Економічні методи муніципального управління 2

Госпрозрахунок - один з інструментів вирішення соціально-економічних проблем з використанням системи вартісних категорій і адекватних їм економічних показників. Госпрозрахунок - спосіб розв'язання суперечностей між споживчою вартістю і вартістю товару в соціально орієнтованої ринкової економіки. Історично саме це протиріччя "породило" таку категорію як госпрозрахунок. Госпрозрахунок - це категорія, що розвивається у зв'язку і взаємодії з категоріями вартості, ціни продукції, продуктивності та оплати праці.
Специфічними рисами, властивими кожному підприємству та організації, що веде свою діяльність на основі госпрозрахунку є закріплення за ними необхідних основних і оборотних коштів, покриття витрат за рахунок їхніх доходів, отримання необхідних накопичень (прибутку), оперативна самостійність, матеріальна відповідальність і матеріальна зацікавленість у результатах праці .
Організація госпрозрахунку в будь-якій галузі заснована на ряді принципів:
Окупність витрат і рентабельність. Госпрозрахунок забезпечує кожній нормально працюючій організації відшкодування витрат виробництва та отримання прибутку. Кожне підприємство має отримувати доходи, достатні для покриття витрат виробництва і одержання достатнього прибутку.
Господарсько-оперативна самостійність. Кожне підприємство отримує повну господарську самостійність: самостійно розпоряджається своїм майном, планує і реалізує готову продукцію, наймає працівників. Кожне підприємство має свій розрахунковий рахунок в банку, може отримувати у банках та інших кредитних установах позики. Також воно має самостійний баланс і закінчену систему бухгалтерського обліку.
Матеріальна відповідальність. Підприємство та його працівники матеріально відповідають за невиконання своїх зобов'язань, за нераціональне використання трудових, матеріальних, фінансових ресурсів та інші дії, здійснювані ними у межах господарської діяльності. Якщо підприємство не виконує плану виробництва продукції, погіршується її якість, допускаються шлюб, простої, незадовільно використовуються матеріальні ресурси і техніка, то це викликає зменшення доходів. Це негайно позначається на стосунках із споживачами (замовниками), постачальниками, банками та ін; відбуваються затримки в розрахунках, поставках, платежі до бюджету, що викликає відповідну реакцію - пені, штрафи, адміністративна та, при дуже тяжких обставинах, кримінальна відповідальність.
Наступним важливим принципом госпрозрахунку є матеріальна зацікавленість. Вона досягається тим, що всі свої поточні видатки (придбання сировини і матеріалів, видача заробітної плати та ін) підприємство веде виключно за рахунок власних коштів. Тим самим його витрати і платоспроможність ставляться в залежність від надходження доходів. Таким чином, чим краще працює підприємство, тим стійкіше його фінансове становище і платоспроможність. Хороша робота підприємства - вигідна, перш за все, його персоналу, так як за рахунок прибутку формується фонд матеріального заохочення, за рахунок якого здійснюється стимулювання працівників за кращі результати праці. Таким чином, підвищення заробітної плати, матеріальне стимулювання працівників залежить, перш за все, від зростання виробництва, поліпшення якості продукції, збільшення маси прибутку і підвищення рентабельності виробництва.
Контроль рублем. Цей принцип означає, що результат роботи підприємства повинен залежати від внеску його самого, а не від інших причин, наприклад, інфляції. Серйозне значення для контролю рублем має порядок фінансування капітальних вкладень. Фінансуючи, кредитуючи виробництво, банки та інші фінансово-кредитні організації впливають в напрямку більш повної мобілізації резервів виробництва і підвищення його ефективності.

