Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан
Казахсько-Американський Університет
Контрольна робота на тему:
«Правові та соціальні основи пенсійного забезпечення громадян».
Дисципліна: Право соціального забезпечення Р.К.
Перевірив: Оміржанов Є. Т.
Виконала: Кисліцина Є. А.
ФЕП-Ю (06) 4 курс З
Алмати, 2009
План:
1. Введення
2. Соціальне та пенсійне забезпечення іноземних громадян в Республіці Казахстан
3. Розвиток Пенсійної Системи Республіки Казахстан як фактор забезпечення соціальних гарантій
4. Висновок
5. Використані джерела
Введення
У Казахстані вдосконалюється пенсійна система в бік гарантування її стабільності. На даний момент в нашій країні вибудувана ефективна пенсійна система. Вона є найкращою в СНД, і її досвід переймають сусіди. Не зупиняючись на досягнутих результатах, держава постійно розвиває систему забезпечення пенсіонерів і докладає всіх зусиль, щоб кожен громадянин був впевнений, що його пенсії буде достатньо для гідного життя. Сьогодні стоїть завдання - максимально ефективно використовувати ресурси накопичувальних пенсійних фондів для зростання економіки і підвищення доходів вкладників.
Правові та соціальні основи пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом РК від 20 червня 1997 р . »Про пенсійне забезпечення в РК». Законодавством встановлено порядок сплати обов'язкових пенсійних внесків про здійснення контролю за їх надходженням. Вкладники мають право самостійно вибирати накопичувальний пенсійний фонд для укладення з ним пенсійного договору, отримувати інформацію про стан пенсійних накопичень, здійснювати добровільні пенсійні внески, як на свою користь, так і на користь третіх осіб, оскаржити в судовому порядку дії накопичувального пенсійного фонду.
Відповідно до Закону РК «Про пенсійне забезпечення в РК» громадяни Республіки Казахстан мають право на пенсійне забезпечення у порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території Республіки Казахстан, користуються правом на пенсійне забезпечення нарівні з громадянами Республіки Казахстан, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами. Законодавство Республіки Казахстан про пенсійне забезпечення базується на Конституції Республіки Казахстан і складається з цього Закону, інших нормативних правових актів Республіки Казахстан. Якщо міжнародним договором, ратифікованим Республікою Казахстан, встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила міжнародного договору.
1. Соціальне та пенсійне забезпечення іноземних громадян в Республіці Казахстан
В даний час питання соціального забезпечення іноземців в Республіці Казахстан регулюються наступними нормативно-правовими актами:
· Указ Президента РК, має силу закону, від 19.06.1995 року № 2337 «Про правове становище іноземних громадян в РК».
· Закон Республіки Казахстан "Про пенсійне забезпечення» від 20 червня 1997 року № 136-1;
· Закон РК «Про страхову діяльність» від 18 грудня 2000 року № 126-II.
· Закон РК «Про обов'язкове соціальне страхування» від 25 квітня 2003 року № 405-II.
· Угода про 13.03.1992 року «Про гарантії прав громадян держав учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення.
· »Інструкція про порядок подання до накопичувальних пенсійних фонди документів на отримання пенсійних виплат або вилучення пенсійних накопичень«, затверджена Наказом Комітету з регулювання діяльності накопичувальних пенсійних фондів Міністерства праці та соціального захисту населення РК від 11.01.2000 року № 6-П.
I. Обов'язкове соціальне страхування.
У Законі РК «Про обов'язкове соціальне страхування» дається визначення обов'язковому соціальному страхуванню, як сукупності заходів, організованих, контрольованих і гарантованих державою для компенсації частини доходу у зв'язку з втратою працездатності і (або) втрати роботи, а також втратою годувальника.
Відповідно до статті 8 того ж Закону до переліку осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню входять працівники (за винятком працюючих пенсіонерів) самостійні зайняті особи, включаючи іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Республіки Казахстан і здійснюють діяльність, що приносить дохід на території Республіки Казахстан.
Обов'язкове соціальне забезпечення здійснюється на підставі соціальних відрахувань, що сплачуються до Державного Фонд соціального страхування (далі - Фонд) і дають право учаснику системи обов'язкового соціального страхування, у разі втрати годувальника членам його сім'ї, які перебували на його утриманні, отримувати соціальні виплати.
Платниками соціальних відрахувань є роботодавець або самостійно зайнята особа, яка здійснює обчислення та сплату соціальних відрахувань до Фонду в порядку, встановленому Законом.
Одержувачем соціальної виплати є фізична особа, за якого вироблялися або яка сплачувала соціальні відрахування до Фонду щодо якої уповноваженим органом з призначення соціальних виплат винесено рішення про призначення соціальних виплат. У разі смерті особи, яка є учасником системи обов'язкового соціального страхування, за якого вироблялися соціальні відрахування, отримують члени сім'ї померлого (визнаного судом безвісно відсутнім або оголошеною померлою) годувальника, які були на його утриманні.
Звернення за призначенням соціальних виплат здійснюється шляхом подачі заяви за місцем проживання заявника в структурні підрозділи Центру з обліку соціальних відрахувань і соціальних виплат (далі - Центр).
Центр протягом десяти робочих днів з дня надходження документів розглядає їх і приймає рішення про призначення або відмову в призначенні соціальних виплат. У разі відмови у призначенні соціальних виплат він зобов'язаний письмово повідомити заявника про причини відмови і повернути подані документи заявнику через структурні підрозділи Центру.
II. Накопичувальне пенсійне забезпечення.
Накопичувальне пенсійне забезпечення призначене для регулювання процесів створення пенсійних накопичень кожним громадянином.
Іноземці, які постійно проживають на території РК, користуються правом на пенсійне забезпечення нарівні з громадянами РК, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами.
Іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Республіці Казахстан, виплата пенсій і допомоги здійснюється на підставі посвідчення особи без громадянства або виду на проживання іноземця в РК.
Виплата пенсій та допомог іноземцю в РК проводиться протягом терміну дії паспорта (копія паспорта або посвідчення видається у відділення Державного центру з виплати пенсій.
Право на пенсійні виплати з накопичувальних пенсійних фондів за рахунок обов'язкових пенсійних внесків мають виїжджають або виїхали на постійне місце проживання за межі Республіки Казахстан іноземці та особи без громадянства, які представили документи, відповідно до законодавства Республіки Казахстан, що підтверджують намір або факт виїзду. У разі смерті особи, яка має пенсійні накопичення у накопичувальному пенсійному фонді за рахунок обов'язкових пенсійних внесків, вони успадковуються в порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан.
Пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення здійснюється на території якого вони проживають.
Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть установлені законодавством держав-учасниць Угоди. Вилучення пенсійних накопичень з накопичувальних пенсійних фондів. Право на вилучення пенсійних накопичень з накопичувальних пенсійних фондів мають: Особи, які виїжджають (виїхали) на постійне місце проживання за межі РК, що мають пенсійні накопичення за рахунок обов'язкових пенсійних внесків; Спадкоємці померлого одержувача пенсійних накопичень. При вилученні пенсійних накопичень одержувачем, що виїжджають на постійне місце проживання за межі РК, разом із заявою встановленого зразка подаються в накопичувальний пенсійний фонд наступні документи: іноземним громадянином - паспорт з виїзною візою на постійне місце проживання, якщо інше не передбачено міжнародними угодами РК з відповідними державами . За наявності іншого порядку одержувач надає документи, визначені відповідним міжнародним угодою, необхідні для здійснення виїзду.
При виїзді пенсіонерів за межі РК виплату пенсій роблять у тій державі, в яке він виїжджає (за наявності угод), а з добровільних пенсійних фондів він отримує самостійно всю накопичену суму при наявності необхідних документів. Однак виплата пенсій в іншій державі буде проводитися за нормами законів держави, в яку іноземець переїжджає.
III. Державні соціальні допомоги.
Державні допомоги призначені для забезпечення всіх громадян гарантованими виплатами на певному рівні в разі настання обставин, що підлягають соціальний захист.
Іноземці, постійне проживають на території Республіки Казахстан при настанні ризикових випадків отримують державну допомогу на однаковому рівні з громадянами Республіки Казахстан незалежно від участі у трудовій діяльності та внеску, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами.
Порядок призначення допомоги.
Заява про призначення допомоги подається до органу соціального захисту населення за місцем проживання особи, яка має право на допомогу, з додатком документів, перелік яких затверджується центральним органом соціального захисту населення. Розгляд документів для призначення допомоги здійснюється органом соціального захисту населення в 10-денний строк з дня подання документів.
Орган соціального захисту населення не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення повідомляє про це заявітеля.В разі відмови в призначенні допомоги орган соціального захисту населення зобов'язаний письмово мотивувати причини відмови і повернути заявнику документи. Рішення органу соціального захисту населення може бути оскаржено в судовому порядку.
2. Розвиток Пенсійної Системи Республіки Казахстан як фактор забезпечення соціальних гарантій
Соціальний розвиток держави незалежно від реалізованої моделі економічного розвитку оцінюється за рівнем життя пенсіонерів. У різних країнах проблема соціального забезпечення вирішується на рівні держави, яке несе безпосередню і прямий обов'язок перед пенсіонерами. Послідовно здійснюються в Казахстані соціально-економічні реформи протягом ряду років зумовили ряд позитивних зрушень. Сьогодні в республіці створена ефективно діюча пенсійна система, яка дозволила підняти рівень життя пенсіонерів.
Розвиток економіки будь-якої країни нерозривно пов'язане з ефективністю реалізації заходів щодо пенсійної захисту населення, оскільки соціальна стабільність тут грає ключову роль. Необхідність підтримки категорій населення, які знаходяться в пенсійному віці, обумовлюється перш за все забезпеченням соціальних гарантій у рамках відкритого суспільства. Пенсійна система Казахстану одночасно виконує дві функції. По-перше, вона дозволяє своєчасно виплачувати пенсії, тобто виконує завдання соціального забезпечення громадян. По-друге, кошти накопичувальних пенсійних фондів використовуються як джерело інвестицій в економіку країни, тобто підвищується інвестиційний потенціал економіки.
У цілому за минулий час пенсійне забезпечення в республіці зазнало істотних змін. У Казахстані розроблено національне пенсійне законодавство, здійснено переклад державної системи пенсійного забезпечення на страхові принципи. По суті, в республіці створена нова пенсійна система, яка спирається на власну фінансову основу - позабюджетні пенсійні (соціальні) фонди.
Накопичувальна пенсійна система має низку переваг, серед яких можна виділити помітну роль пенсійних фондів у розвитку фондового ринку, оскільки фонди вкладають свої фінансові кошти на довгострокову перспективу, з урахуванням забезпечення інтересів вкладників.
Відповідно до високої роллю пенсійної системи в частині забезпечення соціальних гарантій, зростання економіки, Казахстан одним із перших з країн СНД і Балтії ще в січні 1998 року приступив до реалізації пенсійної реформи, в результаті якої з'явилася пенсійна система, заснована на трьох складових - солідарної, накопичувальної та добровільної.
Президент Республіки Казахстан у своїх програмних документах постійно наголошує на важливості проведених перетворень у соціальній сфері, акцентуючи увагу на її пенсійної складової. Н. А. Назарбаєв не раз підкреслював, що досвід республіки у розвитку пенсійної реформи викликає великий інтерес світової спільноти. За оцінками міжнародних експертів, пенсійна система нашої країни відрізняється своєю унікальністю не тільки серед країн СНД, але і на міжнародному рівні.
