Новосибірський Державний Аграрний Університет
Економічний інститут
Кафедра земельного, екологічного та трудового права
Реферат
Закон: його поняття і роль в демократичній державі
Виконала:
Перевірив:
Новосибірськ, 2008
Зміст
Введення .. 3
1. Закон і правопорядок в системі політико-правових цінностей сучасної правової життя. 4
Законність і правопорядок в правовій державі. 8
2. Законність і її ознаки. 10
3. Основні принципи (вимоги) законності. 11
Законність, доцільність, справедливість. 15
Висновок .. 25
Список використаної літератури ... 26
Примат закону означає, що закон цінний сам по собі, а його виконання обов'язково, незалежно від тих цілей, які ставлять перед собою люди. Закон як би визначає "простір", на якому можна (або можна) робити те-то і те-то, а заради чого це буде робитися (або не робитися) - для закону неістотно.
Істотно важливо відзначити, що законність і правопорядок - це, перш за все характеристики правового життя сучасного соціальної правової держави.
Законність і правопорядок займають найважливіше місце серед політико-правових цінностей сучасного світу. У правовій державі нормою є забезпечення прав і свобод людини і громадянина, торжество законності та правопорядку.
Законність - це явище багатопланове, багатоаспектне, що неодноразово наголошувалося в науково-правовій літературі.
Визначення законності, які є у вітчизняному правознавстві, підкреслюють ту чи іншу сторону цього явища. Досить сказати, що законність розуміється і як організаційний принцип діяльності держави та її апарату, як функція держави, як принцип права, як політико-правовий режим, і все це вірно. Найбільш принциповим є те, що всі напрямки державно-правової діяльності повинні грунтуватися на законності.
Саме коротке визначення поняття законності: законність - це влада закону.
Як відомо, правління законів - це одна з найдавніших проблем філософії та права та правознавства. Законність - це найголовніша ціннісна орієнтація, яка об'єднує право, держава і особистість. Ідея правління законів зберігає своє непроходящие значення і в наші дні.
Однак ідея законності не зводиться тільки до ідеї правління законів. Досить сказати, що ідеї держави законності характерні і для давнини, і для середніх століть, і для початку сучасної історії. Особливість сучасного періоду полягає в тому, що суспільне життя в наші дні характеризується спрямованістю до формування громадянського суспільства і правової держави. Згідно думки Іммануїла Канта, держава є об'єднання людей, підпорядкованих правовим законам. Таким чином, у сучасному світі мова може йти про правову життя, підпорядкованої законам правової держави, тобто правовим законам. Це означає, що концепції ідеї правової держави сприйняті в більшості цивілізованих країн світу, в тому числі і в нині діючій Конституції Російської Федерації.
В точному сенсі слова в суспільстві, сприйняли концепцію соціальної правової держави, точніше було б говорити не про законність, а про правову законності чи правозаконності.
Таким чином, поняття законності в сучасних умовах, якісно відрізняється від законності в інші історичні епохи. Неважко зрозуміти, що принцип законності є найважливішою організаційної передумовою будь-якої державної системи. І це зрозуміло, оскільки законодавство є найважливішим чинником, нормуючим суспільне життя. Ймовірно, у всій світовій історії неможливо знайти держави, яка б не прагнула проводити закони в життя. Найбільш яскравий тому приклад - законодавство Петра I, який прагнув навести порядок в Росії. Саме йому належить чітко сформульоване уявлення про законність, властивої періоду абсолютистського держави, "понеже ніщо так до управління держави потрібно їсти, як міцне зберігання прав громадянства, понеже всує закони писати, коли їх не зберігати, або ними грати як в карти, прибираючи масть до масті ".
Звичайно ж, законність властива будь-якій державі, бо ж у всі історичні епохи держава, правляча еліта, уряд країни і глава держави використовують закони для реалізації своєї політики.
В аспекті широкого, суспільно-політичного розуміння законності вона може бути охарактеризована як режим суспільно-політичного життя, вираженого у вимогах, які пред'являються всьому суспільству - до всіх суб'єктів, до всієї політичної системи. Ця вимога не тільки найсуворішого, неухильного дотримання та виконання норм позитивного права, але й дотримання принципів:
· Верховенства законів по відношенню до всіх іншим правовим актам;
· Рівності всіх перед законом;
· Забезпечення для всіх суб'єктів повного і реального здійснення суб'єктивних прав;
· Незалежного та ефективного правосуддя;
· Ефективної роботи всіх правоохоронних органів.
У такому широкому сенсі законність являє собою елемент демократії як політичного режиму (тому вона відноситься також до понять, які характеризують держави).
Законність є сполучною ланкою між законодавством і правопорядком. Основні вимоги законності закріплюються в законодавстві. Реалізуючись, вони створюють той лад громадського життя, який іменується правопорядком.
Є істотним з'ясування співвідношення понять "законність" і "легітимність".
По відношенню до державної влади законність характеризує відповідність її існування та її рішень вимогам Конституції та іншого законодавства.
Легітимність - поняття, яке дає відповідь на питання, обгрунтована чи дана влада з соціального боку і з точки зору права (позитивного і природного), прав і свобод людини.
Законність - це вимога суворого, неухильного дотримання та виконання всіх юридичних норм, всіх правових приписів усіма суб'єктами, тобто громадянами, їх об'єднаннями, посадовими особами, державними органами.
Іноді як синонім термінів "законність", "право" використовується термін "правопорядок", але у цього поняття є своя специфіка.
Правопорядок є результат дії законності, що виражає ступінь здійснення її вимог. При цьому мається на увазі і вимога найсуворішого, неухильного дотримання та виконання юридичних норм і суспільно-політичних вимог (рівність усіх перед законом, верховенство закону і т.д.)
В умовах демократії для правопорядку характерний високий рівень гарантій прав і свобод людини, розвинене правосуддя, широкий спектр правових засобів, використовуваний кожною людиною для захисту гідності, недоторканності та безпеки.
Щодо стабільний правопорядок у суспільстві зберігається за рахунок об'єктивно дієвої правової позиції населення.
Посилення національно-визвольного і національно-сепаратистських рухів по-новому ставить значення законності та законного поведінки.
Законність є найважливішим атрибутом політики національної безпеки - військової, політичної, економічної, соціальної.
Влада законів (законність) є функціональне вимір конституційної організації суспільства в межах держави. Сюди входять і національна безпека, і соціально-економічна ситуація, і управління, і взаємини з іншими народами і країнами.
Забезпечення охорони правопорядку, що складається в результаті правового регулювання відносин демократичного суспільства, - важлива і необхідна умова формування правової держави.
Правова охорона поширюється не тільки на правопорядок у власному сенсі, а й на більш широкий за своїми масштабами порядок суспільних відносин, тобто на громадський порядок, який виступає як найбільш загальна система охоронюваних правом соціальних відносин, що складаються зі структурних підрозділів, елементів і підсистем. Правопорядок відноситься до громадському порядку як частина до цілого і має свої підсистеми, складові частини.
Залишаючи осторонь Зокрема, відзначимо, що сенс теорії правової держави зводиться до наступного.
Право - якась система норм, обов'язкова для держави і громадянина - є основою державного життя, незалежної від конкретних політичних цілей, прагнень, соціальних умов і т.п. Право - це своєрідне умова, фон, основа, присутні завжди, і воно не залежить від швидкоплинної волі. Сьогодні принцип законності висунутий у центр загальнолюдських цінностей, ідея правової держави готова почати нову, демократичну життя.
Права і свободи громадян повинні бути гарантовані незалежно від того, які конкретні особи будуть перебувати при владі. З точки зору теорії правової держави, може змінюватися політика, але не повинна зменшуватися вже завойована ступінь гласності, демократії, повинні бути виключені будь-які було репресії щодо тих, хто був прихильником іншої лінії і т.д.
Уважний аналіз не тільки подій 30-40-х рр.., А й відбулися зовсім недавно - в 70-і рр.. XX ст., Приводить до висновку: у російському суспільстві існувала реальна можливість нехтування тих правових основ, на яких воно будується. Потужна сила бюрократичного апарату і репресивного апарату - мала можливість без особливих зусиль вийти з-під правового контролю. Щоб подолати цю силу, необхідно створити таку правову систему, яка ставить саме право в якесь привілейоване становище і зводить до мінімуму можливість кому б то не було і коли б, то не було його обійти, його не врахувати, йому не підкоритися.