2.3 Цінова політика

Цінова політика являє собою систему певних єдиних принципів та пріоритетів, а також правил і методів, взятих за основу виконавчими органами муніципальної влади у сфері регулювання цін (тарифів), віднесених до їх компетенції. Цінова політика органів місцевого самоврядування у розрізі галузей, які підлягають державному регулюванню, передбачає реалізацію заходів, що проводяться Урядом РФ. Відповідно до Федерального Закону РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", адміністрація здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) підприємств та установ муніципальної власності. З метою реалізації заходів щодо проведення єдиної цінової політики, спрямованої на зниження цін (тарифів) та поліпшення якості, що надаються споживачам послуг підприємствами і організаціями муніципальної власності здійснюється регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) шляхом встановлення: фіксованих цін; граничних цін, надбавок ; граничних коефіцієнтів зміни цін; граничного рівня рентабельності. Для муніципальних підприємств і організацій розробляються і затверджуються головою муніципального освіти Положення про механізм формування, подання, погодження та затвердження цін (тарифів) та інші нормативні документи з питань регулювання цін.
Пріоритетними напрямками в галузі цін і тарифів є: здійснення жорсткого контролю за цінами (тарифами) з метою недопущення включення необгрунтованих витрат, пов'язаних з монопольним становищем окремих підприємств і організацій (адміністративні витрати, втрати в мережах, використання неефективних технологій); вишукування ресурсів зниження витрат підприємств при розгляді матеріалів з метою недопущення необгрунтованого зростання цін (тарифів) на послуги, що підлягають державному регулюванню. (3, с.151-152)
Законодавство дозволяє органам місцевого самоврядування регулювати ціни і тарифи на продукцію і послуги муніципальних підприємств та установ. Найважливіші з них - це послуги підприємств житлово-комунального господарства, проїзд на міському транспорті, ціни на ліки в аптеках муніципальних, платні медичні та освітні послуги, послуги об'єктів культури і деякі інші. Таке регулювання може мати тільки соціальні цілі. По ряду послуг (наприклад, проїзд у пасажирському автотранспорті) можуть встановлюватися граничні тарифи. Для окремих соціальних категорій громадян можуть встановлюватися місцеві пільги з оплати муніципальних послуг, наприклад ритуальних, банно-пральних та інших. Різницю доплачує орган місцевого самоврядування з місцевого бюджету. (8, с.309)
Суб'єкт РФ може передати у відання муніципального освіти частину функцій з регулювання цін і тарифів на продукцію та послуги деяких державних підприємств.
Будь-яке стримування цін і тарифів означає часткову або повну заміну ринкових важелів регулювання господарської діяльності адміністративними. У ряді випадків воно також означає прямі втрати для місцевого бюджету, бо багато господарюючі суб'єкти, чиї ціни і тарифи адміністративно обмежуються, не в змозі забезпечити рентабельну роботу і вимагають бюджетних дотацій. Тому до кожного випадку муніципального регулювання цін і тарифів потрібно підходити з великою обережністю, зіставляючи соціальний ефект з фінансовими втратами. У багатьох випадках виявляється доцільним дотувати не виробника, а споживача продукції і послуг, тобто надавати адресну підтримку окремим верствам населення. Не слід також допускати так званого перехресного фінансування, коли для забезпечення пільгового тарифу для одних споживачів встановлюється підвищений тариф для інших.
Деякі можливості має муніципальна влада і в регулюванні цін на споживчому ринку. Інструментами такого регулювання можуть бути встановлення граничних торговельних надбавок на реалізацію окремих найбільш важливих видів продовольства, організація муніципальних ринків зі зниженими ставками орендної плати та ін У ряді муніципальних утворень встановлюються граничні ціни на реалізацію найбільш значущих продуктів (наприклад, хліба).

