Законодавчо-правові аспекти соціальної роботи на прикладі пенсійного забезпечення

Курсова робота

Тема: «Законодавчо-правові аспекти соціальної роботи на прикладі пенсійного забезпечення»

Зміст

Введення

Глава 1 Історія розвитку пенсійного забезпечення і його сутність як основи соціальної політики Російської Федерації

1.1 Історія становлення пенсійного регулювання

1.2 Пенсійне законодавство радянського періода1

1.3 Нормативно-правове регулювання пенсійного забезпечення в РФ на сучасному етапі розвитку

1.4 Поняття і сутність пенсійного забезпечення як основи соціальної політики Російської Федерації на сучасному етапі

Глава 2 Реформування пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку

2.1 Актуальні питання пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку

2.2 Пенсійний фонд Російської Федерації: реформи і перспективи розвитку

2.3 Особливості пенсійного законодавства окремих видів пенсійного забезпечення на сучасному етапі розвитку

2.4 Пенсійне законодавство в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації

Введення

Російська Федерація у відповідності зі ст. 7 Конституції є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.

Пенсійне забезпечення - один з найважливіших та актуальних питань для всього населення. Пенсійне забезпечення є важливою соціальною гарантією стабільного розвитку суспільства. Пенсійне забезпечення і страхування безпосередньо зачіпають інтереси непрацездатного населення країни. У даному дослідженні розкриваються найбільш цікавлять питання пенсійного забезпечення громадян.

Як показує практика і досвід розвинених країн, ринкові відносини в міру свого розвитку породжують власну протилежність - гарантований соціальний захист непрацездатних категорій населення.

Наслідки ринкових відносин: нестабільність викликає вимога стабільності; диференціація доходів викликає більш справедливий перерозподіл доходів; інфляція - регулювання цін; безробіття - соціальні гарантії і т.д. Тому пенсійна система є необхідним механізмом в ринкових відносинах, що гарантує постійну стабілізацію соціальних балансів у суспільстві, що сприяє стабільному економічному розвитку держави.

Пенсійні системи повинні забезпечувати не тільки обчислення пенсій за прийнятими правилами, а й підтримувати їх при наступних виплатах. У періоди високої інфляції зниження купівельної спроможності пенсій веде до несприятливих наслідків. Якщо не здійснюється їх коригування, то пенсійна система не виконує покладених на неї завдань. Пенсії зазвичай коригуються після того, як виявляється, що їх купівельна здатність вже значно знизилася. Тому у все більшу кількість пенсійних систем включаються норми і положення автоматичного коректування пенсій відповідно до рівня цін та / або заробітної плати.

Встановлюючи це підстава, законодавець як би передбачає настання непрацездатності по досягненні певного віку. Цей віковий рубіж введена у зв'язку з тим, що з ним пов'язано зниження працездатності у більшості громадян, незважаючи на те, що старість - явище неоднозначне, оскільки призводить до зниження працездатності у різних людей в різний час. У різних державах цей рубіж також різний, бо він обумовлений такими факторами, як рівень життя, демографічна ситуація в країні, національні традиції. Фактично встановлення пенсійного віку означає презумпцію масового зниження або втрати працездатності в цей період.

Інша тенденція, що виявляється у пенсійному законодавстві, - це ідея "зароблених" пенсії. Іншими словами, законодавець передбачає, що до моменту досягнення певного віку, фіксованої в законі, громадянин як би виконав свій обов'язок перед суспільством і державою, внісши внесок в надбання країни. У силу цієї концепції право громадянина на пенсію невід'ємно і не може бути відчужене ні за яких обставин (наприклад, у випадку засудження пенсіонера, продовження їм роботи після досягнення пенсійного віку).

Слід відразу обмовитися, що в "чистому вигляді" ні одна з концепцій у законодавстві не проводиться. На практиці вони лише поєднуються.

Встановлення певного вікового порога, після досягнення якого настає право на пенсію, дуже важливо для особистості, так як з ним пов'язані інші соціально - економічні можливості - такі, як продовження трудової діяльності, підвищення соціального захисту. Пенсійний вік має і медико - біологічний аспект, який полягає в тому, що чим вище пенсійний вік, встановлений державою, тим довше громадянин бере участь у суспільному виробництві. Це підтримує і психологічний стан особистості, так як медицина безперечно довела: трудова діяльність людини - запорука його активного довголіття. Соціальна політика кожної держави стосовно людей похилого має кінцевою метою стимулювання активного довголіття. Все це повинно проводитися, зрозуміло, з урахуванням економічної і політичної ситуації в країні.

У Росії пенсійне забезпечення по старості вперше було введено в кінці двадцятих - початку тридцятих років нинішнього століття.

З тих пір загальновстановлений пенсійний вік не змінювався і становить для чоловіків 60, а для жінок 55 років. Це найнижчий вік виходу на пенсію в усьому світі.

Сучасна пенсійна система Російської Федерації заснована на поєднанні принципів перерозподілу (соціальної солідарності) та накопичення (індивідуальної відповідальності). Накопичувальний елемент в обов'язковому пенсійному страхуванні є принципово новим явищем для вітчизняної системи соціального забезпечення. Незважаючи на те що реальне встановлення накопичувальної частини трудової пенсії починається з 2013 р., вже зараз необхідно шукати відповіді на питання, з якими неминуче зіткнуться правопріменітелі в майбутньому. Одним із проблемних питань є правове регулювання діяльності по інвестуванню коштів пенсійних накопичень недержавними пенсійними фондами в Російській Федерації.

Інвестування коштів пенсійних накопичень (а також інвестиційний дохід, що отримується за рахунок цих накопичень) є одним з джерел збільшення тій частині пенсійного капіталу, з якої згодом буде фінансуватися накопичувальна частина пенсії.

Все вище перелічене вказує на безсумнівну актуальність обраної автором теми дипломного дослідження.

Предметом випускної кваліфікаційної роботи є нормативно-правові акти, що регулюють пенсійне законодавство в Російській Федерації, праці російських вчених у цій галузі, існуюча правозастосовна практика,

Метою випускної кваліфікаційної роботи є здійснення аналізу пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку; розробка деяких рекомендацій, спрямованих на вдосконалення теорії, законодавства та правозастосовчої діяльності в даній сфері.

У відповідності з цією метою автор ставив перед собою наступні завдання:

- Дослідити історію розвитку пенсійного забезпечення;

- Охарактеризувати реформування пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку.

При підготовці випускної кваліфікаційної роботи використовувалися праці таких авторів, як Аракчеєва В.С., Азарової Є. Г., Антонової Н.О., Белоштан Т. Б., Виговскаой І.Г., Галаганова В.П., Далімова Р. , Ерошенкова С.Г., Захарова М.Л., Пудова О.М. та інших.

Структурно робота складається зі вступу, двох розділів, поділених на вісім підрозділів, висновків та списку використаних джерел.

Глава 1 Історія розвитку пенсійного забезпечення і його сутність як основи соціальної політики Російської Федерації

1.1 Історія становлення пенсійного регулювання

Криза пенсійних систем провідних країн світу, суперечки про концептуальні шляхи їх розвитку змушують ще раз і пильніше вивчати історію становлення пенсійного законодавства, шукати в минулому підказки відповідей на сучасні питання.

Об'єктивна необхідність утримання суспільством людей похилого віку та непрацездатних громадян у первісному ладі була мінімальна і полягала, мабуть, лише в передачі досвіду і знань. В умовах мізерних матеріальних ресурсів у більшості народів, в тому числі і язичницьких слов'ян, сучасні принципи милосердя, гуманізму і почуття співчуття, жалю до ближнього не були домінуючими і явно поступалися необхідності вижити. Як свідчить Н.М. Карамзін: "Говорячи про жорстокі звичаї слов'ян язичницьких, скажемо ще, що кожна мати в них мала право убити новонароджену дочку, коли сімейство було вже занадто численне, але зобов'язувалася зберігати життя сина, народженого служити батьківщині. Сему зазвичай не поступалося в жорстокості інше: право дітей убивати батьків. обтяжених старості і хвороб, тяжких для сімейства і даремних співгромадянам ^"1.

У кінці III тис. - першій половині II тис. до н.е. оформляються перші рабовласницькі держави. І до цього періоду часу відносяться і перші відомості про пенсії (від лат. Pensio - "платіж"). Найдавнішим за хронологією і найціннішим у змістовному плані джерелом права на пенсійне забезпечення є договір Евмена I, правителя еллінського держави Пергам (283 - 133 рр. до н. Е.) з найманими солдатами. Відтворимо, з несуттєвими скороченнями, його зміст: "Вимоги на які погодився Евмен ... Для (найманих) воїнів ... Ті, які вислужили встановлений кількість років і стали вільні від служби, повинні отримати пенсію за прослуженное ними час; її повинні отримувати найближчі родичі або кому воїни залишать. Воїни, вислужили пенсію, звільняються від податку ^"2.

Договір Евмена I, а точніше, та його частина, яка присвячена пенсії, має більш ніж важливе значення для розуміння генези цього інституту. Він не тільки підтверджує думку про те, що народи, які встановили пенсії як довічне утримання, досягли великих успіхів у розвитку цивілізації, ніж варварські племена, століттями вбивали людей похилого віку, а й спростовує ряд розхожих міфів в історії пенсійного забезпечення. Наприклад, про Ю. Цезаря як "батька-засновника" системи військових пенсій ³ або пенсії як нагороди, привілеї за особливі заслуги перед владою, в разі каліцтва, поранень, тобто втрати працездатності та бідності ^4.

Абстрагуючись від конкретно-історичних умов укладення договору пергамского правителя з найманцями, виділимо основні моменти, які визначають сутність пенсії в даному законодавчому акті.

По-перше, пенсія встановлювалася за вислугу встановленого терміну (років або місяців - в написі не сказано). Ф.Ф. Соколов вважав, що встановлений термін служби найманців Евмена I становив 430 місячних місяців, після яких платню ставало пенсією ^5.

По-друге, пенсія не була обумовлена ​​тільки втратою працездатності (каліцтва, поранення чи матеріальної незабезпеченості).

По-третє, право на вислуженние пенсію поширювалося і на найближчих родичів або на тих людей, відносно яких пенсія не призначалась. Однак, можливо, мова в даному випадку йде не про грошові виплати, а про якусь натуральної допомоги.

По-четверте, пенсійна виплата не обкладалася податком.

По-п'яте, важливо відзначити, що договір, мабуть, був укладений після заколоту найманих воїнів, який вони підняли на чолі зі своїми командирами, тобто пенсія вже тоді була інструментом компромісу, погашення напруженості у стосунках влади і військових, в даному випадку найманих солдатів.

По-шосте, з попереднього пункту випливає й інша концептуальна ідея філософії права на пенсійне забезпечення, сформульована вже в індустріальну епоху німецьким юристом Р.Ф. Ієрінга (1818 - 1892) у формі ємного і яскравого девізу: "У боротьбі здобудеш ти право своє". За гідне життя в старості, гарантовану державою, потрібно боротися.

Розвиваючись, суспільство і держава все більше усвідомлюють соціально-політичну та морально-етичну значимість турботи про громадян (підданих), які потребують допомоги. Але в умовах нерозвиненості фінансово-економічної системи матеріальна підтримка в основному носила натуральну форму.

У державах класичного рабства найбільш поширеною формою соціальної допомоги, що зберегла архаїчні традиції підтримки всередині роду, були громадські трапези (публічні обіди), проведення свят, видовищ, що супроводжувалися масовою роздачею грошей, продуктів харчування, одягу тощо. Хліба і видовищ вимагали від суспільства громадяни та отримували це майже щодня. Так, за часів Римської імперії число святкових днів у році наближалося до двохсот, що дозволяло розглядати дані форми допомоги як постійно діючі ^6.

Однак матеріальна допомога у вигляді добродійності ("подачка з панського столу") була чужа духу, самосвідомості людей, службовців державі, і в першу чергу військових. Вони вимагали більш достойного і гарантованої винагороди за свою багато в чому ризиковану військову службу. Усвідомлюючи соціально-політичну значимість військовослужбовців, влада запроваджує бенефіціальную систему матеріального забезпечення для старших офіцерів і субсидіарну для рядових воїнів. Так, у Стародавній Греції держава утримує понівечених на війні і нездатних до праці незаможних (розміри допомоги становили 1 - 2 обол на день).

У Стародавньому Римі держава забезпечувала опіку і піклування над військовими інвалідами. Їм виділяли земельні ділянки і призначали на їх користь частину військової здобичі. А римський диктатор Ю. Цезар (102 - 44 рр.. До н.е.) ввів систему військових пенсій ^7.

Однак прецедент, створений договором пергамского правителя з найманцями, і закони Ю. Цезаря ще дуже довго не стануть загальновизнаними джерелами права на пенсійне забезпечення. До XVIII ст. громадська думка не усвідомлювала права осіб, які присвятили свої сили державній службі, вимагати, при настанні старості і нездатності до праці, матеріальної підтримки від держави. Сучасний сенс пенсія отримує лише у французькому законодавстві епохи Великої революції, проголосила (22 серпня 1790 р.) такі принципи: 1) на державі лежить обов'язок винагороджувати надані йому послуги, коли важливість і тривалість їх заслуговують на таку вдячності. Нація зобов'язана оплачувати жертви, принесені громадянам заради суспільної користі; 2) тільки ті послуги повинні бути вознаграждаеми державою, які представляють інтерес для всього суспільства. Послуги, які надаються однією особою іншій, не можуть бути сюди відносяться, хоча б обставини та дали їм значення громадське; 3) кожен, хто служив своїй батьківщині, захищав, освічував, або прославив його, або дав приклад відданості громадському благу, має право вимагати від нації вдячності і претендувати на винагороду, що відповідає характеру і тривалості наданих їм послуг ^8.

Таким чином, в Росії до XVIII ст. сформувалася досить струнка бенефіціальная система матеріального забезпечення у разі втрати працездатності (можливості служити). Однак правом на таку форму пенсійного забезпечення володіло лише дворянський стан. У цей час мали місце і випадки призначення субсидіарних пенсій. Так, Іван IV Грозний завітав довічну пенсію вдові відомого своєю жорстокістю опричника Малюти Скуратова після його загибелі в Лівонській війні. Але подібні випадки були великою рідкістю. І лише на початку XVIII ст. Петро I в Морському статуті ввів регулярні грошові виплати ("пенсіон") вдовам і дітям морських офіцерів. Наступні правителі розширили коло суб'єктів пенсійних правовідносин, бенефіціальная система поступилася місцем субсидіарної, але аж до 1917 р. російська правляча еліта так і не визначилася в питанні: "Що є пенсія: милість, нагорода чи право?"

