Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти РФ
Реферат
з дисципліни «Інноваційний менеджмент»
на тему: «Державна інноваційна стратегія Росії»
Виконала: ст. групи
Перевірив (а):
Рубцовськ 20
Зміст
Введення
1. Формування державної інноваційної політики Росії та її основні напрями
2. Методи державного регулювання в інноваційній сфері
3. Органи державного регулювання інноваційного процесу
Висновок
Список літератури
Введення
Державна інноваційна політика являє собою сукупність заходів, спрямованих на активізацію інноваційної діяльності, підвищення її ефективності та широке використання результатів з метою прискореного соціально-економічного розвитку країни і найбільш повного задоволення суспільних потреб. Вона включає три етапи:
- Розробку науково обгрунтованих концепцій (системи поглядів) розвитку інноваційної діяльності - здійснюється на основі аналізу стану інноваційного потенціалу;
- Визначення основних напрямів державної підтримки інновацій;
- Здійснення практичних дій з реалізації поставлених цілей, спрямованих на підвищення інноваційної активності.
В інноваційній політиці необхідно виділити дві сторони: стратегічну і тактичну. Стратегія державної інноваційної політики формується на основі довгострокових концепцій соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку країни. Вибір стратегії інноваційної політики передбачає визначення основних напрямів державного регулювання інноваційної діяльності та прийняття методів розвитку і використання наукового потенціалу, встановлення головних цілей інноваційного розвитку відповідно до соціально-економічними цілями. Тактика передбачає визначення поточних цілей і конкретних заходів, що забезпечують досягнення цих цілей з найбільшою ефективністю. Тактичні засоби - це фінансування досліджень і проектно-конструкторських розробок, матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, підбір кадрів, створення правових та організаційних умов для реалізації заходів інноваційного розвитку.
Державна інноваційна політика в основному спрямована на створення сприятливих економічних, організаційних, правових, інформаційних та соціально-психологічних умов для здійснення інноваційних процесів. Ці умови і різноманіття методів формування інноваційної політики визначають основні напрямки державної підтримки інновацій.
Мета цієї роботи: розглянути сутність державної інноваційної стратегії Росії.
Завдання: розглянути принципи формування державної інноваційної політики Росії та її основні напрямки, методи державного регулювання в інноваційній сфері та органи державного регулювання інноваційного процесу.
1. Формування державної інноваційної політики Росії та її основні напрями
Стратегія як підприємців, так і державних органів у фазі пожвавлення економічного циклу, коли відновлюється виробничий потенціал на новій технологічній базі, повинна виходити з декількох принципів, запропонованих академіком РАПН Ю.В. Яківці.
1. Відновлення економіки починається з випереджаючого зростання інвестицій (інвестиційного буму), без чого неможливо оновити грунтовно застарілий за роки кризи виробничий апарат. Обсяг основного капіталу в Росії на початок 2005 р. досяг 19 126 трлн руб., Переважна частина якого безнадійно застаріла, не придатна для виробництва конкурентоспроможних товарів і послуг. Поки не почалося зростання інвестицій, немає підстав говорити про перехід до фази пожвавлення.
2. Інвестиційний бум спирається на хвилю базисних і поліпшують інновацій. Не доцільно вкладати інвестиції в продовження життя застарілих технологій. Конкурентоспроможність товару визначається його новизною і ціною, яка залежить від витрат виробництва. Обидва ці фактори знаходяться під вирішальним впливом інновацій. Інновації долають депресію, є ключем до пожвавлення і підйому економіки - така загальна закономірність економічної динаміки. В даний час не можна говорити про інноваційну хвилю в Росії: в 2007 р. технологічні інновації здійснювали всього 5% промислових організацій, а частка інноваційних витрат у вартості відвантаженої продукції склала за 9 місяців 2007 р. всього 2,2% [2; c.201 ].
3. Технологічний прорив зазвичай починає малий і середній бізнес, потім його успіхи перехоплюються і реалізуються великим бізнесом. Малі організації менше скуті інерцією, більш чутливо реагують на інновації, схильні до ризику, до прориву на нові ринки. Вони спрямовуються до венчурним (ризиковим) програмам, багато хто з них гинуть, як розвідники майбутнього, але ті, хто досяг успіху, освоюють нові ринкові ніші, отримують високі прибутки. За оцінками американських експертів, прибутковість венчурного капіталу в США вдвічі вище середньої. Однак у Росії частка малих організацій у науці та науковому обслуговуванні склала в 2007 р. всього 5,13% від загального їх числа і 2,5% від чисельності зайнятих малим бізнесом [4; c.98].
4. Великомасштабне освоєння базисних інновацій неможливе без прямої і непрямої підтримки держави. Базисні інновації - освоєння нових поколінь техніки і технології - пов'язані з великими інвестиціями, не відразу дають віддачу, зі значним ризиком, носять міжгалузевий характер.
Початкові витрати освоєння принципово нової техніки і технології високі; якщо їх покласти на покупця, ринок для таких товарів буде закрито, на виробника - він понесе великі збитки, товар не з'явиться на ринку, чи потрібен компенсаційний механізм, прямі вкладення частини інвестицій державою, звільнення на час від податків: з часом витрати перекриються доходом при збільшенні випуску і швидкому зниженні витрат виробництва, що реалізує базисні і супроводжуючі їх поліпшують інновації. Однак поки державна підтримка інновацій в Росії занадто мала: 77% витрат на інновації в промисловості становлять кошти організацій; 4% - це кошти федерального бюджету, 2% - кошти бюджетів території. Податкові пільги для інноваційних організацій широко застосовуються в розвинених країнах, але їх практично немає в Росії.
Виходячи з наведених вище принципів, основні положення інноваційно-інвестиційної стратегії організацій, інвесторів та держави представляються в наступному вигляді.
1. Центр ваги в економічній стратегії необхідно перенести на базисні інновації, на підготовку та реалізацію технологічного прориву в тих вузьких сферах, де є передумови для освоєння ринкових ніш, виробництва товарів і послуг, конкурентоспроможних на внутрішньому і зовнішньому ринках. У першу чергу це відноситься до програм, які реалізують досягнення вітчизняної фундаментальної науки і передові конверсійні технології.
Перелік критичних технологій федерального рівня затверджено Урядовою комісією з науково-технічної політики 21 липня 2006 р. У якості об'єктів інвестицій слід відбирати програми, де є науковий і винахідливий зачепив світового рівня.
2. Виходячи із зазначеного вище технологічного критерію і стандартного для ринкової економіки критерію рентабельності, для окупності інвестицій формується портфель інноваційних програм, що підлягають першочерговому освоєнню на федеральному, регіональному, міжрегіональному, міждержавному рівнях. Хоча фінансово-економічна обстановка поки несприятлива для великомасштабного прориву, але потрібно завчасно готуватися до нього, набирати досвід реалізації інноваційних програм. Тому Російська фінансова корпорація і Академія менеджменту і ринку провели в 2006 р. і в 2007-1998 рр.. конкурси венчурних інноваційно-інвестиційних продажів малих організацій. Відібрано найбільш ефективні-програми, за ним йде пошук інвесторів. Формуються інноваційні програми в галузі біотехнологій, високих технологій в медицині, інформаційних технологій в освіті. Інноваційні програми були представлені на міжнародних інвестиційних конференціях у форумах - у Берліні, Женеві, Москві, Гонконгу і на Тайвані на виставці і конференції «АТЕС - Тех-номарт-2» на тему «Інновації і співробітництво: сталий економічний розвиток».
