в м. Осаці (Японія) в рамках 14-ї сесії Генеральної асамблеї Всесвітньої туристської організації, також містить припис державам світу «здійснювати подальше спрощення туристських потоків, уникаючи непотрібних адміністративних чи податкових обмежень [46]».
У Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі висловлено намір сприяти поліпшенню умов для розвитку як індивідуального, так і колективного туризму, а також заохочувати розширення туризму шляхом надання відповідних пільг, в тому числі і митних [47].
Подібні норми містяться також в Манильской декларація про світовий туризм (10 жовтня 1980 р .), Будапештської конвенція зі спрощення туристських подорожей, поїздок і перебувань (березень 1989 р .) Та ряді інших угод, укладених на регіональному рівні, що свідчить про зовсім не новому характері цієї проблеми.
Що ж стосується Республіки Білорусь, то принцип спрощення митних формальностей в галузі міжнародного туризму міститься в Національній програмі розвитку туризму в Республіці Білорусь на 2006 - 2010 рр.. Зокрема, в 3 главі говориться, що з метою розвитку системи державного регулювання і підтримки туристської діяльності необхідно удосконалювати законодавство з питань розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, спрощення візових процедур, митного та прикордонного контролю [48].
Прикладом регіонального співробітництва Республіки Білорусь в галузі міжнародного туризму і спрощення митних формальностей може служити Міжурядову угоду «Про співпрацю у сфері туризму», прийняте в рамках Співдружності Незалежних Держав урядами держав-учасниць 23 грудня 1993 р . Уряди держав-учасниць зобов'язалися, що сторони відповідно до законодавств своїх держав будуть прагнути до спрощення митних формальностей, пов'язаних з туристським обміном між ними [49].
Багато проблем міжнародного туризму в даний час вирішуються на міждержавному рівні. Туристські зв'язки являють собою невід'ємну частину всесвітніх міжнародних відносин, вони стали об'єктом уваги міжнародних організацій та національних урядів. Однак, незважаючи на створення ряду впливових міжнародних туристських організацій, у тому числі і на міжурядовому рівні, багато питань потребують свого вирішення [50]. Це пов'язано з тим, що норми, що містяться в видаються цими організаціями документах, носять рекомендаційний характер. Тому практично всі подібні декларації та угоди виявляються марними і на практиці ігноруються урядами держав на підставі будь-яких обставин.

