Земельні правовідносини 2

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

(ЧітГУ)

Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації

Кафедра державного і муніципального права

Контрольна робота

варіант № 5

з дисципліни: Земельне право

Чита 2010

Зміст

Введення

1. Земельні правовідносини

2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення

Висновок

Бібліографія

Введення

В умовах переходу України до ринкових відносин, разом із змінами суспільних відносин між людьми, змінювалося і право, що регулює їх. Зміні піддалися всі сфери суспільного життя, всі галузі і сфери, які регулює право. Не залишилася і осторонь така важлива галузь юридичної науки, як земельне право, що регулює суспільні відносини (земельні відносини) у сфері купівлі, продажу, надання та охорони землі та земельних ресурсів.

Чинним російським законодавством і насамперед Земельним Кодексом Російської Федерації від 2001 р визначено значення земельних ресурсів як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю. ¹

Інтерес до земельного права як до галузі права обумовлений важливістю земельного права на сучасному етапі розвитку російської економіки і сільського господарства. Також велика роль земельного права у відносинах між власниками землі, земельних, садових ділянок, фермерських господарств та ін Таким чином, земля - об'єкт власності, частка якої в сучасній Росії стрімко зростає.

1. Земельні правовідносини

З приводу розподілу, використання та охорони земель між органами влади, організаціями та приватними особами складаються відносини, які регулюються нормами земельного права.

Під земельними правовідносинами розуміються врегульовані нормами земельного права суспільні відносини, учасники яких є потенційними чи фактичними носіями суб'єктивних прав і обов'язків. Це відносини, які виникають, здійснюються, змінюються або припиняються відповідно до приписів норм земельного права. ²

Права і обов'язки учасників та суб'єктів земельних правовідносин, передбачені нормами земельного права, складають зміст земельних правовідносин.

Класифікація земельних правовідносин за основним господарським призначенням земель:

1 відносини, що складаються в процесі с / г виробництва;

2 при використанні землі в промисловості та будівництві;

3 в лісовому господарстві;

4 при виділенні і використанні земель поселень (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів).

Класифікація земельних правовідносин за функціональним призначенням:

1 регулятивні - врегульовані нормами ЗП земельні відносини, які виражаються у скоєнні учасниками даних відносин позитивних дій;

2 правоохоронні - викликаються аномалією, відхиленням у поведінці учасника земельних відносин від норми закону - виникають з приводу правопорушень.

Земельні відносини можуть бути також:

1 матеріальні - відповідають нормам, що встановлює суттєві права і обов'язки учасників відносин;

2 процесуальні - відповідають нормам, встановлює форми реалізації матеріальних норм (порядок подачі заяв, клопотань про продаж землі; проведення торгів). ³

За змістом (сукупність прав і обов'язків суб'єктів правовідносин):

правовідносини власності на землю: залежно від суб'єктів: правовідносини приватної, муніципальної та державної власності на землю

правовідносини з використання земельних ділянок на правах, похідних від права власності, тобто права на землю осіб, які не є її власниками: в залежності від виду права, на якому використовується земельну ділянку: правовідносини довічного успадкованого володіння, постійного (безстрокового) користування, безоплатного термінового користування, орендні і сервітутні. Права та обов'язки користувача визначаються не тільки законодавством, але і угодою між ним та власником.

земельні правові відносини у сфері управління земельними ресурсами: в залежності від спрямованості діяльності з управління земельними ресурсами: правовідносини з ведення земельного кадастру; планування використання земель; ведення моніторингу земель; ведення землеустрою; контролю за дотриманням земельного законодавства.

охоронні земельні правовідносини (охорона прав власності, землі як природного об'єкта).

Розрізняють два аспекти поняття суб'єктів земельних правовідносин. У першому випадку про суб'єкта говориться як про можливе за законом учасника земельних правовідносин, у другому випадку - як про реальний носії суб'єктивних прав і обов'язків.

Суб'єкти земельних правовідносин можуть набувати спеціальні найменування. Так, суб'єктами правовідносин власності є власники землі, довічного успадкованого володіння - власники, користування - землекористувачі, оренди - орендарі та орендодавці.

Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. ⁴

Усі суб'єкти земельних правовідносин поділяються на дві групи: громадяни (фізичні особи) та юридичні особи. Особливим учасником земельних правовідносин є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти. Не у всіх випадках громадяни (фізичні) та юридичні особи в повному складі, можуть виступати учасниками тих чи інших видів земельних правовідносин. У силу різних причин виникає необхідність обмеження кола суб'єктів. Такі особливості встановлюються земельним законодавством і окремими федеральними законами для іноземних громадян та осіб без громадянства.