3. Видається за доцільне об'єднання найбільш перспективних інноваційних програм у федеральну інноваційну програму, яка затверджується поряд з федеральними науково-технічної та інвестиційної програмами і служить «містком» між ними. Федеральна інноваційна програма дозволить відкрити дорогу для реалізації найбільш ефективних науково-технічних досягнень і підвищити інноваційний рівень інвестицій. У видатковій частині федерального бюджету можна було б виділити спеціальну статтю «Інновації та інноваційна діяльність», за рахунок якої здійснювалося б пайову (із залученням приватного та іноземного капіталу) фінансування федеральної інноваційної програми і підтримувався малий і середній інноваційний базис. На фінансування базисних інновацій варто було б направляти значну частину бюджету розвитку. Аналогічні програми потрібно мати і на регіональному рівні, а з часом - і в рамках СНД. У 2008 р. діяли всього дві федеральні інноваційні цільові програми, та й ті носили приватний характер (сертифікація та метрологія, інжинірингова мережу).
4. Буде потрібно пошук ефективних цільових організаційних форм (інституційних структур) для здійснення інноваційних програм. У розвинених країнах для цього активно використовуються венчурні фонди. У них концентруються кошти великих корпорацій, банків, страхових компаній, державних органів, відбираються перспективні інноваційні програми і для їх здійснення виділяються прямі інвестиції (за участю венчурного фонду в управлінні реалізацією програми). У Росії накопичується перший досвід функціонування зарубіжних і вітчизняних венчурних фондів. Під егідою ЄБРР (Європейський банк реконструкції та розвитку) створено 11 регіональних венчурних фондів з оголошеним капіталом 520 млн дол проте вони поки в малій мірі підтримують інноваційні проекти [6; c.134]. Венчурний фонд створений в Чувашії республіці. Адміністрації Новгородської області, Валдайського району і Російська фінансова корпорація створили Валдайський венчурний фонд для реалізації програми формування рекреаційно-виробничого комплексу. Венчурний альянс створений Мосбизнесбанк. Завершується формування венчурного фонду «Россінновація». Можна очікувати, що найближчим часом пройде хвиля формування регіональних та спеціалізованих інноваційно-венчурних фондів. Було б доцільно створити аналогічний фонд на федеральному рівні для підтримки державної інноваційної програми та методологічної допомоги регіональним, спеціалізованим і міжнародним венчурним фондам.
5. Актуальним завданням є правове забезпечення інноваційної діяльності. До цих пір немає ні одного федерального закону, що регулює цю найважливішу і найскладнішу сферу господарської діяльності. На замовлення Міністерства економічного розвитку торгівлі Росії Міжнародний фонд Н.Д. Кондратьєва та Інститут мікроекономіки підготували проект Федерального закону «Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики» (аналогічний проект підготовлений в Раді Федерації). Проект пройшов ряд обговорень, схвалений колегією Мінекономіки та підготовлено до подання в Уряд Росії; потім він буде внесений у Державну Думу.
Законодавчі акти, що регулюють інноваційний процес, розробляються і приймаються суб'єктами Російської Федерації. Приклад показала Саратовська область, де в липні 1997 р. прийнято Закон "Про інновації та інноваційної діяльності».
Можна очікувати, що в найближчі роки буде заповнена ніша в правовому регулюванні інноваційної діяльності; це буде сприяти її активізації, підвищенню 'конкурентоспроможності вітчизняних товарів і послуг.
6. Важливим чинником реалізації стратегії технологічного прориву є формування професійного інноваційного менеджменту. Не секрет, що менеджерів, здатних ефективно і професійно здійснювати менеджмент розробкою та реалізацією інноваційних програм, зараз у Росії мізерно мало. Колишні знання і навички, здобуті в умовах централізованої планової економіки, не спрацьовують в умовах ринкової економіки, що перебуває в лещатах затяжної економічної кризи. Підготовка фахівців в області інноваційного менеджменту практично ніде не ведеться, лише останнім часом намітився поворот.
У листопаді 2007 р. в Академії народного господарства при Уряді Росії та Міжнародний інкубатор технологій за підтримки Остинському університету (США) почали навчання фахівців в області технологічного менеджменту. Багато уваги приділяється цих питань в Російській академії державної служби при Президенті Росії. Семінари з інноваційної діяльності малих підприємств проводить Академія менеджменту і ринку за участю Російської фінансової корпорації та інших організацій та за підтримки Фонду сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері.
Підготовку і підвищення кваліфікації менеджерів інноваційних програм необхідно багаторазово розширити. Слід використовувати для цього реалізовану відповідно до Указу Президента РФ програму підготовки та стажування менеджерів, приділяючи при цьому значну увагу освоєнню зарубіжного досвіду інноваційного менеджменту, доопрацюванні бізнес-планів і пошуку партнерів по інноваційним програмам.
Від того, в які терміни і в якому масштабі вдасться розробити і реалізувати інноваційну стратегію технологічного прориву, у вирішальній мірі залежить майбутнє Росії, її місце у світовому технологічному і економічному просторі - чи повернеться вона до числа лідерів світового науково-технічного прогресу чи надовго відсунеться на його периферію, зберігши за собою становище великого ринку збуту високотехнологічних виробів зарубіжних фірм і транснаціональних корпорацій. Стратегічний вибір - за менеджерами підприємств, банків, фондів, наукових організацій, за державними службовцями різних рангів.
Венчурний капітал, вважає академік РАПН Ю.В. Яковець, грає ключову роль у здійсненні технологічного перевороту, в становленні технологічної бази постіндустріального суспільства. Які головні риси цього перевороту і механізму його здійснення в ринковій економіці?
Гуманізація і екологізація технологій потребує докорінного оновлення виробничого апарату, поступової заміни індустріальних технічних систем постіндустріальними. В останній чверті XX ст. спостерігається найвища хвиля базисних інновацій, яка на початку наступного століття охопить весь світ і перетворить образ суспільства. Генетичне ядро нового технологічного способу виробництва - мікроекономіка, біотехнологія, інформатика. Йде процес демілітаризації технічного прогресу, випереджаючими темпами розвиваються побутова радіоелектроніка, космічні засоби зв'язку, маловідходні та безвідходні технології переробки природної сировини, що зменшують загрозу глобальної екологічної катастрофи. На міждержавній основі здійснюються заходи з обмеження та часткового знищення зброї масового знищення. Технологічний переворот створює передумови для підвищення добробуту і поліпшення якості життя населення в кожній країні і в усьому світі.