1.2 Пенсійне законодавство радянського періоду

До початку 90-х рр.. минулого століття в СРСР діяв Закон СРСР "Про державні пенсії" 1956 р., який функціонував більше 35 років. У цей Закон вносилися доповнення та зміни, але жодне з них не мало на меті знизити досягнутий, досить високий рівень пенсійного забезпечення. В основному зміни стосувалися підвищення мінімального розміру пенсії. Рівень пенсійного забезпечення по відношенню до заробітку (коефіцієнт заміщення) становив від 50 до 85%: при порівняно невисокому заробіток пенсія становила більшу частину його, при більш високому заробіток - меншу частину. Для тих, хто трудився на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, розмір пенсії по відношенню до їх заробітку підвищувався на 5%. Мінімальний розмір пенсії відповідав мінімальної оплати праці (понад високий мінімум встановлювався для пенсій, що виплачуються понад 10 років). До початку перебудови мінімум пенсії співвідносився до типового максимуму як 1 до 2,4 (раніше це співвідношення становило 1 до 4). Для деяких категорій громадян (зайнятих на роботах з несприятливими умовами праці і мають тривалий загальний і безперервний трудовий стаж) передбачалися більш високі максимальні розміри пенсій.

У цілому загальний рівень пенсійного забезпечення за віком згідно із зазначеним Законом був досить високим, він гарантував громадянам гідне життя в пенсійний період.

Незважаючи на порівняно високий рівень пенсійного забезпечення в радянський період, в останні роки чітко виявлялася тенденція до його деякого зниження. Це стосувалося громадян, що мають середній і вищий заробіток. До того ж пенсії не індексувалися у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та платні послуги, який хоч і повільно, але все ж відбувався. У цей період багатьом стали призначатися так звані персональні пенсії. Вони встановлювалися в основному чиновникам і тим, хто мав тривалий стаж перебування в КПРС (при тому, що існування інших партій не допускалося). На додаток до цієї пенсії встановлювалися різні пільги, у тому числі з оплати вагомого і якісного продуктового пакету за заниженими в кілька разів цінами.

У 1990 р. приймається новий союзний пенсійний Закон. Однак йому не судилося перетворитися на "працює" Закон у зв'язку з розпадом СРСР. Його замінив Закон РФ "Про державні пенсії в Російській Федерації", прийнятий 20 листопада 1990 (далі - Закон 1990 р.).

Закон 1990 р. в первісної його редакції - типовий страховий Закон. У ньому втілювалися всі принципи, на підставі яких функціонують страхові пенсійні системи в інших країнах, закладений більш високий рівень пенсійного забезпечення в порівнянні з раніше передбаченим і фактично сформованим, встановлені відповідні мінімальні і максимальні розміри пенсій, що забезпечують гідне життя пенсіонерів, введена постійна система індексації пенсійних виплат і т.д. Проект Закону розглядався МОП і МАСО і схвалений ними. Ось деякі норми Закону, які стосуються рівня пенсійного забезпечення: коефіцієнт заміщення заробітку 55% при стажі 25, 20 років (відповідно у чоловіків і жінок); підвищення пенсії при більш тривалому трудовому стажі - до 70% заробітку; можливість встановлення пенсії, якщо стаж неповний; мінімальний розмір пенсії - дорівнює мінімальному рівню оплати праці; максимальний розмір пенсії - втричі вище мінімального, а для тих, хто працював на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, вище в 3,5 рази; щоквартальна індексація всіх пенсій з урахуванням зростання цін на споживчі товари і послуги, а також збільшення оплати праці зайнятого населення; обчислення пенсії з повного заробітку за будь-які п'ять років роботи підряд або за останні два роки роботи; включення до трудового стажу часу догляду за дітьми віком до трьох років, але не більше ніж дев'ять років у загальній складності і т.д.

Суспільне очікування хорошого пенсійного закону, скасування привілеїв для обраних було в той час величезна, і Закон 1990 виправдав таке очікування. Ним, зокрема, скасовувалися персональні пенсії, оскільки малося на увазі, що пенсійна система для всіх і кожного не може нормально функціонувати і розвиватися, якщо створена особлива, привілейована система для тих, хто у владі або поблизу її.

Закон 1990 р. "прожив" близько 10 років. У перший період він діяв в повну силу і на нього не вносилися зміни, що знижують досягнутий рівень пенсійного забезпечення. У цей період, який тривав всього близько двох років, всі пенсії індексувалися після закінчення кожного кварталу, причому вони підвищувалися в такій же мірі, в якій збільшувалися ціни на споживчі товари та послуги (темпи інфляції за квартал становили в той час близько 200%). Потім настав період навмисного руйнування даного Закону, пристосування його до різкого зниження економічного потенціалу країни, безпрецедентного спаду суспільного виробництва, практики в усіх його сферах. Цей період почався з кінця 1993 р., коли Уряд не виконав рішення Верховної Ради Росії про чергову повної індексації пенсійних виплат з 1 листопада цього року. Згодом у Закон 1990 вносилися численні поправки і доповнення. У своїй сукупності вони змінили сутність Закону, перетворили його на антипод того Закону, який приймався в 1990 р. У результаті до 2002 р. в Росії склався неприпустимо низький реальний рівень пенсійного забезпечення, в два і більше разів нижче, ніж у доперебудовний період. Різко скоротилася також і диференціація пенсій залежно від трудового внеску (вона склала близько 23%). Поряд з руйнуванням пенсійної системи для "всіх" з 1996 р. вводяться спочатку вагома надбавка до пенсії, а потім і друга пенсія для чиновників різного рівня - федерального, регіонального та муніципального, а також встановлюються ще більш високі пенсії для осіб, які займали державні посади.

У цілому можна зробити висновок, що цілі, сформульовані в Законі 1990 р., - створити в країні єдину пенсійну систему, забезпечити стабільність досягнутого рівня пенсійного забезпечення і його підвищення, не були виконані. Фактично, всупереч Закону, реалізовувалися інші, протилежні цілі - мінімізувати пенсійні витрати, створити і закріпити пенсійні привілеї для тих, хто у владі й обслуговує її інтереси, тобто апарату управління. Навмисна девальвація пенсійної системи здійснювалася в основному двома методами - консервацією мінімального розміру пенсії по старості (він фактично не підвищувався) і скасуванням в той же час регулярної повної індексації пенсійних виплат у зв'язку із зростанням цін, вона була замінена мізерними компенсаційними виплатами всім пенсіонерам в рівній твердій сумі.

1.3 Нормативно-правове регулювання пенсійного забезпечення в РФ на сучасному етапі розвитку

Сучасне російське законодавство в галузі пенсійного забезпечення населення складається з низки великих нормативно-правових актів, прийнятих у формі федеральних законів.

Основними джерелами пенсійного права є: Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" ^9, Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" ( далі - Закон) ^10, Закон РФ від 12 лютого 1993 р. № 4468-1 "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей ^"11, Федеральний закон від 6 березня 2001 р. № 21-ФЗ" Про виплату пенсій громадянам, які виїжджають на постійне проживання за межі Російської Федерації ^"12, Федеральний закон від 15 грудня 2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" ^13, Федеральний закон від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування" ^14, Федеральний закон від 24 липня 2002 № 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації" ^15, Федеральний закон від 7 травня 1998 р. № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди" ^16.

Діюча система пенсійного законодавства, що включає перераховані вище Закони, володіє певними передумовами до початку процесу її кодифікації на основі прийняття єдиного нормативно-правового акта, основними з яких є наступні.

Всі без винятку закони федерального рівня, що регулюють пенсійні правовідносини, містять бланкетні статті, тобто відсилають правоприменителя до іншого нормативного правового акту. Причому особливість пенсійного законодавства полягає в тому, що більшість бланкетних статей містять посилання до одного з восьми основних Законів у галузі пенсійного забезпечення. Те є вісім пенсійних Законів містять безліч посилань один на одного при наявності невеликої кількості посилань на нормативно-правові акти, що не відносяться безпосередньо до пенсійного законодавства.

Так, ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" містить чотирнадцять посилань на Федеральний закон "Про трудові пенсії в РФ" (статті 3, 7, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, ​​20, 21, 24, 25) і три посилання на Закон "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей "(статті 8, 15, 25). Всього в ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" п'ятнадцять бланкетних статей при загальному обсязі нормативного матеріалу, розподіленого в двадцяти восьми статтях. Кількість бланкетних статей становить більше половини всіх норм цього Закону.

ФЗ "Про трудові пенсії в РФ" містить п'ять посилань на ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" (статті 1, 4, 5, 8, 9), два посилання на Закон "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей "(статті 1, 11), чотири посилання на ФЗ" Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ " (статті 3, 6, 10, 18) і одне посилання на ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ" (стаття 13). Всього в ФЗ "Про трудові пенсії в РФ" одинадцять бланкетних статей на тридцять норм Закону. Кількість бланкетних статей становить більше однієї третини всіх норм Федерального закону N 173-ФЗ.

Закон РФ "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" містить п'ять посилань на ФЗ "Про трудові пенсії в РФ" (статті 2, 7, 10, 46, 51), що становить близько 7% нормативного матеріалу (кількість статей у Законі - 65).

ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ" містить чотири посилання на ФЗ "Про трудові пенсії в РФ" (статті 2, 9, 17, 20), одне посилання на ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування" ( стаття 1) та одне посилання на ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" (стаття 17). Співвідношення бланкетних статей по відношенню до всіх статей Закону становить 4:34, тобто 11,7%.

ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування" містить два посилання на ФЗ "Про трудові пенсії в РФ" (статті 6, 12). При загальній кількості статей (20) це становить 10%.

ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди" містить три посилання на ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ" (статті 2, 3, 13), чотири посилання на ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування" (статті 8, 36.3, 36.19, 36.22), сім посилань на ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ" (статті 25, 36.13, 36.14, 36.16, 36.23, 36.24, 36.25) і три посилання на ФЗ "Про трудові пенсії в РФ "(статті 36.2, 36.8, 36.13). Названий Закон містить дев'ятнадцять бланкетних статей при загальному обсязі нормативного матеріалу, розподіленого в тридцяти восьми статтях. Кількість бланкетних норм становить половину всіх статей даного Закону.

Федеральні закони "Про виплату пенсій громадянам, які виїжджають на постійне проживання за межі РФ" і "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ" містять лише загальні відсилання до пенсійного законодавства.

Закріплення кожного різновиду пенсійних правовідносин в окремому нормативно-правовому акті не дозволило виключити повтори змісту деяких правових норм. Так, одна і та ж норма права закріплена в частині 1 статті 8 ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" і в статті 1 Закону РФ "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей ".

Слід визнати схожість структурних елементів окремих пенсійних законів. Діючі пенсійні закони структурно побудовані за схожими моделями, кількість яких менше кількості самих законів, тобто по одній моделі будується більше одного нормативно-правового акту. Однаковість структури деяких пенсійних законів дозволяє ефективно об'єднати їх в один великий кофікаційні нормативно-правовий акт з одночасним зменшенням загальної нормативного обсягу і посиленням взаємозв'язку окремих елементів. ¹⁷

Вивчення чинного пенсійного законодавства дозволило нам виділити основні структурні елементи, які можуть бути покладені в основу розробки проекту Пенсійного кодексу РФ. ¹⁸ Нами пропонується наступна структура Пенсійного кодексу:

Глава I. Загальні положення.

Розділ 1. Законодавство про пенсійне забезпечення в РФ.

Розділ 2. Види пенсій в РФ.

Розділ 3. Обчислення стажу.

Глава II. Право на пенсію.

Розділ 1. Право на державне пенсійне забезпечення.

Розділ 2. Право на пенсійне забезпечення з праці.

Розділ 3. Право на пенсійне забезпечення військовослужбовців і працівників правоохоронних органів.

Глава III. Пенсійний процес.

Розділ 1. Призначення пенсії. Розділ 2. Виплата та доставка пенсії.

Розділ 3. Перерахунок пенсії. Розділ 4. Виплата пенсій громадянам, які виїжджають на постійне місце проживання за межі РФ.

Глава IV. Фінансово-організаційні основи пенсійної справи.

Розділ 1. Діяльність пенсійних фондів. § 1. Державний пенсійний фонд. § 2. Недержавні пенсійні фонди. Розділ 2. Обов'язкове пенсійне страхування. Розділ 3. Персоніфікований облік в системі обов'язкового пенсійного страхування. Розділ 4. Інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.

Глава V. Перехідні положення.

Прийняття єдиного кодифікаційного нормативно-правового акта, що регулює пенсійні правовідносини, у формі кодексу дозволить усунути дублювання нормативного матеріалу, зменшити кількість бланкетних норм, зробити пенсійне законодавство легко доступним для огляду, і в першу чергу для пересічного громадянина Росії, що підвищить ефективність всієї сучасної вітчизняної пенсійної системи. ¹⁹

Одночасно вважаємо недоцільним проводити кодифікацію пенсійного законодавства у складі єдиного Соціального кодексу РФ, як це пропонується деякими авторами ^20. Створення такого масивного нормативно-правового акту, як Соціальний кодекс РФ, навряд чи можливо: хоча предметом його регулювання і є соціальні відносини, однак такі відносини не є однорідними за своїм змістом і специфічні в різних сферах. Відмінності медицини, пенсійної справи та соціального захисту населення настільки сильні, що кодифікація повинна йти шляхом створення трьох спеціалізованих кодексів: медичного, пенсійного та соціального захисту, за подобою системи природоресурсних і транспортних кодифікаційних нормативно-правових актів. Кожен із запропонованих кодексів, на нашу думку, буде покликаний врегулювати свою, відносно вузьку межу суспільних відносин, при цьому пенсійне справа повинна будуватися на положеннях Пенсійного кодексу Російської Федерації.

1.4 Поняття і сутність пенсійного забезпечення як основи соціальної політики Російської Федерації на сучасному етапі

Пенсійне забезпечення - одна з головних соціальних гарантій розвитку держави, оскільки воно зачіпає інтереси всього населення країни, як непрацездатного (громадян, які отримують співу), так і працездатного (майбутніх пенсіонерів).

