Діяльність Адміністрації Артинськ міського округу

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

Уральський державний економічний університет

Кафедра Економіки і права

ЗВІТ

Про переддипломної практиці

в Адміністрації Артинськ міського округу

(Найменування підприємства, організації, установи)

з 01 вересня по 30 вересня 2010

(Період практики)

Спеціальність 060700 (080103)

Виконавець Ахтяметдінова Р.А.

«Національна економіка»

Єкатеринбург

2010р.

Зміст

Введення

1. Діяльність Адміністрації АГО

2. Аналіз діяльності комітету з економіки по муніципальних закупівель Адміністрації Артинськ міського округу

3. Законодавчі та нормативні документи, що регулюють взаємини господарюючих суб'єктів з приводу поставок продукції для державних і муніципальних потреб

Висновок

Список використаних джерел

Додаток А Організаційна структура Адміністрації АГО

Введення

Переддипломна практика є невід'ємною частиною навчального процесу. У ході її проходження студент отримує поглиблення і закріплення знань і професійних навичок, отриманих у процесі навчання на основі вивчення практичних ситуацій.

Метою даної роботи є не тільки вивчення практичних ситуацій, а й збір, аналіз матеріалу, необхідного для майбутнього дипломного проекту. Базою переддипломної практики мною була обрана Адміністрація Артинськ міського округу (далі по тексту Адміністрація АГО), комітет з економіки.

Завданнями переддипломної практики є:

• ознайомлення з Адміністрацією АГО: її структурою, основними напрямками діяльності комітету з економіки;

• безпосередню участь в поточній діяльності комітету з економіки Адміністрації АГО;

• застосування і закріплення теоретичних знань отриманих в процесі навчання в університеті;

• підбір та систематизація матеріалів для виконання дипломного проекту.

Адміністрація АГО виступає в ролі Єдиного муніципального замовника. Вона планує і затверджує план муніципальних закупівель; контролює розміщення та виконання муніципального замовлення; групує завдання на поставку однотипних товарів, робіт і послуг для проведення консолідованих закупівель; організовує і проводить конкурси на розміщення муніципального замовлення; веде реєстр закупівель Артинськ міського округу; надає інші послуги, передбачені Положенням «Про управління муніципальних закупівель».

У даній роботі були використані наступні внутрішні матеріали:

• статут Адміністрації АГО;

• статистичні дані;

• спеціальні друковані видання;

• інформація про виконання муніципального замовлення за 2007-2008 роки в розрізі джерел фінансування - обласного та місцевого бюджетів по підприємствах-переможцям у розрізі Уповноважених органів;

• Інформація про виконання зведеного плану розміщення муніципального замовлення в АГО 2009р.;

У ході підготовки даної роботи вивчено історичні, теоретичні розробки, статистичні джерела, офіційні документи, законодавчі акти.

Структура звіту складається з вступу, 3 основних розділів, висновків, списку використаної літератури та додатку.

Інформаційну базу становлять дані комітету з економіки, закони України, постанови Уряду, матеріали, опубліковані в періодичній та спеціальній літературі, внутрішні документи та нормативні акти Адміністрації АГО.

1 Діяльність Адміністрації АГО

Артинськ міський округ був утворений 01.01.2006 року відповідно до Федеральним законом від 06.10.2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» на підставі Закону Свердловської області від 12.10.2004 року № 88-ОЗ «Про встановлення меж муніципального освіти Артинськ район і наділення його статусом міського округу ».

Артинськ міський округ займає площу 2 777 кв.км., розташований на крайньому південному заході Свердловської області. Межує з республікою Башкортостан, Челябінської областю, а так само з муніципальними утвореннями Свердловської області: Бісертскім міським округом, Ніжнесергінскім міським поселенням, Ачітскім міським округом, Красноуфімськ міським округом.

Організаційна структура представлена ​​в Додатку А.

Робота Адміністрації Артинськ міського округу спрямована на реалізацію таких програм:

-Програма соціально-економічного розвитку Артинськ міського округу на 2009-2011 роки,

-Стратегія соціально-економічного розвитку Артинськ міського округу на період до 2020 року,

-Комплексної Програми соціально - економічного розвитку сільських населених пунктів на період до 2015 року «Уральська село».

