Міністерство загальної та професійної освіти Російської федерації
Кафедра менеджменту
Реферат
На тему: Інноваційна політика Росії в умовах трансформації економічної системи
Виконав:
2005
План
Введення
Науково-технічний прогрес, визнаний у всьому світі як найважливіший фактор економічного розвитку, все частіше і в західній, і у вітчизняній літературі зв'язується з поняттям інноваційного процесу. Він складається в одержанні нововведення і простирається від зародження ідеї до її комерційної реалізації, охоплюючи таким чином весь комплекс відносин: виробництва, обміну, споживання.
Існує безліч форм управління інноваціями на самих різних рівнях: від підрозділів корпорацій до держави, у цілому покликаного в сучасних умовах здійснювати спеціальну економічну політику.
Державна інноваційна політика - діяльність федеральних органів та органів суб'єктів Федерації щодо визначення пріоритетів інноваційної стратегії, регулювання інноваційної діяльності, підтримки базисних і поліпшують інновацій, малого і середнього інноваційного бізнесу, захисту інтелектуальної власності процесі інноваційної діяльності, охорони національних інтересів при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків у цій сфері
Основні цілі державної інноваційної політики в Російській Федерації:
- Сприяння підвищенню інноваційної активності, що забезпечує зростання конкурентоспроможності вітчизняної продукції на основі освоєння науково-технічних досягнень та оновлення виробництва;
- Орієнтація на всебічну підтримку базисних і поліпшують інновацій, що становлять основу сучасного технологічного укладу;
- Поєднання державного регулювання інноваційної діяльності з ефективним функціонуванням конкурентного ринкового інноваційного механізму, захистом інтелектуальної власності;
- Сприяння розвитку інноваційної діяльності в регіонах Росії, міжрегіонального та міжнародного трансферту технологій, міжнародному інвестиційному співробітництву, захист інтересів національного інноваційного підприємництва.
З урахуванням сьогоднішнього стану економіки Росії інноваційна політика на сучасному етапі ринкових реформ має сприяти розвитку науково-технічного потенціалу, формування сучасних технологічних укладів у галузях економіки, витіснення застарілих укладів і підвищенню конкурентоспроможності продукції. Визначальною особливістю передачі результатів наукових досліджень для їх освоєння у виробництві є створення та розвиток системи комерційних форм взаємодії науки і виробництва.
Метою даної роботи є теоретичне розкриття категорії "інноваційна політика" стосовно до РФ, Згідно встановлених планом задач № 1 - 4.
Об'єктом дослідження є суб'єкти інноваційної діяльності
Предметом дослідження є виробничі інновації, спрямовані на вдосконалення вироблених товарів чи послуг.
1. Забезпечення правового регулювання та захист інтересів учасників інноваційної діяльності.
До розгляду аспектів правового регулювання слід визначитися із суб'єктами між якими і відбувається процес взаємодії.
Суб'єктами інноваційної діяльності є:
1. інноваційні підприємства різних форм власності, що здійснюють, інновації;
2. власники інтелектуальної власності (автори відкриттів, винаходів, промислових образів, проектів підприємств, установок, технологічних процесів, дизайнери), що реалізується в процесі інноваційної діяльності;
3. інвестори, які вкладають капітал у здійснення інновацій (банки, фонди, корпорації, лізингові фірми тощо);
4. посередники, що обслуговують інноваційний процес і забезпечують його інфраструктуру (консалтингові та інжинірингові фірми, технологічні інкубатори, технопарки, технополіси, інформаційні центри і т.п.);
5. державні органи та органи місцевого самоврядування, які беруть участь в управління, координації та регулювання інноваційної діяльності;
6. громадські організації, які беруть участь в інноваційній діяльності або представляють інтереси окремих її учасників.
Нормативно-законодавча база регулювання інновацій досить обширна. Разом з тим, її побудова не можна вважати завершеним, оскільки вона постійно адаптується до завдань поточного етапу, деякі документи, зокрема Закон "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в РФ", знаходяться на різних стадіях підготовки і розгляду.
У найзагальнішому вигляді нормативно-законодавча база включає наступні групи:
1. документи декларативного характеру (укази, концепції, закони, постанови, угоди та ін.)
2. постанови і розпорядження, що визначають функції органів виконавчої влади і апарату в частині інноваційної діяльності.
3. програмні документи, а також документи, що визначають вигляд і порядок формування інфраструктури підтримки, види прямої підтримки інновацій, пільги та інші непрямі механізми підтримки.
4. інструкції про порядок надання статистичної звітності та інші документи приватного характеру.
Конкретно законодавство про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики складається з:
- Федерального закону, "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в Російській Федерації";
- Прийнятих відповідно до нього законів та інших правових актів Російської Федерації і суб'єктів;
- Що відносяться до інноваційної діяльності норм Цивільного кодексу Російської Федерації;
- Закону про науку і державну науково-технічну політику;
- Закону про інвестиційну діяльність в Російській Федерації;
- Вступили в установленому порядку в законну силу на території Російської Федерації міжнародних договорів та угод.
Із загального виду, в документах першої групи, як правило, не передбачено будь-яких конкретних заходів з підтримки інновацій. За своїм змістом їх можна розділити на чисто декларативні та визначають цільові установки державної політики.
У деклараціях про важливість інновацій і необхідності підтримки інноваційної діяльності не бракує, це визнавалося всіма інститутами влади на різних етапах реформ. У цих документах констатується зниження в останні роки інвестиційної та інноваційної активності як фактор, що представляє загрозу національним інтересам Росії. Зізнається важливість цієї діяльності та необхідність її державної підтримки, взагалі, і в малому бізнесі, зокрема; констатується необхідність максимально використовувати потенціал вищої школи.
Як це не дивно, але, незважаючи на обширність нормативно-законодавчої бази, в діючих документах відсутня узгоджена і взаимоувязанная система цілей державної інноваційної політики. У Федеральному законі "Про науку і державну науково-технічну політику" сформульована система цілей державної науково-технічної політики. Це єдина спроба формування цілісної системи цілей, проте результат цієї спроби з позицій системності навряд чи можна визнати вдалим.
Більш чіткий підхід використаний при розробці проекту Закону "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в РФ". У ньому визначені ключові моменти державної інноваційної політики: цілі, принципи, інструменти державного впливу на інноваційні процеси. Проте якщо розглянути даний проект більш уважно, то з тих же позицій системності він, хоч дещо й відрізняється в позитивну сторону від першого, але не без недоліків.
Друга група документів - невелика, вона визначає найзагальніші функції державних відомств в частині регулювання інноваційної діяльності. Таких відомств - три.
Головне - Міністерство економіки. На нього покладені функції розробки інноваційної політики. Воно організовує і координує всю роботу з її формування, а в подальшому здійснює конкурсний відбір і контроль за реалізацією проектів, що фінансуються за рахунок централізованих капітальних вкладень.
На Міністерство освіти покладені завдання щодо активізації інноваційної діяльності в освітніх установах, спрямованої на "ефективну реалізацію результатів наукових досліджень і розробок", проведених в організаціях вищої школи. У свою чергу, на колишній Державний комітет з підтримки малого підприємництва було покладено завдання розробки пропозицій щодо регулювання інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва.
Настільки очевидне і убоге за змістом розподіл функцій - не дивно. Це є наслідком недоліків законодавства, коли цільові установки політики не сформовані у вигляді цілісної системи, що охоплює всі аспекти та етапи інноваційної діяльності. У результаті на практиці найбільш активним в підтримці інновацій є Міністерство науки і технічної політики, яке відповідає за науково-технічну політику і кровно зацікавлене у фінансуванні як наукових розробок, так і діяльності щодо впровадження їх результатів.
Документи третьої групи за своїм змістом охоплюють такі аспекти: програми розвитку і підтримки інновацій, механізми прямої і непрямої підтримки цієї діяльності, формування інфраструктури підтримки інноваційної діяльності (в силу важливості склад і характеристика роботи інфраструктури, що склалася підтримки будуть розглянуті в окремому розділі).
До теперішнього часу в структурах, відповідальних за надання державної підтримки малого підприємництва, склалася система середньострокового планування заходів на основі складання одно-, дворічних програм та їх фінансування на пайовій основі бюджетами різних рівнів. Програми ці мають ієрархічну структуру (федеральні, регіональні, муніципальні), а їх мета - узгодження дій різних рівнів влади та акумулювання ресурсів для більш повного охоплення заходами підтримки малого підприємництва.
І четверта група нормативних документів - інструкції про порядок ведення статистичної звітності. З незрозумілих причин державна статистична звітність з інноваційної діяльності (використання об'єктів промислової власності, патентування та ін) надається усіма підприємствами, незалежно від форми власності, крім малих і спільних. Останні вибірково обстежуються за формою № П-2 "Відомості про інвестиції". [9. 24] Виявити по цій звітності стан інноваційної діяльності не представляється можливим. Єдина позиція цієї форми "Вкладення в нематеріальні активи" мало що може сказати про зміст процесу. Таким чином, стан інноваційної діяльності в найбільш мобільному сегменті підприємництва, МБ, органами державної статистики практично не спостерігається, а отже не контролюється органами державного управління.