Діюча в даний час система соціального захисту в Республіці Казахстан характеризується переважанням принципу повної солідарності, високим рівнем державного участі. Пенсійна система Республіки Казахстан покликана забезпечувати державою матеріальну підтримку кожного громадянина, який досяг законно встановленого віку чи стану, що перешкоджає трудової діяльності.
У Казахстані реформи у пенсійній системі здійснювалися поряд з загальнодержавними економічними перетвореннями. У червні 1997 року був прийнятий закон «Про пенсійне забезпечення в РК», відповідно до якого були закладені основи функціонування нової системи пенсійного забезпечення. Як було зазначено вище, поряд з накопичувальною пенсійною системою була збережена і діяла раніше солідарна пенсійна система з усіма зобов'язаннями держави перед пенсіонерами.
Однією з переваг проведеної пенсійної реформи в республіці стало впровадження і розвиток накопичувальної пенсійної системи, спрямованої на створення ринкової інфраструктури і корінного поліпшення моделі соціального забезпечення. У накопичувальній системі пенсія громадян формується за рахунок накопичених коштів, які є власністю вкладників. При виході на пенсію накопичені заощадження виплачуються вкладникам з індивідуальних пенсійних рахунків.
Відповідно до закону «Про пенсійне забезпечення в Республіці Казахстан» була введена система добровільних внесків, за рахунок яких формується додаткова пенсія, що складається з добровільних внесків працюючих та роботодавців. Таким чином, кожен громадянин у Казахстані має додаткову можливість збільшити свої пенсійні накопичення.
Сьогодні всі фонди в Казахстані мають добровільні пенсійні рахунки, кількість яких вже перевищує 40 тисяч. Це свідчить про довіру населення до накопичувальної пенсійної системи.
Пенсійна система Казахстану розвивається дуже динамічно. Сьогодні пенсійні фонди мають потужним капіталом, який використовується в економіці республіки.
Так, станом на 1 червня 2007 року активи в накопичувальній пенсійній системі Казахстану перевищили 1 трильйон тенге і досягли 10% від виробленого внутрішнього валового продукту країни.
При цьому сприятливою передумовою можна вважати неухильну динаміку зростання пенсійних накопичень. Якщо в 2006 році сумарний приріст пенсійних накопичень по республіці становив 10-13 мільярдів тенге в місяць, то вже за 2007 рік - 13-15 мільярдів тенге. Зареєстроване в республіці середньомісячне збільшення пенсійних активів вказує, що пенсійні фонди є одним з основних інвесторів на фондовому ринку, а на ринку корпоративних цінних паперів займають велику частку.
У республіці також відбулося збільшення чистого інвестиційного доходу до 270 мільярдів тенге. Збільшення цього показника є одним з факторів успішного розвитку пенсійної системи в країні.
Пенсійні внески інвестуються у фінансові інструменти з метою забезпечення зростання пенсійних накопичень і, що дуже важливо, їх захисту від інфляції. В даний час подолана тенденція, коли інфляція поглинала пенсійні накопичення. Так, середньозважений коефіцієнт номінального доходу за пенсійними активами НПФ за період квітень 2006 - квітень 2007 року склав 9,14% при рівні інфляції за цей період 7,7%. У зв'язку з цим можна констатувати, що на сьогоднішній день вирішена одна з важливих завдань щодо захисту накопичень вкладників.
Наведені статистичні дані дозволяють стверджувати, що реформа накопичувальної пенсійної системи успішно проведена. Уже той факт, що обсяг виробленого ВВП у 2006 році склав 10,1 трильйона тенге, і 10% з них - це обсяг сумарних пенсійних активів, свідчить про спроможність пенсійної системи та стабільний ріст пенсійних активів. Постійне зростання пенсійних активів також вказує на зростання заробітної плати та добробуту казахстанців.
Розвиток накопичувальної системи безпосередньо залежить від вигідного розміщення пенсійних активів у різні фінансові інструменти. Зростання обсягу пенсійних активів вимагає додаткових об'єктів вкладень. Це особливо необхідно, так як пенсійні гроші є важливою складовою внутрішніх інвестиційних ресурсів країни. За допомогою пенсійних фондів гроші вкладників формують капітал, який, у свою чергу, інвестується в проекти. Крім того, вони виконують стабілізуючу функцію у фінансовій системі країни. При цьому накопичувальні пенсійні фонди в Казахстані сьогодні є реальним інститутом, що володіє такими великими фінансовими засобами.
На даний момент найбільш актуальною є задача інвестування пенсійних активів, капіталізація НПФ. Сьогодні розвиток пенсійного сектора залежить від достатньої кількості прибуткових фінансових інструментів, що покривають рівень інфляції.
Тому фінансова політика держави будується на збільшенні реального змісту пенсійних накопичень і досягнень макроекономічної стабілізації в країні. Пенсійні резерви дозволяють забезпечити приріст виробництва товарів і послуг, необхідних для утримання майбутніх пенсіонерів. Чим більше буде вироблено товарів і послуг на вкладені пенсійні резерви, тим вищою буде реальний зміст майбутніх пенсій та рівень життя самих пенсіонерів.
Ведеться розробка нових підходів в управлінні пенсійними активами. Приділяється велика увага забезпеченню достатньою кількістю прибуткових фінансових інструментів на ринку цінних паперів, асортимент яких зможе задовольнити попит.
У перспективі розвиток національного фондового ринку буде пов'язано з подальшим формуванням інфраструктури регіонального фінансового центру Алмати, а через нього і ролі Казахстану у фінансовому житті Центральноазіатського регіону. При цьому фонди отримають можливість працювати на торговому майданчику цього регіонального фінансового центру.