Принцип законності має бути визначальним серед ідей та орієнтирів, які визначають політику держави в галузі прав людини та їх реалізації. Зокрема, це стосується такого актуального питання, як питання про можливість і межах обмежень державою прав людини. Одним з головних умов (принципів) обмеження прав і свобод людини є обмеження на рівні закону і лише для дотримання і поваги прав і свобод інших осіб, а також суспільних інтересів та вимог моралі.
У сучасних вітчизняних курсах з теорії держави і права та конституційного права Росії забезпечення законності і правопорядку, поряд із захистом прав і свобод людини і громадянина, прийнято відносити до розряду пріоритетних функцій.
У відповідності до Декларації прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р. людина оголошений вищою цінністю, а дотримання його прав і свобод - головним обов'язком держави. З прийняттям Конституції Російської Федерації цей принцип був зведений у ранг конституційного.
Виконання функції захисту прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності та правопорядку забезпечується системою правоохоронних органів, у тому числі органами правосуддя, внутрішніх справ, державної безпеки.
Перший. Законність розглядається як принцип державного і суспільного життя, вимога неухильного дотримання законів усіма громадянами і посадовими особами.
Другий. Законність розглядається як неухильне дотримання, виконання не лише законів, а й усіх правових розкладів, тобто в даному випадку поняття "законність" розглядається фактично як правомірна поведінка.
Ці два підходи до законності мають свої особливості. Кожен з них має об'єктивні передумови для існування. Функціональний, "поведінковий" підхід до визначення законності може призвести до ототожнення його з правопорядком. Підхід ж законності як до вимоги нерідко означає розгляд його в аспекті, тотожній законодавству. Дійсно, закон за своєю природою наказує певну поведінку, підтримку вимоги обов'язкового характеру. У цьому сенс законодавства. Законність органічно пов'язана з законодавством і не може існувати поза його рамками.
Законність і законодавство виникли одночасно. Право є атрибутом правового регулювання, і в цьому аспекті законність похідна від права. Суб'єкти права дотримуються, виконують це норму права. Тому зміст правових норм є змістом законності. У правовій державі, де діють правові закони, існує правова законність або правозаконності.
Отже, сутність законності полягає в дотриманні та виконанні законів, правопорядок ж є результатом такого виконання, результатом здійснення норм права. Удосконалення законодавства та зміцнення законності є основними засобами зміцнення правопорядку і всього суспільного порядку в цілому.
Отже, з точки зору змістовного аспекту, законність є принцип державного і суспільного життя, що представляє собою систему вимог неухильного дотримання законів і їх дійсної реалізації державою, всіма її органами, громадськими організаціями, комерційними фірмами, посадовими особами, громадянами.
Практична реалізація принципу законності є організаційним умовою реалізації права та забезпечення правопорядку.
У змістовному аспекті в юридичній літературі є широке і вузьке розуміння законності. У широкому сенсі законність розглядається як панування законів у суспільному житті, тобто практично вона розглядається як правовий режим, порядок, при якому норми права здійснюються усіма учасниками правових у відносин. У вузькому сенсі законність розуміється як принцип діяльності державних органів, але суть законності це необхідність суворого і неухильного дотримання, виконання і застосування законів.
Крім того, змістовний аспект законності полягає також у вимозі дотримуватися ієрархію законів та інших нормативних актів, а також у вимозі визнання незаперечності законів (ніхто не може скасувати закон, окрім органу, який його видав).
У сучасному вітчизняному правознавстві як принципів законності вказують наступне:
· Загальність вимог законності;
· Верховенство закону;
· Єдність (однаковість) законності;
· Гарантованість основних прав і свобод громадян;
· Невідворотність покарання за вчинене правопорушення;
· Неприпустимість підміни законності доцільністю їх протиставлення;
Економічний інститут
Кафедра земельного, екологічного та трудового права
Реферат
Закон: його поняття і роль в демократичній державі
Виконала:
Перевірив:
Новосибірськ, 2008
Зміст
Введення .. 3
1. Закон і правопорядок в системі політико-правових цінностей сучасної правової життя. 4
Законність і правопорядок в правовій державі. 8
2. Законність і її ознаки. 10
3. Основні принципи (вимоги) законності. 11
Законність, доцільність, справедливість. 15
Висновок .. 25
Список використаної літератури ... 26
Введення
Примат закону - поняття складне, що включає багато суттєвих складових. Над ким і чим повинен головувати закон? У першу чергу - над державою з його потужним апаратом впливу на особистість. І - над особистістю. У рівній мірі. Таким чином, держава не використовує право як батіг чи меч, а саме підкоряється цьому праву. Вона, влада, пов'язана правом, і ця зв'язаність, як не дивно, робить держава здоровим, сильним, вільним від жорстокості і зловживань.Примат закону означає, що закон цінний сам по собі, а його виконання обов'язково, незалежно від тих цілей, які ставлять перед собою люди. Закон як би визначає "простір", на якому можна (або можна) робити те-то і те-то, а заради чого це буде робитися (або не робитися) - для закону неістотно.
1. Закон і правопорядок в системі політико-правових цінностей сучасної правової життя
Коли говорять про право, то нерідко під правом розуміють широке коло явищ, включаючи норми права, ставлення людей до чинного права (правосвідомість), реалізацію права в житті правовідносини. Серед різноманітних способів прояву права у сфері його дії принципово важливе значення мають такі поняття як законність та правопорядок. Закон (законність) і правопорядок - це найважливіші характеристики динамічного стану правового життя сучасного демократичного цивілізованого держави, нормою існування якого є забезпечення прав і свобод людини і громадянина.Істотно важливо відзначити, що законність і правопорядок - це, перш за все характеристики правового життя сучасного соціальної правової держави.
Законність і правопорядок займають найважливіше місце серед політико-правових цінностей сучасного світу. У правовій державі нормою є забезпечення прав і свобод людини і громадянина, торжество законності та правопорядку.
Законність - це явище багатопланове, багатоаспектне, що неодноразово наголошувалося в науково-правовій літературі.
Визначення законності, які є у вітчизняному правознавстві, підкреслюють ту чи іншу сторону цього явища. Досить сказати, що законність розуміється і як організаційний принцип діяльності держави та її апарату, як функція держави, як принцип права, як політико-правовий режим, і все це вірно. Найбільш принциповим є те, що всі напрямки державно-правової діяльності повинні грунтуватися на законності.
Саме коротке визначення поняття законності: законність - це влада закону.
Як відомо, правління законів - це одна з найдавніших проблем філософії та права та правознавства. Законність - це найголовніша ціннісна орієнтація, яка об'єднує право, держава і особистість. Ідея правління законів зберігає своє непроходящие значення і в наші дні.
Однак ідея законності не зводиться тільки до ідеї правління законів. Досить сказати, що ідеї держави законності характерні і для давнини, і для середніх століть, і для початку сучасної історії. Особливість сучасного періоду полягає в тому, що суспільне життя в наші дні характеризується спрямованістю до формування громадянського суспільства і правової держави. Згідно думки Іммануїла Канта, держава є об'єднання людей, підпорядкованих правовим законам. Таким чином, у сучасному світі мова може йти про правову життя, підпорядкованої законам правової держави, тобто правовим законам. Це означає, що концепції ідеї правової держави сприйняті в більшості цивілізованих країн світу, в тому числі і в нині діючій Конституції Російської Федерації.
В точному сенсі слова в суспільстві, сприйняли концепцію соціальної правової держави, точніше було б говорити не про законність, а про правову законності чи правозаконності.
Таким чином, поняття законності в сучасних умовах, якісно відрізняється від законності в інші історичні епохи. Неважко зрозуміти, що принцип законності є найважливішою організаційної передумовою будь-якої державної системи. І це зрозуміло, оскільки законодавство є найважливішим чинником, нормуючим суспільне життя. Ймовірно, у всій світовій історії неможливо знайти держави, яка б не прагнула проводити закони в життя. Найбільш яскравий тому приклад - законодавство Петра I, який прагнув навести порядок в Росії. Саме йому належить чітко сформульоване уявлення про законність, властивої періоду абсолютистського держави, "понеже ніщо так до управління держави потрібно їсти, як міцне зберігання прав громадянства, понеже всує закони писати, коли їх не зберігати, або ними грати як в карти, прибираючи масть до масті ".