Попередній аналіз нормативно-законодавчої бази дозволяє зробити якісь зауваження щодо цілісності державної політики в цій галузі. [9.]
1. Державна інноваційна політика в області малого підприємництва як елемент системи державного регулювання не сформована, вона фрагментарна і нестабільна. На нормативно-законодавчому рівні не сформована система цілей, узгоджених із завданнями та функціями органів управління. Цілі типу "всіляко розширювати і підтримувати" такими не є і, будучи сформульованими, не дозволяють будувати цілеспрямовану політику, що забезпечує рішення справді актуальних для економіки завдань. Тісно пов'язана з інноваційною державна науково-технічна політика також будується на основі визначення мети надзвичайного характеру - збереження науково-технічного потенціалу. Це завдання, безумовно, актуальна, але не може служити основою довгострокової національної політики. Об'єкт регулювання, малий бізнес, не раз перевизначаються, виходячи із одномоментних проблем, а не у зв'язку з інноваційною політикою.
2. Якщо оцінювати з позицій управління інформаційний елемент системи державного регулювання інноваційної діяльності, то доводиться констатувати, що існуюча система державної статистики лише частково виконує цю функцію.
2. Формування сучасної ефективної інноваційної інфраструктури
Наша країна в XX столітті ціною величезних жертв та неймовірних зусиль кількох поколінь людей створила таку інфраструктуру в рамках військово-промислового комплексу. Практично всі кращі наукові, конструкторські, виробничі сили країни були зосереджені у ВПК і обслуговуючих його наукових і навчальних інститутах. Величезні фінансові та матеріальні ресурси були стягнуті для забезпечення їх інноваційної діяльності. У результаті до середини 80-х років в країні був створений один з кращих в світі інноваційних механізмів в галузі виробництва новітніх видів озброєнь. Це дозволило Росії вирішити головну, гостро постала перед нею ще в XIX столітті завдання - створити військову міць, яка надійно захистить від зовнішніх загроз її величезні людські, територіальні та природні ресурси.
У наступному столітті Росія повинна буде, не знижуючи ефективності свого військового потенціалу, реформувати економіку так, щоб підняти її на рівень розвинених країн. Економічна могутність країн грунтується на безперервному відтворенні найширшого спектру інноваційних товарів і послуг. Без створення такого ж ефективного механізму по випуску нових споживчих товарів Росія не зможе вирішити поставлене перед нею завдання. Чи є для цього ресурси в даний момент у Росії і які перші кроки можуть бути зроблені вже зараз?
Науково-технічний потенціал країни, який став основою російського ВПК, поніс в останні роки деякі втрати, але вони не такі значні, як здаються на перший погляд. Що мала місце в останнє десятиліття еміграція російських кваліфікованих науково-технічних кадрів не могла, на нашу думку, сильно зачепити інноваційний потенціал країни. Зараз, коли потреби Росії у виробництві конкурентоспроможних споживчих товарів ще більш актуальні, ніж модернізація озброєнь, проблема полягає в іншому. Необхідно створити умови, при яких частина дослідників і винахідників, перш за все тих, хто займався у ВПК продукцією подвійного призначення, зможе поступово перейти у громадянську сферу діяльності.
Одним з головних умов для цього переходу є питання матеріально-технічного забезпечення. Основними джерелами для фінансування інноваційного процесу можуть бути державні, корпоративні чи приватні кошти. Фінансові ресурси для побудови інноваційного механізму ВПК протягом усього XX століття в Росії залишалися виключно державними. Здобуто вони були спочатку з допомогою експропріації приватних капіталів (насамперед у селянства), а потім шляхом цілеспрямованого перерозподілу монополізованих державою ресурсів країни на користь ВПК.
Кафедра менеджменту
Реферат
На тему: Інноваційна політика Росії в умовах трансформації економічної системи
Виконав:
2005
План
| Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 1. Забезпечення правового регулювання та захист інтересів учасників інноваційної діяльності ... ... ... ... ... .... 2. Формування сучасної ефективної інноваційної інфраструктури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3. Активізація інноваційної діяльності в регіонах Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4. Сприяння міжнародному співробітництву ... ... ... ... ... ... ... .... Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 3-5 5-10 11-13 14-18 19-25 26-28 29 |
Науково-технічний прогрес, визнаний у всьому світі як найважливіший фактор економічного розвитку, все частіше і в західній, і у вітчизняній літературі зв'язується з поняттям інноваційного процесу. Він складається в одержанні нововведення і простирається від зародження ідеї до її комерційної реалізації, охоплюючи таким чином весь комплекс відносин: виробництва, обміну, споживання.
Існує безліч форм управління інноваціями на самих різних рівнях: від підрозділів корпорацій до держави, у цілому покликаного в сучасних умовах здійснювати спеціальну економічну політику.
Державна інноваційна політика - діяльність федеральних органів та органів суб'єктів Федерації щодо визначення пріоритетів інноваційної стратегії, регулювання інноваційної діяльності, підтримки базисних і поліпшують інновацій, малого і середнього інноваційного бізнесу, захисту інтелектуальної власності процесі інноваційної діяльності, охорони національних інтересів при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків у цій сфері
Основні цілі державної інноваційної політики в Російській Федерації:
- Сприяння підвищенню інноваційної активності, що забезпечує зростання конкурентоспроможності вітчизняної продукції на основі освоєння науково-технічних досягнень та оновлення виробництва;
- Орієнтація на всебічну підтримку базисних і поліпшують інновацій, що становлять основу сучасного технологічного укладу;
- Поєднання державного регулювання інноваційної діяльності з ефективним функціонуванням конкурентного ринкового інноваційного механізму, захистом інтелектуальної власності;
- Сприяння розвитку інноваційної діяльності в регіонах Росії, міжрегіонального та міжнародного трансферту технологій, міжнародному інвестиційному співробітництву, захист інтересів національного інноваційного підприємництва.
З урахуванням сьогоднішнього стану економіки Росії інноваційна політика на сучасному етапі ринкових реформ має сприяти розвитку науково-технічного потенціалу, формування сучасних технологічних укладів у галузях економіки, витіснення застарілих укладів і підвищенню конкурентоспроможності продукції. Визначальною особливістю передачі результатів наукових досліджень для їх освоєння у виробництві є створення та розвиток системи комерційних форм взаємодії науки і виробництва.
Метою даної роботи є теоретичне розкриття категорії "інноваційна політика" стосовно до РФ, Згідно встановлених планом задач № 1 - 4.
Об'єктом дослідження є суб'єкти інноваційної діяльності
Предметом дослідження є виробничі інновації, спрямовані на вдосконалення вироблених товарів чи послуг.
1. Забезпечення правового регулювання та захист інтересів учасників інноваційної діяльності.
До розгляду аспектів правового регулювання слід визначитися із суб'єктами між якими і відбувається процес взаємодії.
Суб'єктами інноваційної діяльності є:
1. інноваційні підприємства різних форм власності, що здійснюють, інновації;
2. власники інтелектуальної власності (автори відкриттів, винаходів, промислових образів, проектів підприємств, установок, технологічних процесів, дизайнери), що реалізується в процесі інноваційної діяльності;
3. інвестори, які вкладають капітал у здійснення інновацій (банки, фонди, корпорації, лізингові фірми тощо);
4. посередники, що обслуговують інноваційний процес і забезпечують його інфраструктуру (консалтингові та інжинірингові фірми, технологічні інкубатори, технопарки, технополіси, інформаційні центри і т.п.);
5. державні органи та органи місцевого самоврядування, які беруть участь в управління, координації та регулювання інноваційної діяльності;
6. громадські організації, які беруть участь в інноваційній діяльності або представляють інтереси окремих її учасників.
Нормативно-законодавча база регулювання інновацій досить обширна. Разом з тим, її побудова не можна вважати завершеним, оскільки вона постійно адаптується до завдань поточного етапу, деякі документи, зокрема Закон "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в РФ", знаходяться на різних стадіях підготовки і розгляду.
У найзагальнішому вигляді нормативно-законодавча база включає наступні групи:
1. документи декларативного характеру (укази, концепції, закони, постанови, угоди та ін.)
2. постанови і розпорядження, що визначають функції органів виконавчої влади і апарату в частині інноваційної діяльності.
3. програмні документи, а також документи, що визначають вигляд і порядок формування інфраструктури підтримки, види прямої підтримки інновацій, пільги та інші непрямі механізми підтримки.
4. інструкції про порядок надання статистичної звітності та інші документи приватного характеру.