В кінці 2006 року Агентством з фінансового нагляду був представлений новий підхід регулювання пенсійних фондів. Найбільш актуальним питанням для пенсійних фондів як інституційних інвесторів стали нові правила інвестування пенсійних активів. З 1 січня 2007 року інвестиційний портфель пенсійних фондів повинен містити 70% цінних паперів найбільш успішних та стабільних казахстанських компаній, що котируються на міжнародному ринку.
Ці правила спрямовані на зниження ризиків інвестування пенсійних фондів. Це важливо, тому що мова йде в першу чергу про гроші вкладників.
У перспективі в рамках реалізації державних програм, включаючи програму зі створення «електронного» уряду, очікується законодавче розвиток роботи по переходу до надання доступних електронних фінансових послуг для всього населення, включаючи віддалені регіони, на основі електронної картки. В якості одного з її базових додатків планується передбачити електронні послуги з пенсійного забезпечення громадян. Впровадження електронних технологій дозволить вирішити як питання по робочих процесів з вкладниками, так і спрощення процедури переведення накопичень між фондами.
Підводячи підсумки минулого періоду реформування пенсійної системи, можна стверджувати, що пенсійна система робить все більший позитивний вплив на соціальну сферу, а також відіграє значну роль у функціонуванні економіки республіки. В даний час казахстанська модель пенсійного забезпечення є кращою на пострадянському просторі. Важливим аспектом нової пенсійної системи можна також відзначити прозорість фінансової діяльності пенсійних фондів. У цілому пенсійна реформа, проведена в республіці, стала важливим кроком на шляху створення ринкової моделі пенсійної системи, підвищення добробуту казахстанців відповідно до соціально орієнтованої політикою держави.
Висновок
Згідно 17 Принципу ООН щодо осіб похилого віку, люди похилого віку повинні мати можливість вести гідний спосіб життя і не піддаватися експлуатації та фізичній або психологічного насильства.
Гідне забезпечення старості своїх громадян - одне з головних завдань розвинених держав. У зв'язку з цим у своєму Посланні народу Казахстану «Казахстан на порозі нового ривка вперед у своєму розвитку» (м. Астана, 1 березня 2006 року) Президент Республіки Казахстан звернув увагу на те, що ми будуємо соціально орієнтоване суспільство, в якому оточені турботою та увагою люди старшого покоління, материнство і дитинство, молодь, суспільство, яке забезпечує високу якість та передові соціальні стандарти життя всіх верств населення країни.
Розпочатий у другій половині дев'яностих років економічне зростання створив передумови для проведення активної соціальної політики. У нових умовах реформування системи соціального захисту було спрямовано на створення і реалізацію законодавства щодо регулювання трудових відносин, активне сприяння зайнятості, перехід до накопичувальної пенсійної системи та надання адресної державної допомоги.
Єдиним базовим соціальним індикатором з 2005 року є прожитковий мінімум, визначається на основі вартості мінімального споживчого кошика, необхідної для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Визначення розмірів пенсій, надання соціальної допомоги здійснюватиметься на основі прожиткового мінімуму.
У Республіці Казахстан держава намагається підтримувати гідний спосіб життя літніх людей шляхом різних виплат.
Діюча в даний час система соціального забезпечення в Казахстані характеризується переважанням державної участі. За рахунок державного бюджету здійснюється соціальне забезпечення пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення.
Соціальним забезпеченням сьогодні охоплено понад 3,5 млн. осіб (або 23,6% усього населення).
По відношенню до кожної категорії малозабезпечених громадян застосовуються відповідні заходи: пасивні - надання матеріальної допомоги; активні - сприяння зайнятості, адаптація працездатної частини бідного населення до вимог ринку.
З метою подальшого поглиблення соціальних реформ постановою Уряду Республіки Казахстан від 30 листопада 2004 року № 1241 затверджено Програму подальшого поглиблення соціальних реформ в Республіці Казахстан на 2005-2007 роки (далі - Програма). Програма передбачає:
· Поетапне наближення системи державних соціальних стандартів до міжнародних стандартів;
· Розвиток соціального страхування основних соціальних ризиків (настання старості, втрата працездатності, втрата годувальника, втрата роботи);
· Вдосконалення організації соціальної допомоги;
· Розширення доступності соціального забезпечення та соціальних послуг;
· Створення умов для розширення охоплення населення соціальним забезпеченням і поліпшення можливостей індивідуального вибору;
· Подальший розвиток інститутів, що забезпечують функціонування системи соціального забезпечення;
· Вдосконалення нормативно-правової бази системи соціального забезпечення.
Програми державного пенсійного забезпечення в усіх розвинених західних країнах орієнтовані в основному на забезпечення пенсійного доходу низько і середньодохідних груп населення. Так, за даними на 1992 рік пенсійні виплати в США для пенсіонерів, що входять у високоприбуткові групи населення становили 20% від попереднього доходу, в низькодохідні від 63 до 81%.
У цілому, відповідно до Конвенції МОП № 102 «Про мінімальні норми соціального забезпечення», заміщення пенсією втраченого доходу має становити не менше 40%. У Казахстані він дорівнює 32%, тому необхідно ввести державне базове посібник за віком.
Пенсійна система Республіки Казахстан не передбачає пільгове забезпечення будь - якої категорії громадян. Відповідно до закону Республіки Казахстан "Про пенсійне забезпечення» жінки виходять на пенсію у віці 58 років, чоловіки - 63 років. У зв'язку з цим Міністром праці та соціального захисту було відзначено, що надалі існує можливість вирівнювання віку виходу на пенсію, з тим, щоб і чоловіки і жінки виходили на пенсію при досягненні одного віку. Аналогом може слугувати пенсійна системи країн Європи, де пенсійний вік не визначено окремо для жінок і чоловіків.