II. Міжнародний туризм і митний контроль.

1. Порядок здійснення митного контролю щодо організованих груп туристів

Міжнародний туризм у вузькому сенсі - це тимчасове переміщення людей з метою відпочинку за межі їхніх звичайних місць проживання [51]. Оскільки таке переміщення пов'язане з перетинанням державного кордону, а також і митної, то з точки зору митного контролю явище міжнародного туризму слід розглядати як контроль за переміщенням організованих груп іноземних туристів та їх багажем.
Відповідно до практики здійснення митного контролю щодо осіб, які перетинають митний кордон з метою відпочинку і подорожі, можна умовно класифікувати за кількома критеріями. За кількісною ознакою туристи діляться на індивідуальних і організованих. Що стосується індивідуальних туристів, то будь-якого особливого порядку контролю у відношенні їх не існує. При здійсненні митного контролю посадові особи митних органів керуються загальними нормами, застосовуваними щодо фізичних осіб. Тому в рамках теми роботи розглядається саме митний контроль щодо організованого туризму. За мети подорожі організованих туристів можна розділити на три групи:
· Туристи, які подорожують із спеціальною метою. Спеціальної метою може служити полювання, рибальство, дайвінг, паломництво і т. д. Крім багажу туристи переміщують також спеціальне обладнання (зброя, луки, екіпірування) або культурні цінності (ікони, хрести, коштовності). У цьому випадку здійснюється обов'язкове митне декларування щодо цих предметів (як правило, такі товари поміщаються під митний режим тимчасового ввезення або вивезення);
· Туристи, які подорожують для участі в організованих спортивних змаганнях. Організатори таких змагань сповіщають митні органи про це (у Республіці Білорусь - «Белінтуріст»). Серед речей таких туристів присутній спорядження, спортивне обладнання та снаряди, щодо яких також здійснюється обов'язкове митне декларування (такі товари також поміщаються під митний режим тимчасового ввезення або вивезення);
· Туристи, які подорожують з метою відпочинку. Інакше кажучи, без будь-якої спеціальної мети. У багажі таких туристів, як правило, немає товарів, що підлягають обов'язковому митному декларуванню. Тому порядок їх переміщення регламентується Указом Президента Республіки Білорусь «Про пільгове переміщенні через митний кордон товарів для особистого користування».
Слід зазначити, що організація пропуску туристів через державний кордон вимагає співробітництва та скоординованої роботи трьох республіканських відомств: Державного митного комітету, Державного прикордонного комітету і Міністерства спорту і туризму.
У законодавстві Республіки Білорусь є тільки один нормативний правовий акт, що встановлює порядок пропуску організованих груп туристів через митний кордон (Постанова державного комітету прикордонних військ (в даний час Державний прикордонний комітет Республіки Білорусь), Міністерства спорту і туризму (далі - МСіті) Республіки Білорусь і Державного митного Республіки Білорусь 23 серпня 2000 р . № 6/10/49 «Про затвердження положення про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь»).. Дане положення поширюється тільки на групи іноземних туристів, що переміщуються через митний кордон автомобільним транспортом. Такі групи направляються по туристських віз іноземними туристичними організаціями до Республіки Білорусь (транзитом через Республіку Білорусь) на підставі укладених ними договорів з туристичними організаціями Республіки Білорусь, що мають ліцензію Міністерства спорту і туризму Республіки Білорусь на здійснення туристичної діяльності, і повинні складати не менше шести чоловік [ 52].
Міністерство спорту і туризму попереджає Державний прикордонний комітет про плановане місце і час перетину кордону Республіки Білорусь організованими групами іноземних туристів. Правом безпосереднього подання такої інформації в Державний прикордонний комітет від імені Міністерства спорту і туризму наділяється Республіканське унітарне підприємство "Белінтуріст" (далі РУП «Белінтуріст»). Туристські організації Республіки Білорусь, які здійснюють прийом і обслуговування організованих груп іноземних туристів, можуть укласти з РУП "Белінтуріст" договори про спільну діяльність щодо пропуску організованих груп іноземних туристів. У даних договорах туристські організації Республіки Білорусь беруть на себе зобов'язання про достовірність наданих у РУП "Белінтуріст" відомостей про іноземні туристських групах і про інформування таких туристів про правила в'їзду (виїзду) до Республіки Білорусь фізичних осіб та переміщення ними