Конкретно законодавство про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики складається з:
- Федерального закону, "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в Російській Федерації";
- Прийнятих відповідно до нього законів та інших правових актів Російської Федерації і суб'єктів;
- Що відносяться до інноваційної діяльності норм Цивільного кодексу Російської Федерації;
- Закону про науку і державну науково-технічну політику;
- Закону про інвестиційну діяльність в Російській Федерації;
- Вступили в установленому порядку в законну силу на території Російської Федерації міжнародних договорів та угод.
Із загального виду, в документах першої групи, як правило, не передбачено будь-яких конкретних заходів з підтримки інновацій. За своїм змістом їх можна розділити на чисто декларативні та визначають цільові установки державної політики.
У деклараціях про важливість інновацій і необхідності підтримки інноваційної діяльності не бракує, це визнавалося всіма інститутами влади на різних етапах реформ. У цих документах констатується зниження в останні роки інвестиційної та інноваційної активності як фактор, що представляє загрозу національним інтересам Росії. Зізнається важливість цієї діяльності та необхідність її державної підтримки, взагалі, і в малому бізнесі, зокрема; констатується необхідність максимально використовувати потенціал вищої школи.
Як це не дивно, але, незважаючи на обширність нормативно-законодавчої бази, в діючих документах відсутня узгоджена і взаимоувязанная система цілей державної інноваційної політики. У Федеральному законі "Про науку і державну науково-технічну політику" сформульована система цілей державної науково-технічної політики. Це єдина спроба формування цілісної системи цілей, проте результат цієї спроби з позицій системності навряд чи можна визнати вдалим.
Більш чіткий підхід використаний при розробці проекту Закону "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в РФ". У ньому визначені ключові моменти державної інноваційної політики: цілі, принципи, інструменти державного впливу на інноваційні процеси. Проте якщо розглянути даний проект більш уважно, то з тих же позицій системності він, хоч дещо й відрізняється в позитивну сторону від першого, але не без недоліків.
Друга група документів - невелика, вона визначає найзагальніші функції державних відомств в частині регулювання інноваційної діяльності. Таких відомств - три.
Головне - Міністерство економіки. На нього покладені функції розробки інноваційної політики. Воно організовує і координує всю роботу з її формування, а в подальшому здійснює конкурсний відбір і контроль за реалізацією проектів, що фінансуються за рахунок централізованих капітальних вкладень.
На Міністерство освіти покладені завдання щодо активізації інноваційної діяльності в освітніх установах, спрямованої на "ефективну реалізацію результатів наукових досліджень і розробок", проведених в організаціях вищої школи. У свою чергу, на колишній Державний комітет з підтримки малого підприємництва було покладено завдання розробки пропозицій щодо регулювання інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва.
Настільки очевидне і убоге за змістом розподіл функцій - не дивно. Це є наслідком недоліків законодавства, коли цільові установки політики не сформовані у вигляді цілісної системи, що охоплює всі аспекти та етапи інноваційної діяльності. У результаті на практиці найбільш активним в підтримці інновацій є Міністерство науки і технічної політики, яке відповідає за науково-технічну політику і кровно зацікавлене у фінансуванні як наукових розробок, так і діяльності щодо впровадження їх результатів.
Документи третьої групи за своїм змістом охоплюють такі аспекти: програми розвитку і підтримки інновацій, механізми прямої і непрямої підтримки цієї діяльності, формування інфраструктури підтримки інноваційної діяльності (в силу важливості склад і характеристика роботи інфраструктури, що склалася підтримки будуть розглянуті в окремому розділі).
До теперішнього часу в структурах, відповідальних за надання державної підтримки малого підприємництва, склалася система середньострокового планування заходів на основі складання одно-, дворічних програм та їх фінансування на пайовій основі бюджетами різних рівнів. Програми ці мають ієрархічну структуру (федеральні, регіональні, муніципальні), а їх мета - узгодження дій різних рівнів влади та акумулювання ресурсів для більш повного охоплення заходами підтримки малого підприємництва.
І четверта група нормативних документів - інструкції про порядок ведення статистичної звітності. З незрозумілих причин державна статистична звітність з інноваційної діяльності (використання об'єктів промислової власності, патентування та ін) надається усіма підприємствами, незалежно від форми власності, крім малих і спільних. Останні вибірково обстежуються за формою № П-2 "Відомості про інвестиції". [9. 24] Виявити по цій звітності стан інноваційної діяльності не представляється можливим. Єдина позиція цієї форми "Вкладення в нематеріальні активи" мало що може сказати про зміст процесу. Таким чином, стан інноваційної діяльності в найбільш мобільному сегменті підприємництва, МБ, органами державної статистики практично не спостерігається, а отже не контролюється органами державного управління.
Попередній аналіз нормативно-законодавчої бази дозволяє зробити якісь зауваження щодо цілісності державної політики в цій галузі. [9.]
1. Державна інноваційна політика в області малого підприємництва як елемент системи державного регулювання не сформована, вона фрагментарна і нестабільна. На нормативно-законодавчому рівні не сформована система цілей, узгоджених із завданнями та функціями органів управління. Цілі типу "всіляко розширювати і підтримувати" такими не є і, будучи сформульованими, не дозволяють будувати цілеспрямовану політику, що забезпечує рішення справді актуальних для економіки завдань. Тісно пов'язана з інноваційною державна науково-технічна політика також будується на основі визначення мети надзвичайного характеру - збереження науково-технічного потенціалу. Це завдання, безумовно, актуальна, але не може служити основою довгострокової національної політики. Об'єкт регулювання, малий бізнес, не раз перевизначаються, виходячи із одномоментних проблем, а не у зв'язку з інноваційною політикою.
2. Якщо оцінювати з позицій управління інформаційний елемент системи державного регулювання інноваційної діяльності, то доводиться констатувати, що існуюча система державної статистики лише частково виконує цю функцію.
2. Формування сучасної ефективної інноваційної інфраструктури
Наша країна в XX столітті ціною величезних жертв та неймовірних зусиль кількох поколінь людей створила таку інфраструктуру в рамках військово-промислового комплексу. Практично всі кращі наукові, конструкторські, виробничі сили країни були зосереджені у ВПК і обслуговуючих його наукових і навчальних інститутах. Величезні фінансові та матеріальні ресурси були стягнуті для забезпечення їх інноваційної діяльності. У результаті до середини 80-х років в країні був створений один з кращих в світі інноваційних механізмів в галузі виробництва новітніх видів озброєнь. Це дозволило Росії вирішити головну, гостро постала перед нею ще в XIX столітті завдання - створити військову міць, яка надійно захистить від зовнішніх загроз її величезні людські, територіальні та природні ресурси.
У наступному столітті Росія повинна буде, не знижуючи ефективності свого військового потенціалу, реформувати економіку так, щоб підняти її на рівень розвинених країн. Економічна могутність країн грунтується на безперервному відтворенні найширшого спектру інноваційних товарів і послуг. Без створення такого ж ефективного механізму по випуску нових споживчих товарів Росія не зможе вирішити поставлене перед нею завдання. Чи є для цього ресурси в даний момент у Росії і які перші кроки можуть бути зроблені вже зараз?
Науково-технічний потенціал країни, який став основою російського ВПК, поніс в останні роки деякі втрати, але вони не такі значні, як здаються на перший погляд. Що мала місце в останнє десятиліття еміграція російських кваліфікованих науково-технічних кадрів не могла, на нашу думку, сильно зачепити інноваційний потенціал країни. Зараз, коли потреби Росії у виробництві конкурентоспроможних споживчих товарів ще більш актуальні, ніж модернізація озброєнь, проблема полягає в іншому. Необхідно створити умови, при яких частина дослідників і винахідників, перш за все тих, хто займався у ВПК продукцією подвійного призначення, зможе поступово перейти у громадянську сферу діяльності.
Одним з головних умов для цього переходу є питання матеріально-технічного забезпечення. Основними джерелами для фінансування інноваційного процесу можуть бути державні, корпоративні чи приватні кошти. Фінансові ресурси для побудови інноваційного механізму ВПК протягом усього XX століття в Росії залишалися виключно державними. Здобуто вони були спочатку з допомогою експропріації приватних капіталів (насамперед у селянства), а потім шляхом цілеспрямованого перерозподілу монополізованих державою ресурсів країни на користь ВПК.
Чи може бути створено новий інноваційний механізм у Росії аналогічним способом? Ні. [6.] Через те, що результатами його роботи повинні стати не засоби озброєння, а споживчі товари,. Це зобов'язує державу забезпечити, по-перше, наявність грошей у споживачів всередині країни, по-друге, позитивний імідж Росії в очах майбутніх наших споживачів в інших країнах світу, і, по - третє, вільний потік людей, ідей, товарів, ресурсів і т.д. як в країну, так і з неї. Причому два останніх умови, яких необхідно дотримуватися, є визначальними для всіх усередині і зовнішньополітичних дій нинішніх і майбутніх російської влади впродовж всього наступного століття.
