Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки
кафедра менеджменту
РЕФЕРАТ
НА ТЕМУ:
«Державне регулювання у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення та соціальної сфери республіки Білорусь»
МІНСЬК, 2008
1. Державна політика в галузі праці та зайнятості
Теорія ринкової економіки розглядає ринок праці в системі ринків економічних ресурсів. Разом з тим важливо враховувати, що праця має істотні відмінності від інших економічних ресурсів. Це обумовлено психологічними, соціальними і політичними аспектами трудової діяльності, які зумовлюють особливу роль ринку праці в системі соціальних відносин і особлива увага, яка приділяється йому з боку держави.
Держава як суб'єкт соціально-трудових відносин в умовах ринкової економіки виступає в наступних основних ролях: законодавця, захисника прав громадян і організацій, роботодавця, посередника і арбітра при трудових спорах.
У кожній країні є система загальнодержавних органів з питань праці, зайнятості та соціальної політики. Для Республіки Білорусь такими органами є Міністерство праці та соціального захисту, Управління з праці та зайнятості та ін Вони розробляють нормативні документи по:
- Умов праці на всіх підприємствах;
- Співвідношень в оплаті праці на державних підприємствах і в установах (так звана бюджетна сфера);
- Управлінню зайнятістю населення;
- Пенсійного забезпечення;
- Допомоги безробітним, інвалідам та малозабезпеченим верствам населення;
- Організації взаємовідносин представників роботодавців і работополучателей.
Слід зазначити, що вже реалізовані перші спільні білорусько-російські програми в галузі регулювання соціально-трудових процесів. Перш за все це стосується гарантії прав громадян Білорусі та Росії на працевлаштування та оплату праці. Крім того, досить плідно розвивається співробітництво з російською стороною в галузі регламентації та нормування праці, забезпечення єдиних підходів при встановленні соціальних стандартів. З урахуванням російського досвіду прийняті Закони «Про прожитковий мінімум в Республіці Білорусь» і «Про державні мінімальні соціальні стандарти».
Єдині норми трудового права були враховані і при розробці проектів нових документів. Тому прийнятий Трудовий кодекс Республіки Білорусь містить єдині або близькі до російського законодавства норми, які стосуються таких правових норм, як трудовий договір, робочий час, гарантії, компенсації, охорона праці. Разом з тим у ряді соціально-правових норм є принципові відмінності, наприклад, це стосується соціальних гарантій працівникам у наданні їм щорічних відпусток. Приведення даної норми до однаковості поки проблематично. Збільшення відпусток для білоруських громадян потребує виділення додаткових матеріальних засобів, а зменшення відпусток для росіян не допускається згідно з Конституцією країни.
Питання про необхідність стовідсоткової уніфікації позицій трудової політики (ступеня зближення заробітної плати, пенсій, допомоги по безробіттю та ін) має місце внаслідок існуючого ряду відмінностей у реформуванні економік, в конкретних параметрах рівня оплати праці, соціальних виплат, своєчасності їх забезпечення.
Управління зайнятістю є найважливішою частиною економічної і соціальної політики країни і здійснюється Міністерством економіки, Міністерством праці та іншими міністерствами і відомствами. Безпосереднім-ного управління зайнятістю здійснюють республіканські органи; основний обсяг робіт лягає на регіональні та місцеві (міські та районні) служби зайнятості.
Необхідно враховувати сформовану та прогнозовану демографічну ситуацію в країні. За останні роки в Республіці Білорусь визначився ряд несприятливих демографічних тенденцій: зниження народжуваності, зростання смертності і, як наслідок - скорочення загальної чисельності населення. Чорнобильська катастрофа посилила і без того несприятливі демографічні тенденції, вплинула на здоров'я і відтворення майбутніх поколінь, внесла серйозні зміни в міграційні процеси. Виїзд великої кількості населення із зон забруднення змінив характер розселення на території країни, деформував сформовану структуру міграційних потоків.