2.4 Бюджетна політика

Бюджетна політика муніципальних органів спрямована на підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання муніципальної економіки. У зв'язку з цим вона повинна сприяти підвищенню якості і доступності бюджетних послуг, формування сприятливого підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності муніципальної економіки, скорочення масштабів бідності та забезпечення соціальної стабільності на основі одночасного зростання доходів працівників як державного, так і приватного секторів. При цьому бюджетна політика повинна був орієнтована на перспективу, виходити з чіткого розуміння можливості муніципального бюджету та пріоритетів у видатках, забезпечувати передбачуваність умов формування бюджету, він не повинен стати заручником передвиборчих амбіцій, галузевого лобізму і явно нездійсненних обіцянок. Зменшення обсягу перерозподілених фінансових ресурсів повинно супроводжуватися прийняттям адекватних заходів з оптимізації бюджетних витрат, впровадження сучасних методів бюджетного планування, орієнтованих на досягнення кінцевих результатів і стимулюючих муніципальні органи і бюджетні організації до максимально ефективного використання бюджетних коштів. Необхідно відмовитися від кошторисного фінансування бюджетної мережі і прямого надання значної частини бюджетних послуг і перейти до принципу їх оплати відповідно до отримуваних суспільством результатами. (3, с.152-153)
Складанню проектів місцевих бюджетів передують розробка прогнозів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади муніципальних утворень здійснюють розробку проектів місцевих бюджетів.
Основні параметри бюджетної системи Краснобаковского району на 2007-2009 роки відображені в додатку 5.
Складання проектів місцевих бюджетів - виняткова прерогатива органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів місцевих бюджетів здійснюють фінансові органи муніципальних утворень.
З метою своєчасного і якісного складання проектів місцевих бюджетів фінансові органи мають право отримувати необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, а також від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
До відомостей, необхідних для складання проектів місцевих бюджетів, належать такі відомості:
про діючого на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві;
про передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
про види та обсяги видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи на інший;
про нормативи фінансових витрат на надання муніципальних послуг.
Складання місцевого бюджету грунтується:
на прогнозі соціально-економічного розвитку муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
на основних напрямках бюджетної та податкової політики муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
на прогнозі зведеного фінансового балансу з муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
на плані розвитку муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Прогноз соціально-економічного розвитку муніципального освіти розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку муніципального освіти за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти до кінця базового року і тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери на планований фінансовий рік і передує складанню проекту місцевого бюджету .
Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку території в ході складання і розгляду проекту місцевого бюджету тягне за собою зміну основних характеристик проекту місцевого бюджету.
Основні напрями бюджетної політики муніципального освіти повинні містити короткий аналіз структури видатків бюджету у поточному та завершених фінансових роках і обгрунтування пропозицій щодо пріоритетних напрямів витрачання бюджету прийнятих зобов'язань у майбутньому фінансовому році і на середньострокову перспективу з урахуванням прогнозу і програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти. (6, с.137-138)
У процесі складання місцевого бюджету кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання муніципальних послуг в залежності від мети функціонування конкретного головного розпорядника, розпорядника бюджетних коштів, бюджетної установи, муніципального унітарного підприємства.
Результати оцінки потреби за підсумками за три останні роки за бюджетними послугах по Краснобаковскому району відображені в додатку 6.
Муніципальні цільові програми розробляються органом місцевого самоврядування і підлягають затвердженню представницьким органом місцевого самоврядування.
Формування переліку муніципальних цільових програм здійснюється органом місцевого самоврядування відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти і визначаються на основі цих прогнозів пріоритетами.
Муніципальна цільова програма, пропонована до затвердження і фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету, повинна містити:
техніко-економічне обгрунтування;
прогноз очікуваних соціально-економічних (екологічних) результатів реалізації зазначеної програми;
найменування замовника зазначеної програми;
відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками;
інші документи та матеріали, необхідні для її затвердження. (6, с.140)
Замовником муніципальної цільової програми може бути орган місцевого самоврядування.
У додатку 7 зазначений реєстр відомчих цільових програм Краснобаковского району.
Складання проекту бюджету здійснюється відповідно до єдиної бюджетної класифікації, встановленої в Російській Федерації. З метою забезпечення порівнянності показників бюджетів муніципальних утворень з показниками інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації при складанні, виконанні та формуванні звітності про його виконання застосовується бюджетна класифікація Російської Федерації, затверджена федеральним законом.
З метою забезпечення едінствa відображення показників бюджетів усіх рівнів, а також контролю за використанням коштів, що передаються з федерального бюджету в інші бюджети бюджетної системи Російської Федерації в бюджетній класифікації передбачені коди груп і підгруп класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів, розділів і підрозділів класифікації видатків , груп і статей операцій сектору державного управління.

2.5 Податкова політика

Податкова компетенція органів місцевого самоврядування полягає в праві встановлювати і вводити на території муніципального освіти місцеві податки і збори. Зміст зазначених прав і їхні межі закріплені у Податковому кодексі.
Для Росії характерна трирівнева податкова система, що складається з федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, що пояснюється федеративним устроєм держави.
Місцевими податками визнаються податки, які встановлені Податковим кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки і обов'язкові до сплати на територіях відповідних муніципальних утворень. Місцеві податки вводяться в дію і припиняють діяти на територіях муніципальних утворень відповідно до Податковим кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки. До числа місцевих податків віднесені земельний податок і податок на майно фізичних осіб. (6, с.91)
Ці податки встановлюються Податковим кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів поселень (муніципальних районів), міських округів і обов'язкові до сплати на територіях відповідних поселень (межселенних територіях), міських округів. Відповідно до цих же нормативними правовими актами земельний податок і податок на майно фізичних осіб вводяться в дію і припиняють діяти.
При встановленні місцевих податків представницькими органами муніципальних утворень визначаються наступні елементи оподаткування: податкові ставки, порядок і терміни сплати податків. Інші елементи оподаткування по місцевих податках і платники податків визначаються Податковим кодексом. Слід нагадати, що податок вважається встановленим лише в тому випадку, коли визначені платники податків і елементи оподаткування: об'єкт оподаткування; податкова база; податковий період; податкова ставка, порядок обчислення податку, порядок та строки сплати податку.
Місцеві податки і збори відміняються тільки Податковим кодексом, при цьому не можуть встановлюватися місцеві податки і збори, не передбачені Податковим кодексом.
Основним важелем податкового регулювання на місцевому рівні слугують податкові пільги. Вони можуть надаватися представницьким органом місцевого самоврядування не лише по місцевих податках і зборах, а й по долях федеральних і регіональних податків і зборів, що зараховуються до місцевих бюджетів. Метою їх надання є стимулювання необхідних для потреб муніципального утворення видів господарської діяльності. Іншими видами податкового регулювання на місцевому рівні служать надання відстрочок по податкових платежах (податкові відстрочення) і податкові кредити. (8, с.309)
На прикладі Краснобаковского району в додатку 1 та додатку 2 можна оцінити обсяги наданих податкових пільг по місцевих податках за три останні звітні роки.
Податкова політика місцевих органів, як і на федеральному рівні, спрямована на подальше зниження податкового тягаря, перш за все, у сфері послуг. Це надає новий імпульс інвестиційної активності, посилює мотивацію зростання прибутку і відмови від тіньової господарської діяльності, стимулює інноваційну діяльність і розвиток високих технологій. Майнові податки мають стати серйозним джерелом доходів місцевих бюджетів, а принципи їх стягнення повинні стимулювати ефективне використання майна. (3, с.153).