-Програма реформування муніципальних фінансів на 2010-2012 роки на території Артинськ міського округу,

-Програма «Комплексного розвитку системи комунальної інфраструктури Артинськ міського округу до 2015 року.

Прийнято і реалізуються муніципальні цільові програми соціальної та економічної спрямованості.

Прийнято і реалізуються відомчі програми. Введено в експлуатацію 30-квартирний житловий будинок за програмою «Старе житло».

Введено в експлуатацію корпус АЦБ, в якому розмістилися: хірургічне відділення, реанімаційне відділення, швидка медична допомога, морг.

Збільшено посівні площі в сільськогосподарських організаціях у 2009 році на 5 тис.га (зерновий клин).

Вирішено питання про відкриття в 2010 році додаткових місць в існуючих дитячих садках в п.Арті на 99 місць. Планується відкриття додаткової групи у дитячому садку с.Старі Арті на 20 місць.

Продовжено газифікація приватного сектору (переведено на природний газ в 2008-2009 роках 245 квартир, побудовано 14 370 метрів газопроводу низького тиску).

У 2009 році міський округ взяв участь у федеральній програмі з придбання автотранспортних засобів: придбано 5 пасажирських автобусів, 5 одиниць спец.технікі для житлово-комунального господарства, 7 одиниць медичного автотранспорту.

Комітет з економіки Адміністрації Артинськ міського округу, далі Комітет, є функціональним органом Адміністрації Артинськ міського округу.

Основними напрямами діяльності комітету є:

-Аналіз, планування і прогнозування соціально-економічного розвитку округу в коротко-, середньо-і довгостроковій перспективі.

-Методичне та організаційне забезпечення реалізації заходів щодо забезпечення життєдіяльності населення і розвитку Артинськ міського округу.

-Координація роботи органів місцевого самоврядування, відділів Адміністрації Артинськ міського округу, муніципальних установ та підприємств в розробці і реалізації основних напрямів діяльності щодо соціально-економічного розвитку округу.

-Координує діяльність установ соціальної сфери Артинськ міського округу за виконання муніципального замовлення на поставку товарів, виконання робіт і надання послуг з метою виконання Федерального закону від 21.07.2005р. № 94-ФЗ.

-Веде зведений реєстр муніципальних закупівель відповідно до вимог законодавства.

-Здійснює діяльність у сфері політики цін, розвитку споживчого ринку, захисту прав споживачів, малого підприємництва АГО.

Організовує роботу:

-Комісії по сприянню у забезпеченні стійкості діяльності господарюючих суб'єктів на території Артинськ міського округу,

-Міжвідомчої територіальної комісії при Адміністрації Артинськ міського округу з розгляду питань зниження недоїмки по платежах до бюджету, легалізації заробітної плати та ліквідації збитковості організацій.

-Координує роботу міжвідомчої координаційної комісії із захисту споживчого ринку АГО від товарів і послуг, що несуть загрозу життю і здоров'ю жителям району;

2 Аналіз діяльності комітету з економіки по муніципальних закупівель Адміністрації Артинськ міського округу

Основу системи задоволення державних потреб за допомогою конкурсних процедур становлять певні принципи, які можна розділити на дві групи.

Першу групу принципів становлять так звані "властивості торгів", тобто без них буде під питанням саме існування конкурсної системи.

1. Прозорість (гласність) має на увазі широку доступність інформації про оголошення торгів, про їх хід і результати, про нормативно-правовій базі закупівель.

2. Рівність (справедливість) має на увазі, що умови проведення конкурсів, критерії та порядок визначення переможця встановлюються заздалегідь, і для всіх учасників вони однакові. Крім того, ці умови не повинні змінюватися в ході безпосереднього проведення торгів. Категоричною вимогою є недопущення дискримінаційних заходів відносно до якого-небудь з учасників. Також мається на увазі правове рівність замовника і постачальників.