З урахуванням того, що, згідно з демографічним прогнозом, трудові ресурси країни до 2009 р. будуть формуватися під впливом зростаючого приросту населення у працездатному віці, одним з основних умов сталого соціально-економічного розвитку є забезпечення раціонального рівня зайнятості населення, запобігання масового і тривалого безробіття. У сформованих умовах доцільно відмовитися від застосування переважно пасивного варіанту політики зайнятості (надання матеріальної допомоги безробітним, накопичення прихованого безробіття) та переорієнтувати її на мотивацію суб'єктів господарювання щодо збереження існуючих та створення нових робочих місць.
Сприяння у зайнятості груп населення актуально для інвалідів, молоді, людей похилого віку. Кожна з цих груп має свої проблеми з працевлаштуванням. Для інвалідів зайнятість пов'язана не тільки з економічними, але також із соціальними, психологічними і духовними проблемами. За законодавством всіх розвинених країн особам з обмеженими фізичними можливостями надається система пільг для їх участі в економічній діяльності.
Молодіжний аспект політики зайнятості обумовлений перш за все тим, що у всіх країнах частка безробітних серед молоді вище, ніж серед дорослих. Цей факт може мати негативні наслідки для стійкості соціальних систем внаслідок психічних і фізіологічних особливостей молодих людей, у тому числі їх підвищеної активності й сприйнятливості як до хорошого, так і до поганого. Законодавство враховує ці особливості, надаючи молодим людям пільги при отриманні професійної освіти, вступі на роботу і адаптації до умов підприємств. Відповідні витрати фірм компенсує держава.
Особливу проблему представляє працевлаштування людей передпенсійного віку (50 років і старше). Без допомоги держави подібні завдання, як правило, не вирішуються. Досвід ФРН показує, що компроміси можуть бути досягнуті різними методами: більш ранній вихід на пенсію, податкові пільги та прямі субсидії для підприємств.
Однак у період кризи потрібен захист не тільки соціально вразливих верств, але й частини економічно активного населення (введення норм соціального забезпечення безробітних). Безробітним громадянам гарантуються безкоштовна професійна орієнтація, підготовка, підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості, медичні обслуговування, можливість участі в оплачуваних громадських роботах з урахуванням вікових та інших особливостей.
Перспективними цілями сприяння і підтримки зайнятості населення як основного джерела його доходів є запобігання масового вивільнення робочої сили, збереження робочих місць на життєво важливих і перспективних підприємствах, підвищення ефективності використання трудового потенціалу.
2. Державне регулювання оплати праці
Мінімальними державними критеріями в оплаті праці в Республіці Білорусь є: мінімальна заробітна плата, Єдина тарифна сітка працівників республіки і тарифна ставка першого розряду, яка встановлюється урядом країни за участю профспілок.
Мінімальна заробітна плата (місячна, погодинна) в даний час виконує функцію мінімальної оплати праці у сфері трудових відносин і забезпечує соціальний захист працівників. Мінімальна заробітна плата - це мінімальний соціальний стандарт у сфері оплати праці в нормальних умовах при виконанні встановленої норми праці.
Розмір мінімальної заробітної плати щороку з січня встановлює уряд країни, виходячи з показників величини бюджету держави, затвердженого на черговий фінансовий рік, і розміру середньомісячної заробітної плати. Уряд визначає співвідношення між розміром мінімальної заробітної плати та соціальних нормативів (бюджетом прожиткового мінімуму, а в подальшому - мінімальним споживчим бюджетом), забезпечуючи при цьому щорічне поетапне зближення їх параметрів.
В даний час колишні функції мінімальної заробітної плати покладені на категорію «базова величина». Штрафи, надбавки до заробітної плати та ін обчислюються виходячи з величини останньої.