Технологічний переворот носить глобальний характер. Спостерігається тенденція глобалізації прогресу науки і технологій, розширення міжнародного співробітництва в галузі інновацій. Нові технічні системи найбільш ефективні при великих масштабах технологічного ринку, що виходить за межі національних кордонів. Ринок макротехнологій в 2006 р. оцінювався в 22,6 млрд дол США (у тому числі нові матеріали - 7 млрд; технології видобутку і переробки нафти - 6,4 млрд; авіакосмічні технології - 4,9 млрд) [7; c.166 ]. Це найбільш швидко розвивається ринок. Передбачається, що до 2010 р. ринок макротехнологій збільшиться до 94-98 млрд дол - більш ніж в 4 рази. Тільки на основі високих технологій можна забезпечити подолання економічної відсталості та бідності в багатьох країнах, що розвиваються. Це доводить досвід нових індустріальних країн Азії і Китаю, де за 2001 - 2006 рр.. виробництво ВВП на душу населення збільшилося відповідно на 42 і 81% [1; c.5].
Міжнародне технологічне та інноваційне співробітництво, великомасштабна передача високих технологій країнам, що розвиваються є основою партнерства локальних цивілізацій у постіндустріальному суспільстві, реальною альтернативою перспективі зіткнення цивілізацій, викладеної С. Сантінгтоном. Біотехнологічна революція відкриває нові перспективи для вирішення продовольчої проблеми, хоча і породжує нові протиріччя, які можуть бути вирішені лише на основі міжнародного інноваційного співробітництва та партнерства локальних цивілізацій.
Піонерами технологічного перевороту є малі і середні інноваційні організації. Великі компанії, обтяжені значним основним капіталом і сформованим ринком, мало схильні до базисних інновацій і пов'язаним з ним ризиком. Малий і середній бізнес менш інерційний, більш чуйний до змін ринкової кон'юнктури та інновацій, схильний до ризику. Тому зазвичай він виступає в якості розвідника на знову ринках, що формуються. Транснаціональні корпорації, які і здійснюють у великих масштабах поширення базисних інновацій, оновлення основного капіталу, наповнення нових високотехнологічних ринків.
Особливо зростає роль малого та середнього інноваційного бізнесу в періоди технологічного перевороту, становлення нового кондратьєвського циклу. Саме в такий період вступили розвинені країни (а слідом за ним розвиваються і постсоціалістичні країни) в останні десятиліття XX ст.
Найбільш ефективною формою трансферу технологій, підтримки малого та середнього інноваційного бізнесу є венчурний капітал. Малі та середні організації звичайно мають достатнім власним капіталом і заставним майном, щоб здійснювати базисні інновації. Часто вони не мають і необхідного комерційного досвіду для прориву на нові ринки, безпорадні перед сильними конкурентами. Створення венчурних фондів, в яких акумулюються гроші банків, великих фірм, страхових компаній, центральних та місцевих бюджетів, дає можливість створити спеціалізований сегмент високотехнологічного ринку, на якому автори нових перспективних технологій можуть отримувати на пільгових умовах прямі інвестиції на реалізацію інноваційної програми (за участю фонду в управлінні його реалізацією). Венчурний капітал охоплює різні стадії інноваційного процесу - від доопрацювання та підготовки до освоєння плідної дослідницької ідеї до розширення участі в новому сегменті ринку та продажу акцій успішно освоїти свою нішу організації, щоб капітал повернувся до фонду і міг бути спрямований на підтримку нових інновацій. Як показує досвід США, незважаючи на банкрутство багатьох венчурних організацій, норма прибутку по венчурному капіталу приблизно вдвічі вище середньої норми по всьому капіталу. Тому венчурний капітал отримав широке поширення в багатьох країнах в останні десятиліття, став ефективним інструментом технологічного перевороту, освоєння та поширення базисних інновацій.
2. Методи державного регулювання в інноваційній сфері
Методи впливу держави в області інновацій можна підрозділити на прямі і непрямі. Співвідношення їх визначається економічною ситуацією в країні і вибраною в зв'язку з цим концепцією державного регулювання.
Прямі методи державного регулювання інноваційних процесів здійснюються переважно в двох формах: адміністративно-відомчої і програмно-цільовий [3; c.153]. Адміністративно-відомча форма виявляється у вигляді прямого фінансування, здійснюваного у відповідності зі спеціальними законами, прийнятими з метою безпосереднього сприяння інноваціям. Програмно-цільова форма державного регулювання інновацій передбачає контрактне фінансування останніх за допомогою державних цільових програм підтримки нововведень, у тому числі в малих наукомістких фірмах. Створюється система державних контрактів на придбання тих чи інших нововведень (товарів, технологічних процесів, послуг), і фірмам надаються кредитні пільги для здійснення нововведень. Контрактне фінансування являє собою один з елементів розповсюдженої в даний час системи контрактних відносин - договорів між замовниками та підрядниками. У договорі чітко передбачаються терміни завершення робіт, конкретний розподіл праці між виконавцями, характер матеріальної винагороди. Строго обмовляються взаємні зобов'язання й економічні санкції.
У системі прямих методів впливу держави на інноваційний процес важливе місце займають заходи, що стимулюють кооперацію промислових підприємств (фірм, корпорацій) в області нововведень і кооперацію університетів із промисловістю. Друга з цих форм кооперації викликана необхідністю, з одного боку, доведення передових наукових ідей до стадії їхньої комерційної реалізації, з іншого - створення умов для зацікавленості промисловості у фінансуванні фундаментальних і пошукових досліджень. У цьому напрямку державної інноваційної політики проявляється її орієнтація на наукову новизну промислових інновацій, що нерідко є вторинним при реалізації інтересів у промислових фірм і підприємств, які вирішують у першу чергу виробничі і комерційні задачі.
У державному регулюванні інноваційних процесів важливу роль відіграють і непрямі методи. Непрямі методи, використовувані в реалізації державної інноваційної політики, націлені, з одного боку, на стимулювання інноваційних процесів, а з іншого - на створення сприятливого (соціального, економічного, психологічного) клімату для новаторської діяльності. Склад, структура та зміст непрямих методів державного регулювання інноваційних процесів досить різноманітні.
До непрямих методів слід віднести податкові пільги та знижки, кредитні пільги. Податкові пільги та знижки знаходять прояв: у звільненні від оподаткування тієї частини прибутку підприємств і організацій, що спрямовується на проведення перспективних інноваційних розробок, створення науково-технічного доробку; у виключенні валютних коштів наукових організацій і вузів із числа оподатковуваних доходів, отриманих від реалізації науково- технічної (інноваційної) продукції і спрямованих на придбання спеціального обладнання та унікальних приладів; у зниженні ставок податку на додану вартість, майно і землю для науково-технічних організацій; у зменшенні протягом певного періоду оподатковуваного прибутку, одержуваної підприємствами (фірмами) від використання винаходів і інших нововведень. Ефективними при певних умовах можуть бути такі непрямі заходи державного регулювання інновацій, як кредитні пільги, тобто надання кредитів (наприклад, з низькою процентною ставкою) підприємствам, акціонерним товариствам і фірмам - потенційним споживачам результатів інноваційних розробок, нововведень.