товарів. Заявка, яка надається приймаючою або відправляє туристів організацією в РУП "Белінтуріст" для подальшого повідомлення від імені Міністерства спорту і туризму, є гарантією того, що в багажі туристів не буде товарів, що підлягають обов'язковому митному декларуванню. У цьому випадку митні органи зобов'язуються надати спрощений порядок митного оформлення («зелений коридор»). Така заявка направляється в РУП "Белінтуріст" туристської організацією, яка приймає туристів, не пізніше 20 календарних днів до перетину кордону. Потім РУП "Белінтуріст" не пізніше 15 днів до планованого перетину кордону організованою групою іноземних туристів представляє в Госкомпогранвоіск заявку про такий намір [53].
РУП "Белінтуріст" веде реєстр туристичних організацій, які здійснюють прийом і обслуговування організованих груп іноземних туристів на території Республіки Білорусь.
Державний прикордонний комітет (далі - ЦПК) повідомляє відповідний прикордонний загін про час і місце перетину кордону організованою групою іноземних туристів. Старший зміни прикордонного наряду в пункті пропуску через Державний кордон Республіки Білорусь після отримання від ЦПК інформації про проходження організованої групи іноземних туристів представляє таку інформацію старшому зміни пункту митного оформлення, який здійснює організацію митного контролю в даному пункті пропуску через кордон.
При отриманні інформації про транспортні засоби, на яких слідують організовані групи іноземних туристів, старший зміни прикордонного наряду забезпечує виділення їх із загального потоку транспортних засобів, а також позачерговий пропуск таких транспортних засобів.
Митний контроль здійснюється в першочерговому порядку в максимально короткі терміни, в основному використовуючи практику проведення митного контролю організованих груп іноземних туристів в автобусах або інших транспортних засобах без висадки з них туристів. Встановлено, що митний контроль в сукупності не повинен перевищувати 30 хвилин [54] з моменту розміщення транспортного засобу на території пункту пропуску. Однак час проведення митного контролю може бути збільшена з дозволу старшого зміни пункту митного оформлення і лише за наявності підстав вважати, що іноземні туристи порушують встановлений законодавством порядок в'їзду або переміщення товарів і транспортних засобів через кордон. При цьому факт і результати збільшення часу контролю фіксуються в облікових документах митного органів.
Про факти продовження часу митного контролю понад 30 хвилин старшим зміни пункту митного оформлення подається рапорт на ім'я начальника митниці із зазначенням причин збільшення часу митного контролю, проведених операцій контролю і результатів такого контролю. За результатами аналізу випадків продовження часу митного контролю ЦПК, ГТК і Міністерством спорту і туризму повинні прийматися відповідні заходи, спрямовані на виключення надалі випадків затримки організованих груп іноземних туристів [55].
Як було згадано раніше, дана постанова поширюється тільки на організовані групи туристів, які прямують автомобільним транспортом. Таке вимушене взаємодія ГТК і ЦПК пов'язано з тим, що пункти митного та прикордонного контролю розташовані на кордоні. З митним контролем на авіатранспорті ситуація інша в силу того, що аеропорти розташовані не на кордоні. Тому перетин туристами державного кордону, наступними на авіатранспорті, не означає перетин митного кордону. Відповідно, схема організації пропуску туристів інша. Слід також зазначити, що окремого документа для авіатранспорту немає, тому в практиці митниці «Мінськ-2» користуються нормами, що містяться в постанові № 6/10/49 «Про затвердження положення про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь», яке поширюється на групи іноземних туристів, які прямують через кордон Республіки Білорусь автомобільним транспортом. Однак в порядку організації такого контролю існують свої особливості.
Турфірма, що має ліцензію МСіті, не пізніше 20 календарних днів від власного імені направляє в РУП «Белінтуріст» заявку у вільній формі із зазначенням місця (як правило, це аеропорт "Мінськ-2»), часу і кількості туристів. РУП «Белінтуріст» в не пізніше 15 днів до планованого перетину кордону організованою групою іноземних туристів представляє безпосередньо в ГТК заявку про такий намір. ГТК сповіщає про це відповідну митницю. У відношенні цих туристів використовується спрощений порядок митного оформлення («зелений коридор»). У разі виникнення будь-яких проблем відповідальною стороною є туристська організація, що відправляє або приймає туристів.