Звичайно ж, законність властива будь-якій державі, бо ж у всі історичні епохи держава, правляча еліта, уряд країни і глава держави використовують закони для реалізації своєї політики.
В аспекті широкого, суспільно-політичного розуміння законності вона може бути охарактеризована як режим суспільно-політичного життя, вираженого у вимогах, які пред'являються всьому суспільству - до всіх суб'єктів, до всієї політичної системи. Ця вимога не тільки найсуворішого, неухильного дотримання та виконання норм позитивного права, але й дотримання принципів:
· Верховенства законів по відношенню до всіх іншим правовим актам;
· Рівності всіх перед законом;
· Забезпечення для всіх суб'єктів повного і реального здійснення суб'єктивних прав;
· Незалежного та ефективного правосуддя;
· Ефективної роботи всіх правоохоронних органів.
У такому широкому сенсі законність являє собою елемент демократії як політичного режиму (тому вона відноситься також до понять, які характеризують держави).
Законність є сполучною ланкою між законодавством і правопорядком. Основні вимоги законності закріплюються в законодавстві. Реалізуючись, вони створюють той лад громадського життя, який іменується правопорядком.
Є істотним з'ясування співвідношення понять "законність" і "легітимність".
По відношенню до державної влади законність характеризує відповідність її існування та її рішень вимогам Конституції та іншого законодавства.
Легітимність - поняття, яке дає відповідь на питання, обгрунтована чи дана влада з соціального боку і з точки зору права (позитивного і природного), прав і свобод людини.
Законність - це вимога суворого, неухильного дотримання та виконання всіх юридичних норм, всіх правових приписів усіма суб'єктами, тобто громадянами, їх об'єднаннями, посадовими особами, державними органами.
Іноді як синонім термінів "законність", "право" використовується термін "правопорядок", але у цього поняття є своя специфіка.
Правопорядок є результат дії законності, що виражає ступінь здійснення її вимог. При цьому мається на увазі і вимога найсуворішого, неухильного дотримання та виконання юридичних норм і суспільно-політичних вимог (рівність усіх перед законом, верховенство закону і т.д.)
В умовах демократії для правопорядку характерний високий рівень гарантій прав і свобод людини, розвинене правосуддя, широкий спектр правових засобів, використовуваний кожною людиною для захисту гідності, недоторканності та безпеки.
Щодо стабільний правопорядок у суспільстві зберігається за рахунок об'єктивно дієвої правової позиції населення.
Посилення національно-визвольного і національно-сепаратистських рухів по-новому ставить значення законності та законного поведінки.
Законність є найважливішим атрибутом політики національної безпеки - військової, політичної, економічної, соціальної.
Влада законів (законність) є функціональне вимір конституційної організації суспільства в межах держави. Сюди входять і національна безпека, і соціально-економічна ситуація, і управління, і взаємини з іншими народами і країнами.
Забезпечення охорони правопорядку, що складається в результаті правового регулювання відносин демократичного суспільства, - важлива і необхідна умова формування правової держави.
Правова охорона поширюється не тільки на правопорядок у власному сенсі, а й на більш широкий за своїми масштабами порядок суспільних відносин, тобто на громадський порядок, який виступає як найбільш загальна система охоронюваних правом соціальних відносин, що складаються зі структурних підрозділів, елементів і підсистем. Правопорядок відноситься до громадському порядку як частина до цілого і має свої підсистеми, складові частини.
Законність і правопорядок в правовій державі
Правова держава - це перепона на шляху правового свавілля, гарантії демократії, політико-правова система, в основі якої лежить гуманна і прогресивна юридична думка.Залишаючи осторонь Зокрема, відзначимо, що сенс теорії правової держави зводиться до наступного.
Право - якась система норм, обов'язкова для держави і громадянина - є основою державного життя, незалежної від конкретних політичних цілей, прагнень, соціальних умов і т.п. Право - це своєрідне умова, фон, основа, присутні завжди, і воно не залежить від швидкоплинної волі. Сьогодні принцип законності висунутий у центр загальнолюдських цінностей, ідея правової держави готова почати нову, демократичну життя.
Права і свободи громадян повинні бути гарантовані незалежно від того, які конкретні особи будуть перебувати при владі. З точки зору теорії правової держави, може змінюватися політика, але не повинна зменшуватися вже завойована ступінь гласності, демократії, повинні бути виключені будь-які було репресії щодо тих, хто був прихильником іншої лінії і т.д.
Уважний аналіз не тільки подій 30-40-х рр.., А й відбулися зовсім недавно - в 70-і рр.. XX ст., Приводить до висновку: у російському суспільстві існувала реальна можливість нехтування тих правових основ, на яких воно будується. Потужна сила бюрократичного апарату і репресивного апарату - мала можливість без особливих зусиль вийти з-під правового контролю. Щоб подолати цю силу, необхідно створити таку правову систему, яка ставить саме право в якесь привілейоване становище і зводить до мінімуму можливість кому б то не було і коли б, то не було його обійти, його не врахувати, йому не підкоритися.
Принцип законності має бути визначальним серед ідей та орієнтирів, які визначають політику держави в галузі прав людини та їх реалізації. Зокрема, це стосується такого актуального питання, як питання про можливість і межах обмежень державою прав людини. Одним з головних умов (принципів) обмеження прав і свобод людини є обмеження на рівні закону і лише для дотримання і поваги прав і свобод інших осіб, а також суспільних інтересів та вимог моралі.
У сучасних вітчизняних курсах з теорії держави і права та конституційного права Росії забезпечення законності і правопорядку, поряд із захистом прав і свобод людини і громадянина, прийнято відносити до розряду пріоритетних функцій.
У відповідності до Декларації прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р. людина оголошений вищою цінністю, а дотримання його прав і свобод - головним обов'язком держави. З прийняттям Конституції Російської Федерації цей принцип був зведений у ранг конституційного.
Виконання функції захисту прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності та правопорядку забезпечується системою правоохоронних органів, у тому числі органами правосуддя, внутрішніх справ, державної безпеки.
2. Законність і її ознаки
У сучасній літературі є два основні підходи до проблем законності:Перший. Законність розглядається як принцип державного і суспільного життя, вимога неухильного дотримання законів усіма громадянами і посадовими особами.
Другий. Законність розглядається як неухильне дотримання, виконання не лише законів, а й усіх правових розкладів, тобто в даному випадку поняття "законність" розглядається фактично як правомірна поведінка.
Ці два підходи до законності мають свої особливості. Кожен з них має об'єктивні передумови для існування. Функціональний, "поведінковий" підхід до визначення законності може призвести до ототожнення його з правопорядком. Підхід ж законності як до вимоги нерідко означає розгляд його в аспекті, тотожній законодавству. Дійсно, закон за своєю природою наказує певну поведінку, підтримку вимоги обов'язкового характеру. У цьому сенс законодавства. Законність органічно пов'язана з законодавством і не може існувати поза його рамками.
Законність і законодавство виникли одночасно. Право є атрибутом правового регулювання, і в цьому аспекті законність похідна від права. Суб'єкти права дотримуються, виконують це норму права. Тому зміст правових норм є змістом законності. У правовій державі, де діють правові закони, існує правова законність або правозаконності.
Отже, сутність законності полягає в дотриманні та виконанні законів, правопорядок ж є результатом такого виконання, результатом здійснення норм права. Удосконалення законодавства та зміцнення законності є основними засобами зміцнення правопорядку і всього суспільного порядку в цілому.
Отже, з точки зору змістовного аспекту, законність є принцип державного і суспільного життя, що представляє собою систему вимог неухильного дотримання законів і їх дійсної реалізації державою, всіма її органами, громадськими організаціями, комерційними фірмами, посадовими особами, громадянами.
Практична реалізація принципу законності є організаційним умовою реалізації права та забезпечення правопорядку.