3. Органи державного регулювання інноваційного процесу
У Росії склалася чотирирівнева система управління інноваційним процесом [6; c.140]: 1) вищий державний, федеральний; 2) середній державний, галузевий; 3) державний регіональний; 4) нижній державний, інституційний. За своїм змістом управління інноваційним процесом, незалежно від рівня управління, включає: а) організаційну структуру управління - конкретні органи управління, розподіл влади і відповідальності між ними, співвідношення прав і обов'язків; б) систему збору, обробки і аналізу необхідної інформації; в) механізм прийняття рішень і контроль за їх виконанням; г) систему підбору і розстановки кадрів.
Організаційна структура управління (регулювання) інноваційним процесом на вищому державному, федеральному рівні представлена на рис. 3.1. За загальним і найбільш важливих питань державної інноваційної політики видаються укази Президента РФ. Рішення принципових державних проблем в галузі інноваційної сфери, її законодавче регулювання здійснює Федеральне Збори.
Рис. 3.1. Структура державного регулювання інноваційних процесів
У формуванні державної науково-технічної, інноваційної політики і її реалізації беруть участь всі міжгалузеві органи, серед них слід виділити Міністерство науки і технологій РФ, Міністерство економіки, Державний комітет з промислової політики, Міністерство фінансів РФ.
Міністерство науки і технологій є основним органом, який забезпечує формування та реалізацію державної інноваційної політики. Завданнями цього міністерства є: вибір і оцінка пріоритетних напрямів інноваційного розвитку; методичне керівництво розробкою федеральних і регіональних науково-технічних програм; створення умов (економічних, організаційних) для розвитку фундаментальних і пошукових досліджень; сприяння формуванню політики міжнародного науково-технічного співробітництва та ін [1 ; c.6].
Державний комітет РФ з промислової політики здійснює координацію робіт, які виконуються в рамках інноваційної політики, в масштабі промисловості. Комітет бере участь: у розробці інноваційної політики в промисловості; у визначенні перспективних напрямів досліджень і проектно-конструкторських розробок у промисловості; у розподілі ресурсів (фінансових і ін) на їх виконання; у поширенні і використанні результатів інноваційних розробок.
Велику роботу з формування інноваційної політики та управління інноваційним процесом проводять такі спеціальні органи, як Російська Академія наук (РАН), Держстандарт Росії, Державний комітет РФ по справах винаходів і відкриттів і ін Державний комітет у справах винаходів і відкриттів є не тільки експертним органом, який реєструє винаходи і відкриття та видає відповідні документи (патенти, свідоцтва), але і бере участь в організації впровадження винаходів, здійснюючи контроль за діяльністю відомств у цій галузі.
Висновок
Отже, на підставі викладеного вище, випливає, що освоєння базисних інновацій, здійснення технологічного перевороту є загальнодержавною задачею, що забезпечує конкурентоспроможність економіки у швидко мінливому світі. Тому необхідна державна підтримка трансферу технологій, венчурного капіталу, малого і середнього інноваційного бізнесу. Така підтримка практично здійснюється в багатьох країнах і включає такі основні форми:
законодавче регулювання інноваційної діяльності, трансферу технологій, малого та середнього бізнесу, створення сприятливого інноваційного клімату. У деяких країнах прийняті законодавчі акти, що визначають правила гри на інноваційному ринку, сприяють притоку на нього приватних інвестицій, що охороняють інтелектуальну власність;
визначення довгострокової стратегії технологічного розвитку, інноваційних пріоритетів, розробка інноваційних програм, що користуються державною підтримкою;
пряма участь держави у фінансуванні пріоритетних інноваційних програм, конверсії 'військових технологій;
сприяння формуванню інноваційно-венчурних фондів для фінансування проектів малого та середнього інноваційного бізнесу, вкладення бюджетних коштів у ці фонди;
податкові та митні пільги для трансферу технологій, інвесторів інноваційних програм;
додаткові заходи підтримки-малого та середнього бізнесу, створення державних фондів підтримки малого підприємництва;
сприяння розвитку інноваційної інфраструктури - технопарків, технологічних інкубаторів, центрів трансферу технологій, інноваційних центрів, банків даних з інновацій;
організація навчання інноваційних менеджерів, підготовки і підвищення кваліфікації персоналу для реалізації інноваційних програм та розвитку інноваційної інфраструктури;
сприяння розвитку міжнародного співробітництва у сфері інновацій та трансферу технологій, захист інтелектуальної власності та інтересів учасників інноваційної діяльності.
Венчурний капітал і трансфер технологій набувають першорядного значення в сучасній економіці Росії та інших країн з перехідною економікою.
По-перше, тільки на основі великомасштабного освоєння високих технологій сучасного, п'ятого технологічного укладу можливо підвищити конкурентоспроможність вітчизняної продукції, відновити втрачені позиції на внутрішньому ринку, забезпечити робочі місця та отримати необхідні ресурси для інвестицій і інновацій.
По-друге, трансфер технологій відвідного з найбільш сильних у світі військово-промислового комплексу Росії в цивільні галузі дозволить зберігати потужний науково-технічний потенціал і ефективно його використовувати для виробництва конкурентоспроможної продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках.
По-третє, розвиток малого інноваційного бізнесу та інноваційної інфраструктури допоможе підвищити зайнятість і доходи вчених, інженерів, кваліфікованих робітників-головної рушійної сили освоєння технологій постіндустріального типу.
По-четверте, освоєння базисних інновацій та трансферу технологій допоможе зберегти єдиний технологічний простір в рамках СНД (частка СНД у світовому експорті впала з 1985 по 1995 р. удвічі, а в області машинобудування - ще більше).
Однак потрібно визнати, що робота щодо державної підтримки трансферу технологій і венчурного капіталу не набула необхідного розмаху ні на федеральному рівні, ні в регіонах. Це гальмує перехід від депресії до пожвавлення економіки, відновлення втрачених позицій на внутрішньому і зовнішньому ринках.
Велике значення у подоланні відставання в цій сфері має розвиток співпраці як з країнами Заходу, так і Сходу.
Активізація міжнародного співробітництва в інноваційній сфері сприяла б прискоренню становлення постіндустріального суспільства у всіх країнах, зближення рівня розвитку багатих і бідних країн, вирішенню глобальних екологічних та інших проблем, які стоять перед людством на рубежі тисячоліть.
Список літератури
1. Аверцев М.Ю. Структура державного регулювання інноваційних процесів. / / Економіст. 2008. № 4.
2. Гунин В.М. та ін Управління інноваціями: 17 - модульна програма для менеджерів. Модуль 7. -М., 2000.
3. Курс економічної теорії. / Под ред. М.І. Чепуріна та ін Кіров. 2007.
4. Морозов Ю.П. Інноваційний менеджмент. -М., 2006.
5. Мухамедьяров А.М. Інноваційний менеджмент. -М., 2004.
6. Саженіна М.А., Г. Г. Чибрик. Економічна теорія: Підручник для вузів. -М., 2005.
7. Економічна теорія: Підручник. / Под ред. В.Д. Камаєва та ін-М., 2008.
8. 6. Економіка підприємства: Підручник для вузів. / Под ред. Горфінкеля В.Я. -М., 2006.
9. Економічна теорія. / Під ред. А.І. Добриніна і ін-СПб., 2007.