3. Відповідальність означає взаємне виконання зобов'язань сторонами один перед одним при здійсненні закупівлі, а також законність і цивілізованість побудови договірних відносин.

Друга група принципів пов'язана з витратами (витратами), що виникають в ході конкурсного розміщення замовлень та виконання інших процедур, пов'язаних з державними закупівлями. Використовуючи дані принципи, можна оцінити правильність організації закупівель.

1. Економічність означає, що витрати на організацію і проведення конкурсних торгів, при дотриманні необхідних норм і процедур, включаючи безумовне забезпечення гласності, рівності та відповідальності, повинні бути мінімально можливими. Особливо слід підкреслити, що зниження витрат має відбуватися за рахунок поліпшення управління організацією та проведенням торгів.

2. Ефективність є основним критерієм результативності проведення закупівель. Ефективність закупівлі може бути досягнута за рахунок впровадження конкуренції на ринок. Враховуючи специфіку ринку державних закупівель, конкуренція може бути впроваджена шляхом проведення конкурсів (торгів), в яких може взяти участь кожен бажаючий. Вона передбачає здійснення закупівлі необхідної продукції з максимальною вигодою для покупця, в якості якого виступає держава. Причому для держави вигода може бути пряма (економія коштів) і непряма (боротьба з корупцією, стимулювання конкуренції, підтримка власних товаровиробників, розширення податкової бази тощо).

Додатково виділяють наступні принципи:

1. Законність діяльності державних замовників. Всі дії замовників повинні бути визначені законодавчими та нормативними документами. Даний принцип передбачає суворе дотримання державними замовниками встановленого порядку процедур проведення закупівель, включаючи вибори методів закупівлі в залежності від обсягу і характеру товарів і послуг.

2. Здійснення контролю над процесом розміщення державного замовлення. Контроль передбачає і відповідальність замовника (посадових осіб) за порушення законодавства, і ефективність проведеної закупівлі.

Механізм здійснення контрольних дій включає:

1. Перевірку своєчасного проведення конкурсів відповідно з повідомленнями, опублікованими в ЗМІ.

2. Перевірку дотримання організаторами конкурсів вимог, передбачених у конкурсній документації.

3. Контроль відповідності кваліфікації членів конкурсної комісії вимогам законодавства про організацію закупівель.

4. Контроль правильності вибору організаторами конкурсу способу закупівель (конкурсне або позаконкурсний розміщення) і виду конкурсу (відкритий чи закритий).

5. Контроль правильності вибору замовниками (організаторами конкурсу) переможця конкурсу, який запропонував найбільш вигідні умови поставки продукції.

6.Контроль відповідності процедури проведення конкурсу вимогам затвердженого регламенту роботи конкурсної комісії.

7. Контроль відповідності укладеного контракту фактичним виконанням.

Федеральний закон від 21.07.2005р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» діє вже 5 рік.

І перше, що хочеться відзначити, що особливо 2008-2009рр. були роками істотних змін з розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт та послуг. Дозвольте ознайомити Вас, що ж зроблено на нашій території з реалізації даного Федерального закону:

1. У кожній установі (яке є замовником) створені єдині комісії, конкурсні, аукціонні і котирувальні комісії з розміщення муніципального замовлення.

2. Розміщення муніципального замовлення здійснюється через Сайт Уряду Свердловської області і газету «Артинськ вести». ¹

3. Рішенням Думи АГО від 12.07.2009 р. № 7 прийнято порядок формування, забезпечення, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення в Артинськ міському окрузі.

4. Розпорядженням Адміністрації АГО від 10.04.2009 р. № 109 затверджено склад Єдиної комісії та Положення про Єдину комісії з розміщення муніципального замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг Адміністрації Артинськ міського округу шляхом проведення торгів у формі конкурсів, аукціонів і запитів котирувань.

5. Разом в Артинськ міському окрузі укладено 120 контрактів на суму:

146 046778,48 руб.

Економія склала 8 748019,78 руб.

Таблиця 1 - Показники закупівель в Артинськ ГО

Примітка: таблиця складена автором на основі 3-х річної звітності з розміщення замовлення, шляхом проведення запиту котирувань, відкритих конкурсів та аукціонів у Артинськ міському окрузі.