У земельному законодавстві юридичне поняття землі розкривається за допомогою класифікації земель на категорії за ознакою цільового призначення. Така класифікація дана в Земельному кодексі РФ в розділах, які визначають правовий режим різних категорій земель. ⁵

Об'єктами земельних відносин є:

1) земля як природний об'єкт і природний ресурс;

2) земельні ділянки;

3) частини земельних ділянок.

Виникненню, зміни та припинення земельних правовідносин передують юридичні факти - події або дії (бездіяльності), з якими право пов'язує певні юридичні наслідки. Ці юридичні факти називаються підставами виникнення, зміни та припинення земельних правовідносин. Загальною підставою виникнення, зміни та припинення земельних правовідносин є наявність правової норми і дії громадян, що здійснюються по власному вольовому виявленню у відповідності з цією нормою. У більшості випадків виникнення, зміни та припинення земельних правовідносин вимагає дотримання додаткових умов, одним з яких є необхідність отримання зацікавленими суб'єктами спеціальних документів, що видаються державними органами та, по суті, що посвідчують право на вчинення певного роду дій, пов'язаних із землями. ⁶

Земельним законодавством передбачаються і умови, при яких відбувається зміна земельних правовідносин, підставою для цього є рішення відповідних державних органів.

Земельні правовідносини припиняються при наявності різних випадків і умов, передбачених законодавством.

В узагальненому вигляді в число підстав припинення прав на земельні ділянки входять добровільна відмова від земельної ділянки, відчуження власником своєї земельної ділянки, використання землі не за цільовим призначенням, закінчення терміну користування, ліквідація юридичної особи, смерть громадянина-землекористувача, нераціональне використання земель, використання земель способами, що призводять до погіршення їх стану, несплата земельного податку, вилучення земельної ділянки для державних і муніципальних потреб, вилучення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення в державну чи муніципальну власність в порядку обов'язкового відчуження, припинення трудових відносин, коли суб'єктом є службовий земельний наділ і ін .

Повноваження в галузі земельних відносин у Забайкальському краї здійснюють:

1) Законодавчі Збори Забайкальського краю;

2) вищий виконавчий орган державної влади Забайкальського краю;

3) виконавчі органи державної влади Забайкальського краю, які здійснюють управління у сфері земельних відносин, уповноважені вищим виконавчим органом державної влади Забайкальського краю (далі - уповноважені органи);

4) органи місцевого самоврядування Забайкальського краю. ⁷

Земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, за винятком земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності, надаються одноразово у власність безкоштовно у випадках надання таких категорій громадян Російської Федерації:

1) ветеранам Великої Вітчизняної війни, інвалідам Великої Вітчизняної війни;

2) дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, після закінчення перебування в державному (муніципальному) установі, у опікунів чи піклувальників до досягнення ними 25 років;

3) інвалідам I і II груп;

4) громадянам, які мають трьох і більше дітей у віці до 18 років;

5) громадянам, визнаним у встановленому порядку потребують житловому приміщенні.

2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення

Одна з категорій земель, що встановлюються Земельним кодексом РФ - землі сільськогосподарського призначення. ⁸

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, що знаходяться за межами населеного пункту і надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей.

У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, водними об'єктами, а також будівлями, будовами, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції.

Види дозволеного використання земельних ділянок зі складу земель сільськогосподарського призначення:

Земельні ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва

Земельні ділянки для створення захисних лісових насаджень

Земельні ділянки для науково-дослідних, навчальних та інших пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом цілей

Земельні ділянки для ведення селянських (фермерських) господарств

Земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства

Земельні ділянки для дачного будівництва

Земельні ділянки для ведення садівництва

Земельні ділянки для ведення тваринництва

Земельні ділянки для ведення городництва

Земельні ділянки для збереження і розвитку традиційних способу життя, господарювання і промислів корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації

Земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби

Землі сільськогосподарського призначення являють собою особливу категорію земель, тобто ту частину земельної фонду РФ, яка призначена і використовується за основним призначенням. Категорії земель є родовим об'єктом правового режиму.