Федеральне агентство з освіти РФ
Реферат
з дисципліни «Інноваційний менеджмент»
на тему: «Державна інноваційна стратегія Росії»
Виконала: ст. групи
Перевірив (а):
Рубцовськ 20
Зміст
Введення
1. Формування державної інноваційної політики Росії та її основні напрями
2. Методи державного регулювання в інноваційній сфері
3. Органи державного регулювання інноваційного процесу
Висновок
Список літератури
Введення
Державна інноваційна політика являє собою сукупність заходів, спрямованих на активізацію інноваційної діяльності, підвищення її ефективності та широке використання результатів з метою прискореного соціально-економічного розвитку країни і найбільш повного задоволення суспільних потреб. Вона включає три етапи:
- Розробку науково обгрунтованих концепцій (системи поглядів) розвитку інноваційної діяльності - здійснюється на основі аналізу стану інноваційного потенціалу;
- Визначення основних напрямів державної підтримки інновацій;
- Здійснення практичних дій з реалізації поставлених цілей, спрямованих на підвищення інноваційної активності.
В інноваційній політиці необхідно виділити дві сторони: стратегічну і тактичну. Стратегія державної інноваційної політики формується на основі довгострокових концепцій соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку країни. Вибір стратегії інноваційної політики передбачає визначення основних напрямів державного регулювання інноваційної діяльності та прийняття методів розвитку і використання наукового потенціалу, встановлення головних цілей інноваційного розвитку відповідно до соціально-економічними цілями. Тактика передбачає визначення поточних цілей і конкретних заходів, що забезпечують досягнення цих цілей з найбільшою ефективністю. Тактичні засоби - це фінансування досліджень і проектно-конструкторських розробок, матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, підбір кадрів, створення правових та організаційних умов для реалізації заходів інноваційного розвитку.
Державна інноваційна політика в основному спрямована на створення сприятливих економічних, організаційних, правових, інформаційних та соціально-психологічних умов для здійснення інноваційних процесів. Ці умови і різноманіття методів формування інноваційної політики визначають основні напрямки державної підтримки інновацій.
Мета цієї роботи: розглянути сутність державної інноваційної стратегії Росії.
Завдання: розглянути принципи формування державної інноваційної політики Росії та її основні напрямки, методи державного регулювання в інноваційній сфері та органи державного регулювання інноваційного процесу.
1. Формування державної інноваційної політики Росії та її основні напрями
Стратегія як підприємців, так і державних органів у фазі пожвавлення економічного циклу, коли відновлюється виробничий потенціал на новій технологічній базі, повинна виходити з декількох принципів, запропонованих академіком РАПН Ю.В. Яківці.
1. Відновлення економіки починається з випереджаючого зростання інвестицій (інвестиційного буму), без чого неможливо оновити грунтовно застарілий за роки кризи виробничий апарат. Обсяг основного капіталу в Росії на початок 2005 р. досяг 19 126 трлн руб., Переважна частина якого безнадійно застаріла, не придатна для виробництва конкурентоспроможних товарів і послуг. Поки не почалося зростання інвестицій, немає підстав говорити про перехід до фази пожвавлення.
2. Інвестиційний бум спирається на хвилю базисних і поліпшують інновацій. Не доцільно вкладати інвестиції в продовження життя застарілих технологій. Конкурентоспроможність товару визначається його новизною і ціною, яка залежить від витрат виробництва. Обидва ці фактори знаходяться під вирішальним впливом інновацій. Інновації долають депресію, є ключем до пожвавлення і підйому економіки - така загальна закономірність економічної динаміки. В даний час не можна говорити про інноваційну хвилю в Росії: в 2007 р. технологічні інновації здійснювали всього 5% промислових організацій, а частка інноваційних витрат у вартості відвантаженої продукції склала за 9 місяців 2007 р. всього 2,2% [2; c.201 ].
3. Технологічний прорив зазвичай починає малий і середній бізнес, потім його успіхи перехоплюються і реалізуються великим бізнесом. Малі організації менше скуті інерцією, більш чутливо реагують на інновації, схильні до ризику, до прориву на нові ринки. Вони спрямовуються до венчурним (ризиковим) програмам, багато хто з них гинуть, як розвідники майбутнього, але ті, хто досяг успіху, освоюють нові ринкові ніші, отримують високі прибутки. За оцінками американських експертів, прибутковість венчурного капіталу в США вдвічі вище середньої. Однак у Росії частка малих організацій у науці та науковому обслуговуванні склала в 2007 р. всього 5,13% від загального їх числа і 2,5% від чисельності зайнятих малим бізнесом [4; c.98].
4. Великомасштабне освоєння базисних інновацій неможливе без прямої і непрямої підтримки держави. Базисні інновації - освоєння нових поколінь техніки і технології - пов'язані з великими інвестиціями, не відразу дають віддачу, зі значним ризиком, носять міжгалузевий характер.
Початкові витрати освоєння принципово нової техніки і технології високі; якщо їх покласти на покупця, ринок для таких товарів буде закрито, на виробника - він понесе великі збитки, товар не з'явиться на ринку, чи потрібен компенсаційний механізм, прямі вкладення частини інвестицій державою, звільнення на час від податків: з часом витрати перекриються доходом при збільшенні випуску і швидкому зниженні витрат виробництва, що реалізує базисні і супроводжуючі їх поліпшують інновації. Однак поки державна підтримка інновацій в Росії занадто мала: 77% витрат на інновації в промисловості становлять кошти організацій; 4% - це кошти федерального бюджету, 2% - кошти бюджетів території. Податкові пільги для інноваційних організацій широко застосовуються в розвинених країнах, але їх практично немає в Росії.
Виходячи з наведених вище принципів, основні положення інноваційно-інвестиційної стратегії організацій, інвесторів та держави представляються в наступному вигляді.
1. Центр ваги в економічній стратегії необхідно перенести на базисні інновації, на підготовку та реалізацію технологічного прориву в тих вузьких сферах, де є передумови для освоєння ринкових ніш, виробництва товарів і послуг, конкурентоспроможних на внутрішньому і зовнішньому ринках. У першу чергу це відноситься до програм, які реалізують досягнення вітчизняної фундаментальної науки і передові конверсійні технології.
Перелік критичних технологій федерального рівня затверджено Урядовою комісією з науково-технічної політики 21 липня 2006 р. У якості об'єктів інвестицій слід відбирати програми, де є науковий і винахідливий зачепив світового рівня.
2. Виходячи із зазначеного вище технологічного критерію і стандартного для ринкової економіки критерію рентабельності, для окупності інвестицій формується портфель інноваційних програм, що підлягають першочерговому освоєнню на федеральному, регіональному, міжрегіональному, міждержавному рівнях. Хоча фінансово-економічна обстановка поки несприятлива для великомасштабного прориву, але потрібно завчасно готуватися до нього, набирати досвід реалізації інноваційних програм. Тому Російська фінансова корпорація і Академія менеджменту і ринку провели в 2006 р. і в 2007-1998 рр.. конкурси венчурних інноваційно-інвестиційних продажів малих організацій. Відібрано найбільш ефективні-програми, за ним йде пошук інвесторів. Формуються інноваційні програми в галузі біотехнологій, високих технологій в медицині, інформаційних технологій в освіті. Інноваційні програми були представлені на міжнародних інвестиційних конференціях у форумах - у Берліні, Женеві, Москві, Гонконгу і на Тайвані на виставці і конференції «АТЕС - Тех-номарт-2» на тему «Інновації і співробітництво: сталий економічний розвиток».