У змістовному аспекті в юридичній літературі є широке і вузьке розуміння законності. У широкому сенсі законність розглядається як панування законів у суспільному житті, тобто практично вона розглядається як правовий режим, порядок, при якому норми права здійснюються усіма учасниками правових у відносин. У вузькому сенсі законність розуміється як принцип діяльності державних органів, але суть законності це необхідність суворого і неухильного дотримання, виконання і застосування законів.
Крім того, змістовний аспект законності полягає також у вимозі дотримуватися ієрархію законів та інших нормативних актів, а також у вимозі визнання незаперечності законів (ніхто не може скасувати закон, окрім органу, який його видав).
3. Основні принципи (вимоги) законності
Під принципами (вимогами) законності слід розуміти основні, вихідні положення правової діяльності суспільства і держави.У сучасному вітчизняному правознавстві як принципів законності вказують наступне:
· Загальність вимог законності;
· Верховенство закону;
· Єдність (однаковість) законності;
· Гарантованість основних прав і свобод громадян;
· Невідворотність покарання за вчинене правопорушення;
· Неприпустимість підміни законності доцільністю їх протиставлення;
· Зв'язок законності і культури.
Утвердження режиму законності передбачає реалізацію в суспільному і політичному житті принципу: закон для всіх один, перед законом усі рівні.
Законність - суворе дотримання Конституції і законів, а також виданих відповідно до них інших правових актів усіма органами державної влади, місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями.
Подібне визначення законності логічно випливає з ч.1 ст.15 Конституції Росії, де йдеться про обов'язок дотримання Конституції і законів органами місцевого самовизначення, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями.
Найважливіший напрям здійснення законності - забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Федерації Конституції Росії і федеральних законів.
З цим тісно пов'язаний важливий принцип Російської Федерації - єдиного економічного і правового простору.
У Преамбулу Загальної декларації прав людини (1948 р) включено положення про необхідність того, "щоб права людини охоронялися силою закону з метою забезпечення того, щоб людина не була змушена вдаватися як до останнього засобу до повстання проти тиранії і гноблення ...", констатується, що "зневагу і презирство до прав людини призвели до варварських актів, які обурюють совість людства".
Конституції Росії і федерального законодавства повинні відповідати правові акти суб'єктів, Федерації, видані з питань їх виняткового ведення.
Слід підкреслити, що верховенство федерального права забезпечується і тим, що цивільні, кримінальні, фінансові, колізійні та інші найбільш важливі сфери законодавства в силу ст.71 Конституції Російської Федерації віднесені до ведення Російської Федерації. Це дозволяє формувати на федеральному рівні основи правової системи.
Проголошення поруч конституцій і статутів суб'єктів Федерації верховенства їх законодавства не відповідає Конституції Росії.
Верховенство права є найважливішим принципом правової держави.
Єдність (однаковість) законності полягає у встановленні однакового розуміння законів і підзаконних актів, їх тлумачення і застосування; у дотриманні єдиних, встановлених для всіх громадян, органів і організацій держави нормативно-правових актів; єдності юридичної основи законності. Під єдністю законності слід розуміти, що всі закони держави мають однакову силу на всій його території. Широко відомі слова В.І. Леніна: "Законність не може бути Калузька і Казанська, а повинна бути єдина всеукраїнська і навіть єдина для всієї Федерації Радянських республік".
Разом з тим слід мати на увазі, що не можна не враховувати місцевих умов. Законність повинна гарантувати певну свободу дій суб'єктів Федерації, місцевих органів, сприяти розгортанню творчої ініціативи. Однакове розуміння законності є свідчення високої правової культури. Цей принцип не повинен сковувати ініціативи суб'єктів Федерації, місцевих органів самоврядування, в межах повноважень, якими вони розташовують у силу законності.
Невідворотність покарання за вчинення правопорушення у тому, що кожне вчинене правопорушення має бути розкрито, а винні у його скоєнні піддані покаранню за скоєне. Послаблення боротьби з правопорушеннями має небезпечні наслідки. У Росії тенденція розвитку злочинності вийшла на рівень проблеми національної безпеки. Дослідники проблем злочинності відзначають, що збитки, заподіяні злочинністю в роки проведення реформ, можна порівнювати з жертвами репресій кінця 30-х рр.. XX ст. Злочинність набуває все більш організованого і агресивний характер.
Попереджувальне значення покарання обумовлюється не його жорстокістю, а невідворотністю. Покарання має бути справедливим. Суд зобов'язаний при призначенні покарання враховувати всі обставини справи, в тому числі пом'якшувальні і обтяжуючі обставини, це не просто захід попередження, що поєднує в собі кару і виховання. Покарання - це юридичний і одночасно соціальний інститут держави, засіб забезпечення законності та правопорядку. Держава зацікавлена в тому, щоб юридичні та соціальні наслідки покарання могли допомогти людині повернутися на правильний шлях, знову стати корисним членом суспільства. Зв'язок законності та культури полягає в тому, що рівень законності безпосередньо залежить від рівня, обший і правової культури громадян і посадових осіб. Зв'язок законності і культури набуває особливої актуальності в період будівництва демократичного, правової держави. Вона проявляється в різних формах і напрямах, починаючи з підготовки законопроектів, застосування на практиці прийнятих норм права і закінчуючи правовим вихованням і підвищенням правосвідомості населення. Законність служить важливим засобом розвитку та охорони завоювань культури. У міру підвищення культурного рівня населення законність стає все більш істотним фактором культурного будівництва. Висока культура освічених і організованих людей є головною передумовою суворого проведення в життя вимог закону. Висока правова культура передбачає не тільки формально хороше знання норм права, але глибоку повагу до законів.
Дотримання принципів законності, будучи органічно пов'язаним, з дотриманням культури управління в цілому, залежить від рівня правової підготовки кадрів державного апарату та правового виховання населення. Важливим фактором формування культури, в тому числі правовий, є підготовка державної програми зміцнення законності і правопорядку в країні. Необхідно також мати актуалізовану програму вдосконалення законодавчої бази для того, щоб в гранично стислі терміни вносити принципові зміни, доповнення в чинне законодавство, оновлювати його.
Неприпустимість підміни законності доцільністю їх протиставлення означає, що суб'єктам правових відносин надається можливість приймати найбільш ефективні, доцільні рішення в межах правового поля, визначеного нормою права. Суб'єктам права забороняється виходити за правове поле, порушувати нормативно-правові акти, вони зобов'язані керуватися виключно вимогами законності. Будь-які спроби пояснити відступ від чинного законодавства, доцільністю неприпустимі. Безумовно, з усіх важливих принципів права, як сфери правотворчості, так і при реалізації норм права основним є його доцільність. Але доцільність права не може і не повинна бути відчужена або протиставлена іншими принципами права і в першу чергу - законності.
Принцип законності передбачає здійснення правосуддя в точній відповідності з законом. Правові держави в сфері правосуддя служать своєї мети шляхом виконання певних процедур.
Проблеми сучасного правосуддя не можна сприймати поза концепції праворозуміння. Концепція сучасного праворозуміння заснована на глибоко гуманістичних принципах, що висувають вимоги відповідності права гуманістичним ідеалам добра і справедливості.
Загальні міркування про право в самому високому (гуманістичному) його значенні мало чого варті, якщо ідея права не перебуває в єдності з ідеєю законності - такого правового устрою, яке функціонує настільки ж твердо, непохитно, явно і незмінно, як закон природи, тобто . як правозаконності.
У сучасних умовах загальновизнані невід'ємні права людини набувають безпосередньо юридичне значення у вигляді юридичної реальності.
Поведінка громадян, що спирається на загальновизнані права людини, не може служити підставою для покладення на них юридичної відповідальності, навіть якщо воно розходиться з буквою закону. Ось чому древні римські юристи визначали право як науку про добром і справедливому.
Сучасне гуманістичне право формулює невід'ємні права людини, які мають прямим юридичною дією і утворюють основу всієї національної юридичної системи, але також і в тому, що вони покликані визначати зміст, сенс і напрямки діяльності законодавчих органів.
Більше того, оскільки невід'ємні права людини мають першорядне, основне значення, по їхньому статусу повинна будуватися сама державна влада. У всякому разі, влада повинна бути помірною, не містити в собі таких потенцій, які дозволили б їй домінувати над правом, тим більш зневажати його.