Два муніципальних контракту розірвана за згодою сторін (Управління культури АГО, Комітет з управління майном АГО).

Коротко про реалізацію ФЗ № 94-ФЗ в 2009 р. по уповноваженим органам:

В Адміністрації АГО за 2009р. було проведено 14 відкритих аукціонів, 3 відкритих конкурсу і 18 запитів котирувань на загальну суму 95 165364,60 руб. Наведу основні:

- У січні 2009 р. був проведений відкритий аукціон на «Виконання функцій Підрядника з відновлення гідровузла на річці Манчаж в селі Манчаж Артинськ міського округу Свердловської області» на суму 73,7 млн. рублів. У зв'язку з секвестрування ² видатків обласного бюджету фактичне фінансування по даному об'єкту в 2009 році було зменшено і склало 25,4 млн. рублів;

-Будівництво газопроводів високого та низького тиску (до блокової газової котельні МУ «АЦРБ», до 30 квартирного житлового будинку по вул. Заводській, с. Сажин);

-Ремонт автодороги в с. Манчаж, с. Бардів;

- Придбана 1 квартира площею 58 кв.м. для молодих фахівців і молодих сімей, які постійно проживають і працюють у с. Манчаж Артинськ району Свердловської області;

-Придбання 2-х квартир у с. Старі Арті Артинськ району Свердловської області, упорядкована щодо даного населеного пункту, загальною площею не менше 72кв. м;

- Реконструкція водопровідних мереж у п. Арті вул. Іосса, с. Пристань, с. Сажин;

- Розробка проекту генерального плану Артинськ міського округу;

- Надання послуг з обов'язкового страхування відповідальності власників транспортних засобів (ОСАЦВ) - (3 машини);

- Зимове утримання автомобільних доріг у п. Арті, п. Усть-Югуш;

економія: 4 082131,46 руб.

Частка закупівель по Адміністрації АГО в 2009р. від загальної суми закупівель склала 65%.

по Уповноваженому органу Управління освіти АГО в 2009р. проведено 3 відкритих конкурсу, 20 відкритих аукціонів і 22 запиту котирувань на загальну суму 22 520945,78 руб.

Наведу основні:

-Постачання кам'яного вугілля (д / с «Берізка», Куркинскому, Азігуловская школи);

-Постачання продуктів харчування (МОУ АСОШ № 1, МОУ АСОШ № 6, МОУ

Артинськ ліцей, Азігуловская, Барабинская, Малокарзінская, Манчажская, Малотаврінская, Поташкінская, Сажінская, Свердловська, Сухановской, Староартінская, Куркинскому, Усть-Югушінская, Артя-Шігірінская, Березовська школи);

-Надання послуг з обов'язкового страхування відповідальності власників транспортних засобів (ОСАЦВ);

-Ремонтно-будівельні роботи в таборі «Сосновий бір», д / с «Сонечко»;

-Постачання котла і реконструкція котельні в Азігуловской школі;

-Постачання меблів (д / с «Сонечко», д / с «Казка», д / з № 2, »Берізка»);

- Постачання автобуса в Н-Бардимскую школу за рахунок ФБ.

За підсумками торгів укладено 45 муніципальних контрактів.

економія в 2009 р. склала: 3 072000,00 руб.

Частка закупівель за Управлінню освіти АГО в 2009р. від загальної суми закупівель склала 15,4%.

За Уповноваженому органу МУ «Артинськ центральна районна лікарня» у 2009 р. було проведено 18 запитів котирувань, 4 відкритих аукціону на суму 8652 714,39 руб.

-З них: постачання кам'яного вугілля, ПММ, постачання газу для автомобільного транспорту, продуктів харчування (м'яса, хліба), виробів медичного призначення (монітора акушерського, лабораторно-діагностичного обладнання, пристрої електрофорезу, опромінювача фототерапевтична, системи тестування);

постачання лікарських засобів;

За підсумками торгів укладено 22 муніципальних контракту;

економія - 722430,61 руб.