2. Проблеми міжнародного туризму та митного контролю. Шляхи їх вирішення.

Для представлення серйозності проблем міжнародного туризму, пов'язаних з митним контролем, необхідно для початку визначити масштаб самого явища міжнародного туризму. Туризм в уявленні більшості людей пов'язаний з відпочинком, новими враженнями, задоволенням. Менш відомо, що туризм є однією з найбільших високоприбуткових і найбільш динамічних галузей економіки. У сфері туризму зайнято 250 млн. чоловік, тобто кожен десятий працівник у світі. На його частку припадає 7% загального обсягу інвестицій, 11% світових споживчих витрат, 5% всіх податкових надходжень і третину світової торгівлі послугами [56].
В даний час на шляху розвитку міжнародного туризму стоїть цілий ряд проблем. Про це свідчить велика безліч угод і договорів, що укладаються міждержавними установами, декларацій, що видаються світовими організаціями, на які покладено функцію розвитку міжнародного туризму. Особливе місце в цьому ряді проблем належить митним, що свідчить про досить великий вплив митного контролю на розвиток міжнародного туризму.
Раніше в роботі було згадано, що практично будь-який нормативний правовий акт, спрямований на спрощення порядку здійснення міжнародних подорожей, містить норми, що вказують на необхідність спрощення митного контролю як однієї з найбільш важливих проблем на шляху розвитку міжнародного туризму. Найбільшим же недоліком цих норм є їх рекомендаційний характер.
Вирішення питання щодо координації потоків організованих груп туристів через пункти пропуску (на підставі спільної постанови Державного комітету прикордонних військ, Міністерства спорту і туризму та Державного митного комітету від 23 серпня 2000 року № 6/10/49) доручено Міністерством спорту і туризму РУП «Белінтуріст» . Знову ж таки, дане підприємство не має повноважень зобов'язати ГТК виконати будь-які вимоги або розпорядження. Воно лише в змозі узгодити або запропонувати розглянути митним органам спрощення порядку пропуску туристів. Рішення даної проблеми вимагає глибокого втручання держави.
Необхідно відзначити, що для виконання зазначеного доручення Міністерство спорту і туризму все ж здійснило ряд заходів. В даний час вироблено порядок прибуття в пункти пропуску не більше одного автобуса з туристами одночасно з узгодженням часу проходження митного контролю через РУП «Белінтуріст» відповідно до Постанови № 6/10/49 від 23.08.2005 р. Проте дане рішення також носить рекомендаційний характер . Туристські групи, які не бажають скористатися послугами РУП «Белінтуріст», можуть перетинати кордон в загальному порядку, тому не виключена ймовірність прибуття декількох автобусів з туристами в один час. Разом з тим, ситуація з пунктами пропуску через митний кордон залишається дуже складною. Туристичні автобуси змушені стояти в черзі до 6 годин [57].
Основними проблемами, пов'язаними з перетином кордону є наступні.
1. Відсутність злагодженості в роботі митних та прикордонних служб Республіки Білорусь та прикордонного держави.
Довідка: 17.12.2005 р. на КПП «Кам'яний лог» накопичилося 38 автобусів (з них 9 мали спеціальний знак «Туристи», який визначає право на першочерговий прохід кордону). Разом з тим прибули автобуси з дітьми та рейсові маршрути, наступні за розкладом. Автобуси з туристами потрапляли в митну зону через 3-4 години. Незважаючи на злагоджену і швидку роботу білоруських митників, виникла проблема з в'їздом на литовську територію, тому що литовською стороною не приймалося рішення про прискорення оформлення митних формальностей для груп туристів.
4.01.2006 р. на КПП «Варшавський міст» туристичний автобус простояв 6 годин до моменту в'їзду в митну зону, за 45 хвилин пройшов формальності на білоруській стороні і близько 2 годин не міг потрапити на територію Республіки Польща.
Також 4.01.2006 р. на КПП «Варшавський міст» накопичилося 15 автобусів. Один з автобусів з туристами простояв 4:00 всередині сітки після відмітки в талоні першої служби, тому що пропускав автобуси з дітьми та рейсові [58].
2. Мала пропускна спроможність пунктів митного оформлення. Всі типи автобусів йдуть через одну смугу пропуску.
Черговість пропуску автобусів визначається наступним чином:
• дитячі групи;
• рейсові автобуси;
• туристичні автобуси зі знаком «Туристи».
3. Необхідність оформлення платежів на кордоні.
Рішення проблеми, що склалася на сьогоднішній день не може бути забезпечено тільки за рахунок коштів Міністерства спорту і туризму, а вимагає злагодженої роботи всіх причетних, у тому числі і ГТК.
У першу чергу, необхідно:
1. Для прискореного проходження туристичних автобусів виділити окремий канал в пункті пропуску для митного огляду, а також наряд митної служби для оформлення даних автобусів.
2. Визначити персональну відповідальність співробітників митних органів за перевищення часу контролю автобусів. Час на здійснення митного контролю від початку до його завершення в відношенні транспортного засобу, що перебуває на смузі руху, а також у відношенні осіб без їх висадки з транспортного засобу не повинно перевищувати 30 хвилин [59].
3. Впровадження нових інформаційних технологій (НІТ).
Вищеназвані заходи є тактичними. Що ж стосується стратегічних рішень, то слід переглянути митну політику щодо міжнародного туризму в цілому. Система повинна бути гнучкою і змінюватися відповідно до тенденцій, які спостерігаються в міжнародному туризмі. Національне ж законодавство у цій сфері з'явилося вісім років тому і з тих пір не мінялося. Необхідно дотримуватись рекомендацій міжнародних організацій у сфері міжнародного туризму, беручи до уваги їх досвід роботи в даній сфері. Адже одними з найбільш важливих цілей митної політики є забезпечення найбільш повного використання інструментів митного контролю і стимулювання розвитку національної економіки [60].