Уряд республіки регулює Єдину тарифну сітку (ЄТС), яка є для підприємств різних форм власності основою для визначення рівня оплати праці різних категорій працівників виробничої та бюджетної сфери. Тарифні сітки являють собою ряд тарифних коефіцієнтів, які відповідають певному числу встановлених для даної галузі розрядів. Тарифні коефіцієнти показують, наскільки ставка будь-якого розряду вище ставки першого розряду, визначаючи тим самим співвідношення в оплаті праці різної складності.
В даний час в реальному секторі економіки підприємствам надано право самостійно встановлювати тарифні ставки, виходячи з ефективності їхньої роботи.
Державне управління оплатою праці включає доплати до тарифних ставок за роботу в нічні зміни, понаднормові роботи, святкові і вихідні дні, шкідливі умови виробництва, а також персональні надбавки для працівників бюджетної сфери, у тому числі для працівників науки.
Безпосередньо питаннями управління оплатою праці, визначення її розмірів, вдосконалення ЄТС, інших нормативів з оплати праці займається Міністерство праці та соціального захисту Республіки Білорусь.
3. Державне регулювання пенсійного забезпечення
Виділяють наступні види пенсій:
трудові (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, за особливі заслуги перед республікою);
соціальні.
Право на трудову пенсію мають особи, які в період роботи або заняття іншими видами діяльності підлягали державному соціальному страхуванню і за них, а також ними самими у передбачених законодавством про державне соціальне страхування випадках сплачувалися страхові внески. Непрацездатні громадяни, які не одержують трудову пенсію, мають право на соціальну пенсію.
Виплата трудових пенсій здійснюється з коштів Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь, який не входить до складу державного бюджету Республіки Білорусь, формується за рахунок внесків наймачів, страхових внесків осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету Республіки Білорусь. Положення про Фонд соціального захисту населення Республіки Білорусь затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь, розміри обов'язкових страхових внесків у зазначений фонд встановлюються законодавством. Пенсійне забезпечення здійснюється органами соціального захисту. Управління Фондом соціального захисту населення Міністерства соціального захисту Республіки Білорусь здійснюється у порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Пенсії за віком призначаються у розмірі 55% середньомісячного заробітку, але не нижче мінімального розміру пенсії. Мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі 25% бюджету прожиткового мінімуму в середньому на душу населення, затвердженого Радою Міністрів Республіки Білорусь. Виплачуються пенсії не підлягають обкладенню податками.
Право на пенсію за віком мають:
чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років;
жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
У трудовий стаж зараховується робота, в період якої працівник підлягав державному соціальному страхуванню і за нього, а також їм самим у передбачених законодавством розмірах сплачувалися страхові внески.
Пенсія обчислюється з відкоригованого середньомісячного фактичного заробітку за будь-які 5 років поспіль (за вибором звернувся за пенсією) з останніх 15 років роботи незалежно від наявних перерв. Заява про призначення пенсії робітникам, службовцям та членам їх сімей (у разі втрати годувальника) подається до адміністрації підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи. Адміністрація в 10-денний строк з дня надходження заяви оформляє необхідні документи про стаж і заробіток і разом з поданою заявою і своїм уявленням направляє їх у районний (міський) відділ соціального захисту за місцем проживання заявника або в порядку, визначеному центральним органом соціального захисту, - до районного (міського) відділу соціального захисту за місцем знаходження підприємства або організації.
Наймачі зобов'язані своєчасно оформляти документи про стаж, заробіток і про результати атестації робочих місць за умовами праці, необхідні для призначення пенсії, і подавати їх до органів соціального захисту.
Важливим політичним питанням, до якого зараз виявляють все більший інтерес у Західній Європі, є реформа пенсійних систем. Пенсійні системи, засновані на принципі «платиш, поки працюєш», створювалися в період, коли серед вікових груп населення переважали працюють. Однак збільшення відсотка громадян похилого віку та зростання вартості охорони здоров'я означають, що податковий тягар стає все більш важким для існуючої і майбутньої робочої сили, що навряд чи дозволить надалі забезпечити стабільність життєвого рівня пенсіонерів. В даний час люди у віці старше 60 складають 23% населення країн Західної та Східної Європи. У Білорусі частка осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення займає п'яту частину. Це означає, що реформа пенсійної системи є гострим політичним питанням.