Використані джерела
1. Закон РК «Про пенсійне забезпечення в РК»
2. Указ Президента РК, має силу закону, від 19.06.1995 року № 2337 «Про правове становище іноземних громадян в РК»
3. Закон РК «Про обов'язкове соціальне страхування» від 25 квітня 2003
4. www.zakon.kz
5. www.profbuh.forum.com.kz
6. www.gratanet.com
7. www.phenix.pushkinlibrary.kz
Казахсько-Американський Університет
Контрольна робота на тему:
«Правові та соціальні основи пенсійного забезпечення громадян».
Дисципліна: Право соціального забезпечення Р.К.
Перевірив: Оміржанов Є. Т.
Виконала: Кисліцина Є. А.
ФЕП-Ю (06) 4 курс З
Алмати, 2009
План:
1. Введення
2. Соціальне та пенсійне забезпечення іноземних громадян в Республіці Казахстан
3. Розвиток Пенсійної Системи Республіки Казахстан як фактор забезпечення соціальних гарантій
4. Висновок
5. Використані джерела
Введення
У Казахстані вдосконалюється пенсійна система в бік гарантування її стабільності. На даний момент в нашій країні вибудувана ефективна пенсійна система. Вона є найкращою в СНД, і її досвід переймають сусіди. Не зупиняючись на досягнутих результатах, держава постійно розвиває систему забезпечення пенсіонерів і докладає всіх зусиль, щоб кожен громадянин був впевнений, що його пенсії буде достатньо для гідного життя. Сьогодні стоїть завдання - максимально ефективно використовувати ресурси накопичувальних пенсійних фондів для зростання економіки і підвищення доходів вкладників.
Правові та соціальні основи пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом РК від 20 червня
Відповідно до Закону РК «Про пенсійне забезпечення в РК» громадяни Республіки Казахстан мають право на пенсійне забезпечення у порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території Республіки Казахстан, користуються правом на пенсійне забезпечення нарівні з громадянами Республіки Казахстан, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами. Законодавство Республіки Казахстан про пенсійне забезпечення базується на Конституції Республіки Казахстан і складається з цього Закону, інших нормативних правових актів Республіки Казахстан. Якщо міжнародним договором, ратифікованим Республікою Казахстан, встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила міжнародного договору.
1. Соціальне та пенсійне забезпечення іноземних громадян в Республіці Казахстан
В даний час питання соціального забезпечення іноземців в Республіці Казахстан регулюються наступними нормативно-правовими актами:
· Указ Президента РК, має силу закону, від 19.06.1995 року № 2337 «Про правове становище іноземних громадян в РК».
· Закон Республіки Казахстан "Про пенсійне забезпечення» від 20 червня 1997 року № 136-1;
· Закон РК «Про страхову діяльність» від 18 грудня 2000 року № 126-II.
· Закон РК «Про обов'язкове соціальне страхування» від 25 квітня 2003 року № 405-II.
· Угода про 13.03.1992 року «Про гарантії прав громадян держав учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення.
· »Інструкція про порядок подання до накопичувальних пенсійних фонди документів на отримання пенсійних виплат або вилучення пенсійних накопичень«, затверджена Наказом Комітету з регулювання діяльності накопичувальних пенсійних фондів Міністерства праці та соціального захисту населення РК від 11.01.2000 року № 6-П.
I. Обов'язкове соціальне страхування.
У Законі РК «Про обов'язкове соціальне страхування» дається визначення обов'язковому соціальному страхуванню, як сукупності заходів, організованих, контрольованих і гарантованих державою для компенсації частини доходу у зв'язку з втратою працездатності і (або) втрати роботи, а також втратою годувальника.
Відповідно до статті 8 того ж Закону до переліку осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню входять працівники (за винятком працюючих пенсіонерів) самостійні зайняті особи, включаючи іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Республіки Казахстан і здійснюють діяльність, що приносить дохід на території Республіки Казахстан.
Обов'язкове соціальне забезпечення здійснюється на підставі соціальних відрахувань, що сплачуються до Державного Фонд соціального страхування (далі - Фонд) і дають право учаснику системи обов'язкового соціального страхування, у разі втрати годувальника членам його сім'ї, які перебували на його утриманні, отримувати соціальні виплати.
Платниками соціальних відрахувань є роботодавець або самостійно зайнята особа, яка здійснює обчислення та сплату соціальних відрахувань до Фонду в порядку, встановленому Законом.
Одержувачем соціальної виплати є фізична особа, за якого вироблялися або яка сплачувала соціальні відрахування до Фонду щодо якої уповноваженим органом з призначення соціальних виплат винесено рішення про призначення соціальних виплат. У разі смерті особи, яка є учасником системи обов'язкового соціального страхування, за якого вироблялися соціальні відрахування, отримують члени сім'ї померлого (визнаного судом безвісно відсутнім або оголошеною померлою) годувальника, які були на його утриманні.
Звернення за призначенням соціальних виплат здійснюється шляхом подачі заяви за місцем проживання заявника в структурні підрозділи Центру з обліку соціальних відрахувань і соціальних виплат (далі - Центр).
Центр протягом десяти робочих днів з дня надходження документів розглядає їх і приймає рішення про призначення або відмову в призначенні соціальних виплат. У разі відмови у призначенні соціальних виплат він зобов'язаний письмово повідомити заявника про причини відмови і повернути подані документи заявнику через структурні підрозділи Центру.
II. Накопичувальне пенсійне забезпечення.
Накопичувальне пенсійне забезпечення призначене для регулювання процесів створення пенсійних накопичень кожним громадянином.
Іноземці, які постійно проживають на території РК, користуються правом на пенсійне забезпечення нарівні з громадянами РК, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами.
Іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Республіці Казахстан, виплата пенсій і допомоги здійснюється на підставі посвідчення особи без громадянства або виду на проживання іноземця в РК.
Виплата пенсій та допомог іноземцю в РК проводиться протягом терміну дії паспорта (копія паспорта або посвідчення видається у відділення Державного центру з виплати пенсій.