Частка закупівель за МУ Артинськ центральна районна лікарня в 2009р. від загальної суми закупівель склала 6%.

по Уповноваженому органу Управління культури Артинськ міського округу в 2009 р. був проведений 1 конкурс, 8 запитів котирувань на суму 1 554628,21 руб.

-Постачання вугілля кам'яного;

-Закупівля книжкової продукції;

-Ремонт даху і зовнішньої стіни Районного будинку культури;

-Надання послуг з обов'язкового страхування автоцивільної відповідальності (ОСАЦВ).

За підсумками торгів укладено 9 муніципальних контрактів (1 з яких розірвано).

економія в 2009р. склала - 241943,21 руб.

Частка закупівель за Управлінню культури АГО в 2009р. від загальної суми закупівель склала 1%.

по Уповноваженому органу Комітет з управління майном Артинськ міського округу було проведено у 2009р. 8 аукціонів і 1 запит котирувань на суму 18 153125,50 руб.

-Придбання комунальної техніки в кількості 5 шт.;

-Придбання автобусів в кол-ве 5 шт.;

-Санітарних машин в кол-ве 6 шт.

За підсумками торгів укладено 9 муніципальних контрактів (1 з яких розірвано);

економія в 2009р: 629514,50 руб. (Частина суми була знята, а на 362500,00 руб. Був придбаний санітарний автомобіль УАЗ шляхом запиту котирувань).

Частка закупівель по Комітету з управління майном АГО в 2009р. від загальної суми закупівель склала 12,4%.

У Артинськ міському окрузі у суб'єктів малого підприємництва розміщено закупівель на загальну суму 6 964228,00 руб., Що складає 5% від загальної суми обсягу поставок товарів, виконання робіт, надання послуг. Фактично ж за проведеними торгів з суб'єктами малого підприємництва укладено муніципальних контрактів приблизно на 50% від загальної суми закупівель.

Також можна розглянути кількісні показники проведення торгів та інших способів розміщення замовлення в Артинськ ГО за 2008 і 2009 роки.

Таблиця 2 - Проведено торгів (лотів) та інших способів розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, одиниця, Артинськ ГО

Примітка: Таблицю складено автором на підставі статистичних даних.

З даної таблиці видно, відкритих конкурсів і відкритих аукціонів проведено менше на 1 і 13 відповідно, запит котирувань за 2009рік було проведено на 58 одиниць менше в порівнянні з 2008 роком. У цілому тенденція щодо проведення торгів та інших способів розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг йде до збільшення, показники збільшуються майже в 2 рази.

У відсотках всього проведено торгів (лотів) та інших способів розміщення замовлень у 2009 році на 144,8% більше ніж у 2008 році.

У цьому ж аспекті ми пропонуємо розглянути Вам вартісні оцінки замовлення в Артинськ ГО, які представлені в таблиці 3 за три звітні періоди.

Таблиця 3-Загальна вартість укладених контрактів та угод на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, тисяча рублів, Артинськ ГО

Примітка: Таблицю складено автором на основі статистичних даних. ³

З показників таблиці закупівлі малого обсягу у єдиного постачальника були найвищими в 2008 році. Загальна вартість укладених контрактів та угод на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за 2009 рік збільшилася на 135,4% у порівнянні з 2007 роком.

Показово, що збільшення економії відбулося при зниженні кількості торгів і котирувань, за рахунок об'єднання однойменних замовлень і збільшення обсягів за лотами. Основна проблема - визначення переможця за відкритими аукціонам тільки за рівнем ціни, що вимагає 94 федеральний закон. ⁴ Наприклад, при виборі підрядника (виконавця) на виконання будівельних, підрядних робіт, реконструкції та ремонту, відкритий аукціон не дозволяє оцінити кваліфікацію виконавця (підрядника), термін виконання робіт, так само наявність досвіду, трудових ресурсів та виробничих потужностей, все це часто позначається на якості виконуваних робіт.

3. Законодавчі та нормативні документи,

регулюють взаємовідносини господарюючих суб'єктів

з приводу поставок продукції для державних і муніципальних потреб

Цивільний кодекс РФ: ст. 447 - 449, гл. 28; ст. 525 - 534, параграф 4, гл. 30; ст. 763 - 768, параграф 5, гл. 37.