Якщо країні потрібні гроші на розвиток інноваційного процесу, а відбирати або скасовувати їх, за викладеними вище причинами не можна, то влада може спробувати зайняти відсутні кошти. Чекати прямої державної допомоги у фінансуванні інновацій цивільного призначення в найближчі роки не доводиться.
Але в ринковій економіці фінансуванням інноваційного процесу повинні перш за все займатися самі компанії - виробники. На жаль, у російських виробників споживчих товарів і послуг інвестиційні можливості в переважній більшості випадків відсутні. Хоча деякі з них змогли б уже зараз взяти банківські кредити для впровадження у виробництво перспективних розробок, але фінансувати НДДКР самостійно вони поки не в змозі. Парадокс полягає в тому, що наші виробники споживчих товарів повинні спочатку налагодити випуск конкурентоспроможних товарів, і тільки потім вони зможуть отримані кошти частково використовувати для фінансування своєї інноваційної діяльності.
Таким чином, для фінансового забезпечення розробки нових конкурентоспроможних споживчих товарів і послуг на даному етапі розвитку Росії залишається практично єдиний шлях - створити умови для залучення на ці цілі приватного російського капіталу.
3. Активізація інноваційної діяльності в регіонах Росії
Для інноваційно-технологічної діяльності важливо не просто мати у своєму розпорядженні новими технологіями, наскільки б унікальними і незвичайними вони не були, а технологіями ринкової орієнтації, тобто здатними створити товар, востребуемой ринком і конкурентоспроможний на цьому ринку, або принципово новий товар, пораждающих новий ринок.
Комерціалізація технологій немислима без інвестицій, а разом вони шикуються в схему, обов'язковими компонентами якої повинні бути: перспективні технології, ринок перспективного праці, кадри, фінанси, а також інфраструктура, базовими елементами якої є організації, що задовольняють певному набору вимог.
Не потрібно спеціально обгрунтовувати тезу про те, що саме територіальні адміністративно-господарські комплекси повинні бути активними суб'єктами реалізації загальнодержавної господарської (у т.ч. інноваційної) політики.
До відання органів державної влади Російської Федерації ставляться:
- Розробка та реалізація єдиної інноваційної політики, взаємозв `язаної з науково-технічної та інвестиційної політикою:
- Визначення стратегічних пріоритетів інноваційної політики на основі науково-технічних та інноваційних прогнозів;
- Формування та реалізація федеральних інноваційних програм, пов'язаних із регіональними та міжнародними інноваційними програмами та проектами;
- Державна підтримка освоєння базисних і поліпшують інновацій, що мають загальнонаціональне значення, створення федеральних інноваційних фондів;
- Координація інноваційної діяльності суб'єктів Федерації:
- Сприяння розвитку конкурентних ринкових відносин у сфері інновацій та охорону прав інтелектуальної власності;
- Участь у формуванні та виконанні міждержавних (країн СНД) і міжнародних інноваційних програм і проектів;
- Розвиток державної інноваційної інфраструктури;
- Організація підготовки та перепідготовки кадрів в галузі інноваційної діяльності.
До відання органів державної влади суб'єктів російської Федерації ставляться:
- Розробка регіональної інноваційної політики, що відбиває специфіку суб'єктів Федерації і взаємозв `язаної з загальнодержавної інноваційної політикою;
- Розробка та виконання регіональних і міжрегіональних інноваційних програм і проектів, пов'язаних із федеральної інноваційної програмою; вироблення заходів підтримки базисних і поліпшують інновацій на території регіону;
- Сприяння розвитку ринкової інфраструктури в регіоні;
- Формування регіональних інноваційних (інноваційно-венчурних, венчурних) фондів для підтримки інноваційного підприємництва;
- Сприяння розвитку малого інноваційного підприємництва;
- Формування органів управління інноваційною діяльністю в регіонах.
Регіони, в силу їх близькості до безпосередньої господарської діяльності, повинні рухатися не в фарватері, а в авангарді формованої державою політики, пропонуючи і навіть нав'язуючи центру конкретні форми та механізми реформування і стимулювання господарської діяльності. Саме так давно йде справа в стабільно країнах, що розвиваються
Далі. Наявна і формується в регіонах інфраструктура науково-технічної та інноваційної діяльності дуже неефективна саме в частині впливу на регіональну інноваційну політику. Представництва центральних органів управління, займаючись виконанням відповідних їх профілю функцій, практично не координують свою діяльність одна з одною і лише епізодично взаємодіють з місцевою владою. Те ж характерно і для різних центрів сприяння бізнесу, бізнес-інкубаторів та подібних їм структур, створених ініціативно або за рахунок коштів міжнародних фондів. Їх діяльність також роз'єднана, їх вплив на загальнорегіональними інноваційну обстановку мінімально, та й займаються вони не стільки інноваційної, скільки господарською діяльністю взагалі, що дозволяє їм якось зводити кінці з кінцями.
Ефективна політика базується на об'єктивному аналізі господарської ситуації, тверезій оцінці наявних ресурсів і можливостей, орієнтується на досяжні, а не фантастичні цілі, вільна від ідеологів і міфів. Враховуючи важку економічну ситуацію в країні взагалі й у науково-виробничому секторі зокрема, при розробці регіональної інноваційної політики необхідно використовувати максимально прагматичні підходи. Необхідно жорстко визначити першочергові цілі регіону в інноваційній сфері, співмірні з готівкою можливостями
Доводиться констатувати, що ні регіональні влади, ні крупний бізнес - потенційні суб'єкти «великий» інноваційної політики - зіграти свої ролі локомотивів інноваційної сфери в даний час об'єктивно не можуть. Перші - з причин реальної перевантаження від перманентного латання дірок у соціальній та комунальній сферах регіонів і відсутність вільних ресурсів, другі - з-за природної орієнтації на інші види діяльності, економічно помітно більш привабливі сьогодні, ніж інвестиції в технологічні проекти і наукоємне виробництво. Очевидно, що інтереси і можливості активно впливати на інноваційні процеси у названих регіональних суб'єктів можуть виникнути не раніше, ніж почнуться реальні процеси стабілізації і зростання у виробничих секторах господарства. Іншими словами, об'єктивних умов для повнокровного розгортання інноваційних процесів у регіонах сьогодні ще немає. Єдиним реальним рухом в регіональній інноваційній сфері можуть бути лише локальні кроки, здійснювані в межах наявних можливостей окремими суб'єктами інноваційного підприємництва, бізнес-центрами, малими фірмами, науковими організаціями чи навчальними інститутами, які усвідомлюють необхідність створення інтелектуальної бази та організаційних засад для майбутнього оформлення повноцінної регіональної інноваційної політики. З цієї точки зору, безумовно, корисним могло б бути ініціювання в регіонах аналітичної та проектної роботи, спрямованої на обстеження реального інноваційного потенціалу територіальних комплексів, виявлення та залучення активних суб'єктів інноваційного підприємництва, визначення справжніх проблем в нормативному, організаційному, ресурсному, кадровому його забезпеченні, розробку механізмів і варіантів їх вирішення.
Така діяльність, звичайно, ще не початок регіонального інноваційного розвитку, але одне з найважливіших умов його забезпечення в майбутньому. І тому, а також зважаючи на відносно невеликих витрат, необхідних для здійснення такого аналітичного етапу, саме регіональна влада повинна була б виступити в якості його замовника і організатора. Але для цього в адміністративних структурах повинна бути подолана традиційна їх орієнтації на взаємодію лише з великими «базовими» підприємствами регіонів і недооцінка значущості інфраструктури. Альтернативою такому варіанту може бути ініціатива наявних інноваційних структур, які об'єднують власні ресурси і можливості. Однак реалізація такого сценарію потребує подолання іншого негативного чинника - інерції дезінтеграційних процесів, які переважали в господарському середовищі всі останні роки і породили у її суб'єктів прагнення до індивідуальних форм діяльності.
4. Сприяння міжнародному співробітництву
Міжнародне інноваційно-технологічне співробітництво (Мінтс) державного та приватного секторів Росії і зарубіжних країн - міжнародна інноваційна діяльність на двох-і багатосторонній основі, націлена на отримання комерційного ефекту.
Роль держави у стимулюванні міжнародного співробітництва в інноваційно-технологічній сфері полягає у створенні механізмів та забезпеченні сприятливих умов для міжнародної комерціалізації результатів науково-технічної діяльності, що відповідають взаємним інтересам російських і зарубіжних партнерів, адаптації російської нормативно-правової бази у сфері інноваційної діяльності до світової практики.
Ключовий аспект державної політики в галузі міжнародного інноваційно-технологічного співробітництва державного та приватного секторів Росії і зарубіжних країн - раціональне поєднання підтримки просування російської наукомісткої продукції на світові ринки зі створенням сприятливого клімату для росту інноваційної активності закордонних структур в Росії та використання в російській промисловості передових зарубіжних технологій , в тому числі на основі іноземних ліцензій.