Під цільовим використанням земель сільськогосподарського призначення розуміється основне призначення земель даної категорії. При цьому допускається будівництво на цих землях несільськогосподарських об'єктів, які допомагають веденню господарства (переробні підприємства, гаражі для сільськогосподарських об'єктів тощо).

Говорячи про цільове використання земель, необхідно згадати про таке поняття, як «конкретне цільове призначення». Під ним розуміється вид використання землі, який виключає інші форми її господарської експлуатації. На цих землях не можна зводити жодних будівель або споруд, так як орні земельні угіддя призначені виключно для посіву сільськогосподарських культур і вирощування коренеплодів і овочів.

Проводячи підрозділ землі з вигляду об'єкта правового регулювання, виділяють три види правового режиму використання земель: загальний, особливий і спеціальний. Загальний правовий режим поширюється на всі землі і його елементами є використання земель за їх цільовим призначенням.

Для земель сільськогосподарського призначення характерний особливий правовий режим, що виражається в їх використанні для сільськогосподарських цілей. Особливий правовий режим вводиться для виснажених і деградованих земельних угідь. Ці заходи необхідні для відновлення угідь та недопущення їх руйнування в майбутньому.

Слід зазначити, що правовий режим земель встановлюється державою тільки на рівні загального і родового об'єкта.

Правовий режим земель сільськогосподарського призначення, виділених фізичним особам, може бути змінений, чому сприяють дії власників земельних ділянок, землевласників та землекористувачів, які мають право самостійного господарювання на землі. Наприклад, якщо власник земельної ділянки вирішив звести на ньому птахоферму, то він несе відповідальність за протипожежну безпеку, збереження чистоти повітря, а земельна ділянка набуває відповідний спеціальний правовий режим. Встановлюють спеціальний правовий режим органи місцевого самоврядування відповідно до своєї компетенції з надання та вилучення земель. ⁹

Другим елементом правового режиму земель є наявність спеціально уповноважених, державних органів з регулювання правового режиму.

Третім елементом правового режиму використання земель є коло суб'єктів щодо використання земель даної категорії. Не всі фізичні та юридичні особи можуть володіти правом власності на земельні ділянки різних категорій, а лише ті, які у відповідності зі своїм правовим статусом можуть здійснювати той чи інший вид експлуатації землі. Так, сільськогосподарські підприємства не можуть бути власниками земель промисловості, оскільки їх статутна діяльність не передбачає ведення промислової діяльності.

Четвертим елементом правового режиму використання земель є наявність прав і обов'язків суб'єктів правовідносин з використання земель, що становить основний елемент правового режиму. Права та обов'язки суб'єктів залежать як від особливості землі - використовуваного об'єкта, так і від правового статусу суб'єктів.

П'ятим елементом правового режиму використання земель є наявність ефективного правового механізму, що забезпечує належний правовий режим використання земель. До нього відносяться:

наявність правових норм, виконання яких запобігає порушення правового режиму земель і забезпечує пріоритет земель сільськогосподарського призначення перед землями несільськогосподарського призначення, а також норми, що не допускає вилучення цінних сільськогосподарських земель;

наявність правових норм, застосування яких усуває умови, які б порушення правового режиму земель;

наявність покарань за порушення правового режиму земель. Так, відповідальність у вигляді штрафів передбачена за знищення ме-жев.их знаків земельних ділянок, за самовільне зайняття землі, за псування і знищення родючого шару землі і т.д.;

наявність правових норм, використання яких дозволить відновити порушення режиму використання земель. Наприклад, самовільно зайняті земельні ділянки мають бути повернуті за належністю без відшкодування витрат, проведених за час незаконного користування.

Одним з основних елементів правового режиму є наявність прав і обов'язків суб'єктів правовідносин з використання земель. Вони залежать як від особливостей використовуваного об'єкта (землі), так і від правового статусу суб'єктів.

Фактична реалізація правового режиму земель сільськогосподарського призначення здійснюється саме у сфері правомочностей суб'єктів правовідносин з безпосереднього використання угідь. Розглянемо юридичний статус цих суб'єктів та їх правомочності окремо.

Суб'єкти правовідносин щодо використання земель у вузькому сенсі - це будь-які особи, що здійснюють безпосередню господарську експлуатацію земельних ділянок на законних підставах без володіння титулом на право власності, володіння, користування, оренди. Їх можна підрозділити на дві групи.