Бюджетний кодекс РФ.

Податковий кодекс.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.

Федеральний закон від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".

Федеральний закон, схвалений Радою Федерації 25 січня 2006 р., "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання таким, що втратив чинність окремих положень законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб ".

Федеральний закон від 27 грудня 1995 р. № 213-ФЗ "Про державне оборонне замовлення".

Федеральний закон від 2 грудня 1990 р. № 395-1 "Про банки і банківську діяльність".

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Федеральний закон Російської Федерації від 26 липня 2006 р. № 135-ФЗ "Про захист конкуренції".

Федеральний закон від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг".

- Статут Артинськ міського округу від 14 червня 2005 р. № 94

-Рішенням Думи АГО від 12.07.2009 р. № 7 прийнято порядок формування, забезпечення, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення в Артинськ міському окрузі;

-Розпорядженням Адміністрації АГО від 10.04.2009 р. № 109 затверджено склад Єдиної комісії та Положення про Єдину комісії з розміщення муніципального замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг Адміністрації Артинськ міського округу шляхом проведення торгів у формі конкурсів, аукціонів і запитів котирувань;

-Розпорядженням Адміністрації АГО від 01.04.2009 р. № 100 прийнятий порядок реєстрації заявок на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб Адміністрації Артинськ міського округу

Для державних закупівель особливу значимість мають:

1) адміністративне право, що включає в себе:

норми, що регулюють управління фінансами (бюджетні витрати, бухгалтерський облік, платежі, аудит);

положення, що визначають повноваження різних органів влади в процесі державних закупівель;

правила, що регулюють проведення закупівель центральними - державними, регіональними та муніципальними органами;

2) митне та податкове законодавство, яке може мати суттєвий вплив на державні закупівлі, зокрема захищати вітчизняних постачальників, а в деяких випадках ставити у невигідне становище зарубіжних постачальників;

3) торгове право. Торговельні обмеження (наприклад, застосовуються у відношенні певних націй) можуть також впливати на свободу державного замовника у виборі постачальника. Угоди СОТ про державні закупівлі, що стосуються режиму найбільшого сприяння та національного режиму, не поширюються на заходи обмеження доступу на ринок, тому що ці заходи регулюються ГАТТ і ГАТС;

4) договірне право. Національне договірне право формує основу контрактних взаємин між державними замовниками та постачальниками, в тому числі визначає основні умови контрактів, які використовуються у державних закупівлях, законодавчо-нормативні обмеження (ст. 27 - 29, 447 - 449 ГК РФ);

5) кримінальне право спрямоване на запобігання серйозних злочинів, пов'язаних з корупцією при проведенні державних закупівель. Незначні порушення, наприклад отримання цінних подарунків, як правило, регулюються адміністративним правом;

6) законодавство у сфері банківської справи та цінних паперів може встановлювати чи обмежувати способи оплати та надання гарантій виконання державного контракту або інших форм забезпечення, що використовуються при проведенні державних закупівель.

Висновок

Аналізуючи процес реалізації державного та муніципального замовлення в регіонах, можна зробити висновок, що державний і муніципальний замовлення є основоположним систематизирующим ядром раціонального витрачання бюджетних коштів.

Внесено зміни до частини 1 статті 15 Федерального закону від 21.07.2005р. № 94-ФЗ.: Про обов'язок муніципальних замовників розміщувати у суб'єктів малого підприємництва не менш ніж 10 і не більше ніж 20% загального річного обсягу поставок товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно до переліку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Складнощі при забезпеченні необхідної частки замовлень у суб'єктів малого підприємництва виникають у бюджетних установ, у яких на закупівлі виділяються незначні суми.

За 2009 рік у Артинськ міському окрузі у суб'єктів малого підприємництва розміщено закупівель на загальну суму 6 964228,00 руб., Що складає 5% від загальної суми обсягу поставок товарів, виконання робіт, надання послуг. Фактично ж за проведеними торгів з суб'єктами малого підприємництва укладено муніципальних контрактів приблизно на 50% від загальної суми закупівель.