Росія поки ще не ратифікувала багато міжнародних актів, що стосуються соціального забезпечення, не ратифікована і Конвенція МОП N 102, прийнята понад півстоліття тому (1952 р.). Однак це зовсім не означає, що такі акти не повинні враховуватися: вони будуть ратифіковані, бо наша країна інтенсивно інтегрується у світове співтовариство. Президент РФ Д.А. Медведєв 30 березня 2009 вніс до Державної Думи ФС РФ на ратифікацію Європейську соціальну хартію. Вона буде ратифікована, мабуть, вже найближчим часом, спочатку в певній частині, а потім і в повному обсязі, і з'явиться додатковим орієнтиром для розвитку системи соціального забезпечення в нашій країні.

Яка міжнародна практика з питання визначення рівня пенсійного забезпечення? Вона наочно свідчить про те, що умови і норми пенсійного забезпечення за рахунок пенсійного фонду повсюдно визначаються з урахуванням трудового вкладу застрахованого. Не будемо наводити конкретні приклади, що стосуються окремих країн, приватні відмінності тут не так вже істотні. Головне полягає в тому, що умови і норми пенсійного забезпечення визначаються з урахуванням трудового вкладу. Цей внесок має кількісний та якісний параметри. Перший - як довго людина працює і, отже, підлягав зазначеного виду страхування. Другий - як оцінювався його працю, тобто яким був характерний для нього рівень трудового доходу. Кількісний показник виражається звичайно в стажевих стандарті, а якісний - у розмірі типового для застрахованого заробітку. При перевищенні встановленого стажевих стандарту пенсія підвищується, у разі його недостатності, навпаки, знижується. У всіх випадках пенсія підраховується на основі середнього заробітку. У більшості країн визначено (прямо чи опосередковано) мінімальні та максимальні розміри страхових пенсій. Їх мета, відповідно, гарантувати мінімальний рівень страхової пенсії (він значно вище рівня соціальної допомоги) і запобігти необгрунтованим надлишки у пенсійному забезпеченні, оскільки фінансові ресурси держави та страхового фонду не безмежні.

Такі загальновизнані, найбільш поширені в західних країнах вихідні параметри, з урахуванням яких визначається право на страхову пенсію та її розмір. Проте законодавство кожної країни має свої особливості. Вони обумовлені рівнем економічного розвитку, демографічною ситуацією, традиціями та рядом інших обставин.

Стажевий стандарт для отримання повної пенсії по старості становить зазвичай 30 років, як для чоловіків, так і для жінок. Однак у багатьох країнах він вищий, часом значно, наприклад у Німеччині та Франції. Пояснюється це тим, що страхова пенсія "заробляється" на однакових умовах, а також загальновизнаним міжнародним принципом про рівність прав чоловіків і жінок. Що стосується середнього заробітку, то він підраховується, як правило, за порівняно тривалий період, іноді навіть за весь період трудової діяльності. При рівній тривалості трудового стажу і рівному заробіток пенсії, отже, не розрізняються. Однак відмінності в цих двох складових визначають диференціацію в рівні пенсійного забезпечення: в одних він вищий, в інших - нижче. У всіх випадках рівень пенсійного забезпечення визначається з урахуванням необхідності підтримки сформованого в період трудової діяльності соціального статусу і, отже, вагомого матеріального доходу, що забезпечує гідне життя застрахованого та його сім'ї. У ряді країн коефіцієнт заміщення сягає 60 - 70% заробітку. За міжнародними мірками, його рівень не повинен бути нижче 40 - 50% типового заробітку. Їм зазвичай визнається заробіток кваліфікованого робітника чоловічої статі.

Сучасна російська система пенсійного забезпечення почала формуватися в 2002 р. М.Л. Захаров і Е.Г. Тучкова виявили дві головні причини, які спонукали Росію приступити до реформування пенсійної системи. "Перша причина полягала в об'єктивної потреби переглянути ... ідеологію самої природи обов'язкового пенсійного страхування трудящих, відродити і реалізувати на практиці справжню його сутність. Друга причина полягала в необхідності підвищити реальний рівень доходів основної частини пенсіонерів, що живуть, як правило, на пенсію" ²¹ .

Правовою базою перетворень послужило ухвалення пакету Федеральних законів: Федерального закону від 15 грудня 2001 р. "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", Федерального закону від 15 грудня 2001 р. "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" і Федерального закону від 17 грудня 2001 р. "Про трудові пенсії в Російській Федерації". Це повністю відповідає конституційній нормі (ч. 2 ст. 39 Конституції РФ) про те, що державні пенсії встановлюються тільки законом. Проте правове забезпечення пенсійної реформи до цього часу не завершено, оскільки передбачається прийняти ще ряду законів про професійних пенсійних системах, про управління Пенсійного фонду РФ та ін

Перехід до нового правового регулювання у галузі пенсійного забезпечення не може суперечити Конституції РФ, однак зміни не повинні призводити до зниження рівня пенсійного забезпечення громадян. Норми Конституції РФ мають вищу юридичну силу та є базою для пенсійного законодавства. У цих умовах особливо важливим є захист права на соціальне забезпечення, і зокрема права на пенсійне забезпечення, Конституційним Судом РФ.

У науковій літературі недостатньо приділено уваги таким поняттям, як "пенсія", "пенсійне забезпечення", "пенсійна система". У багатьох випадках вони наводяться як ідентичні за змістом. Наприклад, С.Г. Ерошенков пише: "Пенсійне забезпечення - це, як правило, грошова форма матеріального забезпечення для людей, які стають непрацездатними в силу різних причин". ²²

А. Р. Далимила підтверджує: пенсія - це сума грошових виплат, одержувана індивідуумом після припинення ним трудової діяльності ^23. Там же, описуючи пенсійну систему, він кваліфікує її як механізм, що забезпечує збір, облік внесків і виплату пенсій бенефіціарів.

Зрозуміло, з цим не можна погодитися, тому що матеріальна підтримка у грошовій формі може бути надана будь-якій особі, яка втратила працездатність, якою іншою особою, бажаючим це зробити. Але це вже не пенсійне забезпечення, а разова, гуманітарна або спонсорська матеріальна підтримка. Пенсійне забезпечення - це безпосередньо пов'язаний з трудовою діяльністю індивіда процес матеріальної підтримки, розміри, терміни і умови якого є похідними від розміру заробітної плати, умов праці, стажу роботи та ін Більш того, пенсійне забезпечення базується на економічних інтересах різних поколінь з різними рівнями доходів і різними рівнями економічного розвитку.

У "Новому енциклопедичному словнику" дається таке визначення: "Пенсія - грошове забезпечення, одержуване громадянином з пенсійних та інших фондів після закінчення роботи, при досягненні пенсійного віку або в інших випадках, передбачених законом". ²⁴

Це поняття невизначене в часі і просторі, воно не пов'язане з трудовим початком змісту і походження пенсії. Воно сформульовано або, що ще гірше, механічно переписано з радянських джерел, які ототожнюють пенсію з якоїсь "подачкою" держави після виходу працівника за віком або з інших причин на пенсію. На нашу думку, пенсія (від лат. Pensio - "виплата") - це певна частина заробітної плати працівника, яка в період її трудової діяльності в обов'язковому (або добровільному) порядку відраховувалася у вигляді страхових внесків до Пенсійного фонду для резервування на майбутні пенсійні виплати , при настанні непрацездатності по старості або інших підстав, передбачених законом.

Кошти пенсійного забезпечення держави на відміну від інших державних витрат забезпечуються за рахунок створюваних спеціальних позабюджетних фондів, які організують збір та фінансування виплат пенсій. Якщо пенсійні фонди в залежності від своїх фінансових можливостей забезпечують стабільне фінансування пенсійних виплат, то тоді можна говорити про внутрішнє фінансове забезпечення пенсійного фонду. Якщо ж для виплат пенсій залучаються додаткові джерела за рахунок державних коштів бюджету, то мова йде про зовнішній або, як іноді кваліфікують, "змішаному" фінансуванні пенсійних виплат. ²⁵

При оцінці пенсійної системи конкретної держави особливу значущість має ступінь зрілості системи. В умовах переважання чисельності молодих платників внесків над одержувачами пенсії пенсійну систему іменують "молодий системою". При поступовій зміні пропорцій цього співвідношення на користь одержувачів пенсії систему називають "зрілої системою". Кількісним показником, який визначає якість чи рівень зрілості пенсійної системи, є коефіцієнт залежності (КЗ), який відображає число пенсіонерів, що припадають на одного платника у відсотках. ²⁶

Структурна і функціональна характеристики пенсійного забезпечення держави принципово відрізняються один від одного тільки джерелами фінансування. У цьому аспекті солідарна система, що є державною, по суті, має три основних джерела:

- Відрахування працівників;

- Обов'язкові відрахування від фонду заробітної плати;

- Державні дотації.

У накопичувальній системі два джерела:

- Обов'язкові чи добровільні внески працівників;

- Відсотки від інвестиції накопичень.

У приватних накопичувальних пенсійних фондах:

- Відрахування у вигляді внесків працівників;

- Відсотки від капіталізації внесків;

- Перекидання додаткових коштів з інших соціальних фондів на прохання працівників. ²⁷

Принципове питання - організація виплат пенсій. У солідарній системі держава формує і контролює умови, розміри та строки виплати пенсій. В інших системах виплати пенсій, їх розміри, терміни і умови обслуговуються в конкретному договорі між працівником і страховим агентством.

Тому процес організації та управління пенсійним забезпеченням є найважливішою частиною соціального завдання держави. Це завдання, що складається із збору пенсійних внесків, акумуляції грошових коштів в руках держави або компаній і своєчасного розподілу цих коштів пенсіонерам, є основною функцією держави з перерозподілу національного доходу держави, отже, це вважається об'єктом економічних відносин. В економічній літературі функції пенсійного забезпечення практично не зачіпаються, хоча, як ми вважаємо, це є важливим елементом теоретичного аналізу даної категорії економічних відносин людей. ²⁸

У науці під функцією розуміється призначення даної категорії та її роль в системі економічних відносин. У загальному сенсі у всіх джерелах пенсійне забезпечення виконує дві основні функції: розподільну і відтворювальну. Ці дві функції характеризують загальні риси пенсійного забезпечення. Але пенсійне забезпечення має свої внутрішні, приховані функції, які не завжди ідентично розкриваються фахівцями і правильно оцінюються. Наприклад, функції з обліку тривалості трудового стажу, які тісно переплітаються з трудовим законодавством, обліку та розподілу накопичувальних пенсійних внесків, порядку оформлення та постановці на виплату пенсій, доставки та зберігання грошових коштів та ін Всі ці функції пенсійного забезпечення є специфічними і властивими лише пенсійному забезпечення.

Однак існує головна функція пенсійного забезпечення, яка ще недостатньо повно розкрита в економічній літературі. Ця функція полягає, по суті, в необхідності пенсійного забезпечення в суспільстві і системі економічних відносин як форми вирішення протиріч між працюючими і непрацюючими членами суспільства з одного боку та з іншого - між молодим і літнім поколіннями. У цьому важливому розділі дослідження пенсійне забезпечення має особливу функцію - узгодження економічних інтересів між непрацездатними членами суспільства і тією частиною суспільства, яка створює матеріальні блага. ²⁹

Виходячи з цього розуміння функції пенсійного забезпечення кожна держава повинна будувати свою політику і приймати свої законодавчі акти, які справедливо регулювали б всю соціальну систему і пенсійне забезпечення, його організаційно-економічний механізм, у цілях забезпечення соціальної політики та економічної стабільності в державі.

Зупиняючись на сутності пенсійного забезпечення як на економічній категорії, можна його кваліфікувати як відособлену частину національного доходу, яка має свою специфіку на відміну від інших розділів - тим, що воно направляється на створення нормальних життєвих умов для непрацездатних членів суспільства. ³⁰

Суб'єктами цих відносин є:

- Держава;

- Пенсіонери;

- Працюючі члени суспільства;

- Підприємства, відраховуються пенсійні внески.

Об'єктом відносин між ними є частина створеного продукту, яка виділяється із загальної структури національного доходу і направляється на покриття потреб непрацездатних. На цю частину національного доходу, що назване фінансовим активом Пенсійного фонду, претендують різні категорії непрацездатних, яких за їх трудовому внеску можна розділити на три групи:

- Особи, які продуктивно відпрацювали необхідний трудовий стаж і благополучно дожили до пенсійного віку;

- Особи, які втратили свою працездатність у процесі трудової діяльності;

- Особи, які не працювали з різних причин (інваліди з дитинства, діти, які втратили годувальників). ³¹

Спільне між ними - це те, що вони всі потребують пенсійне забезпечення як суб'єкти. Відмінності між ними - представник кожної групи має різну частку в загальному обсязі пенсійного забезпечення, яка зумовлюється часткою його участі у створенні національного продукту. Це протиріччя між різними групами суб'єктів шляхом диференціації у розподілі пенсійних виплат здійснює пенсійне забезпечення. Причому кожна група суб'єктів пенсійного забезпечення повинна отримати від суспільства те, що зумовлюється в загальному обсязі коштів, а саме:

Перша група. Це працівники, які плідно працювали протягом всієї трудової діяльності в сфері матеріального виробництва (або іншої) і благополучно дожили до пенсійного віку. У матеріальному та духовному плані ці особи зберігають практично всі можливості повноцінно жити, задовольняючи необхідні потреби. Більш того, суб'єкти цієї групи при необхідності можуть продовжити роботу за попереднім фахом, одночасно одержуючи частину пенсійних виплат.

Друга група. Представникам цієї групи суб'єктів пенсійного забезпечення, як і суб'єктам першої групи, необхідне задоволення своїх життєвих потреб з урахуванням частки їх участі у трудовій діяльності. Але інша специфічна сторона представників цієї групи в тому, що для них існують «винуватці», завдяки яким вони стали інвалідами. Це підприємства і організації, які від імені товариства повинні компенсувати певну частку пенсії, щоб інваліди праці могли отримати на ці кошти ліки, санаторне лікування, ортопедичну допомогу та ін

Третя група. Це спірна група осіб - інвалідів дитинства. Суб'єкти цієї групи пенсійного забезпечення ніякого відношення до пенсійного забезпечення, як особи, не займалися трудовою діяльністю, не мають. У них розміри пенсійних виплат визначені на рівні мінімальних посібників, які регулярно змінюються в залежності від рівня змін заробітної плати і пенсії. ³² Тому ці особи повинні бути матеріально підтримані не за системою пенсійного забезпечення, яке формується відрахуваннями пенсійних внесків працюючих, а через систему соціального забезпечення , джерелом якого є кошти державного бюджету. Тільки в цьому випадку буде правильно дозволено протиріччя між потребами суб'єктів, що не мають відношення до трудової пенсії, але одержують пенсію з пенсійних джерел, і працівниками, що формують пенсійний фонд.