Право на пенсійні виплати з накопичувальних пенсійних фондів за рахунок обов'язкових пенсійних внесків мають виїжджають або виїхали на постійне місце проживання за межі Республіки Казахстан іноземці та особи без громадянства, які представили документи, відповідно до законодавства Республіки Казахстан, що підтверджують намір або факт виїзду. У разі смерті особи, яка має пенсійні накопичення у накопичувальному пенсійному фонді за рахунок обов'язкових пенсійних внесків, вони успадковуються в порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан.
Пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення здійснюється на території якого вони проживають.
Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть установлені законодавством держав-учасниць Угоди. Вилучення пенсійних накопичень з накопичувальних пенсійних фондів. Право на вилучення пенсійних накопичень з накопичувальних пенсійних фондів мають: Особи, які виїжджають (виїхали) на постійне місце проживання за межі РК, що мають пенсійні накопичення за рахунок обов'язкових пенсійних внесків; Спадкоємці померлого одержувача пенсійних накопичень. При вилученні пенсійних накопичень одержувачем, що виїжджають на постійне місце проживання за межі РК, разом із заявою встановленого зразка подаються в накопичувальний пенсійний фонд наступні документи: іноземним громадянином - паспорт з виїзною візою на постійне місце проживання, якщо інше не передбачено міжнародними угодами РК з відповідними державами . За наявності іншого порядку одержувач надає документи, визначені відповідним міжнародним угодою, необхідні для здійснення виїзду.
При виїзді пенсіонерів за межі РК виплату пенсій роблять у тій державі, в яке він виїжджає (за наявності угод), а з добровільних пенсійних фондів він отримує самостійно всю накопичену суму при наявності необхідних документів. Однак виплата пенсій в іншій державі буде проводитися за нормами законів держави, в яку іноземець переїжджає.
III. Державні соціальні допомоги.
Державні допомоги призначені для забезпечення всіх громадян гарантованими виплатами на певному рівні в разі настання обставин, що підлягають соціальний захист.
Іноземці, постійне проживають на території Республіки Казахстан при настанні ризикових випадків отримують державну допомогу на однаковому рівні з громадянами Республіки Казахстан незалежно від участі у трудовій діяльності та внеску, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами.
Порядок призначення допомоги.
Заява про призначення допомоги подається до органу соціального захисту населення за місцем проживання особи, яка має право на допомогу, з додатком документів, перелік яких затверджується центральним органом соціального захисту населення. Розгляд документів для призначення допомоги здійснюється органом соціального захисту населення в 10-денний строк з дня подання документів.
Орган соціального захисту населення не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення повідомляє про це заявітеля.В разі відмови в призначенні допомоги орган соціального захисту населення зобов'язаний письмово мотивувати причини відмови і повернути заявнику документи. Рішення органу соціального захисту населення може бути оскаржено в судовому порядку.
2. Розвиток Пенсійної Системи Республіки Казахстан як фактор забезпечення соціальних гарантій
Соціальний розвиток держави незалежно від реалізованої моделі економічного розвитку оцінюється за рівнем життя пенсіонерів. У різних країнах проблема соціального забезпечення вирішується на рівні держави, яке несе безпосередню і прямий обов'язок перед пенсіонерами. Послідовно здійснюються в Казахстані соціально-економічні реформи протягом ряду років зумовили ряд позитивних зрушень. Сьогодні в республіці створена ефективно діюча пенсійна система, яка дозволила підняти рівень життя пенсіонерів.
Розвиток економіки будь-якої країни нерозривно пов'язане з ефективністю реалізації заходів щодо пенсійної захисту населення, оскільки соціальна стабільність тут грає ключову роль. Необхідність підтримки категорій населення, які знаходяться в пенсійному віці, обумовлюється перш за все забезпеченням соціальних гарантій у рамках відкритого суспільства. Пенсійна система Казахстану одночасно виконує дві функції. По-перше, вона дозволяє своєчасно виплачувати пенсії, тобто виконує завдання соціального забезпечення громадян. По-друге, кошти накопичувальних пенсійних фондів використовуються як джерело інвестицій в економіку країни, тобто підвищується інвестиційний потенціал економіки.
У цілому за минулий час пенсійне забезпечення в республіці зазнало істотних змін. У Казахстані розроблено національне пенсійне законодавство, здійснено переклад державної системи пенсійного забезпечення на страхові принципи. По суті, в республіці створена нова пенсійна система, яка спирається на власну фінансову основу - позабюджетні пенсійні (соціальні) фонди.
Накопичувальна пенсійна система має низку переваг, серед яких можна виділити помітну роль пенсійних фондів у розвитку фондового ринку, оскільки фонди вкладають свої фінансові кошти на довгострокову перспективу, з урахуванням забезпечення інтересів вкладників.
Відповідно до високої роллю пенсійної системи в частині забезпечення соціальних гарантій, зростання економіки, Казахстан одним із перших з країн СНД і Балтії ще в січні 1998 року приступив до реалізації пенсійної реформи, в результаті якої з'явилася пенсійна система, заснована на трьох складових - солідарної, накопичувальної та добровільної.
Президент Республіки Казахстан у своїх програмних документах постійно наголошує на важливості проведених перетворень у соціальній сфері, акцентуючи увагу на її пенсійної складової. Н. А. Назарбаєв не раз підкреслював, що досвід республіки у розвитку пенсійної реформи викликає великий інтерес світової спільноти. За оцінками міжнародних експертів, пенсійна система нашої країни відрізняється своєю унікальністю не тільки серед країн СНД, але і на міжнародному рівні.
Діюча в даний час система соціального захисту в Республіці Казахстан характеризується переважанням принципу повної солідарності, високим рівнем державного участі. Пенсійна система Республіки Казахстан покликана забезпечувати державою матеріальну підтримку кожного громадянина, який досяг законно встановленого віку чи стану, що перешкоджає трудової діяльності.