Перша - особи, які здійснюють безпосередню господарську експлуатацію земельних ділянок. До їх числа належать:

працюють у землевласників, землекористувачів, власників землі та орендарів у якості найманих працівників за трудовим договором. Такі працівники несуть відповідальність перед землевласниками як за результати своєї праці, так і за дотримання порядку виконання трудових обов'язків;

особи, які працюють в орендарів, землевласників, землекористувачів, власників землі за цивільно-правовими договорами підряду, капітального будівництва тощо Дана категорія осіб відповідальна лише за результати виконання робіт на полях за умови дотримання вимог раціонального використання землі. Неприпустимо, наприклад, розривати договір зведення будови з працівником з причини виконання ним цієї роботи в нетверезому стані, якщо цього підстави розірвання не передбачено в договорі.

Друга - особи, які здійснюють діяльність з господарської експлуатації земельних угідь через керівництво безпосередніми виконавцями робіт на землях сільськогосподарського призначення.

Функції другої групи працівників мають хоч і непрямий характер по відношенню до використання сільськогосподарських земель, але без них неможлива ефективна реалізація правового режиму цих земель.

Висновок

На закінчення можна підвести деякі підсумки розгляду земельних правовідносин.

1. Земельні правовідносини - це суспільні відносини, врегульовані нормами земельного права, учасники яких мають взаємно кореспондуючі один одному суб'єктивні права і юридичні обов'язки у сфері використання та охорони земель;

2. Суб'єктами земельних правовідносин виступають громадяни, юридичні особи, публічно-правові утворення. Законодавчо виділяються особливості правового становища іноземних громадян і юридичних осіб як суб'єктів земельних правовідносин;

3. Земельне законодавство диференціює «землю» як об'єкт земельних правовідносин і «категорії земель»;

4. Земля, категорія земель та земельна ділянка як правові категорії знаходяться в співвідношенні «загальне - особливе - одиничне». Для кожної категорії земель встановлено цільове призначення;

5. Земля, будучи природним об'єктом, природним ресурсом і об'єктом нерухомості (ст. 1 ЗК РФ), існує в сфері не лише земельних, але й екологічних, цивільних та інших правовідносин.

Земля і земельну ділянку є об'єктами цивільних та земельних правовідносин, в той же час грунт (різновид природних об'єктів, які потребують охорони) - екологічних.

Землі сільськогосподарського призначення складають найбільш важливу частину земельного фонду держави і підлягають особливій охороні. До них віднесені цінні землі, що володіють родючим шаром - грунтом, необхідним для виробництва сільськогосподарської продукції.

Головна мета правового регулювання використання земель сільськогосподарського призначення - забезпечення нормального функціонування сільськогосподарського товарного виробництва в Росії.

Землі сільськогосподарського призначення, як об'єкт правового режиму, мають потрійну правову характеристику; загальний об'єкт (частина земельного фонду), на який поширюється загальний правовий режим використання землі; родовий об'єкт (категорія земель земельного фонду), на який поширюються правила особливого правового режиму, призначені для земель сільськогосподарського призначення; а також безпосереднім об'єктом (як сільськогосподарське угіддя), на який поширюється дія норм земельного, фінансового, господарського, водного та інших галузей права;

Особливості земель сільськогосподарського призначення, класифіковані по перерахованих трьох рівнів, дозволяють побудувати цілісну систему правового режиму цих земель. Регулювання правового режиму земель сільськогосподарського призначення, його виникнення, зміна і диференціація здійснюються виконавчими органами державної влади.

Бібліографія

Нормативно-правові акти

1 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / / Російська газета, - 21.01 .2009. - № 7.

2 Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ, - 29.10.2001. - № 44. - Ст. 4147.

3 Закон Забайкальського краю від 01.04.2009 № 152-ЗЗК «Про регулювання земельних відносин на території Забайкальського краю» (прийнятий Законодавчими Зборами Забайкальського краю 18.03.2009) / / Забайкальський робітник, - 06.04.2009. - № 62.

Навчальна література

1 Боголюбов, С.А. Земельне право: підручник для вузів / С.А. Боголюбов, В.В. Нікішин, В.В. Устюковой. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

2 Веденін, М.М. Земельне право: Запитання і відповіді / М. М. Веденін. - М.: Юриспруденція, 2008 .- 128 с.

3 Нецветаев, А. Г. Земельне право: навчально-методичний комплекс / О. Г. Нецветаев. - М.: ЕАОІ, 2008 - 386 с.