Підводячи підсумки цього пункту випускний кваліфікаційної роботи, можна зробити висновок про те, що пенсійне забезпечення - це сукупність економічних і правових відносин з приводу виробництва і розподілу в грошовій формі частини знову створеного продукту, необхідного для задоволення потреб непрацездатних категорій населення суспільства.

Глава 2 Реформування пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку

2.1 Актуальні питання пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку

Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" ^33, по суті, закріпив склався вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, який відповідав підірваною фінансовій базі пенсійного фонду. У цьому Законі навіть не визначені його цілі. Доказом цього є отримання в січні 2002 р. (перший місяць дії "нового" Закону) пенсії в тому ж розмірі, в якому пенсія була виплачена за грудень 2001 р. (останній місяць дії "старого" Закону). Невелику надбавку до пенсії отримали лише ті, хто переступив 80-річний віковий рубіж, а таких в загальній віковій структурі пенсіонерів по старості не більше 5%. Надалі пенсії збільшуються лише у зв'язку з їх індексацією, у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари і послуги і відповідно до офіційного рівня інфляції, що розраховується по всім товарам і послуг, що споживаються як бідними, так і багатими. Фактично рівень інфляції для пенсіонерів (всі вони бідні) приблизно вдвічі вище офіційно оголошеного. Отже, підвищення пенсій у зв'язку з їх інфляцією навряд чи впливає на збільшення реального пенсійного доходу.

Трудовий стаж в минулому визначав розмір пенсії як в СРСР, так і в Росії (до листопада 2002 р.). За нині чинним російським пенсійного законодавства трудовий стаж (тривалість трудової та іншої суспільно корисної діяльності) взагалі не впливає на розмір пенсії. Він юридично байдужий при визначенні рівня пенсійного забезпечення застрахованих та їх сімей, на відміну від забезпечення пенсіями державних цивільних службовців, депутатів, суддів, кадрових військовослужбовців, співробітників МВС та багатьох інших. З його урахуванням оцінюються лише пенсійні права, придбані до 1 січня 2002 р., а також призначаються дострокові пенсії по старості. Зрозуміти і тим більше виправдати цю новелу неможливо, вона суперечить здоровому глузду і елементарної соціальної справедливості.

До початку поточного 2009 р. коефіцієнт заміщення середнього заробітку пенсій складав менше 24%, він знизився в порівнянні аналогічним показником за 2001 р. на 10 процентних пунктів. У багатьох пенсіонерів пенсія не досягає навіть ганебного прожиткового мінімуму, визначеного на основі досить бідною споживчого кошика. Таких пенсіонерів, мабуть, не менше половини. Споживання на рівні споживчого кошика і тим паче на більш низькому рівні не може забезпечити гідне життя людини. Слід зазначити, що пенсія в розмірі 8 - 9 тис. руб. - Рідкість, в такому розмірі пенсію отримують лише ті пенсіонери, які працювали після 1 січня 2002 р. і мали порівняно високий заробіток, у зв'язку з чим їх пенсія перераховувалася. Що стосується "старих" пенсіонерів, то їхня пенсія зазвичай не досягає навіть прожиткового мінімуму.

Що ж потрібно зробити для того, щоб кардинально змінити ситуацію, що склалася, з тим, щоб вихід на пенсію не сприймався, за словами Президента РФ Д.А. Медведєва, "як кінець життя, бідність і соціальна невлаштованість". Не треба намагатися винаходити "своє", треба, як і при формуванні дохідної бази пенсійного фонду, використовувати досвід інших країн і колишній досвід своєї країни.

1. Необхідно поставити в пряму залежність розмір страхової пенсії від тривалості трудового стажу, тобто встановити стажевий стандарт, при якому встановлюється повна пенсія по старості, і визначити, як коригується розмір пенсії при відхиленні від страхового стандарту, якщо фактично наявний трудовий стаж більше або, навпаки, менше стандарту.

У більшості розвинених країн стажевий стандарт для отримання повної пенсії становить 30 років, однак нерідко він, як зазначалося, значно вище. У Росії він визначений у 25 років для чоловіків і 20 років для жінок, тобто тієї ж тривалості, як і раніше в СРСР. На цьому тлі видається явно необгрунтованим встановлення повної пенсії по старості за наявності всього лише п'яти років страхового стажу в такому ж розмірі, як при трудовому стажі 20, 30, 40 років і більше.

Стажевий стандарт доцільно підвищити і в перспективі встановити його однаковим для чоловіків і жінок тривалістю в 30 років, як це передбачає Конвенція МОП N 102. Чому потрібен рівний стажевий стандарт? У зв'язку з тим, що страхова пенсія заробляється. Проте вирівнювання стажевих стандарту і деяке його підвищення повинні супроводжуватися рішенням про включення до трудового стажу тих періодів, коли жінка готується стати матір'ю, стає нею і доглядає за дитиною в перші роки його життя. В даний час, з 2002 р., ці права суттєво обмежені, їх необхідно відновити в повному обсязі, в іншому випадку можливість реалізації пенсійних прав жінками обмежується, що не відповідає конституційному принципу рівних можливостей чоловіка і жінки. Чи великий стажевий стандарт у 30 років? Ні, звичайно. До досягнення пенсійного віку він доступний для кожного. При цьому мається на увазі, що введені з 1 січня 2002 р. обмеження щодо включення до трудового стажу військової служби, служби в інших силових структурах, а також догляду за старими людьми, інвалідами, повинні бути також скасовані.

2. Всі страхові пенсії, в тому числі і пенсію по старості, слід визначати у відсотках до попереднього трудовому доходу (заробітку). Конвенція про мінімальні норми соціального забезпечення (1952 р.) передбачає, що розмір пенсії по старості не повинен бути менше 40% заробітку. У Європейському кодексі соціального забезпечення, який приймався пізніше, ця норма вище. У Кодексі та Європейської соціальної хартії передбачаються зобов'язання договірних держав забезпечити кожному гідний рівень життя, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту. У російському пенсійне Законі немає такої норми. Чи означає це, що встановлення і підтримання такого рівня життя не є зобов'язанням Російської Федерації? Не означає. У даному випадку діють аналогічні норми Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, ратифікованого СРСР, і, отже, обов'язкові для виконання нашою країною. Гідний рівень життя - це рівень життя хоча б не нижче мінімального стандарту, визначеного Конвенцією МОП N 102, тобто 40% заробітку. Нині рівень пенсії по старості, як зазначалося, значно нижчою - близько 24% і до того ж має тенденцію до подальшого зниження.

На першому етапі коефіцієнт заміщення при виробленні повного страхового стандарту слід довести хоча б до 40%. Лише за цієї умови, як видається, можна вважати, що наша країна виконує зобов'язання, передбачені згаданим вище Міжнародним пактом.

3. У всіх країнах, де функціонують страхові пенсійні системи, базою для нарахування страхових внесків є, як зазначалося, заробіток, він також служить базою для визначення розміру пенсії: розмір пенсії всюди визначається у відсотках до заробітку (див. вище п. 2). У СРСР і в Росії (до 2002 р.) розмір пенсії також визначався у відсотковому відношенні до заробітку. Співвідношення заробітку і пенсії було порівняно висока, воно залежало в кінцевому рахунку від тривалості трудового стажу.

З початку 2002 р. втратив своє призначення не тільки трудовий стаж (див. вище п. 1). З цього часу кардинально змінилися також всі правила обчислення пенсії. Тепер базою для обчислення пенсії є не заробіток, а так званий розрахунковий пенсійний капітал. Для підрахунку розміру пенсії (страховий її частини) розрахунковий пенсійний капітал ділиться на число місяців очікуваної пенсійної життя - 228 місяців (19 років). Цей термін, як вважають фахівці, істотно завищений, його завищення веде до зниження страхової частини пенсії. Тривалість пенсійної життя чоловіків становить, наприклад, лише 12 - 13 років, а не 19 років.

Пенсійний капітал складається з двох частин. Перша частина - результат оцінки пенсійних прав, придбаних до 1 січня 2002 р., друга частина - реальні страхові внески, враховані на індивідуальному рахунку кожного застрахованого. Перша частина є лише у тих, хто розпочав трудову діяльність до 1 січня 2002

Звідки запозичені Росією зазначені правила? З добровільних, індивідуальних, накопичувальних пенсійних систем, що діють в розвинених країнах в якості додаткових до страхових пенсійних систем. У цих системах загальна сума внесків, облікованих на індивідуальному рахунку конкретного платника, ділиться на умовне число місяців, протягом яких передбачається виплачувати йому пенсію. При цьому надається зазвичай можливість отримати одноразово всю суму внесених внесків. У разі смерті недоотримана сума страхових внесків повертається спадкоємцям. Вони, отже, визнаються власністю людини. Росія запозичила все ж не всі ці правила, а лише порядок визначення розміру пенсії; інші були відкинуті. Слід зазначити, що в жодній з розвинених країн у страхових пенсійних системах не застосовуються зазначені правила визначення розмірів пенсій.

Ідея нарахування страхової пенсії з пенсійного капіталу порочна в своїй основі. Вона явно переслідує одну мету - знизити трудову пенсію. Пенсійний капітал, що обчислюється за встановленими правилами до 1 січня 2002 р., значно занижений (майже вдвічі) у всіх громадян, які мали заробіток трохи вище середнього. Що стосується пенсійного капіталу за період трудової діяльності після 1 січня 2002 р., то його поповнення об'єктивно не може перевищувати тієї частки заробітку, яка відповідає тарифу страхових внесків (нині це всього 20%). Крім того, страхові внески не нараховуються на винагороду за військову і іншу службу (у МВС, ФСБ і т.д.). Отже, пенсійний капітал громадян, які проходили таку службу, взагалі не поповнюється за період цієї служби, що призводить до встановлення їм пенсії у занижених розмірах порівняно з іншими громадянами, що не проходили зазначену службу. Деякими організаціями страхові внески, як відомо, сплачуються за зниженим тарифом, встановленим законом. Це веде до того, що ті, за кого внески сплачуються за зниженого тарифу, отримують пенсію в меншому розмірі (при рівних умовах), ніж громадяни, за яких внески сплачуються за більш високим тарифом. Цей соціальний абсурд запрограмований законом!

Слід зазначити, що іншим категоріям громадян, для яких встановлені більш високі пенсії, їх обчислення здійснюється на основі фактичного заробітку. При цьому коефіцієнт заміщення у таких пенсіонерів сягає 80%. Також із заробітку визначається пенсія, яка призначається їх сім'ям.

Особливий порядок обчислення пенсій застрахованим і членам їх сімей, про який говорилося вище, є не що інше, як завуальована дискримінація. Усунення цієї дискримінації - першочергове завдання. Навряд чи можна погодитися з озвученим Урядом РФ пропозицією зберегти чинний порядок визначення розміру пенсії, тобто без обліку тривалості трудового стажу, і підраховувати її розмір за різними правилами, що розрізняються залежно від того, коли призначено пенсію - до 1 січня 2002 р. або пізніше. Дана пропозиція не узгоджується з гарантією рівних прав громадян незалежно від будь-яких обставин, що передбачено Конституцією РФ (ч. 2 ст. 19).

Який найбільш простий і зрозумілий кожному спосіб визначення розміру пенсії по старості можна запропонувати, якщо виходити з стажевих стандарту 30 років? При виконанні цього стандарту розмір пенсії становить 40% заробітку, при його перевищенні на кожний повний рік пенсія підвищується на 1% заробітку, і навпаки, при його недостатності, тобто трудовому стажі від 5 до 30 років, пенсія знижується на 1,5% заробітку за кожний відсутній повний рік. У підсумку розмір пенсії складе 60% заробітку при стажі 50 років і 20% заробітку при стажі 10 років. У деяких країнах визначений відразу високий стажевий стандарт, і при його виконанні пенсія визначається в максимально можливому розмірі, припустимо 70% заробітку, а при його недовиконання вона, відповідно, знижується. Тут все просто і зрозуміло: пенсія залежить від того, скільки років людина працює і скільки він заробляв ^34.

Відроджуючи числення страхових пенсій із заробітку, необхідно справедливо вирішити проблему осучаснення "старих" заробітків, враховуючи, що вони знецінені інфляцією, яка була в Росії надмірно високою в минулому і все ще висока до теперішнього часу. Є порівняно просте рішення. Спочатку слід визначити індивідуальний коефіцієнт працівника. Він підраховується шляхом ділення середнього заробітку працівника за той період, який він обрав для обчислення пенсії, на середній склалася заробіток в країні за той же період. Після визначення індивідуального коефіцієнта працівника підраховується умовний середній заробіток на місяць, з якого обчислюється пенсія. Для цього середній заробіток на місяць у році, що передував року звернення за пенсією, множиться на індивідуальний коефіцієнт працівника. Є й більш прості рішення порушеної проблеми.

4. Діапазон (розкид) заробітків у Росії великий, як у жодній іншій країні. Заробіток одних необгрунтовано занижений, а інших - в сотні і більше разів вища. Все це обумовлює крайню необхідність встановити як мінімальний, так і максимальний розмір страхової пенсії по старості.

Нині мінімальний розмір трудової пенсії в Росії офіційно не встановлюється. Замість нього в Законі фігурує найменший розмір трудової пенсії по старості, він поки ще значно нижче прожиткового мінімуму пенсіонера і дорівнює розміру найменшою соціальної пенсії по старості.

Страховий пенсійний мінімум слід негайно відновити, він, як і раніше (в доперебудовний, радянський період), повинен бути достатнім для задоволення звичайних потреб пенсіонера і перевищувати мінімальний розмір соціального пенсійної допомоги хоча б удвічі. Встановлення більш високого мінімуму страхової пенсії створить необхідні стимули заробляти таку пенсію. Нагадаємо, що в даний час (з 1 березня 2009 р.) найменший розмір трудової пенсії при стажі будь-якої тривалості всього 1950 руб., А до цього був ще нижчим.

Не передбачено в даний час в Росії і максимальний розмір пенсії по старості. Теоретично він не обмежений і може перевищувати найменший розмір трудової пенсії в десятки разів, але високих трудових пенсій практично немає.