3. Видається за доцільне об'єднання найбільш перспективних інноваційних програм у федеральну інноваційну програму, яка затверджується поряд з федеральними науково-технічної та інвестиційної програмами і служить «містком» між ними. Федеральна інноваційна програма дозволить відкрити дорогу для реалізації найбільш ефективних науково-технічних досягнень і підвищити інноваційний рівень інвестицій. У видатковій частині федерального бюджету можна було б виділити спеціальну статтю «Інновації та інноваційна діяльність», за рахунок якої здійснювалося б пайову (із залученням приватного та іноземного капіталу) фінансування федеральної інноваційної програми і підтримувався малий і середній інноваційний базис. На фінансування базисних інновацій варто було б направляти значну частину бюджету розвитку. Аналогічні програми потрібно мати і на регіональному рівні, а з часом - і в рамках СНД. У 2008 р. діяли всього дві федеральні інноваційні цільові програми, та й ті носили приватний характер (сертифікація та метрологія, інжинірингова мережу).
4. Буде потрібно пошук ефективних цільових організаційних форм (інституційних структур) для здійснення інноваційних програм. У розвинених країнах для цього активно використовуються венчурні фонди. У них концентруються кошти великих корпорацій, банків, страхових компаній, державних органів, відбираються перспективні інноваційні програми і для їх здійснення виділяються прямі інвестиції (за участю венчурного фонду в управлінні реалізацією програми). У Росії накопичується перший досвід функціонування зарубіжних і вітчизняних венчурних фондів. Під егідою ЄБРР (Європейський банк реконструкції та розвитку) створено 11 регіональних венчурних фондів з оголошеним капіталом 520 млн дол проте вони поки в малій мірі підтримують інноваційні проекти [6; c.134]. Венчурний фонд створений в Чувашії республіці. Адміністрації Новгородської області, Валдайського району і Російська фінансова корпорація створили Валдайський венчурний фонд для реалізації програми формування рекреаційно-виробничого комплексу. Венчурний альянс створений Мосбизнесбанк. Завершується формування венчурного фонду «Россінновація». Можна очікувати, що найближчим часом пройде хвиля формування регіональних та спеціалізованих інноваційно-венчурних фондів. Було б доцільно створити аналогічний фонд на федеральному рівні для підтримки державної інноваційної програми та методологічної допомоги регіональним, спеціалізованим і міжнародним венчурним фондам.
5. Актуальним завданням є правове забезпечення інноваційної діяльності. До цих пір немає ні одного федерального закону, що регулює цю найважливішу і найскладнішу сферу господарської діяльності. На замовлення Міністерства економічного розвитку торгівлі Росії Міжнародний фонд Н.Д. Кондратьєва та Інститут мікроекономіки підготували проект Федерального закону «Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики» (аналогічний проект підготовлений в Раді Федерації). Проект пройшов ряд обговорень, схвалений колегією Мінекономіки та підготовлено до подання в Уряд Росії; потім він буде внесений у Державну Думу.
Законодавчі акти, що регулюють інноваційний процес, розробляються і приймаються суб'єктами Російської Федерації. Приклад показала Саратовська область, де в липні 1997 р. прийнято Закон "Про інновації та інноваційної діяльності».
Можна очікувати, що в найближчі роки буде заповнена ніша в правовому регулюванні інноваційної діяльності; це буде сприяти її активізації, підвищенню 'конкурентоспроможності вітчизняних товарів і послуг.
6. Важливим чинником реалізації стратегії технологічного прориву є формування професійного інноваційного менеджменту. Не секрет, що менеджерів, здатних ефективно і професійно здійснювати менеджмент розробкою та реалізацією інноваційних програм, зараз у Росії мізерно мало. Колишні знання і навички, здобуті в умовах централізованої планової економіки, не спрацьовують в умовах ринкової економіки, що перебуває в лещатах затяжної економічної кризи. Підготовка фахівців в області інноваційного менеджменту практично ніде не ведеться, лише останнім часом намітився поворот.
У листопаді 2007 р. в Академії народного господарства при Уряді Росії та Міжнародний інкубатор технологій за підтримки Остинському університету (США) почали навчання фахівців в області технологічного менеджменту. Багато уваги приділяється цих питань в Російській академії державної служби при Президенті Росії. Семінари з інноваційної діяльності малих підприємств проводить Академія менеджменту і ринку за участю Російської фінансової корпорації та інших організацій та за підтримки Фонду сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері.
Підготовку і підвищення кваліфікації менеджерів інноваційних програм необхідно багаторазово розширити. Слід використовувати для цього реалізовану відповідно до Указу Президента РФ програму підготовки та стажування менеджерів, приділяючи при цьому значну увагу освоєнню зарубіжного досвіду інноваційного менеджменту, доопрацюванні бізнес-планів і пошуку партнерів по інноваційним програмам.
Від того, в які терміни і в якому масштабі вдасться розробити і реалізувати інноваційну стратегію технологічного прориву, у вирішальній мірі залежить майбутнє Росії, її місце у світовому технологічному і економічному просторі - чи повернеться вона до числа лідерів світового науково-технічного прогресу чи надовго відсунеться на його периферію, зберігши за собою становище великого ринку збуту високотехнологічних виробів зарубіжних фірм і транснаціональних корпорацій. Стратегічний вибір - за менеджерами підприємств, банків, фондів, наукових організацій, за державними службовцями різних рангів.
Венчурний капітал, вважає академік РАПН Ю.В. Яковець, грає ключову роль у здійсненні технологічного перевороту, в становленні технологічної бази постіндустріального суспільства. Які головні риси цього перевороту і механізму його здійснення в ринковій економіці?
Гуманізація і екологізація технологій потребує докорінного оновлення виробничого апарату, поступової заміни індустріальних технічних систем постіндустріальними. В останній чверті XX ст. спостерігається найвища хвиля базисних інновацій, яка на початку наступного століття охопить весь світ і перетворить образ суспільства. Генетичне ядро нового технологічного способу виробництва - мікроекономіка, біотехнологія, інформатика. Йде процес демілітаризації технічного прогресу, випереджаючими темпами розвиваються побутова радіоелектроніка, космічні засоби зв'язку, маловідходні та безвідходні технології переробки природної сировини, що зменшують загрозу глобальної екологічної катастрофи. На міждержавній основі здійснюються заходи з обмеження та часткового знищення зброї масового знищення. Технологічний переворот створює передумови для підвищення добробуту і поліпшення якості життя населення в кожній країні і в усьому світі.