Ідея, виражена в набутті правами людини безпосереднього юридичного дії, викликала до життя ще один бік гуманістичної концепції, відповідно до якої закріплені в Конституції, в кодифікованих актах фундаментальних галузей демократичні правові принципи, такі, як презумпція невинності, принцип змагальності в процесі, принцип диспозитивності в цивільному праві та інші, можуть купувати "працює" юридичне значення, що дозволяє органам правосуддя приймати правові рішення, незважаючи на прогалини і недоліки у законодавстві.
До останнього часу правова наука відносила принципи права до інтелектуальних явищ, узагальнень, які не мають прямої юридичної значимості. Трансформація поглядів з цього питання багато в чому обумовлюється необхідністю послідовного захисту природних невід'ємних прав людини.
Здійснення вищого призначення права - забезпечити та порядок свободу особистості, суверенність людини - припускає відому регламентацію дій 4 реалізованих людьми з власної волі. Така регламентація при пануванні диктаторських, авторитарних режимів може бути спрямована не на забезпечення свободи, а на її придушення і в цьому зв'язку досягати досить високого ступеня "заурегулірованності". Тоді людям надається лише строго "дозована" свобода, та до того ж у вигляді "права по вирішенню", державними чиновниками.
Найважливіша відмінна риса правозаконності полягає в тому, що окрема людина виступає за свого природного, природженого статусом як вільна особистість, і тому існує загальна дозволеності кожному поступати по своїй волі, своїм розсудом - скрізь, у будь-якому випадку, без будь-якого дозволу, аби дана дія не було прямо заборонено законом. При цьому є ряд сфер у житті суспільства (в області охорони здоров'я, дорожнього руху, використання шкідливих для людини речовин, безпеки людей та ін), де дозвільні початку зберігають істотне значення і для окремої людини. Але це не міняє суті общедозволітельного принципу, що має пріоритетне значення для особистості, окремої людини.
Відзначимо, що общедозволітельний принцип щодо громадян було урочисто проголошено в документі Французької революції - Декларації прав людини і громадянина. У ст.5 Декларації записано: "Закон може забороняти лише діяння, шкідливі для суспільства. Все ж таки, що не заборонено законом, то дозволено ..."
Общедозволітельное початок у поведінці громадян - принцип не менш важливий для розуміння правозаконності, самої суті гуманістичної концепції права, ніж безпосереднє і пріоритетне юридичну дію прав людини, юридичне значення демократичних правових принципів. Общедозволітельное початок є основою презумпції правомірності поведінки, яка означає, що будь-який вчинок, який завгодно акт поведінки громадян або їх об'єднань вважається правомірним, поки не встановлено у належних процедурах невідповідність даного поведінки законом, тобто, поки не встановлено стосовно до даної особи подія правопорушення.
У якійсь мірі такого роду вимогу перекривається широко відомої презумпцією невинності. Презумпція невинності охоплює область діяльності правоохоронних установ, судово-процесуальні відносини. Вимога визнання початкової правомірності поведінки всіх громадян має загальноцивільне значення, і поряд з інститутом прав людини ставить владні органи в залежне від статусу громадян положення, а в ситуаціях, коли виникає питання про юридичну відповідальність, зобов'язує їх ще до розгляду винності кого-небудь, встановлювати саме подія правопорушення (злочину).
Безумовно, в юридичному відношенні положення "громадянинові дозволено все, крім прямо забороненого законом", потребує строгого правовому розумінні. Існують поверхові уявлення про те, що наведена формула відкриває простір для анархії і вседозволеності - звідси безперервна з усіх сторін її критика. Дана правова формула не допускає досягнення антиправових цілей, тобто свавілля і беззаконня і припускає встановлення законом необхідних юридичних заборон щодо всіх шкідливих для суспільства випадків поведінки, що представляють собою виключення із загального дозволу.
Принцип "дозволено все, крім прямо забороненого законом", поширюється на громадян, їх об'єднання, лише тоді виконує свої гуманістичні функції, коли він поєднується і діє "в парі" з принципом, діаметрально протилежним за змістом, - "заборонено все, крім прямо дозволеного законом ", принципом, який повинен строго і послідовно поширюватися вже не на громадян, а на владні державні установи та посадових осіб. Тільки тоді, коли державні органи позбавляються можливості вступати довільно, вторгатися на свій розсуд в усі сфери життя, а діють тільки в межах, які для них прямо визначені законом, общедозволітельное (для громадян, їх об'єднань), початок знаходить реальне життя.
У суспільствах з авторитарним антидемократичним строєм владні органи діють в общедозволітельном режимі), і дозволяють собі "все", часом навіть без жодного "крім"), а на громадян, підданих поширюється дозвільний по ряд: вони мають право здійснювати тільки те, що їм дозволено нормативним державним документом або індивідуальним дозволом чиновника. •
У демократичному ж суспільстві, в якому стверджується правозаконності, зазначене співвідношення змінюється на прямо протилежне, раніше вже розглянутий: державні органи, посадові особи підпадають під дію суворо дозвільного режиму, а громадяни, їх об'єднання діють на общедозволітельних засадах.
Звичайно ж, ідеї правозаконності, хоча і відповідають вимогам сучасного громадянського суспільства, - не більш ніж ідеали. Це, можна сказати, узагальнений образ, отриманий в результаті підсумовування тенденцій і досягнень законодавства і юридичної практики сучасних демократичних країн з розвиненою юридичною культурою, вітчизняного як позитивного, так і негативного досвіду, а також уявлень авторів, про місце і роль права в житті людей.
Ці ідеї узгоджуються з людськими потребами і устремліннями. І, що особливо істотно, ідеали правозаконності здатні додати оптимістичні обриси майбутнього, визначити оптимальний, варіант перспективи розвитку людської спільноти і стати загальнолюдської і одночасно національною ідеєю.
В аспекті теорії правової держави, в теорії права іноді говорять про позитивний і негативний принципах законності.
Негативний принцип - це обмежувальний принцип, що обмежує можливість держави у визначенні поведінки людини злочинним і притягнення його до кримінальної відповідальності.
Негативний принцип законності виходить з правила nulla роепа sine lege (немає покарання без згадки про нього в законі). Відповідно до принципу законності вищою метою правової системи має бути захист громадян від замахів на їхні права з боку держави, яке постійно нав'язує їм свою волю. Принцип поділу влади сприяє забезпеченню безпеки громадян від свавілля держави.
У російському кримінальному праві, наприклад, ця сторона законності сформульована в ст. З Кримінального Кодексу РФ ("Принцип законності"): Злочинність діяння, а також його караність та інші кримінально-правові наслідки визначаються тільки цим Кодексом. Застосування кримінального закону за аналогією не допускається.
Сенс цієї норми, заснованої на відомому правилі nulla crimen sine lege (немає злочину без вказівки про те в кримінальному законі) - захищеність людини від необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності, від судового свавілля.
Зазначений принцип реалізується не тільки у зв'язку із застосуванням кримінального покарання до осіб, які вчинили злочинні посягання, або з погрозою його застосування до потенційних злочинців. Але кримінальний закон, відмежовуючи злочинну поведінку від неприступної, має стояти й на сторожі прав та інтересів осіб, які не скоювали передбаченого кримінальним законом злочинного діяння. Реалізація цього завдання в першу чергу залежить від досконалості формулювання кримінально-правової норми, конструюючої складу того чи іншого злочину. Помилки в застосуванні кримінально-правових норм, що призвели необгрунтоване притягнення осіб до кримінальної відповідальності, можуть свідчити і про те, що кримінальний закон ще не завжди достатньо ефективно охороняє права та інтереси громадян у сфері кримінальної відповідальності.
Правова держава грунтується на обов'язковому та неухильному дотриманні закону. Відносно ж кримінального законодавства принцип правової держави вимагає покарання усіх винних.
У російській теорії кримінального права принцип законності традиційно іменується принципом невідворотності покарання. Він означає, що будь-яку особу, яка вчинила злочин, підлягає покаранню чи іншим заходам кримінально-правового впливу, передбачених кримінальним законом. Сенс цього принципу полягає в тому, що невідворотність відповідальності є кращий спосіб прояву попереджувального впливу кримінального закону.