2.6 Інвестиційна політика

Муніципальна інвестиційна політика - цілеспрямована, науково обгрунтована діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти. (4, с.97)
Фактори, що впливають на інвестиційну привабливість ресурсів муніципального освіти:
1. Територіальні фактори (що визначають інвестиційний клімат МО):
економічні,
політичні,
законодавчі,
природоохоронні,
інфраструктурні,
природно-кліматичні,
ресурсні,
демографічні.
2. Точкові фактори (пов'язані зі станом об'єкта інвестування):
фінансові показники,
виробничо-технологічні,
інфраструктурні,
вхідні ресурси,
стан менеджменту,
маркетингу.
Розробка і реалізація муніципальної інвестиційної політики здійснюється на основі концепції соціально-економічного розвитку муніципального освіти і включають:
визначення пріоритетів, цілей і завдань інвестиційної політики, тобто формування інвестиційної стратегії;
розробку комплексу заходів щодо інвестування;
визначення потреби в інвестиційних ресурсах;
пошук і вибір джерел інвестицій;
формування інвестиційних можливостей і заходів по їх розширенню;
створення сучасної системи комунікацій та інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності;
забезпечення ділової оперативності у прийнятті управлінських рішень, пов'язаних з інвестиційною діяльністю в муніципальній освіті;
здійснення муніципального маркетингу, що створює сприятливий імідж муніципального освіти в цілому для зовнішніх інвесторів.
Інвестиційна політика в першу чергу пов'язана із залученням коштів для розвитку території. Місцеві органи влади - головний, хоча й не єдиний, учасник, процесу просування своєї території на інвестиційний ринок. Вони відіграють основну роль в цьому процесі не тільки в силу своїх повноважень, але і оскільки зазвичай навколо них концентруються зусилля бізнесу, громадських організацій та мешканців щодо поліпшення життя. Для стабільного ж розвитку території інтерес представляє, перш за все, реальний сектор економіки - виробництво товарів і послуг. І успіх у цьому залежить в першу чергу від того, наскільки вдало свідомо формується органами регіональної і муніципальної влади імідж певної території буде відповідати його, з одного боку, об'єктивним якостям, а з іншого - очікуванням і потребам інвестора. І тут, перш за все, аналізуються, і всебічно розглядаються його характеристики, оцінюється його конкурентоспроможність. Головні функції місцевих органів влади в цьому процесі - виступати лідером і натхненником змін на краще, своєрідним "об'єднуючим началом", керувати процесом, здійснювати розробку програм і контролювати хід їх виконання. (3, с.153)
Муніципальна влада завжди зацікавлена ​​в залученні інвестицій на свою територію. Інвестиції забезпечують зайнятість населення, поповнення місцевого бюджету, можливість переструктуризації економіки. Діяльність органів місцевого самоврядування щодо залучення та найбільш ефективного використання інвестицій на території муніципального освіти становить суть муніципальної інвестиційної політики.
Для залучення інвестицій необхідні як об'єктивні, так і суб'єктивні умови і передумови. До об'єктивних передумов відносяться ті реальні економіко-географічні та інші фактори положення території, які можуть представляти інтерес для інвесторів. Це інвестиційні ресурси, сукупність яких становить інвестиційний потенціал території. До суб'єктивних чинників належить власне діяльність муніципальної влади щодо розкриття цього потенціалу чи муніципальний маркетинг.
Інвестиційний потенціал території можуть становити:
вигідне географічне положення;
транспортна доступність;
наявність достатніх і високоефективних природних ресурсів: сировинних, паливно-енергетичних, водних, лісових та ін;
стан навколишнього природного середовища;
рівень розвитку виробничої та соціальної інфраструктури;
ціна робочої сили;
наявність кваліфікованих кадрів, науково-технічна, проектна, освітня база;
рівень і якість життя населення, ємність споживчого ринку;
діловий клімат: рівень ділової активності, рівень місцевого оподаткування, політика місцевої влади по відношенню до бізнесу та інші фактори. (4, С.320)
Інвестори завжди ретельно вивчають інвестиційний потенціал території, але перш за все його повинна добре вивчити і представляти інвесторам сама муніципальна влада. Для цього вона повинна знати, в якому напрямку буде розвиватися економіка муніципального освіти, тобто мати стратегічний план розвитку, який може бути продемонстрований інвесторам.
Підхід до пошуку і залучення інвесторів на територію в даний час істотно відрізняється від радянського періоду, коли такі рішення приймалися на рівні Держплану. Нині ж цей процес має стихійний характер, і його результат багато в чому залежить від випадкових факторів. Тут відбувається те ж, що й на товарному ринку: виграє той, хто запропонує найкращий товар за меншу ціну.
У додатку 3 проводиться аналіз ефективності реалізованих інвестиційних проектів у Краснобаковском районі за 2005-2007 роки. У додатку 4 відображена оцінка ефективності реалізованих інвестиційних проектів соціального характеру в Краснобаковском районі.