Висновок
На підставі викладеного в роботі матеріалу випливає, що співвіднесення митного контролю та міжнародного туризму зводиться до визначення поняття міжнародного туризму у вузькому сенсі, тобто переміщення туристів з перетином митного кордону. При цьому, за загальними правилами, виділення туристів з усієї маси перетинають митний кордон фізичних осіб не відбувається. Однак, говорячи про міжнародний туризм з точки зору митного контролю, не слід забувати про масштаби туризму. З іншого боку, яку не розглядає митний контроль, туризм являє собою одну з найбільших високоприбуткових і найбільш динамічних галузей економіки, на яку доводиться третина світової торгівлі послугами [61]. Інакше кажучи, митний контроль в змозі впливати на цілу галузь економіки. Інструментом такого впливу з боку митних органів є митні формальності, які повинні виконувати туристи при перетині митного кордону. До таких формальностей відносяться:
· Сплата туристами податків, зборів, мит при в'їзді / виїзді;
· Здійснення різних операцій митного контролю відносно туристів, їх багажу і транспортних засобів;
· Декларування товарів, що підлягають обов'язковому митному оформленню;
· Оформлення інших документів (заявок і т. д.)
Таким чином, митні формальності пов'язані з виконанням встановлених державою митних правил і сплатою туристами податків, мит, зборів та інших нарахувань. З точки ж зору міжнародного туризму, митний контроль зводиться якраз до митних формальностей, що, власне, і є точкою зіткнення даних понять.
Міжнародний туризм прагне до спрощення митних формальностей з початку набуття ним глобального характеру. Дана тема не нова, але актуальна в даний час в силу постійного розвитку міжнародного туризму. Прагнення до спрощення митних формальностей закріплені законодавчо в різних міжнародних договорах, деклараціях, угодах, національних програмах з розвитку туризму і нормативних правових актах уряду. Основним документів в даній сфері є Гаазька декларація з туризму, підписана країнами-учасниками конференції, що пройшла з 10 по 14 квітня 1989 р . в Гаазі. Уряд Республіки Білорусь законодавчо закріпила необхідність прийняття відповідних заходів щодо здійснення на території держави принципів, викладених у даній декларації, в 2000 р. Для цього в тому ж році було прийнято постанову про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь. На даний момент це єдиний документ, прийнятий в рамках кампанії зі спрощення митних формальностей для туристів.
Проблеми міжнародного туризму, викладені у цій роботі, вимагають персонального підходу до кожної з них. В даний час туризм в Республіці Білорусь не сильно розвинений, перше місце займає транзитний туризм, який передбачає перетин митного кордону двічі, тобто зобов'язує до виконання туристами у два рази більше митних формальностей. У цьому випадку їх спрощення доведеться як не можна до речі. Все це відноситься до проблем локального характеру в межах країни. Проблемою глобального характеру є політика держави щодо міжнародного туризму в цілому. Вирішення цих проблем вимагає застосування кардинальних заходів з боку керівництва держави. Необхідно мислити «глобально», діяти - «локально».
На думку фахівців у сфері туризму XXI століття стане століттям туризму. За їхню ж думку Республіка Білорусь має великий туристським потенціалом, розвиток якого за допомогою спрощення митних формальностей підвищить добробут країни в цілому [62].

Додаток 1

(Зразок заявки [63].)