У Казахстані реформи у пенсійній системі здійснювалися поряд з загальнодержавними економічними перетвореннями. У червні 1997 року був прийнятий закон «Про пенсійне забезпечення в РК», відповідно до якого були закладені основи функціонування нової системи пенсійного забезпечення. Як було зазначено вище, поряд з накопичувальною пенсійною системою була збережена і діяла раніше солідарна пенсійна система з усіма зобов'язаннями держави перед пенсіонерами.
Однією з переваг проведеної пенсійної реформи в республіці стало впровадження і розвиток накопичувальної пенсійної системи, спрямованої на створення ринкової інфраструктури і корінного поліпшення моделі соціального забезпечення. У накопичувальній системі пенсія громадян формується за рахунок накопичених коштів, які є власністю вкладників. При виході на пенсію накопичені заощадження виплачуються вкладникам з індивідуальних пенсійних рахунків.
Відповідно до закону «Про пенсійне забезпечення в Республіці Казахстан» була введена система добровільних внесків, за рахунок яких формується додаткова пенсія, що складається з добровільних внесків працюючих та роботодавців. Таким чином, кожен громадянин у Казахстані має додаткову можливість збільшити свої пенсійні накопичення.
Сьогодні всі фонди в Казахстані мають добровільні пенсійні рахунки, кількість яких вже перевищує 40 тисяч. Це свідчить про довіру населення до накопичувальної пенсійної системи.
Пенсійна система Казахстану розвивається дуже динамічно. Сьогодні пенсійні фонди мають потужним капіталом, який використовується в економіці республіки.
Так, станом на 1 червня 2007 року активи в накопичувальній пенсійній системі Казахстану перевищили 1 трильйон тенге і досягли 10% від виробленого внутрішнього валового продукту країни.
При цьому сприятливою передумовою можна вважати неухильну динаміку зростання пенсійних накопичень. Якщо в 2006 році сумарний приріст пенсійних накопичень по республіці становив 10-13 мільярдів тенге в місяць, то вже за 2007 рік - 13-15 мільярдів тенге. Зареєстроване в республіці середньомісячне збільшення пенсійних активів вказує, що пенсійні фонди є одним з основних інвесторів на фондовому ринку, а на ринку корпоративних цінних паперів займають велику частку.
У республіці також відбулося збільшення чистого інвестиційного доходу до 270 мільярдів тенге. Збільшення цього показника є одним з факторів успішного розвитку пенсійної системи в країні.
Пенсійні внески інвестуються у фінансові інструменти з метою забезпечення зростання пенсійних накопичень і, що дуже важливо, їх захисту від інфляції. В даний час подолана тенденція, коли інфляція поглинала пенсійні накопичення. Так, середньозважений коефіцієнт номінального доходу за пенсійними активами НПФ за період квітень 2006 - квітень 2007 року склав 9,14% при рівні інфляції за цей період 7,7%. У зв'язку з цим можна констатувати, що на сьогоднішній день вирішена одна з важливих завдань щодо захисту накопичень вкладників.
Наведені статистичні дані дозволяють стверджувати, що реформа накопичувальної пенсійної системи успішно проведена. Уже той факт, що обсяг виробленого ВВП у 2006 році склав 10,1 трильйона тенге, і 10% з них - це обсяг сумарних пенсійних активів, свідчить про спроможність пенсійної системи та стабільний ріст пенсійних активів. Постійне зростання пенсійних активів також вказує на зростання заробітної плати та добробуту казахстанців.
Розвиток накопичувальної системи безпосередньо залежить від вигідного розміщення пенсійних активів у різні фінансові інструменти. Зростання обсягу пенсійних активів вимагає додаткових об'єктів вкладень. Це особливо необхідно, так як пенсійні гроші є важливою складовою внутрішніх інвестиційних ресурсів країни. За допомогою пенсійних фондів гроші вкладників формують капітал, який, у свою чергу, інвестується в проекти. Крім того, вони виконують стабілізуючу функцію у фінансовій системі країни. При цьому накопичувальні пенсійні фонди в Казахстані сьогодні є реальним інститутом, що володіє такими великими фінансовими засобами.
На даний момент найбільш актуальною є задача інвестування пенсійних активів, капіталізація НПФ. Сьогодні розвиток пенсійного сектора залежить від достатньої кількості прибуткових фінансових інструментів, що покривають рівень інфляції.
Тому фінансова політика держави будується на збільшенні реального змісту пенсійних накопичень і досягнень макроекономічної стабілізації в країні. Пенсійні резерви дозволяють забезпечити приріст виробництва товарів і послуг, необхідних для утримання майбутніх пенсіонерів. Чим більше буде вироблено товарів і послуг на вкладені пенсійні резерви, тим вищою буде реальний зміст майбутніх пенсій та рівень життя самих пенсіонерів.
Ведеться розробка нових підходів в управлінні пенсійними активами. Приділяється велика увага забезпеченню достатньою кількістю прибуткових фінансових інструментів на ринку цінних паперів, асортимент яких зможе задовольнити попит.
У перспективі розвиток національного фондового ринку буде пов'язано з подальшим формуванням інфраструктури регіонального фінансового центру Алмати, а через нього і ролі Казахстану у фінансовому житті Центральноазіатського регіону. При цьому фонди отримають можливість працювати на торговому майданчику цього регіонального фінансового центру.
В кінці 2006 року Агентством з фінансового нагляду був представлений новий підхід регулювання пенсійних фондів. Найбільш актуальним питанням для пенсійних фондів як інституційних інвесторів стали нові правила інвестування пенсійних активів. З 1 січня 2007 року інвестиційний портфель пенсійних фондів повинен містити 70% цінних паперів найбільш успішних та стабільних казахстанських компаній, що котируються на міжнародному ринку.