2.7 Муніципальний замовлення

Муніципальний замовлення - здійснювані з ініціативи органів місцевого самоврядування та за рахунок коштів місцевого бюджету поставки товарів, виконання робіт і надання послуг для вирішення питань місцевого значення. (4, с.88) Він є механізмом залучення до реалізації муніципальних завдань підприємств різних форм власності для створення в муніципальній освіті конкурентного середовища підвищення якості послуг при одночасному зменшенні їх вартості, зниження накладних витрат, пов'язаних з діяльністю муніципальних установ і підприємств. (3, с.153)
Муніципальний контракт - договір, укладений органом місцевого самоврядування або уповноваженим органом від імені муніципального освіти з фізичними або юридичними особами з метою забезпечення муніципальних потреб, передбачених у видатках місцевих бюджетів.
Предмет муніципального замовлення - поставка товарів, виконання робіт, надання послуг.
Суб'єкти муніципального замовлення - замовники (органи МСУ, уповноважені муніципальні установи) і виконавці (юридичні особи, як правило, господарські товариства).
Предмет муніципального замовлення та витрачання відповідних коштів пов'язані з виробничою або іншою підприємницькою діяльністю, оподаткованого і яка характеризується певними складнощами підрахунку витрат. Тут же і необхідність найбільш економного витрачання муніципальних коштів, що викликається найчастіше їх недостатнім обсягом. Наслідком є ​​визначення господарюючого суб'єкта, якому доручається виконання муніципального замовлення, як правило, на конкурсній основі.
Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Муніципальний замовлення на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Розміщення вказаного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи і послуги, або випадків закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця.
Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Більшість своїх господарських функцій муніципальне утворення може і має передавати виконавцям (муніципальним і приватним підприємствам) через систему муніципального замовлення. У багатьох муніципальних утвореннях прийняті нормативні правові акти, що регулюють систему муніципального замовлення.
У різних містах Росії предметом муніципального замовлення є роботи з благоустрою території поселення, будівництво, реконструкція та капітальний ремонт доріг, будівництво та ремонт об'єктів соціальної інфраструктури, поставка паливно-мастильних матеріалів для муніципальних потреб, переробка та утилізація відходів, утримання і обслуговування, поточний та капітальний ремонт житлового і нежитлового муніципального фонду, мереж тепло-, водопостачання і каналізації, виробництво окремих видів продукції для муніципальних потреб, виробництво товарів народного споживання, в першу чергу, для дітей і малозабезпечених громадян, надання інших послуг, необхідних для задоволення побутових та соціально-культурних потреб населення . Можна сказати, що через систему муніципального замовлення повинна проходити переважна частина витрат місцевого бюджету.
За допомогою муніципального замовлення вирішуються різні задачі: зниження витрат на окремі види товарів і послуг, адресне надання послуг муніципальних підприємств, надання послуг громадянам, які потребують соціальної підтримки, пріоритетний розвиток окремих видів послуг першої необхідності, обсяги яких з різних причин не регулюються ринковими механізмами, скорочення термінів виконання і забезпечення якості наданих послуг.
Обсяг муніципального замовлення та сфери його застосування повинні вибиратися з урахуванням реально наявних ресурсів і пріоритетів у вирішенні окремих завдань. Муніципальна влада при видачі муніципального замовлення повинна враховувати наступні моменти:
необхідність жорсткого контролю за розміщенням контрактів;
економне використання бюджетних коштів;
забезпечення чесної конкуренції між підприємствами будь-яких форм власності.
У світовій та вітчизняній практиці способи розміщення муніципальних контрактів різняться в залежності від цілей і завдань розв'язуваної проблеми і в основному зводяться до наступних:
відкритий конкурс (одно - та двоетапний);
закритий конкурс (з обмеженим числом учасників);
розміщення на розсуд замовника на основі переговорів. (4, с.309-310)
Відкритий конкурс - найбільш бажаний спосіб розміщення муніципальних контрактів. Оголошення про проведення конкурсу публікуються в засобах масової інформації. До конкурсу запрошуються будь-які підприємства та організації, що діють на ринку цих послуг і задовольняють кваліфікаційним вимогам, передбаченим положенням з розміщення муніципального замовлення. До недоліків відкритого конкурсу слід віднести:
процес розгляду заявок може бути дуже тривалим;
необхідно виконати великий обсяг роботи з обліку та оцінки заявок;
будуть потрібні великі зусилля щодо забезпечення об'єктивності оцінки заявок;
немає достатнього досвіду ведення переговорів у співробітників органів місцевого самоврядування.
Двоетапний конкурс - проводиться у виняткових випадках, які обумовлюються в положенні про муніципальному замовленні. Наприклад, коли у замовника (місцевої адміністрації) немає можливості скласти докладні характеристики товарів, що замовляються, робіт, послуг; або у випадках, коли постачальники не подали заявки на участь у торгах, або ж всі зазначені заявки відхилені замовником відповідно до вимог щодо виконання муніципального замовлення .
Закритий конкурс проводиться в наступних випадках:
терміни виконання муніципального контракту обмежені (наприклад, послуги носять сезонний характер);
форс-мажорні (надзвичайні) обставини: повені, пожежі, руйнування муніципальних об'єктів;
через невиконання вимог конкурсу всі заявлені на конкурс пропозиції відхилені.
Замовник, як правило, запрошує зацікавлених підприємців до участі в конкурсі, публікуючи у пресі оголошення.
Оплата муніципального контракту враховує наявні фінансові можливості і може здійснюватися різними способами:
у грошовій формі;
шляхом зарахування боргів до місцевого бюджету підприємств, які виконують послуги;
шляхом організації взаємозалікових операцій між постачальниками та замовниками;
з використанням цінних паперів.
Перш ніж сформувати муніципальне замовлення, адміністрація повинна провести аналіз і виявити потреби муніципального освіти в необхідних послугах або роботах. Потім підготувати методичне забезпечення муніципального замовлення: вибрати і обгрунтувати форму проведення заходів по окремих контрактах (конкурс, тендер, аукціон, підрядні торги); виробити критерії відбору підрядників і виконавців.
До потенційних виконавцям муніципальних контрактів в залежності від їх характеру можуть бути пред'явлені такі вимоги: виконавець повинен мати необхідні професійні знання та кваліфікацію, фінансові засоби, обладнання та інші матеріальні можливості, досвід і позитивну репутацію, бути надійним, мати необхідними трудовими ресурсами для виконання муніципального контракту , виконувати зобов'язання по сплаті податків до бюджетів всіх рівнів та обов'язкових платежів до державних позабюджетних фондів; не повинен бути неплатоспроможним, знаходитися в процесі ліквідації (для юридичної особи), бути визнаний неплатоспроможним (банкрутом); постачальником не може бути організація, на майно якої накладено арешт і (або) економічна діяльність якої припинена. (4, с.310-311)
Основні положення з муніципального замовлення Краснобаковского району:
Розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом від 21 липня 2005 року N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".
Муніципальний замовлення на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Порядок формування, забезпечення розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. (2, ст.53).