Додаток 2

Чисельність організованих туристів, що відвідали Республіку Білорусь по областях [64]. (Осіб)

	2006 р .	2007 р .	2007 р . до 2006 р . у%
Республіка Білорусь	89524	105410	117,7
Області:
Брестська	8097	10467	129,3
Вітебська	5285	7552	142,9
Гомельська	1252	1486	118,7
Гродненська	3329	805	24,2
м. Мінськ	69628	81896	117,6
Мінська	791	1753	220
Могилевська	1142	1451	127,1

Чисельність організованих туристів, які виїхали за кордон по областях [65]. (Чол.)

	2006 р .	2007 р .	2007 р . до 2006 р . у%
Республіка Білорусь	525430	516796	98,4
Області:
Брестська	54443	44259	81,3
Вітебська	5285	7552	114,2
Гомельська	1252	1486	161,3
Гродненська	3329	805	124,0
м. Мінськ	69628	81896	92,5
Мінська	791	1753	115,9
Могилевська	1142	1451	127,7

Додаток 3
(Зразок контрольного талону [66])

Список використаних джерел
Нормативні правові акти:
1. Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З.
2. Указ Президента Республіки Білорусь від 15 жовтня 2007 р . № 503 «Про пільгове переміщенні через митний кордон товарів для особистого користування».
3. Указ Президента Республіки Білорусь від 8 серпня 2006 р . N 507 «Про вдосконалення контролю за перетином фізичними особами Державного кордону Республіки Білорусь, а також переміщенням товарів і транспортних засобів, не призначених для виробничої та іншої комерційної діяльності».
4. Постанова Державного митного комітету Республіки Білорусь від 20 серпня 2007 р . № 93 «Про пунктах митного оформлення» (в ред. Від 13.03.08)
5. Постанова державного митного комітету Республіки Білорусь, державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь від 14 грудня 2004 р . № 91/31 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску».
6. Постанова державного комітету прикордонних військ Республіки, Міністерства спорту і туризму Республіки Білорусь і Державного митного Республіки Білорусь 23 серпня 2000 р . № 6/10/49 «Про затвердження положення про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь».
7. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 24 серпня 2005 р . № 927 "Про затвердження Національної програми розвитку туризму в Республіці Білорусь на 2006 - 2010 роки та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь".

8. Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників Співдружності Незалежних Держав від 13 червня 2000 р . № 15-11 "Про Гаазької декларації по туризму (Королівство Нідерланди, 10-14 квітня 1989 р .) "
9. Міжурядову угоду про співробітництво в галузі туризму (прийнято урядами держав-учасниць Співдружності незалежних держав у м. Ашхабаді 23 грудня 1993 р .)
10. Будапештська конвенція зі спрощення туристських подорожей, поїздок і перебувань, березень 1989 р .
11. Гаазька декларація з туризму, 14 квітня 1989 р .
12. Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі ( 1989 р .);
13. Манільська декларація про світовому туризмі, 10 жовтня 1980
14. Осакский декларація тисячоліття, 1 жовтня 2001 р .
Література:
1. Александрова А. Ю. Міжнародний туризм: Підручник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с.
2. Борисов К.Г. Міжнародне митне право. - М., 1997.
3. Волошин М. І. Міжнародний туризм: правові акти / сост. М. І. Волошин. - М.: Фінанси і статистика, 2000. - 400 с.
4. Гайдукевич Л. М. Міжнародний туризм. - Мінськ: Чотири чверті, 2007. - 300 с.
5. Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.
6. Дюмулен Н.І. Всесвітня торгова організація. - М.: Торгово-промислова палата РФ, 1997.
7. Єршов А.Д. Міжнародні економічні відносини. - СПб., 2000.
8. Маринин М. М., Сенін В. С., Хорошилов А. В. Туристські формальності: Учеб. посібник. - М.: 1995.
9. Основи митної справи / За заг. ред. В. Г. Драганова. - М., 1998.
10. Пілюткевіч В. С. Митна справа: Учеб. посібник / В. С. Пілюткевіч. - Гродно: П32 ГрГУ, 2002. - 131 с.
11. Російське митне право: Підручник для вузів / Рук. автор. колективу Б. П. Габричидзе. - М., 1997.
12. Митна справа: Словник-довідник / А. А. Аграшенков, М. П. Блінов, С. І. Гамідулаев та ін - СПб., 1994.
13. Митний вісник: Щомісячний інформаційно-практичний журнал ГТК Республіки Білорусь.
14. Чмель Г.М. Мала митна енциклопедія / За ред. В. Г. Драганова. - М., 1997.
15. Аналітичний матеріал про стан справ на пунктах пропуску через державний кордон Республіки Білорусь (05.01.2006 р.) - Міністерство спорту і туризму Республіки Білорусь. Мн.: 2006.
16. Дані Міністерства статистики Республіки Білорусь, 2007 р .