Визнання невідворотності відповідальності принципом кримінального права являє собою той випадок, коли буденне правосвідомість пересічного громадянина цілком відповідає йому. Відомо, що про силу влади (державної) громадяни судять не за ступенем "надзвичайності" її повноважень; а більше з того, наскільки цієї влади вдається реалізувати зазначений принцип. На жаль, сучасні реалії російського суспільства з цієї точки зору залишають бажати кращого: розкриття злочинів явно йде врозріз з динамікою їх зростання.
Разом з тим важливо усвідомити, що невідворотність кримінальної відповідальності - це ідеал, в реальному житті недосяжний. Визначальною тенденцією світової злочинності є її абсолютний і відносний ріст. За останню чверть століття злочинність у світі зросла в середньому в 2-3 рази. За цей же час злочинність в розвинених країнах збільшилася в 4-5 разів.
У російському кримінально-процесуальному праві є процедура відновлення справ за нововиявленими обставинами (в КПК РРФСР їй присвячена ціла глава). У відповідності зі ст.384 КПК, що вступив у законну силу вирок суду (в рівній мірі обвинувальний або виправдувальний), визначення та постанову суду можуть бути скасовані за нововиявленими обставинами, невідомим суду при винесенні вироку, які доводять вину виправданого особи. Зрозуміло, що перегляд виправдувального вироку, як і обвинувального, за мотивами м'якості покарання (або необхідності застосування до засудженого закону про більш тяжкий злочин) допускається лише в межах строків давності притягнення до кримінальної відповідальності і, що особливо важливо, не пізніше одного року з дня відкриття нових обставин.
Принципово важливо підкреслити, що сучасне розуміння принципу законності допускає при певних умовах можливість незастосування судами федеральних законів. Межі такого незастосування сформульовані в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" від 31 жовтня 1995 року.
Пленум Верховного Суду РФ роз'яснив, що відповідно до положення ч.1 ст.15 Конституції Російської Федерації, судам при розгляді справ слід оцінювати зміст закону чи іншого нормативного акта, що регулює розглядаються судом правовідносини, і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію Російської Федерації як акта прямої дії.
Суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію Росії, якщо:
· Закріплені нормами Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
· Суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією Російської Федерації, суперечить їй;
· Суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією Російської Федерації, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції;
· Закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, суперечить Конституції Російської Федерації, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня.
Нормативні укази Президента РФ як глави держави підлягають застосуванню судами при вирішенні конкретних судових справ, якщо вони не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. З ст.90 Конституції Російської Федерації).
Іншими словами, відповідно до даних роз'ясненнями суди не завжди зобов'язані беззастережно виконувати розпорядження нормативних правових актів. Перш ніж застосувати акт той чи інший суд повинні перевірити, чи відповідає він Конституції Російської Федерації.
Поняття законності в сучасних умовах набуло своєрідність ще й у зв'язку з тим, що Конституція Російської Федерації (ч.4 ст.15) визнала особливу роль в російській правовій системі міжнародних договорів Російської Федерації. За певних умов закони, що суперечать такими договорами, теж можуть не застосовуватися судами. І здійснення даного конституційного положення - реальність.
Як вже зазначалося раніше, здійснення законності передбачає застосування правової норми відповідно до її змістом і буквою. Не можна виправдовувати відступ від точного застосування норм права посиланням на швидко змінюється обстановку, нездатністю закону встигати за бурхливо розвивається життям. Цього не можна допускати тому, що сам законодавець при виданні закону (норми права) максимально враховує можливі в майбутньому зміни в соціальному житті, її різноманітність і динамізм. Якщо в реальній дійсності відбулися зміни, що викликають необхідність встановлення нової норми або зміна або скасування чинної правової норми, то це - концепція законодавця, а не органу, застосовує норми права. Поки закон не скасований або не змінено в установленому порядку, він повинен строго і неухильно дотримуватися і виконуватися усіма.
2. Васильєв А.В. Теорія права і держави. Курс лекцій. Москва: Видавництво РАГС, 2000 р.
3. Конституція РФ. - Москва: 2004 р.
4. Лазарєв В.В., Липень С.В. Теорія держави і права. Підручник. Москва: 2000 р.
5. Нікітін А.Ф. Політика і право. Підручник. Москва. "Просвіта", 2004 р.
6. Загальна теорія держави і права. Підручник для вузів: У 2т. відповідальний редактор М. Н. Марченко. Москва: 2001 р.
Утвердження режиму законності передбачає реалізацію в суспільному і політичному житті принципу: закон для всіх один, перед законом усі рівні.
Законність - суворе дотримання Конституції і законів, а також виданих відповідно до них інших правових актів усіма органами державної влади, місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями.
Подібне визначення законності логічно випливає з ч.1 ст.15 Конституції Росії, де йдеться про обов'язок дотримання Конституції і законів органами місцевого самовизначення, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями.
Найважливіший напрям здійснення законності - забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Федерації Конституції Росії і федеральних законів.
З цим тісно пов'язаний важливий принцип Російської Федерації - єдиного економічного і правового простору.
У Преамбулу Загальної декларації прав людини (1948 р) включено положення про необхідність того, "щоб права людини охоронялися силою закону з метою забезпечення того, щоб людина не була змушена вдаватися як до останнього засобу до повстання проти тиранії і гноблення ...", констатується, що "зневагу і презирство до прав людини призвели до варварських актів, які обурюють совість людства".
Конституції Росії і федерального законодавства повинні відповідати правові акти суб'єктів, Федерації, видані з питань їх виняткового ведення.
Слід підкреслити, що верховенство федерального права забезпечується і тим, що цивільні, кримінальні, фінансові, колізійні та інші найбільш важливі сфери законодавства в силу ст.71 Конституції Російської Федерації віднесені до ведення Російської Федерації. Це дозволяє формувати на федеральному рівні основи правової системи.
Проголошення поруч конституцій і статутів суб'єктів Федерації верховенства їх законодавства не відповідає Конституції Росії.
Верховенство права є найважливішим принципом правової держави.
Єдність (однаковість) законності полягає у встановленні однакового розуміння законів і підзаконних актів, їх тлумачення і застосування; у дотриманні єдиних, встановлених для всіх громадян, органів і організацій держави нормативно-правових актів; єдності юридичної основи законності. Під єдністю законності слід розуміти, що всі закони держави мають однакову силу на всій його території. Широко відомі слова В.І. Леніна: "Законність не може бути Калузька і Казанська, а повинна бути єдина всеукраїнська і навіть єдина для всієї Федерації Радянських республік".
Разом з тим слід мати на увазі, що не можна не враховувати місцевих умов. Законність повинна гарантувати певну свободу дій суб'єктів Федерації, місцевих органів, сприяти розгортанню творчої ініціативи. Однакове розуміння законності є свідчення високої правової культури. Цей принцип не повинен сковувати ініціативи суб'єктів Федерації, місцевих органів самоврядування, в межах повноважень, якими вони розташовують у силу законності.
Невідворотність покарання за вчинення правопорушення у тому, що кожне вчинене правопорушення має бути розкрито, а винні у його скоєнні піддані покаранню за скоєне. Послаблення боротьби з правопорушеннями має небезпечні наслідки. У Росії тенденція розвитку злочинності вийшла на рівень проблеми національної безпеки. Дослідники проблем злочинності відзначають, що збитки, заподіяні злочинністю в роки проведення реформ, можна порівнювати з жертвами репресій кінця 30-х рр.. XX ст. Злочинність набуває все більш організованого і агресивний характер.
Попереджувальне значення покарання обумовлюється не його жорстокістю, а невідворотністю. Покарання має бути справедливим. Суд зобов'язаний при призначенні покарання враховувати всі обставини справи, в тому числі пом'якшувальні і обтяжуючі обставини, це не просто захід попередження, що поєднує в собі кару і виховання. Покарання - це юридичний і одночасно соціальний інститут держави, засіб забезпечення законності та правопорядку. Держава зацікавлена в тому, щоб юридичні та соціальні наслідки покарання могли допомогти людині повернутися на правильний шлях, знову стати корисним членом суспільства. Зв'язок законності та культури полягає в тому, що рівень законності безпосередньо залежить від рівня, обший і правової культури громадян і посадових осіб. Зв'язок законності і культури набуває особливої актуальності в період будівництва демократичного, правової держави. Вона проявляється в різних формах і напрямах, починаючи з підготовки законопроектів, застосування на практиці прийнятих норм права і закінчуючи правовим вихованням і підвищенням правосвідомості населення. Законність служить важливим засобом розвитку та охорони завоювань культури. У міру підвищення культурного рівня населення законність стає все більш істотним фактором культурного будівництва. Висока культура освічених і організованих людей є головною передумовою суворого проведення в життя вимог закону. Висока правова культура передбачає не тільки формально хороше знання норм права, але глибоку повагу до законів.