Поки найменший розмір пенсії вкрай низький, гострої потреби у відновленні максимального розміру пенсії не виникає. Вона з'явиться при введенні вагомого мінімального розміру страхової пенсії. Раніше (за Законом 1990 р.) максимум пенсії визначався в нашій країні за співвідношенням до мінімуму, він ставиться до нього як 4 до 1, 3,5 до 1, 3 до 1. Однак воно не повинно, мабуть, бути більшим 4 до 1, враховуючи, що більш значна диференціація в рівні пенсійного забезпечення на відміну від оплати праці навряд чи припустима. Так само, як і мінімум пенсії, пенсійний максимум повинен коригуватися з урахуванням тривалості трудового стажу, тобто при перевищенні страхового стандарту підвищуватися, а за його недовиконання - знижуватися ^35.

У зв'язку з підвищенням страхових пенсій по старості до рівня, що забезпечує гідне життя, необхідно збільшити розміри інших таких пенсій. У першу чергу це стосується пенсій по інвалідності у важкій її формі і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, особливо дітей втратили обох батьків і дітей померлої одинокої матері (дітей, круглих сиріт). Їх рівень пенсійного забезпечення за останні роки також істотно знизився в порівнянні з тим, що передбачався Законом 1990

Страхові пенсії нерозривно пов'язані з тими пенсіями, які виплачуються за рахунок федерального і регіонального бюджетів, тобто з пенсіями, встановленими для співробітників силових структур, чиновників, осіб, які займали державні посади, і т.д. Підвищення страхових пенсій вимагатиме відповідного коректування умов і норм пенсійного забезпечення зазначених категорій громадян та їх сімей. Зокрема, відпаде, мабуть, необхідність у додатковій пенсії за вислугу років (понад страхової пенсії) для чиновників, праця яких не відрізняється від праці всіх інших застрахованих. До того ж він здійснюється найчастіше в більш комфортних умовах і оплачується вище, ніж праця інших працівників бюджетної сфери.

2.2 Пенсійний фонд Російської Федерації: реформи і перспективи розвитку

Пенсійна убогість в Росії - реальність. Вона продовжує існувати більше 15 років. Деякі відчувають її щодня (і таких 38,5 млн.), інші передчувають і бояться її, оскільки їх пенсійна життя ще попереду. Чи усвідомлюють тупикову ситуацію і у владних структурах. Ось слова Д. Медведєва, нині Президента РФ, сказані ним напередодні його президентства: "Нам необхідно грамотно вибудувати ефективну пенсійну систему, яка б дійсно забезпечувала нашим людям гідну старість, щоб вихід на пенсію перестав асоціюватися з кінцем життя, з бідністю та соціальної невлаштованістю ^"36. Розшифровуються ці слова так: у Росії неефективна пенсійна система, вона не забезпечує гідне життя, вихід на пенсію сприймається як кінець життя, бідність і соціальна невлаштованість. Це було сказано рік тому. Чи змінилася ситуація сьогодні? Не змінилася. Діє та сама пенсійна система, і разові вливання, широко пропаговані, з лишком з'їдає інфляція, яка для пенсіонерів приблизно вдвічі вище за офіційно оголошену, що розраховується за споживчим товарам і послуг, що споживаються як багатими, так і бідними. Цілком очевидно, що тут мова йде не про косметичний і навіть не про капітальний ремонт діючої пенсійної системи, а про її кардинальної перебудови.

На цьому тлі викликають подив рапорти високопоставлених чиновників і їх підручних про успіхи, за які видаються певні підвищення пенсії, здійснені в 2008 р., а також обіцянки тричі проіндексувати в 2009 р. складові частини трудової пенсії (двічі базову частину і один раз страхову частину) . Безсумнівно, що намічені підвищення, як і всі попередні, повністю знецінить інфляція, яка об'єктивно не може бути нижчим за інфляції, що фактично склалася в минулому році. Не вселяють надії і інші озвучені Урядом РФ пропозиції. Всі ці пропозиції занадто розтягнуті за часом і зберігають діючу примусову накопичувальну пенсійну систему, в той час як необхідно негайно змінювати її і ліквідувати пенсійну злидні.

Що ж потрібно спочатку зрозуміти, а потім здійснити для того, щоб пенсійна система стала іншою, що відповідає інтересам населення, перш за все зайнятої (що працює) його частини, тобто найманим працівникам та їх сім'ям? Їх переважна більшість - понад 80%. Необхідно усвідомити, що Росії потрібна справжня страхова пенсійна система, а не її ерзац у вигляді примусової накопичувальної системи, винайденої і впровадженої явно в інтересах великого бізнесу. Справжня обов'язкова страхова пенсійна система грунтується на принципах, визнаних світовою спільнотою і реалізуються на практиці майже у всіх індустріально розвинених країнах протягом більше 100 років. Така система базується на трудових доходи зайнятого населення, солідарності нині живучих і майбутніх поколінь застрахованих і власників (власників) засобів виробництва, справедливому розподілі багатства, створюваного їх спільними зусиллями під егідою держави.

Робоча сила є товаром, але товаром особливим, її не можна "викинути на смітник". Як всякий товар, робоча сила має ціну, вона складається із заробітної плати і нарахувань на неї, тобто страхових внесків, зокрема пенсійних. Такі внески - частина оплати праці, яка недодає працівникові і призначається для повернення йому в той період, коли він змушений з об'єктивних причин перервати трудову діяльність або припинити її зовсім через настання, наприклад, інвалідності або старості. Страхові внески, таким чином, - це частина необхідного, а не додаткового продукту. Повертається недодані частина оплати праці працівникам, які вибули з орбіти суспільного виробництва, за рахунок частини оплати праці, яка недодає новому поколінню працівників, і т.д. Все це азбука економічної теорії. Що стосується застрахованих, то їх інтереси взагалі ніхто не представляє: профспілки не діють, інші представницькі організації найманих працівників не створені, ветеранські організації роздроблені, парламентська більшість орієнтується в основному на федеральну виконавчу владу.

Росія оголосила себе соціальною державою 15 років тому, але таким не стала до цих пір. Економіка країни все ці роки "була найбільш соціально несправедливою серед всіх цивілізованих країн". Бізнес-співтовариство, присвоившее за безцінь державну власність, має на меті особистої, непомірною наживи і не дозріло до розуміння своєї ролі. Не випадково російська бізнес названий "жлобський за натурою" ^37.

Протиріччя між власниками засобів виробництва і найманими працівниками - об'єктивна реальність, тому що їх інтереси протилежні. У марксистській теорії класової боротьби вони вважаються антагоністичними. Однак настільки категоричне твердження спростовано практикою: повсюдно досягається розумний і справедливий компроміс. Чи буде знайдено такий компроміс в нашій країні? Буде, якщо російське бізнес-співтовариство усвідомлює власне соціальне призначення, обмежить своє прагнення до вилучення надприбутки, а влада примусить названі вище боку до такої угоди.

Засоби, що використовуються нині на виплату трудових пенсій, формуються за рахунок двох основних джерел. Перший - єдиний соціальний податок. Це, по суті, колишні обов'язкові страхові внески, призначені для виплати трудових пенсій. Доходи у вигляді страхових внесків прийнято називати власними доходами фонду обов'язкового пенсійного страхування. Другий - дотація за рахунок коштів федерального бюджету.

Почнемо зі страхових пенсійних внесків. Їх ототожнили з податковими платежами, хоча економічна і соціальна сутність страхових внесків інша, про що вже говорилося вище. Більш того, всі страхові внески, навіть ту їх частина, яка призначається для виплати накопичувальної частини трудової пенсії, оголосили державною федеральною власністю, тобто майном, що належить на праві власності Російської Федерації. Управління цією власністю здійснює Уряд РФ. Йому як власнику належить право володіння, користування і розпорядження власністю. Зміст цих трьох повноважень власника розкривається в цивільному законодавстві ^38. Цілком очевидно, що все це не узгоджується з поняттям страхових внесків як резервованій частині оплати праці, що належить працівнику і підлягає виплаті при настанні відповідних страхових подій.

У Росії визнаються і захищаються як приватна, державна, муніципальна власність, а й інші форми власності. Кошти обов'язкового пенсійного страхування є, на наш погляд, однією з форм такої іншої власності. Їх власники - громадяни, за рахунок яких фактично утворюються ці кошти, а не держава. Оголошення страхових платежів державної федеральної власністю - явна помилка, поява якої можна пояснити лише радянським минулим. Дану помилку слід виправити. Це дозволить більш раціонально і справедливо, з участю самих застрахованих та їх представників, формувати як доходи відповідних страхових фондів, так і їхні витрати. Поки ж всі управлінські рішення приймаються Урядом РФ, в даному випадку, як справедливо зазначив В. Зорькін, Голова Конституційного Суду РФ, "на чолі кута ставиться, насамперед, досягнення економічного ефекту, а не забезпечення гідного рівня життя пенсіонерів" ^39.

Розглянемо можливі способи суттєвого поповнення доходів фонду обов'язкового пенсійного страхування та економії витрачання його коштів.

1. Перш за все - про платників обов'язкових страхових пенсійних внесків, їх тарифи, правила обчислення і коригуванню.

У всіх розвинених країнах платниками пенсійних страхових внесків є роботодавці та самі наймані працівники. З сукупного обсягу страхових внесків, що нараховуються у відсотках до фонду оплати праці (заробітної плати), переважає, як правило, частка роботодавця (вона становить зазвичай 2 / 3), проте участь в платежах найманих працівників - неодмінна умова. Є лише один вид соціального страхування, в якому внески сплачуються лише роботодавцем, - це страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, оскільки в даному випадку вина роботодавця у заподіянні шкоди здоров'ю працівника презюміруется. Спільними платежами досягається причетність сторін у формуванні коштів обов'язкового пенсійного страхування, а також масовий і дієвий контроль застрахованих.

Росія є винятком. У нашій країні сплата страхових внесків покладається лише на роботодавців. Це створює ілюзію, що страхове пенсійне забезпечення здійснюється за їх рахунок, а не за рахунок самих застрахованих. У дійсності страхові внески - це, як вже зазначалося вище, частина резервованій ціни робочої сили, яка підлягає поверненню працівникові в пенсійний період його життя.

У 1990 р. за прикладом інших країн в Росії було введено невеликий особистий обов'язковий страховий внесок для застрахованих. Його розмір становив лише 1% заробітку. Надалі передбачалося поступово довести цей внесок до 3 - 5%, відповідно зменшивши ставку прибуткового податку. Але реалізувати цей намір не вдалося у зв'язку з деградацією суспільного виробництва в наступні роки і катастрофічним зниженням реального рівня доходів населення.

З 2002 р. особистий страховий внесок скасували, навіть не пояснивши причину, проте одночасно з його скасуванням на 1% підвищили ставку прибуткового податку - з 12 до 13%. Така історія особистого страхового платежу застрахованих. Його скасування можна пояснити, мабуть, спробою відродити ілюзію про те, що страхове пенсійне забезпечення здійснюється за рахунок роботодавців, їх примусової благодійності.

Пропозиція з порушеної проблеми однозначно: треба визнати скасування особистого страхового платежу, встановленого для застрахованих, помилкою, яка стримала подальший розвиток обов'язкового пенсійного страхування, і невідкладно спочатку відновити його в розмірі 1% заробітку, а потім підвищити поступово до 3 - 5%. При цьому мається на увазі, що відновлення особистого страхового платежу і підвищення його в подальшому має здійснюватися за рахунок відповідного зниження податку з трудових доходів, який у сучасній Росії, до речі, досить високий (у СРСР його максимальна ставка становила 9%). Іншими словами, введення особистого страхового платежу за жодних умов не має спричинити додаткові відрахування із заробітку застрахованих.

2. Далі - про тарифи страхових пенсійних внесків, базі для їх нарахування та інших обставин, що впливають на обсяг стягуваних страхових пенсійних внесків.

Сам по собі тариф страхових пенсійних внесків (їм визнається ставка страхового внеску у відсотках до бази для нарахування страхових внесків) у відриві від бази, на яку вони нараховуються, і ряду інших обставин не може визначати обсяг реально стягуються (сплачуються) страхових внесків. Їх обсяг в остаточному підсумку визначає вся сукупність відповідних факторів. Головний фактор полягає в тому, що разом з дотацією, яка надається за рахунок бюджету країни, сукупні страхові платежі роботодавців і найманих працівників повинні забезпечувати виконання страховиком (пенсійним фондом) всіх зобов'язань перед застрахованими і їх родинами (у разі втрати годувальника).

Зазвичай страхові платежі визначаються в єдиному процентному відношенні до бази, якою визнається вся нарахована сума оплати праці (заробітку) або заробіток до певної межі.

При введенні обов'язкового пенсійного страхування в 1990 р. Росія запозичила досвід інших країн і СРСР: відповідним законом був передбачений єдиний страховий тариф для всіх роботодавців (28%), а базою для його нарахування став фактичний заробіток працівника, нарахований за розрахунковий період - минулий календарний місяць .

У 2002 р. розподільна пенсійна система була замінена примусової накопичувальною системою. У ній всі страхові внески визнаються індивідуально оплатним обов'язковими платежами, персональним призначенням яких є забезпечення права громадянина на отримання пенсії у розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків, облікованих на його індивідуальному особовому рахунку. Іншими словами, скільки за тебе заплачено і враховано на твоєму індивідуальному рахунку, стільки й отримаєш у вигляді пенсії (це стосується всіх внесків, а не тільки призначених для виплати накопичувальної частини трудової пенсії).

У чому ж конкретно полягали зміни тарифів на другому етапі в порівнянні з першим, яку мету ці зміни переслідували і в чиїх інтересах вони здійснювалися?

З 2002 по 2005 р. типовий тариф складав, як і раніше, 28%, однак для деяких роботодавців він був істотно знижений; з 2002 р. замість єдиного типового страхового тарифу ввели регресивну шкалу ставок для справляння страхових платежів, припинили стягнення страхових внесків з високого заробітку, встановили диференційовані платежі в залежності від віку застрахованих та їх статі, ввели резервування частини страхових внесків (спочатку 2%, потім 4, а з 2008 р. - 6%) для виплати у віддаленій перспективі накопичувальної частини трудової пенсії; з 2005 р. знизили страховий тариф з 28 до 20%.

Все це розбалансувало бюджет Пенсійного фонду РФ, підірвало його фінансову основу і перетворило цей бюджет в гостродефіцитний, що вимагає постійних уливань за рахунок коштів федерального бюджету.