З урахуванням обмеженості ресурсів стратегічна модель інтеграції України у світове інноваційно-технологічний простір має будуватися на основі обраних пріоритетних "інтеграційних ядер зростання". Державна політика Росії в області Мінтс повинна бути орієнтована на стимулювання залучення зарубіжних фірм та іноземних інвесторів для комерціалізації російських цивільних технологій на світовому ринку технологій, наукомістких товарів і послуг. Це передбачає створення для них рівних з російськими фірмами пільгових інвестиційних, податкових та інших умов у тих науково-технологічних та інноваційних областях, які визначені як "інтеграційні ядра зростання".
Потенціал вітчизняної науки дозволяє Росії брати участь у міжнародному інноваційно-технологічному взаємодії шляхом створення вільних економічних зон або зон комерціалізації російських технологій. Вони включають технопарки, технологічні інкубатори та науково-виробничі комплекси наукоградів, орієнтовані на залучення іноземних інвестицій.
Держава на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації має сприяти формуванню на території Росії спільних із зарубіжними фірмами науково-дослідних та інноваційно-технологічних структур, у тому числі за участю венчурного капіталу і приватних інвесторів. Слід також підтримувати створення за кордоном філій російських науково-технологічних та інноваційних фірм.
Для просування російських технологій на зарубіжні ринки важливо розробити механізм оцінки з використанням світових класифікаторів конкурентоспроможності розробок і технологій, наукомістких товарів і послуг, а також рівня конкурентоспроможності наукоємних галузей російської економіки в цілому.
Необхідна розробка конкретних організаційно-правових механізмів, що створюють умови для спільної з зарубіжними партнерами комерціалізації технологій. Можливими партнерами по комерціалізації можуть бути організації-грантодавці, приватні і державні фонди промислово розвинених країн. Для пошуку закордонних партнерів по комерціалізації російських технологій і спільного виходу з ними на ринки промислово розвинутих країн потрібно активізувати співпрацю з мережами їх інноваційних інфраструктур.
З метою успішної комерціалізації вітчизняних технологій за кордоном російським організаціям слід брати до уваги платоспроможність ринку країни-реципієнта. Перспективними є ринки платоспроможних країн нетто-реципієнтів (КНР, Іран, країни АТР з швидко розвивається, і т.д.). Одним з ефективних механізмів трансферу російських технологій на їх ринки може бути використання вільних зон в даних країнах як демонстраційного полігону наших можливостей поряд зі створенням з місцевими компаніями або адміністраціями спільних підприємств (приклад - зона м. Яньтай, КНР). Російським внеском можуть виступати інновації, техдопомогу й "ноу-хау", а закордонним - інфраструктура, інвестиції.
Важливим напрямком Мінтс Росії має стати розвиток контактів з інноваційно-технологічними структурами, інноваційними мережами та програмами високорозвинених країн. Воно може здійснюватися як по лінії двостороннього співробітництва, так і в рамках програм загальноєвропейського співробітництва та партнерства. Особливу роль у формуванні інноваційної інфраструктури Росії XXI століття покликані зіграти російські наукові містечка, державні наукові центри (ГНЦ), федеральні центри науки та високих технологій (ФЦНВТ), інноваційно-технологічні центри (ІТЦ), інноваційно-промислові комплекси (ВПК), професійні асоціації, союзи і партнерства у галузі високих технологій. В якості інструменту співпраці між ними та зарубіжними партнерами можна використовувати рамки вже наявних міжнародних організацій та програм (Міжнародний науково-технічний центр у м. Москві (МНТЦ), програма ТАСІС та ін.)
Росія повинна активізувати використання трансферу технологій з промислово розвинених країн для їх впровадження у вітчизняну промисловість з метою розвитку імпортозамінних виробництв, підвищення конкурентоспроможності російської економіки.
Необхідно вдосконалювати ще недостатньо розроблені в Росії правові, організаційні та фінансові механізми функціонування державно-приватних партнерств у сфері науки і технологій, технологічних альянсів, консорціумів та ін
Слід активізувати контакти з акредитованими в Росії закордонними фірмами з метою виявлення іноземних партнерів для організації в країні спільних підприємств, консорціумів та інших інтеграційних структур у галузі науки, технологій та інновацій.
Особливу увагу слід приділити створенню умов, що забезпечують зацікавленість російських і зарубіжних учасників міжнародного інноваційного взаємодії в ефективному партнерстві з державними структурами.
Необхідно приймати до уваги широку диференціацію рівня розвитку та організації науково-інноваційного потенціалу регіонів Росії, а також спостерігається у світі зростання ролі регіонального чинника, територіальних науково-виробничих кластерів у формуванні національних конкурентних переваг. У зв'язку з цим слід створити в країні ефективну систему державної науково-технічної експертизи.
Доцільно налагодити моніторинг співпраці в регіональному розрізі і виявлення можливостей підключення суб'єктів Російської Федерації до міжнародних науково-технічних програм і проектів з метою оперативного інформування та стимулювання регіональних структур.
Слід відзначити наступні задачі міжнародного інноваційно-технологічного співробітництва.
· Активізація спільної інноваційної діяльності з кожною окремою державою Співдружності.
· Залучення прямих і портфельних іноземних інвестицій у високотехнологічні галузі російської економіки, а також для розвитку вітчизняної інноваційної системи, що наближається до світових стандартів. Підготовка управлінських кадрів для інноваційного підприємництва і створення ефективних механізмів комерціалізації технологій.
· Розвиток контактів з Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейською асоціацією венчурного капіталу, а також венчурними фірмами зарубіжних країн та приватними інвесторами з метою їх залучення до фінансування ризикових проектів на території Російської Федерації та її окремих суб'єктів, у тому числі за участю російських малих і середніх фірм.
· Відпрацювання пілотних моделей міжнародного партнерства та кооперації з новими індустріальними країнами в галузі комерціалізації технологій і межфирменного співробітництва шляхом організації спільних наукомістких виробництв, в тому числі у вільних економічних зонах цих країн.
· Стимулювання російського експорту високих технологій, наукомістких товарів і послуг, включаючи інжинірингові послуги, до Бразилії, Єгипет, Індію, Іран, Мексику, ПАР та інші країни, що розвиваються.
· Розширення присутності Російської Федерації в цих країнах, заняття російської "ніші" на ринках високих технологій, наукомістких товарів і послуг цих країн, зокрема Польщі, Угорщини, Чехії та Словаччини.
Перетворення міжнародного науково-технічного співробітництва (МНТР) в реальний інструмент стабілізації та підйому вітчизняної економіки та нарощування науково-технічного потенціалу Росії в умовах формування ринкової економіки та демократизації суспільства вимагає цілеспрямованого і дієвого державного регулювання сфери міжнародних зв'язків.
Концепція державної політики Російської Федерації в області МНТР розроблена в рамках комплексу заходів з реформування російської науки (розпорядження Уряду Російської Федерації від 20.05.98 № 573-р, п. 34). В умовах глобалізації світової економіки, реформування російської науки й створення ринкової інфраструктури і механізмів у сфері науки і технологій цивільного призначення концепція визначає довгострокові стратегічні цілі, основні напрями та завдання державної політики Російської Федерації на федеральному і регіональному рівнях у сфері МНТР, що не зачіпають специфіку військово- технічного співробітництва.
Концепція передбачає набір заходів, спрямованих на підвищення ефективності використання можливостей МНТР для зростання конкурентоспроможності вітчизняної економіки, переведення її на інноваційний шлях розвитку і на забезпечення соціально-економічної та науково-технологічної безпеки країни. У концепції виділяються два основні пріоритети державної політики Росії в області МНТР: підвищення ролі і питомої ваги інноваційно-технологічної складової у загальній структурі МНТР Росії та створення ринкових механізмів та інфраструктури міжнародного співробітництва, що відповідають світовим стандартам. У рамках цих пріоритетів важливе місце має зайняти підвищення ролі і зацікавленості вченого і винахідника при виборі напрямків і реалізації проектів МНТР.
Концепція охоплює період 2000-2009 років і окреслено довгострокові орієнтири.
Висновок.