Дотримання принципів законності, будучи органічно пов'язаним, з дотриманням культури управління в цілому, залежить від рівня правової підготовки кадрів державного апарату та правового виховання населення. Важливим фактором формування культури, в тому числі правовий, є підготовка державної програми зміцнення законності і правопорядку в країні. Необхідно також мати актуалізовану програму вдосконалення законодавчої бази для того, щоб в гранично стислі терміни вносити принципові зміни, доповнення в чинне законодавство, оновлювати його.
Законність, доцільність, справедливість
Неприпустимість підміни законності доцільністю, їх протиставлення є провідним принципом законності.Неприпустимість підміни законності доцільністю їх протиставлення означає, що суб'єктам правових відносин надається можливість приймати найбільш ефективні, доцільні рішення в межах правового поля, визначеного нормою права. Суб'єктам права забороняється виходити за правове поле, порушувати нормативно-правові акти, вони зобов'язані керуватися виключно вимогами законності. Будь-які спроби пояснити відступ від чинного законодавства, доцільністю неприпустимі. Безумовно, з усіх важливих принципів права, як сфери правотворчості, так і при реалізації норм права основним є його доцільність. Але доцільність права не може і не повинна бути відчужена або протиставлена іншими принципами права і в першу чергу - законності.
Принцип законності передбачає здійснення правосуддя в точній відповідності з законом. Правові держави в сфері правосуддя служать своєї мети шляхом виконання певних процедур.
Проблеми сучасного правосуддя не можна сприймати поза концепції праворозуміння. Концепція сучасного праворозуміння заснована на глибоко гуманістичних принципах, що висувають вимоги відповідності права гуманістичним ідеалам добра і справедливості.
Загальні міркування про право в самому високому (гуманістичному) його значенні мало чого варті, якщо ідея права не перебуває в єдності з ідеєю законності - такого правового устрою, яке функціонує настільки ж твердо, непохитно, явно і незмінно, як закон природи, тобто . як правозаконності.
У сучасних умовах загальновизнані невід'ємні права людини набувають безпосередньо юридичне значення у вигляді юридичної реальності.
Поведінка громадян, що спирається на загальновизнані права людини, не може служити підставою для покладення на них юридичної відповідальності, навіть якщо воно розходиться з буквою закону. Ось чому древні римські юристи визначали право як науку про добром і справедливому.
Сучасне гуманістичне право формулює невід'ємні права людини, які мають прямим юридичною дією і утворюють основу всієї національної юридичної системи, але також і в тому, що вони покликані визначати зміст, сенс і напрямки діяльності законодавчих органів.
Більше того, оскільки невід'ємні права людини мають першорядне, основне значення, по їхньому статусу повинна будуватися сама державна влада. У всякому разі, влада повинна бути помірною, не містити в собі таких потенцій, які дозволили б їй домінувати над правом, тим більш зневажати його.
Ідея, виражена в набутті правами людини безпосереднього юридичного дії, викликала до життя ще один бік гуманістичної концепції, відповідно до якої закріплені в Конституції, в кодифікованих актах фундаментальних галузей демократичні правові принципи, такі, як презумпція невинності, принцип змагальності в процесі, принцип диспозитивності в цивільному праві та інші, можуть купувати "працює" юридичне значення, що дозволяє органам правосуддя приймати правові рішення, незважаючи на прогалини і недоліки у законодавстві.
До останнього часу правова наука відносила принципи права до інтелектуальних явищ, узагальнень, які не мають прямої юридичної значимості. Трансформація поглядів з цього питання багато в чому обумовлюється необхідністю послідовного захисту природних невід'ємних прав людини.
Здійснення вищого призначення права - забезпечити та порядок свободу особистості, суверенність людини - припускає відому регламентацію дій 4 реалізованих людьми з власної волі. Така регламентація при пануванні диктаторських, авторитарних режимів може бути спрямована не на забезпечення свободи, а на її придушення і в цьому зв'язку досягати досить високого ступеня "заурегулірованності". Тоді людям надається лише строго "дозована" свобода, та до того ж у вигляді "права по вирішенню", державними чиновниками.
Найважливіша відмінна риса правозаконності полягає в тому, що окрема людина виступає за свого природного, природженого статусом як вільна особистість, і тому існує загальна дозволеності кожному поступати по своїй волі, своїм розсудом - скрізь, у будь-якому випадку, без будь-якого дозволу, аби дана дія не було прямо заборонено законом. При цьому є ряд сфер у житті суспільства (в області охорони здоров'я, дорожнього руху, використання шкідливих для людини речовин, безпеки людей та ін), де дозвільні початку зберігають істотне значення і для окремої людини. Але це не міняє суті общедозволітельного принципу, що має пріоритетне значення для особистості, окремої людини.
Відзначимо, що общедозволітельний принцип щодо громадян було урочисто проголошено в документі Французької революції - Декларації прав людини і громадянина. У ст.5 Декларації записано: "Закон може забороняти лише діяння, шкідливі для суспільства. Все ж таки, що не заборонено законом, то дозволено ..."
Общедозволітельное початок у поведінці громадян - принцип не менш важливий для розуміння правозаконності, самої суті гуманістичної концепції права, ніж безпосереднє і пріоритетне юридичну дію прав людини, юридичне значення демократичних правових принципів. Общедозволітельное початок є основою презумпції правомірності поведінки, яка означає, що будь-який вчинок, який завгодно акт поведінки громадян або їх об'єднань вважається правомірним, поки не встановлено у належних процедурах невідповідність даного поведінки законом, тобто, поки не встановлено стосовно до даної особи подія правопорушення.
У якійсь мірі такого роду вимогу перекривається широко відомої презумпцією невинності. Презумпція невинності охоплює область діяльності правоохоронних установ, судово-процесуальні відносини. Вимога визнання початкової правомірності поведінки всіх громадян має загальноцивільне значення, і поряд з інститутом прав людини ставить владні органи в залежне від статусу громадян положення, а в ситуаціях, коли виникає питання про юридичну відповідальність, зобов'язує їх ще до розгляду винності кого-небудь, встановлювати саме подія правопорушення (злочину).
Безумовно, в юридичному відношенні положення "громадянинові дозволено все, крім прямо забороненого законом", потребує строгого правовому розумінні. Існують поверхові уявлення про те, що наведена формула відкриває простір для анархії і вседозволеності - звідси безперервна з усіх сторін її критика. Дана правова формула не допускає досягнення антиправових цілей, тобто свавілля і беззаконня і припускає встановлення законом необхідних юридичних заборон щодо всіх шкідливих для суспільства випадків поведінки, що представляють собою виключення із загального дозволу.
Принцип "дозволено все, крім прямо забороненого законом", поширюється на громадян, їх об'єднання, лише тоді виконує свої гуманістичні функції, коли він поєднується і діє "в парі" з принципом, діаметрально протилежним за змістом, - "заборонено все, крім прямо дозволеного законом ", принципом, який повинен строго і послідовно поширюватися вже не на громадян, а на владні державні установи та посадових осіб. Тільки тоді, коли державні органи позбавляються можливості вступати довільно, вторгатися на свій розсуд в усі сфери життя, а діють тільки в межах, які для них прямо визначені законом, общедозволітельное (для громадян, їх об'єднань), початок знаходить реальне життя.
У суспільствах з авторитарним антидемократичним строєм владні органи діють в общедозволітельном режимі), і дозволяють собі "все", часом навіть без жодного "крім"), а на громадян, підданих поширюється дозвільний по ряд: вони мають право здійснювати тільки те, що їм дозволено нормативним державним документом або індивідуальним дозволом чиновника. •
У демократичному ж суспільстві, в якому стверджується правозаконності, зазначене співвідношення змінюється на прямо протилежне, раніше вже розглянутий: державні органи, посадові особи підпадають під дію суворо дозвільного режиму, а громадяни, їх об'єднання діють на общедозволітельних засадах.