Цілком очевидно, що при збереженні колишнього рівня єдиного страхового пенсійного тарифу для всіх роботодавців у розмірі 28% по відношенню до нарахованої заробітної плати власні доходи фонду обов'язкового пенсійного страхування значно перевищили б ті доходи, які фактично були отримані в 2002 р. і подальші роки. Розрахунок простий: фонд оплати праці поділяється на 100 і множиться на 28, потім отриманий результат ділиться на суму фактично надійшли доходів (все в розрахунку на відповідний календарний рік).

Метою здійснених перетворень було скорочення витрат на страхові пенсійні внески роботодавців і, отже, зниження ціни робочої сили та збільшення їх прибутку, а також скорочення витрат на пенсійне забезпечення та збереження їх на мінімальному рівні, що відповідало інтересам лише великого бізнесу і скарбниці. Загальний "недобір" власних доходів фонду обов'язкового пенсійного страхування у зв'язку зі зміною всіх правил стягнення страхових внесків, здійснений з 2002 по 2005 р., склав, за орієнтовними розрахунками, наприклад, на 2007 р. понад 900 млрд. руб. Ця сума дорівнює приблизно 60% всіх вироблених витрат на пенсійне забезпечення. Ціна шкоди для пенсіонерів від реформування діючої раніше пенсійної страхової системи - зниження рівня їх можливого пенсійного забезпечення на 60% ^40.

Що ж потрібно зробити для того, щоб виправити ситуацію, що склалася у зв'язку з непередбачуваними пенсійних внесків, що сплачують роботодавці?

Необхідно відновити колишній єдиний для всіх роботодавців тариф страхових внесків у розмірі 28% або хоча б довести його до 26% у порядку тимчасового компромісу. Треба визнати, що різке, безпрецедентне в світовій практиці зниження страхового тарифу на вісім процентних пунктів (а з урахуванням скасування особистого страхового платежу - на дев'ять) було необгрунтованої поступкою бізнес-спільноти (воно навіть не мотивувалося).

Може бути, розмір страхових пенсійних внесків для роботодавців було споконвічно встановлений в Росії занадто високим у порівнянні з їх рівнем в інших країнах? Ні, після зниження він виявився нижче, ніж у багатьох країнах.

Однак ця міра повинна поєднуватися з низкою інших: скасуванням знижених тарифів для окремих категорій роботодавців та пільг для застрахованих; стягненням страхових платежів з усього нарахованого заробітку або з заробітку, обмеженого досить високою сумою.

Заперечувати проти знижених тарифів та пільг у принципі навряд чи варто. Проте всі ці послаблення повинні надаватися не за рахунок інших застрахованих, за яких сплачуються внески в повному обсязі, а за рахунок федерального бюджету. Іншими словами, недобір внесків, що утворюється у зв'язку з введенням знижених тарифів та пільг, має заповнюватися (компенсуватися) за рахунок федерального бюджету. При цьому враховується, що страхові платежі не податки і ними не можна маніпулювати як податковими платежами.

В даний час в найбільш високому розмірі (20%) страхові внески нараховуються на заробіток до 280 тис. руб. в розрахунку на рік (на місяць - близько 23 тис. руб.), потім тариф різко знижується, а при заробітку 600 тис. руб. і вище внески не нараховуються зовсім. Уряд РФ має намір, судячи з озвучених пропозицій, встановити єдиний тариф і стягувати страхові платежі лише із заробітку до 415 тис. руб. в розрахунку на рік (на місяць - близько 34 тис. руб.).

Середньомісячна заробітна плата в країні у вересні - жовтні 2008 р. склала майже 18 тис. руб., У багатьох галузях вона значно перевищує 30 тис. руб. (У сфері видобутку паливно-енергетичних корисних копалин, фінансової діяльності, виробництва нафтопродуктів заробітна плата, наприклад, склала близько 37 тис. руб.). Уряд РФ пропонує підняти планку заробітку, на який нараховуються страхові внески, лише до 415 тис. руб. в розрахунку на рік, а на заробіток, що перевищує цю суму, - внески не нараховувати. Дана пропозиція - це знову поступка великому і найбільш вигідному бізнесу, його внески складуть по відношенню до галузевого нарахованого заробітку значно меншу частину, ніж в інших галузях, де оплата праці нижче (комунальні послуги, охорона здоров'я, освіта, обробка деревини, сільське господарство і багато інших ).

Оптимальним варіантом представляється єдиний тариф для всіх роботодавців, за яким нараховуються страхові внески на весь заробіток. Це не тільки істотно збільшить доходи у вигляді страхових внесків, але і дозволить ввести розрахунковий період - місяць замість року, що спростить і прискорить розрахунки. Як компроміс можна визначити граничний заробіток, на який нараховуються страхові внески, в 600 тис. руб. в розрахунку на рік, з подальшим коректуванням даної суми після закінчення кожного року з урахуванням зростання середньої оплати праці в країні.

3. Подолання неплатежів страхових внесків роботодавцями, потурання цьому самих застрахованих - одна з найгостріших проблем, ведуча згодом до низьких пенсійних виплатах.

За оцінками фахівців, тіньові оплати, тобто "Сірі" та "чорні" заробітні плати, складають не менше 30%, в такому ж обсязі оцінюються і недобори страхових платежів. Існує думка, що для легалізації тіньових трудових доходів існує лише один спосіб - зниження рівня внесків для роботодавців, він пропагується до цих пір, хоча не підтверджується на практиці. Головні причини неплатежів - це не тільки шахрайство роботодавців і корупція чиновників, але і масова бідність зайнятого населення, взаємна особиста вигода сторін, а в підсумку перспектива отримання досить скромною трудової пенсії - трохи вище соціальної пенсії. І все це при повній відсутності масового, дієвого контролю "знизу". Для усунення неплатежів потрібно усунути всі перераховані причини.

4. Вкрай необхідний захід - це ліквідація обов'язкових, тобто примусових, пенсійних накопичень і використання всього обсягу страхових внесків на виплату поточних пенсій.

У Росії, всупереч міжнародному досвіду всіх розвинених країн, в структуру пенсії, встановлюється за трудову діяльність, введена накопичувальна частина. Для її виплати у дуже віддаленій перспективі, найчастіше через 35 - 40 років після початку трудової діяльності, частина страхових внесків (спочатку два процентних пункти, потім чотири, а з 2006 р. - шість) не спрямовується на виплату поточних пенсій, віртуально вони накопичуються, а по суті використовуються на різні цілі. Сума пенсійних накопичень за минулі роки (з 2002 р.) склала близько 1 трлн. руб. Ці пенсійні накопичення, як і інші страхові пенсійні внески, оголошені державною федеральною власністю (вони є, по суті, внутрішнім боргом) і підлягають поверненню у вигляді накопичувальної частини трудової пенсії, встановлюється додатково до трудової пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку. Пенсійні накопичення є у всіх громадян, які народилися в 1967 р. і пізніше. Таких нині понад 60%, їх чисельність поступово зростає, а чисельність людей старшого віку скорочується. Через деякий час всі працюючі будуть змушені не добровільно, а в силу примусу віддавати частину свого заробітку під обіцянку повернути його через багато років.

Можна лише дивуватися, як в країні, де оплата праці в шість-вісім разів (а часто і на порядок) нижче, ніж в інших розвинених країнах, де переважна більшість працюючих громадян не має заощаджень і живе "від зарплати до зарплати", економлячи на всім, відмовляючись від народження другої, третьої дитини, а іноді і першого, зважилися ввести примусову накопичувальну пенсійну систему, навіть не запитавши людей, чи вірять вони в те, що держава поверне їм взяту в борг частина їхнього заробітку. Ідеологи примусової пенсійної системи стверджували і стверджують досі, що за рахунок накопичувальної частини пенсії зросте загальна її сума. Це неправда. При спрямування частини страхових внесків (зараз 6% з 20) для виплати у віддаленій перспективі накопичувальної частини пенсії відповідно скорочується сума страхових внесків, призначена для виплати страхової частини пенсії (з 14 до 8%). Приріст, не номінальний, а реальний, можливий лише тоді, коли доходи від інвестування виявляться вищими, ніж так звана пенсійна інфляція. Поки що за шість років (з 2002 по 2008 р.) офіційна інфляція, яка нижча пенсійної приблизно вдвічі, повністю з'їдає приріст, якого, до речі, часто і немає. Розпочатий фінансова криза, поза сумнівом, ще більше ускладнить ситуацію, що склалася.

У чиїх же інтересах встановлені в Росії примусові пенсійні накопичення? Відповідь очевидна: в інтересах бізнес-спільноти, яким лобіювалися відповідні пропозиції. Тільки йому, а зовсім не застрахованим, "потрібні довгі й дешеві гроші", лише воно може користуватися такими грошима в період їхнього перебування в управлінні відповідних компаній.

До речі, про долю накопичень. Про неї говорять не всю правду. Вся правда полягає в тому, що багато громадян, що мають пенсійні накопичення, в тому числі поповнювані ними добровільно з співфінансування за рахунок держави, не зможуть їх отримати, якщо їх пенсійна життя виявиться менше розрахункової. Всі невиплачені їм пенсійні накопичення залишаться в скарбниці як державна федеральна власність, вони не підлягають видачі спадкоємцям. Такий закон. Пенсійна життя наших співвітчизників не так вже й велика, у чоловіків вона складає близько 12 років, що майже наполовину коротше розрахункової.

Що дає пенсіонерам, як справжнім, так і майбутнім, скасування примусових пенсійних накопичень? Страхова частина їх трудової пенсії відразу ж, буквально через місяць після рішення про її скасування і направлення всіх страхових внесків на виплату поточних пенсій, зросте на 40%, а всі суми трудової пенсії, включаючи як базову, так і страхову її частини, - на 20 %. Чи не опиняться в образі й ті, у кого є пенсійні накопичення і хто є потенційними пенсіонерами: їм, як і було обіцяно, треба виплачувати після досягнення пенсійного віку надбавку до пенсії. Розмір цієї надбавки слід визначати шляхом ділення суми накопичень (вона відображена в індивідуальному особовому рахунку кожного) на розрахунковий період пенсійної життя в місяцях. Виплата надбавок буде здійснюватися поступово в міру досягнення пенсійного віку громадянами, які мають пенсійні накопичення. Перші виплати розпочнуться, отже, лише через 13 і 18 років (відповідно жінкам і чоловікам), якщо до того часу пенсійний вік не підвищиться. Все це не так вже обтяжливо для держави. Що стосується бізнес-спільноти, то до повного погашення пенсійного боргу державою воно може користуватися відповідними фінансовими ресурсами за відповідну винагороду їх власникам.

5. У багатьох країнах фонди обов'язкового соціального страхування поповнюються асигнуваннями з державного бюджету країни, що формується за рахунок різних податкових платежів - прямих і непрямих податків, акцизів, мита і т.д. Їх платниками є всі громадяни та організації незалежно від участі в системі обов'язкового пенсійного страхування.

У Росії фонд обов'язкового пенсійного страхування також поповнюється асигнуваннями з федерального бюджету. Пояснюється це не тільки заниженими страховими пенсійними внесками, але і покладанням на даний фонд тих витрат, які не є страховими пенсійними витратами. До них належать витрати, пов'язані з включенням до трудового стажу тих періодів роботи (служби), протягом яких працівник не підлягає обов'язковому пенсійному страхуванню. Це служби у силових відомствах (у Збройних Силах, органах внутрішніх справ, служби безпеки тощо), в судових органах як судді, у прокуратурі як слідчий та ін До нестрахових відносяться також неробочі періоди, пов'язані з материнством і доглядом за малолітніми дітьми, інвалідами, довгожителями. В даний час компенсуються (та й то частково) лише витрати за деякі такі періоди, наприклад за період військової служби за призовом, догляду за дитиною віком до півтора років. Компенсації підлягають також витрати з виплати дострокових пенсій по старості багатодітним матерям і матерям (опікунам) інвалідів з дитинства (за той період, протягом якого їхня пенсія є дострокової). Явно не страховими пенсійними витратами є витрати на виплату допомоги на поховання, поліпшення проживання громадян в установах соціального обслуговування, на проведення ювілейних заходів, надання допомоги пенсіонерам, постраждалим від стихійних лих, адресної матеріальної допомоги. До них відносяться і витрати на виплату заробітної плати персоналу фонду та його територіальним органам, організацію виплати та доставку пенсій та допомог, матеріально-технічне оснащення фонду та його підрозділів, будівництво будівель і споруд.

Перераховані витрати здійснювалися за рахунок федерального бюджету, але поступово їх переклали на фонд обов'язкового пенсійного страхування, у багатьох випадках всупереч закону. До речі, аналогічні витрати, що стосуються інших категорій громадян, здійснюються до цих пір за рахунок держави, тобто федерального бюджету, і вони не ведуть до зниження пенсійних виплат на відміну від таких виплат застрахованим ^41.

6. Особлива проблема - дострокові пенсії по старості у зв'язку з несприятливими умовами праці і роботою на Крайній Півночі.

Такі пенсії поширені в Росії, як в жодній країні світу: існує 23 різних підстави для їх встановлення, число одержувачів таких пенсій становить близько 3,6 млн. Витрати на їх виплату складають приблизно 15% всіх коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення по старості. Головна причина такого становища - стримування розвитку та впровадження новітніх технологій, як у минулому, так і в даний час.

Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" передбачалося прийняти закон про професійні пенсії і ввести його в дію з 1 січня 2003 р. При цьому передбачалося створити альтернативне джерело коштів, за рахунок якого будуть виплачуватися дострокові пенсії, тобто встановити додаткові страхові внески для організацій, де виконуються зазначені вище роботи, і виплачувати такі пенсії (поки вони є достроковими) за рахунок цих коштів.

Однак вказівки закону в даній частині не виконані, проект закону про професійні пенсії ухвалений лише в першому читанні, подальше просування проекту було заблоковано. Причина - протидія великого бізнесу, яким невигідно введення додаткових страхових внесків, що знижують його прибуток. Хороша і справедлива ідея, давно реалізована на практиці в інших країнах, збережена, але коли вона буде здійснена, наразі невідомо: термін прийняття закону про професійні пенсії не встановлений. Значить, все дострокові пенсії, як і раніше будуть виплачуватися за рахунок страхових внесків, які сплачуються за всіх застрахованих на загальних підставах, а тим, кому встановлена ​​звичайна пенсія по старості, як і раніше будуть недоотримувати приблизно 15% пенсії. Рішення про це міститься у Федеральному законі від 30 грудня 2008 р. № 319-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про трудові пенсії в Російській Федерації ".

7. Особливої ​​уваги заслуговує співвідношення страхових пенсій, тобто пенсій, зароблених працею, і соціальних пенсій.