Технологічний переворот носить глобальний характер. Спостерігається тенденція глобалізації прогресу науки і технологій, розширення міжнародного співробітництва в галузі інновацій. Нові технічні системи найбільш ефективні при великих масштабах технологічного ринку, що виходить за межі національних кордонів. Ринок макротехнологій в 2006 р. оцінювався в 22,6 млрд дол США (у тому числі нові матеріали - 7 млрд; технології видобутку і переробки нафти - 6,4 млрд; авіакосмічні технології - 4,9 млрд) [7; c.166 ]. Це найбільш швидко розвивається ринок. Передбачається, що до 2010 р. ринок макротехнологій збільшиться до 94-98 млрд дол - більш ніж в 4 рази. Тільки на основі високих технологій можна забезпечити подолання економічної відсталості та бідності в багатьох країнах, що розвиваються. Це доводить досвід нових індустріальних країн Азії і Китаю, де за 2001 - 2006 рр.. виробництво ВВП на душу населення збільшилося відповідно на 42 і 81% [1; c.5].
Міжнародне технологічне та інноваційне співробітництво, великомасштабна передача високих технологій країнам, що розвиваються є основою партнерства локальних цивілізацій у постіндустріальному суспільстві, реальною альтернативою перспективі зіткнення цивілізацій, викладеної С. Сантінгтоном. Біотехнологічна революція відкриває нові перспективи для вирішення продовольчої проблеми, хоча і породжує нові протиріччя, які можуть бути вирішені лише на основі міжнародного інноваційного співробітництва та партнерства локальних цивілізацій.
Піонерами технологічного перевороту є малі і середні інноваційні організації. Великі компанії, обтяжені значним основним капіталом і сформованим ринком, мало схильні до базисних інновацій і пов'язаним з ним ризиком. Малий і середній бізнес менш інерційний, більш чуйний до змін ринкової кон'юнктури та інновацій, схильний до ризику. Тому зазвичай він виступає в якості розвідника на знову ринках, що формуються. Транснаціональні корпорації, які і здійснюють у великих масштабах поширення базисних інновацій, оновлення основного капіталу, наповнення нових високотехнологічних ринків.
Особливо зростає роль малого та середнього інноваційного бізнесу в періоди технологічного перевороту, становлення нового кондратьєвського циклу. Саме в такий період вступили розвинені країни (а слідом за ним розвиваються і постсоціалістичні країни) в останні десятиліття XX ст.
Найбільш ефективною формою трансферу технологій, підтримки малого та середнього інноваційного бізнесу є венчурний капітал. Малі та середні організації звичайно мають достатнім власним капіталом і заставним майном, щоб здійснювати базисні інновації. Часто вони не мають і необхідного комерційного досвіду для прориву на нові ринки, безпорадні перед сильними конкурентами. Створення венчурних фондів, в яких акумулюються гроші банків, великих фірм, страхових компаній, центральних та місцевих бюджетів, дає можливість створити спеціалізований сегмент високотехнологічного ринку, на якому автори нових перспективних технологій можуть отримувати на пільгових умовах прямі інвестиції на реалізацію інноваційної програми (за участю фонду в управлінні його реалізацією). Венчурний капітал охоплює різні стадії інноваційного процесу - від доопрацювання та підготовки до освоєння плідної дослідницької ідеї до розширення участі в новому сегменті ринку та продажу акцій успішно освоїти свою нішу організації, щоб капітал повернувся до фонду і міг бути спрямований на підтримку нових інновацій. Як показує досвід США, незважаючи на банкрутство багатьох венчурних організацій, норма прибутку по венчурному капіталу приблизно вдвічі вище середньої норми по всьому капіталу. Тому венчурний капітал отримав широке поширення в багатьох країнах в останні десятиліття, став ефективним інструментом технологічного перевороту, освоєння та поширення базисних інновацій.
2. Методи державного регулювання в інноваційній сфері
Методи впливу держави в області інновацій можна підрозділити на прямі і непрямі. Співвідношення їх визначається економічною ситуацією в країні і вибраною в зв'язку з цим концепцією державного регулювання.
Прямі методи державного регулювання інноваційних процесів здійснюються переважно в двох формах: адміністративно-відомчої і програмно-цільовий [3; c.153]. Адміністративно-відомча форма виявляється у вигляді прямого фінансування, здійснюваного у відповідності зі спеціальними законами, прийнятими з метою безпосереднього сприяння інноваціям. Програмно-цільова форма державного регулювання інновацій передбачає контрактне фінансування останніх за допомогою державних цільових програм підтримки нововведень, у тому числі в малих наукомістких фірмах. Створюється система державних контрактів на придбання тих чи інших нововведень (товарів, технологічних процесів, послуг), і фірмам надаються кредитні пільги для здійснення нововведень. Контрактне фінансування являє собою один з елементів розповсюдженої в даний час системи контрактних відносин - договорів між замовниками та підрядниками. У договорі чітко передбачаються терміни завершення робіт, конкретний розподіл праці між виконавцями, характер матеріальної винагороди. Строго обмовляються взаємні зобов'язання й економічні санкції.
У системі прямих методів впливу держави на інноваційний процес важливе місце займають заходи, що стимулюють кооперацію промислових підприємств (фірм, корпорацій) в області нововведень і кооперацію університетів із промисловістю. Друга з цих форм кооперації викликана необхідністю, з одного боку, доведення передових наукових ідей до стадії їхньої комерційної реалізації, з іншого - створення умов для зацікавленості промисловості у фінансуванні фундаментальних і пошукових досліджень. У цьому напрямку державної інноваційної політики проявляється її орієнтація на наукову новизну промислових інновацій, що нерідко є вторинним при реалізації інтересів у промислових фірм і підприємств, які вирішують у першу чергу виробничі і комерційні задачі.
У державному регулюванні інноваційних процесів важливу роль відіграють і непрямі методи. Непрямі методи, використовувані в реалізації державної інноваційної політики, націлені, з одного боку, на стимулювання інноваційних процесів, а з іншого - на створення сприятливого (соціального, економічного, психологічного) клімату для новаторської діяльності. Склад, структура та зміст непрямих методів державного регулювання інноваційних процесів досить різноманітні.
До непрямих методів слід віднести податкові пільги та знижки, кредитні пільги. Податкові пільги та знижки знаходять прояв: у звільненні від оподаткування тієї частини прибутку підприємств і організацій, що спрямовується на проведення перспективних інноваційних розробок, створення науково-технічного доробку; у виключенні валютних коштів наукових організацій і вузів із числа оподатковуваних доходів, отриманих від реалізації науково- технічної (інноваційної) продукції і спрямованих на придбання спеціального обладнання та унікальних приладів; у зниженні ставок податку на додану вартість, майно і землю для науково-технічних організацій; у зменшенні протягом певного періоду оподатковуваного прибутку, одержуваної підприємствами (фірмами) від використання винаходів і інших нововведень. Ефективними при певних умовах можуть бути такі непрямі заходи державного регулювання інновацій, як кредитні пільги, тобто надання кредитів (наприклад, з низькою процентною ставкою) підприємствам, акціонерним товариствам і фірмам - потенційним споживачам результатів інноваційних розробок, нововведень.