Нам хотілося б зупинитися на показниках за 2010 рік, які представлені в таблиці 4.

За 3 квартал 2010р. в цілому по Артинськ міському окрузі у суб'єктів малого підприємництва розміщено торгів на 15% від загальної суми закупівель

Таблиця 4 - Про частку муніципального замовлення, розміщеного в 2010р. у суб'єктів малого підприємництва в результаті проведення торгів, запиту котирувань, здійснених окремо для цієї категорії господарюючих суб'єктів, в загальному річному обсязі поставок товарів, виконання робіт, надання послуг, що закуповуються за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України відповідно до частини 1 статті 15 Федерального закону від 21.07 .2005 № 94-ФЗ (тис. рублів):

Примітка: таблиця складена автором на підставі звіту за 3 квартал 2010р. (Артинськ ГО)

Наведена вище таблиця, свідчить про позитивну динаміку розміщення муніципального замовлення у суб'єктів малого підприємництва в 3 кварталі 2010р. в порівнянні з 2009 роком, зростання склало 10%.

Враховуючи, що у сфері державного та муніципального замовлення зосереджені значні фінансові кошти, питань закупівель продукції для державних і муніципальних потреб приділяється саме пильну увагу. Дотримання процедур розміщення замовлень, безпосередньо пов'язане з ефективністю державного управління та цільовим витрачанням бюджетних коштів. Також прозорість закупівель є одним із заходів протидії корупції.

Витрачання бюджетних коштів, у тому числі позабюджетних, повинно здійснюватися раціонально.

В умовах економічної кризи, коли значно знижена наповнюваність бюджетів усіх рівнів, потрібно не просто ефективно витрачати бюджетні кошти, але також використовувати мультиплікативний ефект від кожного витраченого бюджетного рубля.

З метою підтримки вітчизняного виробника Мінекономрозвитку РФ прийнято наказ від 05.12.2008 р. № 427 «Про умови допуску товарів, що походять з іноземних держав ...».

Реальна допомога може бути надана вітчизняним виробникам і постачальникам, у тому числі Свердловської області, за рахунок вивчення замовниками можливостей ринку на етапі формування потреб та підготовки до проведення торгів.

Обов'язковою є вказівка ​​в документації про торги характеристик закуповуваних товарів, робіт, послуг. Дані характеристики повинні бути сформовані замовником з урахуванням специфіки продукції, виробленої вітчизняними виробниками, в тому числі виробниками Свердловської області.

Наприклад: у Свердловській області функціонують такі великі підприємства, що виробляють медичну техніку, як: ФГУП ВО «Уральський оптико-механічний завод», ВАТ «Приладобудівний завод», ФГУП «Комбінат« Електрохімпрібор », ЗАТ« Завод «ЕМА та інші.

Потенціал продукції, що випускається даних виробників не використовується повною мірою. Замовники Свердловської області закуповують аналогічне обладнання іноземного виробництва.

При падінні попиту практично на всю номенклатуру продукції, що випускається російськими підприємствами, роль державних і муніципальних закупівель значно зросла для всіх секторів економіки.

Для деяких галузей бюджет традиційно виступав і продовжує виступати в якості основного замовника. Завдяки бюджетним коштам продовжують будуватися об'єкти, в тому числі: виробничого і соціального призначення. Таким чином, сфера закупівель є інструментом інвестиційної політики.

Приймаючи рішення про закупівлю, має бути розуміння того, що це спричиняє збереження робочих місць.

Для розвитку внутрішнього ринку в Свердловській області є колосальні резерви. Так, у нас достатньо молока, м'яса, овочів. Але ми продовжуємо закуповувати імпортні продукти, не підтримуємо вітчизняного виробника, відповідно, сприяючи скороченню робочих місць.

Розвиток конкуренції - це один з механізмів виходу з кризи і якісного оновлення економіки. Конкуренція - це метод боротьби з безробіттям і неефективним виробництвом, що сприяє розвитку економіки сьогодні і на перспективу.