Звичайно ж, ідеї правозаконності, хоча і відповідають вимогам сучасного громадянського суспільства, - не більш ніж ідеали. Це, можна сказати, узагальнений образ, отриманий в результаті підсумовування тенденцій і досягнень законодавства і юридичної практики сучасних демократичних країн з розвиненою юридичною культурою, вітчизняного як позитивного, так і негативного досвіду, а також уявлень авторів, про місце і роль права в житті людей.
Ці ідеї узгоджуються з людськими потребами і устремліннями. І, що особливо істотно, ідеали правозаконності здатні додати оптимістичні обриси майбутнього, визначити оптимальний, варіант перспективи розвитку людської спільноти і стати загальнолюдської і одночасно національною ідеєю.
В аспекті теорії правової держави, в теорії права іноді говорять про позитивний і негативний принципах законності.
Негативний принцип - це обмежувальний принцип, що обмежує можливість держави у визначенні поведінки людини злочинним і притягнення його до кримінальної відповідальності.
Негативний принцип законності виходить з правила nulla роепа sine lege (немає покарання без згадки про нього в законі). Відповідно до принципу законності вищою метою правової системи має бути захист громадян від замахів на їхні права з боку держави, яке постійно нав'язує їм свою волю. Принцип поділу влади сприяє забезпеченню безпеки громадян від свавілля держави.
У російському кримінальному праві, наприклад, ця сторона законності сформульована в ст. З Кримінального Кодексу РФ ("Принцип законності"): Злочинність діяння, а також його караність та інші кримінально-правові наслідки визначаються тільки цим Кодексом. Застосування кримінального закону за аналогією не допускається.
Сенс цієї норми, заснованої на відомому правилі nulla crimen sine lege (немає злочину без вказівки про те в кримінальному законі) - захищеність людини від необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності, від судового свавілля.
Зазначений принцип реалізується не тільки у зв'язку із застосуванням кримінального покарання до осіб, які вчинили злочинні посягання, або з погрозою його застосування до потенційних злочинців. Але кримінальний закон, відмежовуючи злочинну поведінку від неприступної, має стояти й на сторожі прав та інтересів осіб, які не скоювали передбаченого кримінальним законом злочинного діяння. Реалізація цього завдання в першу чергу залежить від досконалості формулювання кримінально-правової норми, конструюючої складу того чи іншого злочину. Помилки в застосуванні кримінально-правових норм, що призвели необгрунтоване притягнення осіб до кримінальної відповідальності, можуть свідчити і про те, що кримінальний закон ще не завжди достатньо ефективно охороняє права та інтереси громадян у сфері кримінальної відповідальності.
Правова держава грунтується на обов'язковому та неухильному дотриманні закону. Відносно ж кримінального законодавства принцип правової держави вимагає покарання усіх винних.
У російській теорії кримінального права принцип законності традиційно іменується принципом невідворотності покарання. Він означає, що будь-яку особу, яка вчинила злочин, підлягає покаранню чи іншим заходам кримінально-правового впливу, передбачених кримінальним законом. Сенс цього принципу полягає в тому, що невідворотність відповідальності є кращий спосіб прояву попереджувального впливу кримінального закону.
Визнання невідворотності відповідальності принципом кримінального права являє собою той випадок, коли буденне правосвідомість пересічного громадянина цілком відповідає йому. Відомо, що про силу влади (державної) громадяни судять не за ступенем "надзвичайності" її повноважень; а більше з того, наскільки цієї влади вдається реалізувати зазначений принцип. На жаль, сучасні реалії російського суспільства з цієї точки зору залишають бажати кращого: розкриття злочинів явно йде врозріз з динамікою їх зростання.
Разом з тим важливо усвідомити, що невідворотність кримінальної відповідальності - це ідеал, в реальному житті недосяжний. Визначальною тенденцією світової злочинності є її абсолютний і відносний ріст. За останню чверть століття злочинність у світі зросла в середньому в 2-3 рази. За цей же час злочинність в розвинених країнах збільшилася в 4-5 разів.
У російському кримінально-процесуальному праві є процедура відновлення справ за нововиявленими обставинами (в КПК РРФСР їй присвячена ціла глава). У відповідності зі ст.384 КПК, що вступив у законну силу вирок суду (в рівній мірі обвинувальний або виправдувальний), визначення та постанову суду можуть бути скасовані за нововиявленими обставинами, невідомим суду при винесенні вироку, які доводять вину виправданого особи. Зрозуміло, що перегляд виправдувального вироку, як і обвинувального, за мотивами м'якості покарання (або необхідності застосування до засудженого закону про більш тяжкий злочин) допускається лише в межах строків давності притягнення до кримінальної відповідальності і, що особливо важливо, не пізніше одного року з дня відкриття нових обставин.
Принципово важливо підкреслити, що сучасне розуміння принципу законності допускає при певних умовах можливість незастосування судами федеральних законів. Межі такого незастосування сформульовані в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" від 31 жовтня 1995 року.
Пленум Верховного Суду РФ роз'яснив, що відповідно до положення ч.1 ст.15 Конституції Російської Федерації, судам при розгляді справ слід оцінювати зміст закону чи іншого нормативного акта, що регулює розглядаються судом правовідносини, і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію Російської Федерації як акта прямої дії.
Суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію Росії, якщо:
· Закріплені нормами Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
· Суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією Російської Федерації, суперечить їй;
· Суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією Російської Федерації, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції;
· Закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, суперечить Конституції Російської Федерації, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня.
Нормативні укази Президента РФ як глави держави підлягають застосуванню судами при вирішенні конкретних судових справ, якщо вони не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. З ст.90 Конституції Російської Федерації).
Іншими словами, відповідно до даних роз'ясненнями суди не завжди зобов'язані беззастережно виконувати розпорядження нормативних правових актів. Перш ніж застосувати акт той чи інший суд повинні перевірити, чи відповідає він Конституції Російської Федерації.
Поняття законності в сучасних умовах набуло своєрідність ще й у зв'язку з тим, що Конституція Російської Федерації (ч.4 ст.15) визнала особливу роль в російській правовій системі міжнародних договорів Російської Федерації. За певних умов закони, що суперечать такими договорами, теж можуть не застосовуватися судами. І здійснення даного конституційного положення - реальність.
Як вже зазначалося раніше, здійснення законності передбачає застосування правової норми відповідно до її змістом і буквою. Не можна виправдовувати відступ від точного застосування норм права посиланням на швидко змінюється обстановку, нездатністю закону встигати за бурхливо розвивається життям. Цього не можна допускати тому, що сам законодавець при виданні закону (норми права) максимально враховує можливі в майбутньому зміни в соціальному житті, її різноманітність і динамізм. Якщо в реальній дійсності відбулися зміни, що викликають необхідність встановлення нової норми або зміна або скасування чинної правової норми, то це - концепція законодавця, а не органу, застосовує норми права. Поки закон не скасований або не змінено в установленому порядку, він повинен строго і неухильно дотримуватися і виконуватися усіма.
Висновок
Верховенство закону означає також те, що з його точки зору не робиться розходжень між людьми. Рівні і той, хто своє життя присвятив щастя людства, і той, хто повсякденно думає тільки про свої власні болячки. Закон розглядає цілі людей як їхня приватна справа, він не карає за наміри. Він втручається тільки, коли дії (або бездіяльності) людей суперечать його "душу" і, головним чином, "букві".Список використаної літератури
1. Афанасьєв В.С., Герасимов А.П. та ін Загальна теорія права і держави. Під редакцією Лазарєва В.В. Москва: 2002 р.2. Васильєв А.В. Теорія права і держави. Курс лекцій. Москва: Видавництво РАГС, 2000 р.
3. Конституція РФ. - Москва: 2004 р.
4. Лазарєв В.В., Липень С.В. Теорія держави і права. Підручник. Москва: 2000 р.
5. Нікітін А.Ф. Політика і право. Підручник. Москва. "Просвіта", 2004 р.
6. Загальна теорія держави і права. Підручник для вузів: У 2т. відповідальний редактор М. Н. Марченко. Москва: 2001 р.