Висновок

Методи органів місцевого самоврядування з управління економічними ресурсами території зводяться до їх ефективного використання та перетворення в життєві блага для населення.
В умовах переходу до ринкової економіки ці методи істотно видозмінилися і розширилися. Так, наприклад, місцеві органи і перш виконували економічний аналіз, планування і прогнозування розвитку території, однак в умовах ринкової економіки і різноманіття форм власності методи аналізу, прогнозування та комплексного планування соціально-економічного розвитку території істотно змінилися. Інвестиційну діяльність місцева влада здійснювала тільки в рамках затверджених на вищих рівнях планів і в межах централізовано виділених асигнувань. Тепер з'явилася можливість самостійно приймати інвестиційні рішення і використовувати в цих цілях як власні, так і позикові (кредитні) ресурси. З'явилися і нові методи: податкове, тарифне, цінове регулювання.
Економічна політика муніципального освіти може змінюватися в залежності від багатьох факторів: географічного положення, галузевої структура градообразующей сфери і відповідного типу муніципального освіти (адміністративний центр, транспортний вузол, промисловий або ресурсодобивающій центр, науковий центр, культурний центр і т.д.), соціально- демографічного складу населення, рівня кваліфікації його працездатної частини і т.п. Вибір найбільш ефективних в конкретній ситуації напрямів і методів економічної політики муніципального освіти служить одним з найважливіших умов його розвитку.