Основних напрямків державної інноваційної політики можна віднести: розробку та вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, механізмів її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері та введення її в господарський оборот, створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентноспособоності та експорту наукомісткої продукції. У процесі активізації інноваційної діяльності необхідна участь не тільки органів державного управління, комерційних структур, фінансово-кредитних установ, а й громадських організацій, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
З викладеного можна зробити наступні висновки:
1. Державна інноваційна політика - діяльність федеральних органів та органів суб'єктів Федерації щодо визначення пріоритетів інноваційної стратегії, регулювання інноваційної діяльності, підтримки базисних і поліпшують інновацій, малого і середнього інноваційного бізнесу, захисту інтелектуальної власності процесі інноваційної діяльності, охорони національних інтересів при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків у цій сфері
2. Нормативно-законодавча база регулювання інновацій досить обширна. Разом з тим, її побудова не можна вважати завершеним, оскільки вона постійно адаптується до завдань поточного етапу. Не сформована система цілей, узгоджених із завданнями та функціями органів управління. Цілі типу "всіляко розширювати і підтримувати" такими не є і, будучи сформульованими, не дозволяють будувати цілеспрямовану політику, що забезпечує рішення справді актуальних для економіки завдань. Тісно пов'язана з інноваційною державна науково-технічна політика також будується на основі визначення мети надзвичайного характеру - збереження науково-технічного потенціалу. Це завдання, безумовно, актуальна, але не може служити основою довгострокової національної політики. Об'єкт регулювання, малий бізнес, не раз перевизначаються, виходячи із одномоментних проблем, а не у зв'язку з інноваційною політикою.
3. При формуванні ефективної інфраструктури необхідно створити умови, при яких частина дослідників і винахідників, перш за все тих, хто займався у ВПК продукцією подвійного призначення, зможе поступово перейти у громадянську сферу діяльності. Одним з головних умов для цього переходу є питання матеріально-технічного забезпечення. Основними джерелами для фінансування інноваційного процесу можуть бути державні, корпоративні чи приватні кошти.
4. Державна інноваційна політика - діяльність федеральних органів та органів суб'єктів Федерації щодо визначення пріоритетів інноваційної стратегії, регулювання інноваційної діяльності, підтримки базисних і поліпшують інновацій, малого і середнього інноваційного бізнесу, захисту інтелектуальної власності процесі інноваційної діяльності, охорони національних інтересів при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків у цій сфері
Не потрібно спеціально обгрунтовувати тезу про те, що саме територіальні адміністративно-господарські комплекси повинні бути активними суб'єктами реалізації інноваційної політики.
Наявна і формується в регіонах інфраструктура науково-технічної та інноваційної діяльності дуже неефективна саме в частині впливу на регіональну інноваційну політику. Представництва центральних органів управління, займаючись виконанням відповідних їх профілю функцій, практично не координують свою діяльність одна з одною і лише епізодично взаємодіють з місцевою владою
5. Ключовий аспект державної політики в галузі міжнародного інноваційно-технологічного співробітництва державного та приватного секторів Росії і зарубіжних країн - раціональне поєднання підтримки просування російської наукомісткої продукції на світові ринки зі створенням сприятливого клімату для росту інноваційної активності закордонних структур в Росії та використання в російській промисловості передових зарубіжних технологій , в тому числі на основі іноземних ліцензій.
Список використаної літератури.
1. Алімова Т. Кардасіс Д. Строгілопулос Г. Інноваційні процеси в малому підприємництві, дослідження Ресурсного центром малого підприємництва / / MCDO Link (курс підвищення кваліфікації)
2. Горохів М.Ю., Малєв В.В. Бізнес-планування та інвестиційний аналіз. М.; Філін, 1999
3. Гончаров В.В Нові прогресивні форми організації в промисловості. М.; МНІІПУ, 2005
4. Гусєв В. Чи можлива сьогодні активна інноваційна політика в регіонах? / / Дзеркало тижня № 18-19 2005 р
5. Кірєєв. О. Міжнародна економіка У 2-х ч. - М: Міжнародні відносини, 2004. 416 з
6. Кокшаров О., Кир'ян П. Торговці майбутнім. М.; Експерт № 23, 2003
7. Концепція державної політики російської федерації в галузі міжнародного науково-технічного співробітництва. Від 20 січня 2000 р сайт Міністерства закордонних справ РФ. http://www.mid.ru/
8. Мединський В.Г, Л.Г. Шаршукова. Інноваційне підприємництво. М.; ИНФРА-М, 1999
9. Проект Закону Російської Федерації від 07.05.97 "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в Російській Федерації"
Якщо країні потрібні гроші на розвиток інноваційного процесу, а відбирати або скасовувати їх, за викладеними вище причинами не можна, то влада може спробувати зайняти відсутні кошти. Чекати прямої державної допомоги у фінансуванні інновацій цивільного призначення в найближчі роки не доводиться.
Але в ринковій економіці фінансуванням інноваційного процесу повинні перш за все займатися самі компанії - виробники. На жаль, у російських виробників споживчих товарів і послуг інвестиційні можливості в переважній більшості випадків відсутні. Хоча деякі з них змогли б уже зараз взяти банківські кредити для впровадження у виробництво перспективних розробок, але фінансувати НДДКР самостійно вони поки не в змозі. Парадокс полягає в тому, що наші виробники споживчих товарів повинні спочатку налагодити випуск конкурентоспроможних товарів, і тільки потім вони зможуть отримані кошти частково використовувати для фінансування своєї інноваційної діяльності.
Таким чином, для фінансового забезпечення розробки нових конкурентоспроможних споживчих товарів і послуг на даному етапі розвитку Росії залишається практично єдиний шлях - створити умови для залучення на ці цілі приватного російського капіталу.
3. Активізація інноваційної діяльності в регіонах Росії
Для інноваційно-технологічної діяльності важливо не просто мати у своєму розпорядженні новими технологіями, наскільки б унікальними і незвичайними вони не були, а технологіями ринкової орієнтації, тобто здатними створити товар, востребуемой ринком і конкурентоспроможний на цьому ринку, або принципово новий товар, пораждающих новий ринок.
Комерціалізація технологій немислима без інвестицій, а разом вони шикуються в схему, обов'язковими компонентами якої повинні бути: перспективні технології, ринок перспективного праці, кадри, фінанси, а також інфраструктура, базовими елементами якої є організації, що задовольняють певному набору вимог.
Не потрібно спеціально обгрунтовувати тезу про те, що саме територіальні адміністративно-господарські комплекси повинні бути активними суб'єктами реалізації загальнодержавної господарської (у т.ч. інноваційної) політики.
До відання органів державної влади Російської Федерації ставляться:
- Розробка та реалізація єдиної інноваційної політики, взаємозв `язаної з науково-технічної та інвестиційної політикою:
- Визначення стратегічних пріоритетів інноваційної політики на основі науково-технічних та інноваційних прогнозів;
- Формування та реалізація федеральних інноваційних програм, пов'язаних із регіональними та міжнародними інноваційними програмами та проектами;
- Державна підтримка освоєння базисних і поліпшують інновацій, що мають загальнонаціональне значення, створення федеральних інноваційних фондів;
- Координація інноваційної діяльності суб'єктів Федерації:
- Сприяння розвитку конкурентних ринкових відносин у сфері інновацій та охорону прав інтелектуальної власності;
- Участь у формуванні та виконанні міждержавних (країн СНД) і міжнародних інноваційних програм і проектів;
- Розвиток державної інноваційної інфраструктури;
- Організація підготовки та перепідготовки кадрів в галузі інноваційної діяльності.
До відання органів державної влади суб'єктів російської Федерації ставляться:
- Розробка регіональної інноваційної політики, що відбиває специфіку суб'єктів Федерації і взаємозв `язаної з загальнодержавної інноваційної політикою;
- Розробка та виконання регіональних і міжрегіональних інноваційних програм і проектів, пов'язаних із федеральної інноваційної програмою; вироблення заходів підтримки базисних і поліпшують інновацій на території регіону;
- Сприяння розвитку ринкової інфраструктури в регіоні;
- Формування регіональних інноваційних (інноваційно-венчурних, венчурних) фондів для підтримки інноваційного підприємництва;
- Сприяння розвитку малого інноваційного підприємництва;
- Формування органів управління інноваційною діяльністю в регіонах.
Регіони, в силу їх близькості до безпосередньої господарської діяльності, повинні рухатися не в фарватері, а в авангарді формованої державою політики, пропонуючи і навіть нав'язуючи центру конкретні форми та механізми реформування і стимулювання господарської діяльності. Саме так давно йде справа в стабільно країнах, що розвиваються
Далі. Наявна і формується в регіонах інфраструктура науково-технічної та інноваційної діяльності дуже неефективна саме в частині впливу на регіональну інноваційну політику. Представництва центральних органів управління, займаючись виконанням відповідних їх профілю функцій, практично не координують свою діяльність одна з одною і лише епізодично взаємодіють з місцевою владою. Те ж характерно і для різних центрів сприяння бізнесу, бізнес-інкубаторів та подібних їм структур, створених ініціативно або за рахунок коштів міжнародних фондів. Їх діяльність також роз'єднана, їх вплив на загальнорегіональними інноваційну обстановку мінімально, та й займаються вони не стільки інноваційної, скільки господарською діяльністю взагалі, що дозволяє їм якось зводити кінці з кінцями.