Соціальні пенсії з'явилися в нашій країні наприкінці минулого століття, вони стали наслідком реалізації ідеї про необхідність введення загального пенсійного забезпечення, в тому числі всіх тих громадян, які з яких-небудь причин не заробили права на отримання страхової пенсії або пенсії за певну службову діяльність. Дана ідея, яка давно реалізується практично у всіх цивілізованих країнах, сприйнята і в сучасному російському пенсійному законодавстві. Така пенсія - це узаконена благодійність держави, ефективний засіб запобігання бідності. Соціальна пенсія у всіх країнах значно нижче страхової, оскільки вона не має на меті зберегти трудовий статус людини і відшкодувати в значній мірі втрачений ним трудовий дохід, а отже, і відповідний матеріальний достаток, що забезпечує гідне життя після виходу на пенсію.

Однак Росія тут також пішла (з 2002 р.) своїм шляхом, відмінним від шляху, давно обраного іншими країнами. У цих країнах рівень страхових пенсій, в тому числі мінімальний, значно вище, ніж рівень соціальних пенсій: на виплату соціальної пенсії не витрачаються кошти обов'язкового пенсійного страхування, всі такі пенсії виплачуються за рахунок загальнодержавних коштів, акумульованих у бюджеті країни, і т.д.

У Росії до складу трудової пенсії введена так звана базова частина, вона дорівнює соціальної пенсії, встановленої для старої людини, її розмір з 1 березня 2009 р. складає 1950 руб., Передбачається його поступове підвищення до прожиткового мінімуму пенсіонера. Найменший рівень страхової пенсії дорівнює соціальної пенсії. Тим, хто має право на трудову пенсію і соціальну пенсію, на практиці надається вибрати одну з них ^42. Базова частина у складі страхової пенсії - це, по суті, соціальна пенсія. Однак фінансове забезпечення виплати соціальної пенсії і базової частини трудової пенсії різному. Перша виплачується за рахунок федерального бюджету, а друга - за рахунок страхових внесків. Страхові внески застрахованих для виплати ним цієї частини пенсії складають 6% з 20 (до 2005 р. - 14% з 28). Передбачається їх збільшити до 10% з 26. Це означає, що застрахованим базова частина пенсії виплачується за рахунок додаткового податкового платежу.

Страхову пенсію слід очистити від чужорідної складової - базової частини. Все те, що виплачується за рахунок страхових пенсійних внесків, має називатися просто пенсією з обов'язкового пенсійного страхування, без будь-яких частин.

Треба мати, однак, на увазі, що в ряді країн такі соціальні пенсії (допомоги) призначаються на рівних підставах усім літнім громадянам; в інших країнах, у тому числі досить благополучних, лише тим з них, хто потребує матеріальної підтримки.

У Росії соціальні пенсії виплачуються всім літнім громадянам без виключення, хоча серед них є чимало і заможних людей, які не потребують матеріальної допомоги. Навряд чи це нині виправдано.

8. Нарешті, останнє. Досвід практично всіх розвинених країн свідчить про те, що саме зайняте населення охоплювалося обов'язковим пенсійним страхуванням не відразу, а поступово, у міру появи відповідних передумов для цього. У нашій країні проблему вирішили відразу.

Однак для такого населення встановлено мізерні страхові платежі - 150 і навіть найчастіше 100 руб. в місяць. При такому рівні платежів вони фактично перетворилися на утриманців найманих працівників, стали отримувати трудову пенсію за рахунок страхових внесків найманих працівників, а не соціальну пенсію, раніше виплачується за рахунок федерального бюджету.

Вихід із ситуації є: необхідно значно підвищити для такого населення страхові внески (хоча б до рівня тих, які нараховуються на мінімальну оплату праці) або скасувати для цього населення обов'язкове пенсійне страхування.

Можна запропонувати ще кілька способів поповнення власних доходів фонду обов'язкового пенсійного страхування, а також економії коштів цього фонду, хоча останнє звучить, на перший погляд, дивно: рівень пенсійного забезпечення в нашій країні вкрай низький і скорочувати його начебто вже нікуди. Але це не так. При низькому рівні надмірності є, і усувати їх необхідно. Але реалізацію навіть тих пропозицій, які перераховані вище, призведе до збільшення доходів фонду обов'язкового пенсійного страхування більш ніж удвічі і, отже, дозволить в такій же мірі збільшити видатки на пенсійне забезпечення наших співвітчизників, тобто ліквідувати хронічну, безвихідну пенсійну злидні. Ліквідувати не через кілька років і тим більше не у віддаленій перспективі, а швидко, до кінця 2009 р., враховуючи, що страхова пенсійна система є бистрореалізуемих, заснованої на трудових доходи зайнятого, що працює, населення.

Вважаємо, що, перебудова фінансової основи (бази) російської пенсійної системи не самоціль. Вона необхідна заради рішучого підвищення рівня пенсій і встановлення в результаті більш соціально виправданих, справедливих умов і норм пенсійного забезпечення.

2.3 Особливості пенсійного законодавства окремих видів пенсійного забезпечення на сучасному етапі розвитку

Пенсійне законодавство в період соціалізму виконувало невластиві йому функції залучення робочої сили на працю в несприятливих умовах, в райони Крайньої Півночі, загальновстановлений пенсійний вік для окремих категорій громадян наступав раніше до 10 років. Відбуваються в останні роки зміни в економіці (зокрема, поява безробіття) призвели до широкого поширення практики встановлення дострокових пенсій ще на два роки раніше встановленого пенсійного віку, в тому числі і пільгового.

Все це загострило давно наболілу проблему пенсійного віку. Сьогодні змагаються два протилежні фактори. З одного боку, низький пенсійний вік призводить до збільшення навантаження на економічно активну частину населення. Разом з тим кількість працюючих у народному господарстві стрімко падає, а кількість пенсіонерів у зв'язку з процесом старіння населення неухильно зростає, рівень пенсійного забезпечення постійно знижується. З іншого боку, підвищення пенсійного віку нині видається аморальним через низької тривалості життя росіян в порівнянні з розвиненими країнами.

Оскільки середня тривалість життя у жінок значно вище, ніж у чоловіків, представляється недоцільним збереження пільг щодо зниження пенсійного віку за ознакою статі. На наш погляд, зниження пенсійного віку слід проводити не безальтернативним рішенням, а за допомогою стимулювання виходу на пенсію в більш пізньому віці шляхом збільшення основного розміру пенсії. У запропонованій урядом програмі пенсійної реформи в РФ, в основу якої покладена система умовно - накопичувальних пенсійних рахунків, знайдений, як нам здається, оптимальний вихід. Розмір пенсії визначається в залежності від очікуваної тривалості життя після виходу на пенсію. З'являється можливість, застосовуючи поправочні коефіцієнти, за допомогою даного порядку обчислення пенсії враховувати стан кожного громадянина при визначенні права на пенсію, стимулювати більш пізній вихід на пенсію.

Ще одна підстава пенсійного забезпечення - інвалідність. Спочатку пенсійне законодавство пов'язувало поняття інвалідності тільки з певним відсотком втрати працездатності.

Система визначення ступеня втрати працездатності передбачала облік пристосування інвалідів до заняття суспільно корисною працею і одночасно всебічної охорони здоров'я. Але такий метод не дозволяв глибоко оцінити ступінь порушення функцій організму з позицій біологічних і соціальних факторів. Розвиток поняття інвалідності в епоху соціалізму здійснювалося шляхом оцінки втраченої тільки професійної працездатності та придатності до подальшої праці.

Абсолютно не враховувалася соціальна адаптація особистості, можливість вести нормальне життя в суспільстві. Міжнародне законодавство, навпаки, вкладає в поняття "інвалід" перш за все можливість самостійного забезпечення повністю або частково потреби нормальної особистої (соціальної) життя в силу нестачі, чи то тимчасово чи ні, фізичних чи розумових здібностей.

Саме так трактує термін "інвалід" п. 1 Декларації про права інвалідів від 9 грудня 1971

У російському законодавстві врахування соціальних факторів при визначенні інвалідності став здійснюватися лише в 90-х роках. При встановленні інвалідності тепер враховуються як втрата працездатності, так і суттєві труднощі в житті.

А що вперше з'явилося поняття "інвалід" враховує ступінь обмеження його життєдіяльності, під яким розуміється перш за все можливість нормального існування (самообслуговування, нормальне пересування, спілкування, контролювання своєї поведінки), а лише потім - заняття трудовою діяльністю ^43.

При огляді в медико - соціальної експертної комісії щодо кожного інваліда розробляється карта індивідуальної програми реабілітації, в яку включаються не тільки заходи з медичної реабілітації та забезпечення матеріально - технічними засобами, а й програми психологічної, професійної та соціально - побутової реабілітації. Ці зміни дуже благотворно позначилися на всьому комплексі заходів соціального захисту, що надаються інвалідам, у тому числі і на пенсійне забезпечення. Тим не менш, незважаючи на всі дуже позитивні зміни, пенсійне законодавство ще неадекватно відображає ці нові концептуальні положення. Так, якщо обмеження життєдіяльності тягне за собою визнання громадянина інвалідом навіть третьої групи, то, очевидно, призначувана пенсія повинна враховувати не тільки залишкову ступінь його працездатності, але і його потреби у додатковій соціальній підтримці. Отже, рівень пенсійного забезпечення для цієї категорії інвалідів вимагає додаткового медико - соціального обгрунтування.

Втрата годувальника - третє підставу пенсійного забезпечення. У силу цього підстави держава бере на себе обов'язки за змістом сім'ї померлого (загиблого). Втрата годувальника може відбутися як внаслідок власне його смерті, так і внаслідок визнання його в установленому порядку безвісно відсутнім або померлим, сім'ї безвісно відсутніх громадян прирівнюються до сімей померлих, якщо безвісна відсутність годувальника засвідчена у встановленому порядку. З упевненістю можна стверджувати, що це підстава передбачає забезпечення сім'ї, що втратила годувальника, коли факт смерті очевидний і не пов'язаний з певними труднощами його докази. Однак визнати громадянина безвісно відсутнім або померлим можна лише через певний, іноді значний проміжок часу. Але як існувати сім'ї до визнання годувальника в судовому порядку безвісно відсутнім або померлим? Це питання до цих пір не врегульоване. В якості тимчасової заходів з метою посилення соціального захисту Указом президента від 12 червня 1996 р. N 861 встановлені щомісячні виплати неповнолітнім дітям (інвалідам з дитинства - незалежно від віку), непрацездатним дружину і батькам зниклих безвісти при виконанні завдань в умовах збройного конфлікту в чеченській республіці військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ і спрямованих на відновлення економіки і соціальної сфери чеченської республіки громадян у розмірі встановленої законодавством РФ мінімальної оплати праці кожному, а сім'ям військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, зниклих без вести при виконанні завдань в умовах збройного конфлікту в Чечні , - у розмірі окладів за їх військовими посадами, передбаченими для військовослужбовців, що проходять службу за контрактом на відповідних військових посадах. Ці щомісячні виплати, які замінять пенсії з нагоди втрати годувальника, повинні бути присутніми в законодавстві не тільки як тимчасовий захід. Вони повинні бути закріплені в законі і поширюватися на всі родини, у яких годувальник пропав без вісті за обставин, що передбачають настання смерті годувальника.

Коло членів сім'ї, які мають право на пенсію, досить вузький і не підлягає розширеному тлумаченню. Пенсія призначається тільки найближчим родичам, як правило, за умови перебування на утриманні померлого і непрацездатності.

Пенсії за вислугу років - особливий вид трудових пенсій, що історично склався в нашій країні. Підставою призначення таких пенсій стає тривала трудова діяльність громадянина в певних професіях, посадах, галузях народного господарства або з особливими умовами праці. На відміну від інших видів пенсій, пенсії за вислугу років представляють собою не тільки джерело засобів до існування, але і стимул для зміни певного виду діяльності через загрозу передчасного професійного старіння або, навпаки, для притоку робочої сили в певні галузі народного господарства (освіта, охорона здоров'я ). Перші пенсії за вислугу років стали призначатися в середині двадцятих років народним вчителям і деяким іншим працівникам освіти, науковим працівникам (викладачам вузів) і викладачам робітфаків, у тридцяті роки право на пенсію за вислугу років отримали медичні, ветеринарні працівники, агрономи, письменники, працівники образотворчих мистецтв і цивільного повітряного флоту. При введенні цих пенсій найчастіше встановлювалися необгрунтовані переваги. Дійшло до того, що вони стали призначатися працездатним особам (у віці близько 40 років). Участь же працівників, які отримують пенсії за вислугу років, у формуванні коштів пенсійного фонду, незважаючи на пенсійні пільги, мінімально. Тому більш обгрунтованим видається відмова від цього виду пенсій на федеральному рівні. Саме такий варіант вирішення проблеми і пропонується урядом у програмі пенсійної реформи в РФ. В якості стимулу для працівників пропонується ввести компенсаційні надбавки до заробітної плати за вислугу років. При цьому не повинні постраждати інтереси тих громадян, які відповідно до законодавства не відраховували платежі до пенсійного фонду і, отже, не можуть претендувати на пенсію в порядку державного пенсійного страхування.

Пенсії за вислугу років повинні перейти, як це відбувається у ряді зарубіжних країн, у розряд виробничих (чи професійних), тобто фінансуватися на рівні галузі, конкретного підприємства. Тільки таким способом можна запобігти мінуси професії.

Крім трудових, чинне пенсійне законодавство передбачає призначення і соціальних пенсій - поза всяким зв'язком з трудової та іншої суспільно корисною діяльністю. Соціальна пенсія надається будь-якому громадянину при настанні одного з перерахованих підстав:

- Досягнення певного віку; - визнання громадянина інвалідом будь-якої з трьох груп;

- У разі втрати годувальника.

Поряд з власне юридичними фактами (або підставами пенсійного забезпечення) при визначенні права на пенсію враховуються і юридично значимі передумови (або умови). Передумовою при визначенні права на трудову пенсію служить наявність трудового стажу певної тривалості ^44.