Електронні торги як раз і є антикризовим інструментом у частині економії бюджетних коштів.

Законодавець покладає великі надії саме на електронні торги. Це самий прозорий і найефективніший (і з точки зору витрат, і з точки зору підсумкової ціни) спосіб розміщення замовлень. Він дозволяє брати участь в аукціонах практично всім бажаючим. Зараз, коли на аукціон приходять три-чотири учасника, «домовитися» не становить проблем. Коли претендентів на лот десятки, і вони не можуть спілкуватися між собою в ході електронних торгів, виникає зовсім інша ситуація.

При проведенні електронних аукціонів:

- У замовників скорочуються трудові і тимчасові витрати при проведенні торгів (зменшується документообіг між замовниками та постачальниками);

- Знижується ймовірність узгоджених дій або змови постачальників між собою і з замовниками;

- Прояви корупції практично зводяться до нуля.

Показники конкуренції при закупівлі продукції на аукціонах в електронній формі значно вище показників конкуренції при проведенні відкритих конкурсів та аукціонів.

Аналіз даних офіційного сайту Свердловської області свідчить про те, що за 2008 рік при проведенні аукціонів державними замовниками Свердловської області відсоток зниження початкової ціни контракту становив від 8 до 20%. З урахуванням висновку контрактів з єдиним учасником (за початковою ціною) зниження склало 4,7%.

При проведенні електронних аукціонів цей показник становить 23,6%.

Список використаних джерел

1. Цивільний кодекс РФ: ст. 447 - 449, гл. 28; ст. 525 - 534, параграф 4, гл. 30; ст. 763 - 768, параграф 5, гл. 37.

2. Бюджетний кодекс РФ.

3. Податковий кодекс.

4. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.

5. Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".

6. Федеральний закон, схвалений Радою Федерації 25 січня 2006 р., "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання таким, що втратив чинність окремих положень законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб ".

7. Федеральний закон від 27 грудня 1995 р. N 213-ФЗ "Про державне оборонне замовлення".

8. Федеральний закон від 2 грудня 1990 р. N 395-1 "Про банки і банківську діяльність".

9. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

10. Федеральний закон Російської Федерації від 26 липня 2006 р. N 135-ФЗ "Про захист конкуренції".

11. Федеральний закон від 23 червня 1999 р. N 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг".

12. Рішенням Думи АГО від 12.07.2009 р. № 7 прийнято порядок формування, забезпечення, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення в Артинськ міському окрузі;

13. Розпорядженням Адміністрації АГО від 10.04.2009 р. № 109 затверджено склад Єдиної комісії та Положення про Єдину комісії з розміщення муніципального замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг Адміністрації Артинськ міського округу шляхом проведення торгів у формі конкурсів, аукціонів і запитів котирувань;

14. Розпорядженням Адміністрації АГО від 01.04.2009 р. № 100 прийнятий порядок реєстрації заявок на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб Адміністрації Артинськ міського округу

15. Н.А. Ігнатюк, А.А. Замотаєв, А.В. Павлушкін Муніципальне право. Підручник для вузів. Видання друге. М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2007

13. Кокоть А.Н, Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії. М.: МАУП, 2005. - 384 с.

16. Горбунов-Посадов М.М. Електронні державні закупівлі. - М.: ІПМ ім.М.В.Келдиша, 2004

17. Горбунов-Посадов М.М. Електронні державні закупівлі в Росії. / / Інформаційні технології та обчислювальні системи. - 2003. - № 1-2. - С. 128-144

18. Динкіна А. Інноваційна економіка в Росії і в світі / / www.fondedin.ru

19. Кузнєцов К.В. Настільна книга постачальника і закупника: торги, конкурси, тендери. - К.: Паблішер, 2003. - 339 з

20. Організація і проведення конкурсів на закупівлю продукції для федеральних державних потреб / Под ред. В.І. Смирнова, Н.В. Нестерович. - 2-е вид. - М.: ГУ-ВШЕ, 2001.

21. Смирнов В.І. Коментар до Федерального закону "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ. М., 2006

Додаток А

Організаційна структура Адміністрації АГО