[1] Чмель Г.М. Мала митна енциклопедія / За ред. В. Г. Драганова. - М., 1997.

[2] Гаазька декларація з туризму 14 Парел 1989 р ., Принцип VI.

[3] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 8, п. 1.35.

[4] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 4, 5.

[5] Пілюткевіч В. С. Митна справа: Учеб. посібник / В. С. Пілюткевіч. - Гродно: П32ГрГУ, 2002. с. 46.

[6] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 8, п. 1.33.

[7] Пілюткевіч В. С. Митна справа: Учеб. посібник / В. С. Пілюткевіч. - Гродно: П32ГрГУ, 2002. с. 46-47.

[8] Указ Президента Республіки Білорусь від 15 жовтня 2007 р . № 503 «Про пільгове переміщенні через митний кордон товарів для особистого користування».

[9] Борисов К.Г. Міжнародне митне право. - М., 1997.

[10] Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.

[11] Митна справа: Словник-довідник / А. А. Аграшенков, М. П. Блінов, С. І. Гамідулаев та ін - СПб., 1994.

[12] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 286.

[13] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 287.

[14] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 288.

[15] Дюмулен Н.І. Всесвітня торгова організація. - М.: Торгово-промислова палата РФ, 1997.

[16] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 289.

[17] Російське митне право: Підручник для вузів / Рук. автор. колективу Б. П. Габричидзе. - М., 1997.

[18] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 290.

[19] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 291.

[20] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 292.

[21] Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.

[22] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 293.

[23] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З, ст. 294.

[24] Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.

[25] Александрова А. Ю. Міжнародний туризм: Підручник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с.

[26] Постанова державного митного комітету Республіки Білорусь, державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь від 14 грудня 2004 р . № 91/31 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску». Гол. 1, п. 2.

[27] Основи митної справи / За заг. ред. В. Г. Драганова. - М., 1998.

[28] Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.

[29] Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.

[30] Гуляєв В. Г. Туристські перевезення: Документи. Правила. Формуляри. - М.: Технологія, 1998.

[31] Постанова державного митного комітету Республіки Білорусь, державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь від 14 грудня 2004 р . № 91/31 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску». Гол. 2, п. 6.

[32] Зразок контрольного талону міститься у Додатку 3.

[33] Постанова державного митного комітету Республіки Білорусь, державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь від 14 грудня 2004 р . № 91/31 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску». Гол. 2, п. 16.

[34] Указ Президента Республіки Білорусь від 8 серпня 2006 р . N 507 «Про вдосконалення контролю за перетином фізичними особами Державного кордону Республіки Білорусь, а також переміщенням товарів і транспортних засобів, не призначених для виробничої та іншої комерційної діяльності».

[35] Постанова Державного митного комітету Республіки Білорусь від 20 серпня 2007 р . № 93 «Про пунктах митного оформлення» (в ред. Від 13.03.08)

[36] Постанова державного митного комітету Республіки Білорусь, державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь від 14 грудня 2004 р . № 91/31 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску». Гол. 3, п. 31, 32.

[37] Александрова А. Ю. Міжнародний туризм: Підручник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с. С. 17.

[38] Александрова А. Ю. Міжнародний туризм: Підручник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с. С. 18.

[39] Маринин М. М., Сенін В. С., Хорошилов А. В. Туристські формальності: Учеб. посібник. - М.: 1995.