4. Структура соціальної сфери
Соціальну сферу утворюють надають послуги населенню установи та підприємства. З розвитком суспільства змінюється як структура соціальних потреб, так і способи їх задоволення, підвищуються вимоги до їх якості.
Галузі соціальної сфери покликані задовольняти культурні, освітні, медичні, духовні потреби, а також завершувати процес створення матеріальних благ і доведення їх до споживача. Вони пред'являють великий попит на робочу силу, різні машини та обладнання, матеріали, фінансові ресурси, і в цьому виявляється зв'язок з матеріальним виробництвом. У свою чергу, високий рівень розвитку соціальної сфери має великий вплив на формування людини - працівника з активною життєвою позицією, на збільшення продуктивності суспільної праці.
Довгострокові цілі політики держави у сфері культури полягають у формуванні моральних та ідеологічних основ демократичного ладу, створення умов для відтворення та розвитку творчого потенціалу суспільства, доступності послуг установ культури.
Збільшення доходів установ культури за рахунок надання платних послуг обмежена її суспільним призначенням. При будь-якій економічній моделі дохід від експлуатації фондів закладів культури не досягає 20% загальних витрат на цю сферу. Тому вирішальну роль у розвитку даної сфери відіграють державна підтримка, багатоканальне фінансування, в тому числі благодійність, ринковий оборот інтелектуальної власності. Законодавством визначено норматив фінансування культури за рахунок держави.
Управління культурою здійснюється на основі взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, розвитку як державних, так і недержавних організацій культури, фондів, творчих спілок.
Право на здоров'я є найважливішим досягненням цивілізації. Згідно з концепцією Всесвітньої організації здоров'я (ВООЗ), здоров'я не є об'єктом ринкових відносин, а соціальна держава повинна проводити політику охорони здоров'я, а й нести відповідальність за демографічну ситуацію в країні. Реалізована цією організацією глобальна стратегія «Здоров'я для всіх» передбачає гарантії та доступність медичної допомоги без відмови від ринку медичних послуг.
Систему охорони здоров'я Республіки Білорусь утворюють лікувально-профілактичні, науково-дослідні, аптечні, освітні та інші установи, підприємства з виробництва медичної техніки, ліків та органи управління охороною здоров'я. В останні роки крім державного розвивається приватне охорону здоров'я. За кількістю лікарів на 100 000 населення Республіка Білорусь займає одну з провідних позицій у світі.
Охорона здоров'я розвивається по лінії більш повного задоволення потреб населення в якісній, доступній медицині і лікарської допомоги, створення умов для здорової, активного життя людей, конкуренції лікувально-профілактичних установ незалежно від форм власності. Вводяться державні мінімальні стандарти медико-санітарного обслуговування і лікарської допомоги.
За рахунок бюджетних коштів оплачується гарантований мінімум безплатної допомоги при збереженні її загальнодоступності для всіх громадян. Обов'язкове медичне страхування забезпечує захист інтересів пацієнтів не тільки медичними закладами, а й страховими компаніями. Платними можуть бути послуги у вигляді профілактичної, лікувально-діагностичної, реабілітаційної, протезно-ортопедичної та зубопротезної допомоги. Підприємства та установи охорони здоров'я можуть виконувати свої функції тільки за наявності у них ліцензії на обраний вид діяльності.
5. Державне управління освітою в Республіці Білорусь
Головною метою освіти є гармонійний розвиток особистості та творчих здібностей людини, підвищення інтелектуального та культурного потенціалу країни. Держава проголошує гуманістичний характер освіти, загальнодоступність і адаптивність його до особливостей учнів, світський характер державних освітніх установ, плюралізм в освіті.