Ці правила спрямовані на зниження ризиків інвестування пенсійних фондів. Це важливо, тому що мова йде в першу чергу про гроші вкладників.
У перспективі в рамках реалізації державних програм, включаючи програму зі створення «електронного» уряду, очікується законодавче розвиток роботи по переходу до надання доступних електронних фінансових послуг для всього населення, включаючи віддалені регіони, на основі електронної картки. В якості одного з її базових додатків планується передбачити електронні послуги з пенсійного забезпечення громадян. Впровадження електронних технологій дозволить вирішити як питання по робочих процесів з вкладниками, так і спрощення процедури переведення накопичень між фондами.
Підводячи підсумки минулого періоду реформування пенсійної системи, можна стверджувати, що пенсійна система робить все більший позитивний вплив на соціальну сферу, а також відіграє значну роль у функціонуванні економіки республіки. В даний час казахстанська модель пенсійного забезпечення є кращою на пострадянському просторі. Важливим аспектом нової пенсійної системи можна також відзначити прозорість фінансової діяльності пенсійних фондів. У цілому пенсійна реформа, проведена в республіці, стала важливим кроком на шляху створення ринкової моделі пенсійної системи, підвищення добробуту казахстанців відповідно до соціально орієнтованої політикою держави.
Висновок
Згідно 17 Принципу ООН щодо осіб похилого віку, люди похилого віку повинні мати можливість вести гідний спосіб життя і не піддаватися експлуатації та фізичній або психологічного насильства.
Гідне забезпечення старості своїх громадян - одне з головних завдань розвинених держав. У зв'язку з цим у своєму Посланні народу Казахстану «Казахстан на порозі нового ривка вперед у своєму розвитку» (м. Астана, 1 березня 2006 року) Президент Республіки Казахстан звернув увагу на те, що ми будуємо соціально орієнтоване суспільство, в якому оточені турботою та увагою люди старшого покоління, материнство і дитинство, молодь, суспільство, яке забезпечує високу якість та передові соціальні стандарти життя всіх верств населення країни.
Розпочатий у другій половині дев'яностих років економічне зростання створив передумови для проведення активної соціальної політики. У нових умовах реформування системи соціального захисту було спрямовано на створення і реалізацію законодавства щодо регулювання трудових відносин, активне сприяння зайнятості, перехід до накопичувальної пенсійної системи та надання адресної державної допомоги.
Єдиним базовим соціальним індикатором з 2005 року є прожитковий мінімум, визначається на основі вартості мінімального споживчого кошика, необхідної для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Визначення розмірів пенсій, надання соціальної допомоги здійснюватиметься на основі прожиткового мінімуму.
У Республіці Казахстан держава намагається підтримувати гідний спосіб життя літніх людей шляхом різних виплат.
Діюча в даний час система соціального забезпечення в Казахстані характеризується переважанням державної участі. За рахунок державного бюджету здійснюється соціальне забезпечення пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення.
Соціальним забезпеченням сьогодні охоплено понад 3,5 млн. осіб (або 23,6% усього населення).
По відношенню до кожної категорії малозабезпечених громадян застосовуються відповідні заходи: пасивні - надання матеріальної допомоги; активні - сприяння зайнятості, адаптація працездатної частини бідного населення до вимог ринку.
З метою подальшого поглиблення соціальних реформ постановою Уряду Республіки Казахстан від 30 листопада 2004 року № 1241 затверджено Програму подальшого поглиблення соціальних реформ в Республіці Казахстан на 2005-2007 роки (далі - Програма). Програма передбачає:
· Поетапне наближення системи державних соціальних стандартів до міжнародних стандартів;
· Розвиток соціального страхування основних соціальних ризиків (настання старості, втрата працездатності, втрата годувальника, втрата роботи);
· Вдосконалення організації соціальної допомоги;
· Розширення доступності соціального забезпечення та соціальних послуг;
· Створення умов для розширення охоплення населення соціальним забезпеченням і поліпшення можливостей індивідуального вибору;
· Подальший розвиток інститутів, що забезпечують функціонування системи соціального забезпечення;
· Вдосконалення нормативно-правової бази системи соціального забезпечення.
Програми державного пенсійного забезпечення в усіх розвинених західних країнах орієнтовані в основному на забезпечення пенсійного доходу низько і середньодохідних груп населення. Так, за даними на 1992 рік пенсійні виплати в США для пенсіонерів, що входять у високоприбуткові групи населення становили 20% від попереднього доходу, в низькодохідні від 63 до 81%.
У цілому, відповідно до Конвенції МОП № 102 «Про мінімальні норми соціального забезпечення», заміщення пенсією втраченого доходу має становити не менше 40%. У Казахстані він дорівнює 32%, тому необхідно ввести державне базове посібник за віком.
Пенсійна система Республіки Казахстан не передбачає пільгове забезпечення будь - якої категорії громадян. Відповідно до закону Республіки Казахстан "Про пенсійне забезпечення» жінки виходять на пенсію у віці 58 років, чоловіки - 63 років. У зв'язку з цим Міністром праці та соціального захисту було відзначено, що надалі існує можливість вирівнювання віку виходу на пенсію, з тим, щоб і чоловіки і жінки виходили на пенсію при досягненні одного віку. Аналогом може слугувати пенсійна системи країн Європи, де пенсійний вік не визначено окремо для жінок і чоловіків.
Використані джерела
1. Закон РК «Про пенсійне забезпечення в РК»
2. Указ Президента РК, має силу закону, від 19.06.1995 року № 2337 «Про правове становище іноземних громадян в РК»
3. Закон РК «Про обов'язкове соціальне страхування» від 25 квітня 2003
4. www.zakon.kz
5. www.profbuh.forum.com.kz
6. www.gratanet.com
7. www.phenix.pushkinlibrary.kz