[40] Гаазька декларація з туризму, 14 квітня 1989 р .

[41] Динаміка розвитку в'їзного та виїзного туризму в Республіці Білорусь представлена в Додатку 2.

[42] Гайдукевич Л. М. Міжнародний туризм. - Мінськ: Чотири чверті, 2007. - 300 с. С. 167.

[43] Гаазька декларація з туризму, 14 квітня 1989 р . Ст. 50.

[44] Гаазька декларація з туризму, 14 квітня 1989 р . Ст. 55.

[45] Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників Співдружності Незалежних Держав від 13 червня 2000 р . № 15-11 "Про Гаазької декларації по туризму (Королівство Нідерланди, 10-14 квітня 1989 р .) "

[46] Осакский декларація тисячоліття, 1 жовтня 2001 р .

[47] Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі (1989);

[48] Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 24 серпня 2005 р . № 927 "Про затвердження Національної програми розвитку туризму в Республіці Білорусь на 2006 - 2010 роки та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь".

[49] Міжурядову угоду про співробітництво в галузі туризму (прийнято урядами держав-учасниць СНД у м. Ашхабаді 23 грудня 1993 р . )

[50] Гайдукевич Л. М. Міжнародний туризм. - Мінськ: Чотири чверті, 2007. - 300 с. С. 167.

[51] Чмель Г.М. Мала митна енциклопедія / За ред. В. Г. Драганова. - М., 1997.

[52] Постанова державного комітету прикордонних військ Республіки, Міністерства спорту і туризму Республіки Білорусь і Державного митного Республіки Білорусь 23 серпня 2000 р . № 6/10/49 «Про затвердження положення про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь».

[53] Зразок заявки міститься у Додатку 1.

[54] Цей відрізок часу встановлений щодо митного і прикордонного контролю в сукупності. Окремо термін проведення митного контролю законодавством не встановлений.

[55] Постанова державного комітету прикордонних військ Республіки, Міністерства спорту і туризму Республіки Білорусь і Державного митного Республіки Білорусь 23 серпня 2000 р . № 6/10/49 «Про затвердження положення про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь».

[56] Александрова А. Ю. Міжнародний туризм: Підручник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с. С. 5.

[57] Аналітичний матеріал про стан справ на пунктах пропуску через державний кордон Республіки Білорусь (05.01.2006 р.) - Міністерство спорту і туризму Республіки Білорусь. Мн.: 2006.

[58] Аналітичний матеріал про стан справ на пунктах пропуску через державний кордон Республіки Білорусь (05.01.2006 р.) - Міністерство спорту і туризму Республіки Білорусь. Мн.: 2006.

[59] Постанови Державного митного комітету та Державного комітету прикордонних військ від 14.12.04 р. № 91/13 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску» (в ред. Від 09.09 .2005 № 60 / 9). П. 17.

[60] Митний кодекс Республіки Білорусь, 4 січня 2007 р . № 204-З. Ст. 1.

[61] Александрова А. Ю. Міжнародний туризм: Підручник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с. С. 5.

[62] Гайдукевич Л. М. Міжнародний туризм. - Мінськ: Чотири чверті, 2007. - 300 с.

[63] Постанова державного комітету прикордонних військ Республіки, Міністерства спорту і туризму Республіки Білорусь і Державного митного Республіки Білорусь 23 серпня 2000 р . № 6/10/49 «Про затвердження положення про порядок пропуску організованих груп іноземних туристів через державний кордон Республіки Білорусь».

[64] Дані Міністерства статистики Республіки Білорусь, 2007 р .

[65] Дані Міністерства статистики Республіки Білорусь, 2007 р .

[66] Додаток до Інструкції про порядок пропуску через Державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пункті пропуску. (Постанова державного митного комітету Республіки Білорусь, державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь від 14 грудня 2004 р . № 91/31 «Про затвердження інструкції про порядок пропуску через державний кордон Республіки Білорусь осіб, транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску»).

Міжнародний туризм і митний контроль в Республіці Білорусь