Ефективна політика базується на об'єктивному аналізі господарської ситуації, тверезій оцінці наявних ресурсів і можливостей, орієнтується на досяжні, а не фантастичні цілі, вільна від ідеологів і міфів. Враховуючи важку економічну ситуацію в країні взагалі й у науково-виробничому секторі зокрема, при розробці регіональної інноваційної політики необхідно використовувати максимально прагматичні підходи. Необхідно жорстко визначити першочергові цілі регіону в інноваційній сфері, співмірні з готівкою можливостями
Доводиться констатувати, що ні регіональні влади, ні крупний бізнес - потенційні суб'єкти «великий» інноваційної політики - зіграти свої ролі локомотивів інноваційної сфери в даний час об'єктивно не можуть. Перші - з причин реальної перевантаження від перманентного латання дірок у соціальній та комунальній сферах регіонів і відсутність вільних ресурсів, другі - з-за природної орієнтації на інші види діяльності, економічно помітно більш привабливі сьогодні, ніж інвестиції в технологічні проекти і наукоємне виробництво. Очевидно, що інтереси і можливості активно впливати на інноваційні процеси у названих регіональних суб'єктів можуть виникнути не раніше, ніж почнуться реальні процеси стабілізації і зростання у виробничих секторах господарства. Іншими словами, об'єктивних умов для повнокровного розгортання інноваційних процесів у регіонах сьогодні ще немає. Єдиним реальним рухом в регіональній інноваційній сфері можуть бути лише локальні кроки, здійснювані в межах наявних можливостей окремими суб'єктами інноваційного підприємництва, бізнес-центрами, малими фірмами, науковими організаціями чи навчальними інститутами, які усвідомлюють необхідність створення інтелектуальної бази та організаційних засад для майбутнього оформлення повноцінної регіональної інноваційної політики. З цієї точки зору, безумовно, корисним могло б бути ініціювання в регіонах аналітичної та проектної роботи, спрямованої на обстеження реального інноваційного потенціалу територіальних комплексів, виявлення та залучення активних суб'єктів інноваційного підприємництва, визначення справжніх проблем в нормативному, організаційному, ресурсному, кадровому його забезпеченні, розробку механізмів і варіантів їх вирішення.
Така діяльність, звичайно, ще не початок регіонального інноваційного розвитку, але одне з найважливіших умов його забезпечення в майбутньому. І тому, а також зважаючи на відносно невеликих витрат, необхідних для здійснення такого аналітичного етапу, саме регіональна влада повинна була б виступити в якості його замовника і організатора. Але для цього в адміністративних структурах повинна бути подолана традиційна їх орієнтації на взаємодію лише з великими «базовими» підприємствами регіонів і недооцінка значущості інфраструктури. Альтернативою такому варіанту може бути ініціатива наявних інноваційних структур, які об'єднують власні ресурси і можливості. Однак реалізація такого сценарію потребує подолання іншого негативного чинника - інерції дезінтеграційних процесів, які переважали в господарському середовищі всі останні роки і породили у її суб'єктів прагнення до індивідуальних форм діяльності.
4. Сприяння міжнародному співробітництву
Міжнародне інноваційно-технологічне співробітництво (Мінтс) державного та приватного секторів Росії і зарубіжних країн - міжнародна інноваційна діяльність на двох-і багатосторонній основі, націлена на отримання комерційного ефекту.
Роль держави у стимулюванні міжнародного співробітництва в інноваційно-технологічній сфері полягає у створенні механізмів та забезпеченні сприятливих умов для міжнародної комерціалізації результатів науково-технічної діяльності, що відповідають взаємним інтересам російських і зарубіжних партнерів, адаптації російської нормативно-правової бази у сфері інноваційної діяльності до світової практики.
Ключовий аспект державної політики в галузі міжнародного інноваційно-технологічного співробітництва державного та приватного секторів Росії і зарубіжних країн - раціональне поєднання підтримки просування російської наукомісткої продукції на світові ринки зі створенням сприятливого клімату для росту інноваційної активності закордонних структур в Росії та використання в російській промисловості передових зарубіжних технологій , в тому числі на основі іноземних ліцензій.
З урахуванням обмеженості ресурсів стратегічна модель інтеграції України у світове інноваційно-технологічний простір має будуватися на основі обраних пріоритетних "інтеграційних ядер зростання". Державна політика Росії в області Мінтс повинна бути орієнтована на стимулювання залучення зарубіжних фірм та іноземних інвесторів для комерціалізації російських цивільних технологій на світовому ринку технологій, наукомістких товарів і послуг. Це передбачає створення для них рівних з російськими фірмами пільгових інвестиційних, податкових та інших умов у тих науково-технологічних та інноваційних областях, які визначені як "інтеграційні ядра зростання".
Потенціал вітчизняної науки дозволяє Росії брати участь у міжнародному інноваційно-технологічному взаємодії шляхом створення вільних економічних зон або зон комерціалізації російських технологій. Вони включають технопарки, технологічні інкубатори та науково-виробничі комплекси наукоградів, орієнтовані на залучення іноземних інвестицій.
Держава на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації має сприяти формуванню на території Росії спільних із зарубіжними фірмами науково-дослідних та інноваційно-технологічних структур, у тому числі за участю венчурного капіталу і приватних інвесторів. Слід також підтримувати створення за кордоном філій російських науково-технологічних та інноваційних фірм.
Для просування російських технологій на зарубіжні ринки важливо розробити механізм оцінки з використанням світових класифікаторів конкурентоспроможності розробок і технологій, наукомістких товарів і послуг, а також рівня конкурентоспроможності наукоємних галузей російської економіки в цілому.
Необхідна розробка конкретних організаційно-правових механізмів, що створюють умови для спільної з зарубіжними партнерами комерціалізації технологій. Можливими партнерами по комерціалізації можуть бути організації-грантодавці, приватні і державні фонди промислово розвинених країн. Для пошуку закордонних партнерів по комерціалізації російських технологій і спільного виходу з ними на ринки промислово розвинутих країн потрібно активізувати співпрацю з мережами їх інноваційних інфраструктур.
З метою успішної комерціалізації вітчизняних технологій за кордоном російським організаціям слід брати до уваги платоспроможність ринку країни-реципієнта. Перспективними є ринки платоспроможних країн нетто-реципієнтів (КНР, Іран, країни АТР з швидко розвивається, і т.д.). Одним з ефективних механізмів трансферу російських технологій на їх ринки може бути використання вільних зон в даних країнах як демонстраційного полігону наших можливостей поряд зі створенням з місцевими компаніями або адміністраціями спільних підприємств (приклад - зона м. Яньтай, КНР). Російським внеском можуть виступати інновації, техдопомогу й "ноу-хау", а закордонним - інфраструктура, інвестиції.
Важливим напрямком Мінтс Росії має стати розвиток контактів з інноваційно-технологічними структурами, інноваційними мережами та програмами високорозвинених країн. Воно може здійснюватися як по лінії двостороннього співробітництва, так і в рамках програм загальноєвропейського співробітництва та партнерства. Особливу роль у формуванні інноваційної інфраструктури Росії XXI століття покликані зіграти російські наукові містечка, державні наукові центри (ГНЦ), федеральні центри науки та високих технологій (ФЦНВТ), інноваційно-технологічні центри (ІТЦ), інноваційно-промислові комплекси (ВПК), професійні асоціації, союзи і партнерства у галузі високих технологій. В якості інструменту співпраці між ними та зарубіжними партнерами можна використовувати рамки вже наявних міжнародних організацій та програм (Міжнародний науково-технічний центр у м. Москві (МНТЦ), програма ТАСІС та ін.)
Росія повинна активізувати використання трансферу технологій з промислово розвинених країн для їх впровадження у вітчизняну промисловість з метою розвитку імпортозамінних виробництв, підвищення конкурентоспроможності російської економіки.
Необхідно вдосконалювати ще недостатньо розроблені в Росії правові, організаційні та фінансові механізми функціонування державно-приватних партнерств у сфері науки і технологій, технологічних альянсів, консорціумів та ін
Слід активізувати контакти з акредитованими в Росії закордонними фірмами з метою виявлення іноземних партнерів для організації в країні спільних підприємств, консорціумів та інших інтеграційних структур у галузі науки, технологій та інновацій.
Особливу увагу слід приділити створенню умов, що забезпечують зацікавленість російських і зарубіжних учасників міжнародного інноваційного взаємодії в ефективному партнерстві з державними структурами.
Необхідно приймати до уваги широку диференціацію рівня розвитку та організації науково-інноваційного потенціалу регіонів Росії, а також спостерігається у світі зростання ролі регіонального чинника, територіальних науково-виробничих кластерів у формуванні національних конкурентних переваг. У зв'язку з цим слід створити в країні ефективну систему державної науково-технічної експертизи.
Доцільно налагодити моніторинг співпраці в регіональному розрізі і виявлення можливостей підключення суб'єктів Російської Федерації до міжнародних науково-технічних програм і проектів з метою оперативного інформування та стимулювання регіональних структур.