Список літератури

1. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". - М.: "Книга сервіс", 2009. - 80 с.
2. Статут муніципального освіти - Краснобаковскій район Нижегородської області (зі змінами на 05.02.2007года).
3. Система муніципального управління: Навчальний посібник / А.А. Васильєв. - Н. Новгород: Гладкова О.В., 2008. - 556 с.
4. Муніципальне управління: Навчальний посібник / За ред. А.І. Гаврилова. - Т.1. - Н. Новгород: Видавництво Волго-Вятской академії держ. служби, 2006. - 347 с.
5. Муніципальне управління: Навчальний посібник / За ред. А.І. Гаврилова. - Т.2. - Н. Новгород: Видавництво Волго-Вятской академії держ. служби, 2006. - 151 с.
6. Муніципальні фінанси: Навчальний посібник для викладача. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.
7. Основи муніципального управління: підручник (А. І Гаврилов, Н. Е Жигалова, А. П. Денисов та ін) Відп. ред. А.І. Гаврилов. - Н. Новгород: Видавництво Волго-Вятской академії державної служби, 2009. - 312 с.
8. Система муніципального управління: Підручник для вузів. / За редакцією В. Б. Зотова. / - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с.

Програми

Додаток 1

Оцінка обсягу наданих податкових пільг по місцевих податках за три останні звітні роки по Краснобаковскому району.
З метою скорочення видатків бюджету рішеннями селищних і сільських рад за рекомендацією Уряду Нижегородської області з 1 січня 2006 року встановлені пільги по земельному податку установам культури, освіти, охорони здоров'я, муніципальним установам соціального обслуговування, що фінансуються за рахунок коштів бюджету району, області та органам державної влади.

Органами місцевого самоврядування району і поселень з власної ініціативи податкові пільги не передбачені. За наявності ініціативи від органів місцевого самоврядування району і поселень, що входять до складу району, про встановлення яких-небудь пільг по місцевих податках буде проводитися оцінка бюджетної та соціальної ефективності податкових пільг відповідно до Постанови адміністрації Краснобаковского району № 987 від 31.12.2008 р "Про затвердження Порядку оцінки ефективності наданих і планованих до надання податкових пільг по місцевих податках ".
Завідуюча сектором доходів і муніципального боргу Л.А. Попова.

Додаток 2

Оцінка обсягу наданих податкових пільг по місцевих податках за три останні звітні роки по Краснобаковскому району.
Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Податковим кодексом РФ, Законом РФ від 9 грудня 1991 року № 2003-1 "Про податки на майно фізичних осіб" рішеннями органів місцевого самоврядування Краснобаковского району з 1 січня 2006 року встановлено пільги:
по земельному податку - багатодітним сім'ям, установам культури, освіти, охорони здоров'я, муніципальним установам соціального обслуговування, що фінансуються за рахунок коштів бюджету району, області та органам державної влади;
з податку на майно фізичних осіб - багатодітним сім'ям, учасникам ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Додаток 3