Державна мережа освітніх установ створюється відповідно до потреб міського та сільського населення, з урахуванням національних особливостей. Освітня система Республіки Білорусь як частина соціальної інфраструктури включає дитячі дошкільні установи, загальноосвітні школи, середні спеціальні і вищі навчальні заклади.
Освіта базується на державних освітніх стандартах і є основою об'єктивної оцінки кваліфікації випускників незалежно від форм одержання освіти.
На ведення освітньої діяльності необхідно отримання ліцензії. Право освітньої установи на видачу випускникам документів державного зразка про відповідний рівень освіти виникає після його державної акредитації за позитивними результатами атестації. Періодичність атестації освітньої установи - 1 раз на 5 років.
6. Регулювання ЖКГ
Житлово-комунальне господарство - одна з пріоритетних сфер у соціально-економічному розвитку республіки. Перетворення в житловій сфері Республіки Білорусь почалися в 1991-1992 рр.. За цей період було підготовлено та введено в дію Закон «Про приватизацію житлового фонду», розроблена житлова програма (1994 р.), в 1998 р. був прийнятий Закон «Про спільне домоволодінні», які створили необхідну законодавчу базу для ліквідації монополії держави на ринку житлово-комунальних послуг. Сьогодні в республіці 68% житлового фонду відноситься до приватної форми власності. Проте внаслідок інфляційних процесів приватизація житла не стала необхідною ресурсною базою, яка потрібна для відтворення житлового фонду країни. Крім того, власники приватизованих квартир фактично не є повноцінними господарями своїх квартир і, отже, не несуть повну економічне навантаження з утримання власного житла. Триває безадресне датування житлово-комунальних послуг з державної кишені.
Новий Житловий кодекс Республіки Білорусь був підписаний Президентом Білорусі 22 березня 1999 і вступив в силу з 1 липня 1999 р. У ньому знайшли відображення всі ті зміни, які відбулися в економічному житті республіки. Житловий кодекс, розроблений з використанням німецького досвіду, в чималому ступені сприяє розвитку та просуванню системи управління житлово-комунальним господарством до форми її ринкової моделі. Реформування житлово-комунального господарства передбачає:
побудова системи відтворення житла на засадах ринку;
зменшення кредитування будівництва за рахунок грошової емісії і вишукування позабюджетних джерел фінансування (пайове будівництво, будівництво житла з використанням муніципальних позик, система будзаощадження, іпотечне кредитування);
диференціацію державної підтримки житлового будівництва та оплату житла та комунальних послуг.
Проте реалізація ринкового чинника у житловій сфері перш за все пов'язана з платоспроможністю населення. У розвинених країнах працівник на оплату житла витрачає 25-30% доходу, прямі податки забирають 20-40%, на покупку товарів і оплату послуг залишається 30-40%. У Республіці Білорусь з-за низької оплати праці частка витрат на придбання товарів сягає 70-80% доходів, а частка витрат на оплату житла та комунальних послуг - 2,5%. А адже саме ці витрати повинні стати ресурсною базою для розвитку житлово-комунальної сфери. Таким чином, держава на даному етапі має бути зацікавлена в тому, щоб громадяни Республіки Білорусь нарешті стали платоспроможними.
ЛІТЕРАТУРА
Закон Республіки Білорусь "Про утворення в Республіці Білорусь" № 1202-ХП від 29.10.1991.
Формування економічних і соціальних основ білоруської державності. Матеріали науково-практичної конференції (Мінськ, 1 липня 2008 р.). - Мн.: Право і економіка, 2008. - 207 с.
Шимов В.М. Економіка Республіки Білорусь. - М.: МНО, 2007.
Білоруський економічний журнал. № 3, 2000.
Житловий кодекс Республіки Білорусь. Мінськ, № 248-3. 22.03.1999.