3. Органи державного регулювання інноваційного процесу
У Росії склалася чотирирівнева система управління інноваційним процесом [6; c.140]: 1) вищий державний, федеральний; 2) середній державний, галузевий; 3) державний регіональний; 4) нижній державний, інституційний. За своїм змістом управління інноваційним процесом, незалежно від рівня управління, включає: а) організаційну структуру управління - конкретні органи управління, розподіл влади і відповідальності між ними, співвідношення прав і обов'язків; б) систему збору, обробки і аналізу необхідної інформації; в) механізм прийняття рішень і контроль за їх виконанням; г) систему підбору і розстановки кадрів.
Організаційна структура управління (регулювання) інноваційним процесом на вищому державному, федеральному рівні представлена на рис. 3.1. За загальним і найбільш важливих питань державної інноваційної політики видаються укази Президента РФ. Рішення принципових державних проблем в галузі інноваційної сфери, її законодавче регулювання здійснює Федеральне Збори.
Рис. 3.1. Структура державного регулювання інноваційних процесів
У формуванні державної науково-технічної, інноваційної політики і її реалізації беруть участь всі міжгалузеві органи, серед них слід виділити Міністерство науки і технологій РФ, Міністерство економіки, Державний комітет з промислової політики, Міністерство фінансів РФ.
Міністерство науки і технологій є основним органом, який забезпечує формування та реалізацію державної інноваційної політики. Завданнями цього міністерства є: вибір і оцінка пріоритетних напрямів інноваційного розвитку; методичне керівництво розробкою федеральних і регіональних науково-технічних програм; створення умов (економічних, організаційних) для розвитку фундаментальних і пошукових досліджень; сприяння формуванню політики міжнародного науково-технічного співробітництва та ін [1 ; c.6].
Державний комітет РФ з промислової політики здійснює координацію робіт, які виконуються в рамках інноваційної політики, в масштабі промисловості. Комітет бере участь: у розробці інноваційної політики в промисловості; у визначенні перспективних напрямів досліджень і проектно-конструкторських розробок у промисловості; у розподілі ресурсів (фінансових і ін) на їх виконання; у поширенні і використанні результатів інноваційних розробок.
Велику роботу з формування інноваційної політики та управління інноваційним процесом проводять такі спеціальні органи, як Російська Академія наук (РАН), Держстандарт Росії, Державний комітет РФ по справах винаходів і відкриттів і ін Державний комітет у справах винаходів і відкриттів є не тільки експертним органом, який реєструє винаходи і відкриття та видає відповідні документи (патенти, свідоцтва), але і бере участь в організації впровадження винаходів, здійснюючи контроль за діяльністю відомств у цій галузі.
Висновок
Отже, на підставі викладеного вище, випливає, що освоєння базисних інновацій, здійснення технологічного перевороту є загальнодержавною задачею, що забезпечує конкурентоспроможність економіки у швидко мінливому світі. Тому необхідна державна підтримка трансферу технологій, венчурного капіталу, малого і середнього інноваційного бізнесу. Така підтримка практично здійснюється в багатьох країнах і включає такі основні форми:
законодавче регулювання інноваційної діяльності, трансферу технологій, малого та середнього бізнесу, створення сприятливого інноваційного клімату. У деяких країнах прийняті законодавчі акти, що визначають правила гри на інноваційному ринку, сприяють притоку на нього приватних інвестицій, що охороняють інтелектуальну власність;
визначення довгострокової стратегії технологічного розвитку, інноваційних пріоритетів, розробка інноваційних програм, що користуються державною підтримкою;
пряма участь держави у фінансуванні пріоритетних інноваційних програм, конверсії 'військових технологій;
сприяння формуванню інноваційно-венчурних фондів для фінансування проектів малого та середнього інноваційного бізнесу, вкладення бюджетних коштів у ці фонди;
податкові та митні пільги для трансферу технологій, інвесторів інноваційних програм;
додаткові заходи підтримки-малого та середнього бізнесу, створення державних фондів підтримки малого підприємництва;
сприяння розвитку інноваційної інфраструктури - технопарків, технологічних інкубаторів, центрів трансферу технологій, інноваційних центрів, банків даних з інновацій;
організація навчання інноваційних менеджерів, підготовки і підвищення кваліфікації персоналу для реалізації інноваційних програм та розвитку інноваційної інфраструктури;
сприяння розвитку міжнародного співробітництва у сфері інновацій та трансферу технологій, захист інтелектуальної власності та інтересів учасників інноваційної діяльності.
Венчурний капітал і трансфер технологій набувають першорядного значення в сучасній економіці Росії та інших країн з перехідною економікою.
По-перше, тільки на основі великомасштабного освоєння високих технологій сучасного, п'ятого технологічного укладу можливо підвищити конкурентоспроможність вітчизняної продукції, відновити втрачені позиції на внутрішньому ринку, забезпечити робочі місця та отримати необхідні ресурси для інвестицій і інновацій.
По-друге, трансфер технологій відвідного з найбільш сильних у світі військово-промислового комплексу Росії в цивільні галузі дозволить зберігати потужний науково-технічний потенціал і ефективно його використовувати для виробництва конкурентоспроможної продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках.
По-третє, розвиток малого інноваційного бізнесу та інноваційної інфраструктури допоможе підвищити зайнятість і доходи вчених, інженерів, кваліфікованих робітників-головної рушійної сили освоєння технологій постіндустріального типу.
По-четверте, освоєння базисних інновацій та трансферу технологій допоможе зберегти єдиний технологічний простір в рамках СНД (частка СНД у світовому експорті впала з 1985 по 1995 р. удвічі, а в області машинобудування - ще більше).
Однак потрібно визнати, що робота щодо державної підтримки трансферу технологій і венчурного капіталу не набула необхідного розмаху ні на федеральному рівні, ні в регіонах. Це гальмує перехід від депресії до пожвавлення економіки, відновлення втрачених позицій на внутрішньому і зовнішньому ринках.
Велике значення у подоланні відставання в цій сфері має розвиток співпраці як з країнами Заходу, так і Сходу.
Активізація міжнародного співробітництва в інноваційній сфері сприяла б прискоренню становлення постіндустріального суспільства у всіх країнах, зближення рівня розвитку багатих і бідних країн, вирішенню глобальних екологічних та інших проблем, які стоять перед людством на рубежі тисячоліть.
Список літератури
1. Аверцев М.Ю. Структура державного регулювання інноваційних процесів. / / Економіст. 2008. № 4.
2. Гунин В.М. та ін Управління інноваціями: 17 - модульна програма для менеджерів. Модуль 7. -М., 2000.
3. Курс економічної теорії. / Под ред. М.І. Чепуріна та ін Кіров. 2007.
4. Морозов Ю.П. Інноваційний менеджмент. -М., 2006.
5. Мухамедьяров А.М. Інноваційний менеджмент. -М., 2004.
6. Саженіна М.А., Г. Г. Чибрик. Економічна теорія: Підручник для вузів. -М., 2005.
7. Економічна теорія: Підручник. / Под ред. В.Д. Камаєва та ін-М., 2008.
8. 6. Економіка підприємства: Підручник для вузів. / Под ред. Горфінкеля В.Я. -М., 2006.
9. Економічна теорія. / Під ред. А.І. Добриніна і ін-СПб., 2007.