Аналіз ефективності реалізованих інвестиційних проектів у Краснобаковском районі за 2005-2007 роки
У нашому районі, для підйому інвестиційної активності, була створена комісія з формування бази даних про вільні інвестиційних майданчиках нашого району. У результаті роботи комісії була зібрана докладна інформація про 15 пріоритетних майданчиках, яка в даний час розміщена на офіційному сайті адміністрації Краснобаковского району та направлено на адресу Міністерства інвестиційної політики Нижегородської області.
Відповідно до "Плану роботи із залучення інвестицій та підготовки майданчиків для інвестиційних проектів у Краснобаковском районі на 2006 та 2007 року" розроблено інвестиційний паспорт, де вказані переваги району, потенціал і ресурси для розвитку промисловості, сільського господарства, туризму та інших видів діяльності.
Адміністрацією району підготовлені матеріали для Інвестиційної ради за наступними земельних ділянок:
Будівництво семи 3-х квартирних житлових будинків у селищі Ставки, замовник - Установа УЗ-62/17.
Газова автозаправна станція на автомобільній дорозі Нижній Новгород - Кіров відкритого акціонерного товариства "Газенергосеть".
Автозаправна станція на автомобільній дорозі Нижній Новгород - Кіров відкритого акціонерного товариства "Лукойл - Волганефтепродукт".
Виробнича база по переробці і відвантаженню лісоматеріалів у селищі Ветлужську індивідуального підприємця Ключкин.
Відкритий майданчик для складування пиломатеріалів в селищі Червоні Баки товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь".
Майданчик складування пиломатеріалів в селищі Червоні Баки товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма" Спадщина ".
Всі заявки на відведення земельних ділянок під об'єкти інвестування були розглянуті на інвестиційному раді і схвалені за винятком останньої.
1. Адміністрацією Краснобаковского району розроблена і реалізується програма "Розвиток продуктивних сил Краснобаковского муніципального району на 2007-2010рр."
У рамках програми за 2007 рік реалізовані наступні основні заходи:
Промисловість:
по підприємствах промисловості інвестиції в основний капітал склали 53,550 млн. руб. У тому числі по ТОВ "Волзька гірнича компанія" - 0,16 млн. руб. побудований ж / д шлях, навантажувальний вузол, придбані електронні ваги; ТОВ Об'єднання "Прогрес Червоні Баки" - 50 млн. крб. перепрофілювання складів, відкриття виробництва по переробці відходів деревопереробних підприємств, встановлення нового обладнання; ТОВ "лісозавод" запуск нової лінії по переробці тонкомірної пиловочника - 3,3 млн. руб.; ТОВ "Хліб" - 0,09 млн. руб. часткова заміна обладнання для випічки кондитерських виробів.
Обсяг відвантаженої продукції збільшився на 26,62 млн. руб. Податкові надходження до консолідованого бюджету району склали 5,830 млн. руб. Створено 118 нових робочих місць.
Споживчий ринок:
за 2007 рік побудований і введений в дію торговий центр "Свобода вибору" ІП Степанов, Краснобаковскім райпо перепрофільоване адміністративну будівлю ПМК-6 в продовольчий магазин самообслуговування і меблевий салон "Ваш будинок", ВО "Громадське харчування" приступило до реконструкції та заміни устаткування кафе на АЗС д. ляди
Інвестиції в основний капітал склали 12,3 млн. руб. Товарообіг збільшився на 6,44 млн. руб. Створено 25 нових робочих місць.
Сільське господарство:
за 2007 рік ЗАТ "Витязь" реконструйована і модернізована ферма на 100 голів дійного стада, куплений кормороздавальник. Інвестиції в основний капітал склали 1,06 млн. руб.
Особисті підсобні господарства відповідно до Постанови Уряду РФ від 28.12.2006р. № 827 отримали 37 пільгових кредитів на купівлю худоби (ВРХ, свиней, овець), кормів, сільгосптехніки і грузоперевозящей автомобілів.
Не дивлячись на значний приріст інвестиційних вливань в 2007 році, процес інвестування, і, перш за все зовнішнього інвестування, в нашому районі стримує ряд факторів. Основними з них, мабуть, є наступні:
більшість вільних земельних ділянок, запропонованих під розміщення нових виробництв, знаходяться в загально-частковій власності;
вільні майданчики не мають відповідної інженерної інфраструктури (не підведений газ, водопостачання, теплопостачання, електропостачання, немає залізничних гілок, під'їзних шляхів);
нестача висококваліфікованих перспективних кадрів.
У відповідності зі стратегією розвитку району до 2020года перед нами стоять такі основні завдання:
Виходячи з ресурсно-сировинного методу стратегічного планування нам необхідно організувати раціональну розробку наших родовищ: кварцових і будівельних пісків, високоякісних глин,
Застосовуючи кластерний метод стратегічного планування, ми бачимо необхідність організації на території району великого деревопереробного комбінату по глибокій обробці деревини, сировиною якого буде як круглий ліс, так і пиломатеріал, вироблений на території району малими підприємствами.
Запуск фабрики з випуску скляних пісків відкриває перспективу будівництва на території району заводу з виробництва скляної продукції.
Для ефективного використання родовищ високоякісної глини, розташованих на території району, необхідно провести відповідні дослідження і розглянути можливість відкриття виробництва забезпечує максимальний попит на вироблену продукцію і рентабельність даного виробництва. Можливе виготовлення як будівельних матеріалів (цегла, керамзитова сировина і плити ...), так і оздоблювальних (керамічна плитка ...), а також більш технологічно складних виробів (керамічний посуд і т.д.).
Завідуюча відділом економіки, прогнозування та інвестиційної політики О.І. Кіпяткова.

Додаток 4

Оцінка ефективності реалізованих інвестиційних проектів соціального характеру в Краснобаковском районі.
СЕ = Се x КСП,
де:
СЕ - соціальна ефективність інвестиційного проекту;
Се - соціальний ефект від реалізації інвестиційного проекту;
КСП - коефіцієнт відповідності інвестиційного проекту пріоритетам соціально-економічного розвитку Краснобаковского району.
Соціальний ефект від реалізації інвестиційного проекту (Се) визначається як сума умовних одиниць соціальної ефективності, відповідних сукупності таких критеріїв, викладених у таблиці 1.
Таблиця 1
Коефіцієнт відповідності інвестиційного проекту пріоритетам соціально-економічного розвитку Краснобаковского району (КСП).
Таблиця 2.

Додаток 5