Слід відзначити наступні задачі міжнародного інноваційно-технологічного співробітництва.
Держави - учасниці СНД
· Розвиток і поглиблення взаємовигідного інноваційного співробітництва в рамках спільного науково-технологічного та економічного простору держав - учасниць СНД.· Активізація спільної інноваційної діяльності з кожною окремою державою Співдружності.
Промислово розвинені країни
· Організація співпраці в області розвитку інноваційної інфраструктури Росії з мережами інноваційних інфраструктур (зокрема, з інформаційними релей-центрами ЄС) та інноваційними інфраструктурами і програмами Європи і промислово розвинених країн (зокрема, П'ята Рамкова програма ЄС, програма ТАСІС, МНТЦ).· Залучення прямих і портфельних іноземних інвестицій у високотехнологічні галузі російської економіки, а також для розвитку вітчизняної інноваційної системи, що наближається до світових стандартів. Підготовка управлінських кадрів для інноваційного підприємництва і створення ефективних механізмів комерціалізації технологій.
· Розвиток контактів з Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейською асоціацією венчурного капіталу, а також венчурними фірмами зарубіжних країн та приватними інвесторами з метою їх залучення до фінансування ризикових проектів на території Російської Федерації та її окремих суб'єктів, у тому числі за участю російських малих і середніх фірм.
Нові індустріальні держави і країни, що розвиваються
· Розвиток співробітництва з новими індустріальними країнами, в першу чергу з Республікою Корея, Таїландом, Індонезією, Малайзією, Філіппінами та інші, для комерціалізації російських технологій та залучення необхідних для цього інвестицій, спільного виходу на світовий ринок наукоємних товарів і послуг.· Відпрацювання пілотних моделей міжнародного партнерства та кооперації з новими індустріальними країнами в галузі комерціалізації технологій і межфирменного співробітництва шляхом організації спільних наукомістких виробництв, в тому числі у вільних економічних зонах цих країн.
· Стимулювання російського експорту високих технологій, наукомістких товарів і послуг, включаючи інжинірингові послуги, до Бразилії, Єгипет, Індію, Іран, Мексику, ПАР та інші країни, що розвиваються.
Країни з перехідною економікою
· Відновлення науково-виробничих зв'язків з країнами Центральної та Східної Європи на основі модернізації виробничих об'єктів, створених за сприяння СРСР, на базі новітніх досягнень науки і техніки.· Розширення присутності Російської Федерації в цих країнах, заняття російської "ніші" на ринках високих технологій, наукомістких товарів і послуг цих країн, зокрема Польщі, Угорщини, Чехії та Словаччини.
Перетворення міжнародного науково-технічного співробітництва (МНТР) в реальний інструмент стабілізації та підйому вітчизняної економіки та нарощування науково-технічного потенціалу Росії в умовах формування ринкової економіки та демократизації суспільства вимагає цілеспрямованого і дієвого державного регулювання сфери міжнародних зв'язків.
Концепція державної політики Російської Федерації в області МНТР розроблена в рамках комплексу заходів з реформування російської науки (розпорядження Уряду Російської Федерації від 20.05.98 № 573-р, п. 34). В умовах глобалізації світової економіки, реформування російської науки й створення ринкової інфраструктури і механізмів у сфері науки і технологій цивільного призначення концепція визначає довгострокові стратегічні цілі, основні напрями та завдання державної політики Російської Федерації на федеральному і регіональному рівнях у сфері МНТР, що не зачіпають специфіку військово- технічного співробітництва.
Концепція передбачає набір заходів, спрямованих на підвищення ефективності використання можливостей МНТР для зростання конкурентоспроможності вітчизняної економіки, переведення її на інноваційний шлях розвитку і на забезпечення соціально-економічної та науково-технологічної безпеки країни. У концепції виділяються два основні пріоритети державної політики Росії в області МНТР: підвищення ролі і питомої ваги інноваційно-технологічної складової у загальній структурі МНТР Росії та створення ринкових механізмів та інфраструктури міжнародного співробітництва, що відповідають світовим стандартам. У рамках цих пріоритетів важливе місце має зайняти підвищення ролі і зацікавленості вченого і винахідника при виборі напрямків і реалізації проектів МНТР.
Концепція охоплює період 2000-2009 років і окреслено довгострокові орієнтири.
Висновок.
Основних напрямків державної інноваційної політики можна віднести: розробку та вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, механізмів її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері та введення її в господарський оборот, створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентноспособоності та експорту наукомісткої продукції. У процесі активізації інноваційної діяльності необхідна участь не тільки органів державного управління, комерційних структур, фінансово-кредитних установ, а й громадських організацій, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
З викладеного можна зробити наступні висновки:
1. Державна інноваційна політика - діяльність федеральних органів та органів суб'єктів Федерації щодо визначення пріоритетів інноваційної стратегії, регулювання інноваційної діяльності, підтримки базисних і поліпшують інновацій, малого і середнього інноваційного бізнесу, захисту інтелектуальної власності процесі інноваційної діяльності, охорони національних інтересів при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків у цій сфері
2. Нормативно-законодавча база регулювання інновацій досить обширна. Разом з тим, її побудова не можна вважати завершеним, оскільки вона постійно адаптується до завдань поточного етапу. Не сформована система цілей, узгоджених із завданнями та функціями органів управління. Цілі типу "всіляко розширювати і підтримувати" такими не є і, будучи сформульованими, не дозволяють будувати цілеспрямовану політику, що забезпечує рішення справді актуальних для економіки завдань. Тісно пов'язана з інноваційною державна науково-технічна політика також будується на основі визначення мети надзвичайного характеру - збереження науково-технічного потенціалу. Це завдання, безумовно, актуальна, але не може служити основою довгострокової національної політики. Об'єкт регулювання, малий бізнес, не раз перевизначаються, виходячи із одномоментних проблем, а не у зв'язку з інноваційною політикою.
3. При формуванні ефективної інфраструктури необхідно створити умови, при яких частина дослідників і винахідників, перш за все тих, хто займався у ВПК продукцією подвійного призначення, зможе поступово перейти у громадянську сферу діяльності. Одним з головних умов для цього переходу є питання матеріально-технічного забезпечення. Основними джерелами для фінансування інноваційного процесу можуть бути державні, корпоративні чи приватні кошти.
4. Державна інноваційна політика - діяльність федеральних органів та органів суб'єктів Федерації щодо визначення пріоритетів інноваційної стратегії, регулювання інноваційної діяльності, підтримки базисних і поліпшують інновацій, малого і середнього інноваційного бізнесу, захисту інтелектуальної власності процесі інноваційної діяльності, охорони національних інтересів при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків у цій сфері
Не потрібно спеціально обгрунтовувати тезу про те, що саме територіальні адміністративно-господарські комплекси повинні бути активними суб'єктами реалізації інноваційної політики.
Наявна і формується в регіонах інфраструктура науково-технічної та інноваційної діяльності дуже неефективна саме в частині впливу на регіональну інноваційну політику. Представництва центральних органів управління, займаючись виконанням відповідних їх профілю функцій, практично не координують свою діяльність одна з одною і лише епізодично взаємодіють з місцевою владою
5. Ключовий аспект державної політики в галузі міжнародного інноваційно-технологічного співробітництва державного та приватного секторів Росії і зарубіжних країн - раціональне поєднання підтримки просування російської наукомісткої продукції на світові ринки зі створенням сприятливого клімату для росту інноваційної активності закордонних структур в Росії та використання в російській промисловості передових зарубіжних технологій , в тому числі на основі іноземних ліцензій.
Список використаної літератури.
1. Алімова Т. Кардасіс Д. Строгілопулос Г. Інноваційні процеси в малому підприємництві, дослідження Ресурсного центром малого підприємництва / / MCDO Link (курс підвищення кваліфікації)
2. Горохів М.Ю., Малєв В.В. Бізнес-планування та інвестиційний аналіз. М.; Філін, 1999
3. Гончаров В.В Нові прогресивні форми організації в промисловості. М.; МНІІПУ, 2005
4. Гусєв В. Чи можлива сьогодні активна інноваційна політика в регіонах? / / Дзеркало тижня № 18-19 2005 р
5. Кірєєв. О. Міжнародна економіка У 2-х ч. - М: Міжнародні відносини, 2004. 416 з
6. Кокшаров О., Кир'ян П. Торговці майбутнім. М.; Експерт № 23, 2003
7. Концепція державної політики російської федерації в галузі міжнародного науково-технічного співробітництва. Від 20 січня 2000 р сайт Міністерства закордонних справ РФ. http://www.mid.ru/
8. Мединський В.Г, Л.Г. Шаршукова. Інноваційне підприємництво. М.; ИНФРА-М, 1999
9. Проект Закону Російської Федерації від 07.05.97 "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в Російській Федерації"