Іноді законодавець залежно від трудового внеску громадянина змінює обсяг його права на трудову пенсію. Так, якщо у громадянина немає трудового стажу достатньої тривалості, право на пенсію виникає або з частковим зниженням пенсійного віку (наприклад, при призначенні пенсії по старості у зв'язку з особливими умовами праці за списками N 1 і 2, у зв'язку з роботою на Крайній Півночі) , або зі зменшенням розміру пенсії залежно від наявного стажу (наприклад, при призначенні пенсії по старості, інвалідності 1 і 2 груп внаслідок загального захворювання, у зв'язку з втратою годувальника, при смерті годувальника від загального захворювання, пенсії за вислугу років льотному і льотно - випробного складу цивільної авіації), законодавець передбачає і виключення, коли право на окремі види пенсій не може виникнути взагалі за відсутності повного трудового стажу (загального чи спеціального) або за наявності стажу менше певної тривалості. Скажімо, якщо тривалість загального трудового стажу менше 5 років, то не може бути призначена пенсія по інвалідності 1 групи, майже усі пенсії за вислугу років, пенсії по старості у зв'язку з особливими умовами праці (крім призначаються у зв'язку з роботою за списками № 1 і 2).

Якщо підстави пенсійного забезпечення при переході до ринку поки не зазнали жодних суттєвих змін, то умови пенсійного забезпечення вже піддалися нововведень. Однією з новел проведеної пенсійної реформи стало введення нової правової категорії - страхового стажу. Поняття страхового стажу закріплено у статті 1 Федерального закону від 1 квітня 1996 р. "Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування". Якщо раніше виникнення права на пенсію пов'язувалося із сумарною тривалістю практично будь-якої діяльності (трудової, суспільно корисної та іншої), то тепер - з сумарною тривалістю періодів тільки трудової діяльності застрахованої особи, протягом яких сплачувалися страхові внески. У зв'язку з введенням страхового стажу, очевидно, зросте кількість громадян, які отримують пенсію при неповному трудовому стажі, що відіб'ється на розмірі призначуваних пенсій. Це пов'язано з тим, що відповідно до п. "б" статті 7 Закону "Про державні пенсії в РФ" в редакції Федерального закону "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій" від 21 липня 1997 р. у страховий стаж включаються періоди роботи, військової та прирівняної до неї служби, отримання допомоги по безробіттю, участі в оплачуваних громадських роботах, переїзду за направленням служби зайнятості в іншу місцевість та працевлаштування, тимчасової непрацездатності, що почалася в період роботи і що тривала після звільнення, інвалідності 1 і 2 груп внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання, перебування в місцях ув'язнення понад термін, призначеного при перегляді справи. Інші періоди діяльності, такі, як навчання, догляд непрацюючої матері за дитиною віком до трьох років і 70 днів до його народження, догляд за інвалідом 1 групи, дитиною - інвалідом до 16 років, людям похилого віку, якщо він потребує постійного стороннього догляду, проживання дружин (чоловіків) військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, разом з чоловіками (дружинами) в місцевостях, де вони не можуть працювати за фахом у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування, проживання за кордоном дружин (чоловіків) працівників радянських, російських і міжнародних організацій, включатися до стажу, який дає право на пенсію, не будуть. Це пов'язано з намаганням чіткого проведення принципів пенсійного страхування і залежності розмірів пенсій від сплачуваних страхових внесків, що відрізняє страховий стаж від інших видів трудового стажу.

Крім звуження змісту трудового стажу, змінений і порядок його обчислення. У ст. 7 Закону "Про державні пенсії в РФ" передбачається, зокрема, календарне числення періодів діяльності, що включаються до страхового стажу, причому календарному обчисленню підлягає трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії по старості як на загальних, так і на пільгових підставах. У рекомендаціях щодо реалізації Федерального закону від 21 липня 1997 р. "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій" № 5981-ЮЛ від 1 грудня 1997 р., розроблених Міністерством праці і соціального розвитку та Пенсійним фондом Росії, вказується, що при обчисленні вислуги років працівникам, зайнятим лікувальної та іншою роботою з охорони здоров'я населення в сільській місцевості, льотному і льотно - випробного складу цивільної авіації, а також при підрахунку загального трудового стажу сезонних працівників та працівників водного транспорту застосовуються пільгові правила, що діяли раніше. Однак це правило не випливає із Закону. Відсутність пільг при обчисленні страхового стажу викликало негативну реакцію у багатьох громадян, котрі вважають новий порядок несправедливим і не враховує соціальну значущість деяких періодів діяльності (служба в діючій армії, проживання в районах з особливими природно - кліматичними умовами та інших), про що свідчать численні звернення в конституційний суд.

Таким чином, незважаючи на те, що підстави пенсійного забезпечення не зазнали змін у зв'язку з переходом країни до ринку, рівень пенсій по загальної пенсійної системи в середньому змінився в гірший для громадян сторону в порівнянні з раніше діючим законодавством у зв'язку зі зміною умов призначення пенсій. Тому держава повинна взяти на себе забезпечення додаткових гарантій у цих випадках і не допустити катастрофічне зниження життєвого рівня пенсіонерів, що живуть у злиднях.

2.4 Пенсійне законодавство в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації

Роблячи акцент на активній ролі Конституційного Суду Росії, Н.С. Бондар зазначає, що "через гарантування, послідовне забезпечення і використання різних механізмів, включаючи судові, захисту соціальних прав громадян стає можливим і подолання в кінцевому рахунку протиріч між конституційними цінностями правової держави, з одного боку, і соціальної держави - ​​з іншого" ^45.

Конституційний Суд РФ неодноразово відновлював порушене право на пенсійне забезпечення. Так, було визнано обмеженням конституційного права на соціальне забезпечення призупинення виплати пенсії особам у період перебування в місцях позбавлення волі ^46, припинення нарахування та виплати трудових пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за межі Російської Федерації ^47.

Особливої ​​уваги потребує проблема, пов'язана з рівнем пенсійного забезпечення, вирішення якої залежить не тільки від стану економіки, але і від зміни концепції пенсійного забезпечення. У Постанові Конституційного Суду РФ від 29 січня 2007 р. № 2-П у справі про перевірку конституційності окремих положень статті 30 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" ⁴⁸ була закріплена принципово важлива позиція: рівень пенсійного забезпечення поступово повинен підвищуватися, в першу чергу для тих, у кого пенсії нижче прожиткового мінімуму, з метою задоволення їх основних життєвих потреб, враховуючи при цьому, що встановлені раніше заходи соціального забезпечення пенсіонерів не можуть бути скасовані без рівноцінної заміни.

Ця концепція простежується і в інших рішеннях Конституційного Суду РФ. Так, перевірялася конституційність п. 8 ст. 14 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації", згідно з яким сума базової і страхової частини трудової пенсії через старість не може бути менше 660 руб. на місяць, і було дано його конституційно-правове тлумачення: дана правова норма передбачає встановлення особам, придбала право на отримання трудової пенсії по старості в повному розмірі до набрання чинності названого Закону, а також які є інвалідами другої групи, ветеранами праці та трудівниками тилу, мінімального розміру трудової пенсії по старості, що виражається у сумі її базової і страхової частини, який у сукупності з іншими видами соціального забезпечення та урахуванням застосування механізму своєчасної індексації пенсійних виплат був би нижче величини прожиткового мінімуму пенсіонера в суб'єкт Російської Федерації ^49.

Визначення Конституційного Суду від 21 грудня 2000 р. № 276-Про містить позицію щодо різного пенсійного віку і вимог до тривалості стажу чоловіків і жінок. Встановивши для чоловіків і жінок різний вік виходу на пенсію по старості та необхідний трудовий стаж для призначення пенсії по старості на загальних підставах і на пільгових умовах, законодавець застосував диференціацію, засновану на фізіологічних і інші розбіжності між ними, а також виходячи з особливої ​​соціальної ролі жінки , пов'язаної з материнством, що узгоджується з положенням ч. 1 ст. 38 Конституції РФ, відповідно до якого материнство знаходиться під захистом держави і не може оцінюватися як дискримінаційне обмеження конституційних прав, бо таке рішення законодавця забезпечує за змістом ст. 19 Конституції РФ досягнення справжньої, а не формальної рівності. Але це не виключає в подальшому, при проведенні пенсійної реформи, можливості вирішення питання про те, щоб пенсія по старості призначалася чоловікам на тих же умовах, що і жінкам ^50.

Не раз була перевірена конституційність окремих положень Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації". Наприклад, Ухвалою Конституційного Суду РФ від 10 липня 2007 р. № 9-П у справі про перевірку конституційності п. 1 ст. 10 і п. 2 ст. 13 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" та абзацу 3 п. 7 Правил обліку страхових внесків, що включаються до розрахункового пенсійний капітал, була визнана не відповідною Конституції РФ правова норма, що передбачає, що до страхового стажу, який враховується при визначенні права на трудову пенсію, зараховуються періоди роботи і (або) іншої діяльності, які виконувалися на території Російської Федерації особами, застрахованими відповідно до Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", за умови, що за ці періоди сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду РФ . Оскільки в чинному законодавстві відсутні достатні гарантії безперешкодної реалізації пенсійних прав застрахованих осіб, які працювали за трудовим договором і виконали передбачені законом умови для набуття права на трудову пенсію, у разі несплати чи неповної сплати роботодавцем страхових внесків за певні періоди трудової діяльності цих осіб можна не включати такі періоди в їх страховий стаж, який враховується при визначенні права на трудову пенсію, і знижувати при призначенні трудової пенсії розмір її страхової частини. Для забезпечення права застрахованих осіб на трудову пенсію законодавцю необхідно встановити правовий механізм, що гарантує реалізацію придбаних ними прав у системі обов'язкового пенсійного страхування, в тому числі джерело виплати тієї частини страхового забезпечення, яка не покривається страховими внесками роботодавця ^51.

Ухвалою Конституційного Суду РФ від 6 березня 2008 р. № 107-О був виявлений конституційно-правовий зміст положення подп. 2 п. 1 та п. 2, 3 ст. 27, п. 1 і 2 ст. 31 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації". Із зазначених правових норм не випливає, що право на дострокове призначення трудової пенсії по старості може бути поставлено в залежність від того, чи є в даний час важкими (або перестали вважатися такими) ті роботи, які в період їх виконання громадянином ставилися, згідно діяли правовим актам, до робіт з важкими умовами праці й до 1 січня 2002 зараховувалися до стажу, який дає право на пенсію, яка призначається при зниженому пенсійному віці. Ілюмінація названих правових норм як дозволяють не включати час виконання зазначених робіт у спеціальний стаж на тій підставі, що ці роботи за своїм характером і умов більш не визнаються важкими, не тільки не суперечило б їх дійсному змістом і призначенням, а й створювало б нерівність при реалізації права на дострокове призначення трудової пенсії, що неприпустимо з точки зору вимог ст. 19 (ч. 1 і 2) Конституції РФ, а також призводило б до неправомірного обмеження права громадян на соціальне забезпечення ^52.

На усунення відмінностей в умовах придбання права на дострокове призначення трудової пенсії по старості особами, які здійснювали педагогічну діяльність у закладах для дітей, діяльність у закладах охорони здоров'я, творчу діяльність у театрах і театрально-видовищних організаціях, направлено Ухвала Конституційного Суду РФ від 3 червня 2004 № 11-П у справі про перевірку конституційності положень подп. 10, 11 і 12 п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" ^53. З прийняттям Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" перестали зараховуватися до стажу, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості, періоди здійснення зазначеними особами діяльності в установах, які не є державними і муніципальними. Конституційний Суд РФ відновив право на пенсійне забезпечення вказаних категорій громадян, вказавши, що відмінності в умови набуття права на дострокове призначення трудової пенсії по старості, які встановлюються виключно за таким критерієм, як форма власності, не можна вважати обгрунтованими з точки зору випливає з Конституції РФ вимоги рівноправності стосовно до прав.

Було визнано не відповідним Конституції РФ положення подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації", що встановлює для матерів інвалідів з дитинства умови призначення трудової пенсії по старості до досягнення пенсійного віку, в тій частині, в якій воно виключало можливість дострокового призначення трудової пенсії по старості батькам інвалідів з дитинства, які виховали їх до восьмирічного віку без матерів ^54.

Предметом розгляду Конституційного Суду Росії була норма, що пропонує направляти всі суми страхових внесків, що сплачуються страхувальниками (роботодавцями) до бюджету Пенсійного фонду РФ за застрахованих осіб - чоловіків з 1953 по 1966 р. народження і жінок з 1957 по 1966 р. народження, на фінансування страхової частини їх трудових пенсій. Суд підтвердив, що норма, що обмежує участь в накопичувальній пенсійній системі громадян, які народилися раніше 1967 р., не суперечить Основному Закону України, оскільки не перешкоджає реалізації вказаними застрахованими особами своїх пенсійних прав, у тому числі права передавати кошти пенсійних накопичень, врахованих у спеціальній частини індивідуального особового рахунку, до недержавного пенсійного фонду або отримати ці кошти і дохід від їх інвестування при призначенні трудової пенсії по старості ^55.

Роблячи висновок про значущість постанов Конституційного Суду та їх ролі у захисті конституційного права громадян на соціальне забезпечення, важливо відзначити, що всі рішення Конституційного Суду РФ обов'язкові для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань. Ці рішення сприяють становленню і розвитку Росії як справді соціальної держави.

Висновок

Сформулюємо висновки і пропозиції щодо пенсійного законодавства на сучасному етапі розвитку в Росії.

1. Пенсійне законодавство може бути визнано ефективним за певних умов: якщо воно поширюється на всіх нужденних, соціально вразливих громадян і, якщо в ньому дотримуються принципи рівноправності і справедливості; якщо держава виконує по відношенню до громадян взяті на себе зобов'язання, не допускає зниження вже досягнутого рівня соціальних гарантій , забезпечує рівень життя непрацездатних, відповідний прожитковому мінімуму. Аналіз чинного законодавства з урахуванням цих критеріїв свідчить про його невисоку ефективність.

2. Статистика свідчить про низький життєвий рівень переважної більшості населення, особливо непрацездатного. Погіршується здоров'я, скорочується середня тривалість життя. Незважаючи на регулярний перегляд розмірів державних пенсій, вони недостатні для задоволення насущних потреб одержують їх громадян. Таким чином, складається загальне враження, що нормативно-правові акти, що утворюють систему пенсійного законодавства, не відповідають потребам суспільства і, відповідно, потребують коригування, проведення адекватної пенсійної реформи.

3. Пенсійна реформа викликала і викликає масовану критику фахівців. Деякі з них звертають увагу на те, що в Росії фактично введена примусова накопичувальна пенсійна система замість розподільної, передбаченої Федеральним законом від 16 липня 1999 р. "Про основи обов'язкового соціального страхування". Згідно зі ст. 3 цього Закону страховий внесок - це обов'язковий платіж на обов'язкове соціальне страхування, що представляє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян.