МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
КАЛІНІНГРАДСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра державно-правових дисциплін
Курсова робота з теорії держави і права
ТЕМА: «Верховенство правового закону в правовій державі»
Виконав:
студент 1 курсу, 1 група
Косів Д.А.
Керівник роботи:
Соколов О.М.,
доктор юридичних наук, професор,
заслужений діяч науки РФ,
дійсний член-академік РАПН
Калінінград: 2009
ПЛАН:
Введення
1. Правова держава: сутність, поняття, ознаки
1.1 Становлення та розвиток ідеї правової держави
1.2 Поняття правової держави та його ознаки
2. Верховенство закону в правовій державі
2.1 Сутність верховенства закону в правовій державі
2.2 Верховенство закону в Російській Федерації
3. Проблеми і перспективи розвитку правової держави в Росії
Висновок
Список літератури
Введення
Проблеми правової держави протягом багатьох століть хвилюють прогресивне людство: починаючи з сивої давнини, закінчуючи сучасністю. І на сьогоднішній день саме верховенство правового закону визнається світовим співтовариством як найважливіша ознака демократичної правової держави. Міжнародно-правові документи стверджують і охороняють цей принцип як базу для співпраці держав.
Російська Федерація, ще в недавньому історичному минулому відрізняється тоталітаризмом і диктатурою, на даному етапі свого розвитку знаходиться на стадії побудови демократичної правової держави. Однак на шляху переходу від адміністративно-командної системи до демократії міжнародних стандартів наша країна також пережила і серйозне падіння, яке привело занепаду практично у всіх сферах.
Таким чином, вивчення сутності та принципів, зарубіжного досвіду і механізмів побудови правової держави, заснованої, перш за все, на верховенстві закону, і обумовлює актуальність теми курсової роботи.
Метою даної роботи є визначення, чи є Російська Федерація правовою державою, що оголошено в Основному законі країни, і чи дотримані всі принципи, передбачені цим поняттям.
Для досягнення поставленої мети в курсовій роботі вирішені наступні завдання:
- Розглянуто історію становлення і розвитку ідеї правової держави;
- Дано визначення і виявлені найважливіші ознаки правової держави;
- Визначено сутність верховенства закону в правовій державі;
- Дана характеристика системи верховенства закону в Російській Федерації;
- Визначено проблеми та запропоновані перспективи розвитку інституту правової держави для Росії.
Об'єктом дослідження представленої курсової роботи є правова держава з точки зору сучасного теорії держави і права.
Написання курсової роботи здійснювалося за допомогою діалектичного методу, методу аналізу і синтезу, порівняльно-правового методу та методу узагальнення всіх отриманих знань по темі.
При підготовці відповіді на питання про правову державу та верховенстві закону автор курсової роботи використав законодавство Російської Федерації і коментарі до нього (Конституція РФ, федеральні закони РФ, закони та інші нормативні правові акти), навчальну літературу (наукові роботи і праці російських та зарубіжних авторів, присвячених вивченню правової держави, в тому числі верховенства закону, в сучасному аспекті), і періодичні видання. Найбільш повна і актуальна інформація про теорії правової держави та застосування його принципів в Російській Федерації, а також про проблеми і перспективи подальшого правового розвитку нашої країни почерпнута в монографії доктора юридичних наук, професора і академіка РАПН і РАГН, заслуженого діяча науки РФ Соколова Альфреда Ниловича « Правова держава: від ідеї до її матеріалізації », а також навчальному посібнику, написаному вищезазначеним автором спільно з Барановим П.П., -« Теорія держави і права ».
Структура курсової роботи «Верховенство правового закону в правовій державі» включає в себе вступ, основну частину і висновок. Структура основної частини складається з трьох розділів, які в свою чергу розбиті на параграфи. Робота викладена на 29 сторінках.
1. Правова держава: сутність, поняття, ознаки
1.1 Становлення та розвиток ідеї правової держави
Поняття правової держави виникло на рубежі ХV ΙΙΙ і Х Ι Х століть. Ідея та інститути відносяться до глубоколежащие верствам європейського розвитку права і націлені на досягнення мирного порядку, гарантованого державою з допомогою права.
Витоки правової держави можна відшукати ще у поглядах Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона.
Думка про державу закону в житті народу, суспільства, держави народилася як противага самовладдя і сваволі особистості правителя. Так Платон писав: «Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю спасіння держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державі боги »[9, с. 5]. Подібні погляди розвивалися Арістотелем: «Там, де відсутня влада закону, немає місця (який-небудь) формі державного ладу. Закон повинен панувати над усіма ... »[9, с. 5].
Таким чином, вже в стародавності мислителі шукали принципи, форми та конструкції для встановлення належних взаємовідносин, взаємозалежностей і погодженої взаємодії права і влади. Тоді ж сформувалася ідея про розумність і справедливості такої політичної форми суспільного життя людей, коли в державі панує право.
Ідеї грецьких філософів і римських юристів взяв як основу для своєї теорії середньовічний мислитель Фома Аквінський, який ділив закони на чотири категорії:
вічний закон;
природний закон;
людський закон;
божественний закон.
У період розпаду феодалізму ідеї правової державності з позицій історизму виклали прогресивні мислителі того часу Н. Макіавеллі і Ж. Боден. У своїй теорії Макіавеллі на основі багатовікового досвіду існування держави минулого і сьогодення зробив спробу пояснити принципи політики, осмислити рушійні сили розвитку політичного життя з тим, щоб накидати контури ідеальної держави, що щонайкраще відповідає потребам його часу. Ціль держави він бачив у можливості вільного користування майном і забезпечення безпеки для кожного. Боден визначає державу як правове керування багатьма сімействами і тим, що їм належить. Завдання держави полягає в тому, щоб забезпечити права і свободи.
У навчаннях раннебуржуазних мислителів Г. Гроція, Б. Спінози, М. Вольтера, Ш-Л. Монтеск'є, Ж-Ж. Руссо, Т. Джефферсона, Т. Пейна, Дж. Локка та ін дістало подальший поглиблений розвиток вчення про необхідність здійснення державної влади на основі справедливого закону. Вищезазначені мислителі створили класичну природну школу права. Згідно цій школі, природне право-це вимога людського розуму (право розуму), що корениться в природі людини, і закони держави повинні відображати ці розумні вимоги [10, с. 234].
На якісно новий щабель обгрунтування ідеалу правової держави було піднято в теорії родоначальника німецької класичної філософії І. Канта. Він обгрунтував і детально розробив філософську основу теорії правової держави, центральне місце в якій займає людина, особистість. Найважливішим принципом публічного права філософ вважав прерогативу народу вимагати своєї участі у встановленні правопорядку шляхом прийняття конституції, що виражає його волю. Верховенство народу обумовлює свободу, рівність і незалежність усіх громадян у державі, що виступає як «об'єднання безлічі людей, підлеглих правовим законам» [7, с. 17].
Кант ввів в німецьку філософія і науку про державу поняття правової держави і його ідею, що стало визначальним на наступні століття. Від роботи до роботи, за наростаючі, Кант проводить ідею панування правового закону в життя народу, суспільства, держави, а в творі «До вічного миру» (1795) він робить акцент на необхідності того, «щоб право отримало, врешті-решт, верховну влада »[4, с. 238].
Філософська концепція Канта мала значний вплив на подальший розвиток політико-правової думки і практику державно-правового будівництва цивілізованого суспільства.
Під впливом його ідей у Німеччині сформувалося представницьке напрямок, прихильники якого зосередили свою увагу на розробки теорії правової держави. До числа найбільш відомих представників цього напряму належали: Роберт Фон Моль (1799-1875), Карл Теодор Велькер (1790-1869), Отто Бер (1817-1895) та інші. Завдяки їх працям ідеї правової держави знайшли термінологічну визначеність, а також отримали широке поширення в Німеччині та за її межами.
Термін «правова держава» (по-німецьки Rechtsstaat) вперше ввів в обіг Р. Моль. Він розглядав правову державу як категорію безперервно розвивається вчення про державу і ставив його п'ятим за рахунком після патріархального, патрімоніального, теократичної і деспотичної держави.
Мови інших націй не мають подібного словосполучення, де б так ємко з'єднувалися поняття права і держави. Разом з тим, мови інших націй, безумовно, включають цей інститут: в англосаксонському йому відповідає "rule of law "(панування права), у французькому-" renge de la lois "(царювання законів, панування законів) або" limitation des gouvernants "(обмеження правителів) [12, с. 9].
У другій половині XIX століття в німецькій юриспруденції з'явилися численні публікації, присвячені питанням правової держави. У ряді творів цей термін виноситься в заголовок. Набуваючи все більше число прихильників в Німеччині, концепція правової держави одночасно починають проникати в інші країни.
У Росії, мала давні і міцні зв'язки з університетами Німеччини, німецька юридична термінологія використовувалася взагалі без перекладу. Цікаво, зокрема, що теоретиків правової держави у нас перший час називали «рехштатістамі», тобто переінакшивши німецьке слово на російський лад.
До питань теорії правової держави зверталися найбільші російські юристи, в тому числі Б.М. Чичерін, П.І. Новгородцев, М.М. Ковалевський, Н.М. Коркунов, Б.А. Кістяківський, Г.Ф. Шершеневич. Спеціальні дослідження присвятили цій темі А.С. Алексєєв, В.М. Гессен, С.А. Котляревський і інші вітчизняні держава-і правознавці [12, с. 9].
З кінця XIX століття популярність ідей правової держави значно зросла. Тому сприяло декілька взаємних між собою причин. Затвердження відносин, властивих зрілому капіталізму, супроводжувалося поглиблень суспільних протиріч і різкою поляризацією соціально-політичних позицій, особливо з приводу того, якими шляхами і способами ці суперечності можуть бути дозволені. Серед панівних класів, а також в робочому та комуністичному русі окреслилися дві виключають один одного тенденції. Одна з них націлювала на придушення класових противників силою і утримання політичної влади за допомогою диктатури, тоді як інша була зорієнтована на пошуки класових компромісів та вирішення соціальних конфліктів шляхом взаємних поступок. Поширення концепцій правової держави стимулювали, хоча і по-різному, обидві названі тенденції.
Таким чином, ідея правової держави зародилася в дуже давні часи і в міру розвитку суспільства і держави ця концепція зазнала безліч критик і змін. Залежно від періоду життя різні мислителі намагалися представити таку форму державності, де б дотримувалися баланс інтересів держави, суспільства і особистості. Ці спроби будувалися на основі власних уявлень про те, що таке «держава», «право», «влада» і яке їх співвідношення. Можна сказати, що концепція правової держави є своєрідний синтез уявлень про можливе і бажаному пристрої публічної влади по уявленням про справедливий розмежування індивідуальних і групових інтересів, що базується на визнанні свободи особистості.
2.2 Поняття правової держави та його ознаки
У сучасній науковій юридичній літературі правова держава визначається неоднозначно, а різними акцентами в його сутнісної характеристиці. Одні автори вважають домінантним у правовій державі верховенство закону (а не панування права і верховенство правового закону), інші-державний суверенітет народу, треті-поділ влади, четверті-основні права людини, п'яті-відношення влади з індивідами на основі права. Є й багато інших підходи до сутності правової держави [4, с. 241].
На думку представників філософії, правова держава - це держава, в якому не видається ніяких законів, що суперечать моральним ідеям права. При такому розумінні правова держава сама себе обмежує, засновує свою діяльність на принципах права і справедливості.
У літературі з політології в більшості випадків затверджується, що правовою може називатися таке держава, в якому верховенство належить не взагалі законом, а закону, який виражає і захищає інтереси суспільства, а не панівного шару. У названій трактуванні представляє теоретичний інтерес те, що концепція правової держави пов'язується з принципом верховенства закону, як акту, прийнятого законодавчим органом, відповідно до спеціальної демократичною процедурою.
А. Ф. Черданцев коротко висловлює суть правової держави як «держава, діяльність якого здійснюється на основі і в рамках законів і, яка визнає і охороняє права і свободи громадян» [11, с. 34].
Правова держава за В.Д. Зорькін, це розумний спосіб з'єднання почав влади та свободи під кутом зору гуманізму.
За П.М. Рабиновичу, правова держава-це держава, в якому юридичними засобами реально забезпечені максимальне здійснення, охорона і захист основних прав людини [4, с. 242].
Сучасна правова держава - це демократична держава, у якій забезпечуються права і свободи, участь народу у здійсненні влади (безпосередньо або через представників) [13, с. 89]. Це припускає високий рівень правової і політичної культури, розвинуте громадянське суспільство. У правовій державі забезпечується можливість у рамках закону відстоювати і пропагувати свої погляди і переконання, що знаходить своє вираження, зокрема у формуванні і функціонуванні політичних партій, громадських об'єднань, у політичному плюралізмі, у свободі преси і т. п.
Сенс, сутність, призначення правової держави пізнаються більш глибоко не через визначення його понять, а через його принципи, тим більше що немає універсального визначення поняття правової держави.
Принципи правової держави-це вихідні, орієнтують, основоположні і керівні начала, що випливають з його природи. Єдиного підходу до класифікації принципів на сьогоднішній день немає. Враховуючи, що правова держава є виключно багатостороннім постулатом, можна виділити наступні основні принципи:
1. верховенство закону в усіх сферах життя суспільства;
2. поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову;
3. взаємна відповідальність особи і держави;
4. реальність прав і свобод громадянина, їх правова і соціальна захищеність;
5. політичний і ідеологічний плюралізм, що полягає у вільному функціонуванні різноманітних партій, організацій, об'єднань, що діють у рамках конституції, наявності різноманітних ідеологічних концепцій, течій, поглядів;
6. стабільність законності і правопорядку в суспільстві.
До числа додаткових чинників і умов становлення правової держави, певне, можна віднести наступні:
- Подолання правового нігілізму в масовій свідомості;
- Вироблення високої політико-правової грамотності;
- Поява діючої спроможності протистояти свавіллю;
- Розмежування партійних і державних функцій;
- Встановлення парламентської системи управління державою;
- Торжество політико-правового плюралізму;
- Вироблення нового правового мислення і правових традицій, у тому числі:
а) подолання вузьконормативного сприйняття правової дійсності, трактування права як продукту владно-примусової нормотворчості;
б) відмова від догматичного коментування й апології сформованого законодавства;
в) подолання декоративності юридичних норм;
г) вихід юридичної науки із самоізоляції і використання загальнолюдського досвіду. Суверенна правова влада повинна бути протиставлена будь-яким проявам одержавлення. Відторгнення правової державності можливо по двох каналах: державно-владному і законодавчому. До політичних важелів можуть рватися різноманітні переродженські антиправові структури, свого роду політичні аномалії (авторитарна тиранія, бюрократична олігархія - реакційно-реставраторські сили, а також войовнича охлократія, антигуманна технократія - демагогічно популістські сили) [14, с. 96].
Правова держава може також розглядатися в аспектах формальному, матеріальному і технічному, тобто мати потрійний сенс [12, с. 12].
Формальний аспект має на увазі здійснення законів в державі за спеціальним порядком, прописаному в Конституції.
Матеріальна сторона припускає захист особистості і політичні свободи людини.
Технічний сенс увазі юридичну техніку правотворчості і правозастосування.
Таким чином, в основних характеристиках правової держави концентруються загальнолюдські цінності, сформовані в процесі тривалого розвитку державно-організованого суспільства. Відсутність єдиного підходу до понять і ознаками правової держави свідчить про те, що природний прогрес людського життя вносить, і буде далі вносити нові елементи в теорію і практику будівництва правової держави.
2. Верховенство закону в правовій державі
2.1 Сутність верховенства закону в правовій державі
Першим, і одним з основних ознакою правової держави є верховенство закону.
Підкорившись правовим законам, держава перетворюється на одного із суб'єктів права, і в цій якості воно рівноправно з іншими суб'єктами, в першу чергу з індивідами. Без правового (формального) рівності держави та індивіда не може існувати ні право, ні, отже, правова держава.
Панування права і верховенство правового закону припускають відповідну правову організацію самої системи державної влади. Верховенство закону пов'язане з аналізом його змістовної сторони, тобто що закріплюється в законах, оскільки закони можуть бути справедливими і несправедливими. Суть питання тут полягає в тому, щоб закон відповідав ідеї справедливості, пріоритету загальнолюдських цінностей і таким чином відповідав своєю правовою природою. Закон може бути правовою і відповідати волі більшості народу. Для реального виявлення волі більшості народу є механізм - це найбільш повне відображення громадської думки, гласність, свобода слова. У державній практиці використовуються такі форми, як вибори, референдуми. Таким чином, державна влада повинна в своїх законах закріплювати волю народу, і тільки такий закон є правовим.
Твердження, що держава пов'язана в правому, означає, що воно не має права видавати законів, що суперечать праву (свободи, рівності, справедливості, гуманізму, моральності, прав людини і громадянина), і, навпаки, зобов'язана висловлювати право в ідеї законів. «Державна влада не може видавати ніяких законів, які завдають шкоди або перешкоджають здійсненню природних або цивільних прав», - йдеться зокрема, в Конституції Франції 1791 р. «Законодавча влада пов'язана конституційним ладом, виконавча і судова влада - законом і правом», - свідчить частина 3 ст. 20 Конституції ФРН [4, с. 254].
Суть розглянутого ознаки полягає в тому, що жоден державний орган, посадова особа, колектив або громадська організація, жодна людина не має права зазіхати на закон. Коли ми ведемо мову про верховенство закону як нормативно-правового акта, який володіє вищою юридичною силою, то маємо на увазі, що всі підзаконні акти повинні суворо відповідати йому, а посадові особи не ухилився від його виконання і тим більше не порушувати його. А за порушення вони повинні понести сувору юридичну відповідальність, у вигляді кримінальної, адміністративної або цивільної відповідальності. Так само неприпустимо "збагачувати" закон підзаконними актами, вкладати в його зміст такий зміст, який не був передбачений законодавцем. Крім того і всі пересічні громадяни повинні в своїй поведінці керуватися законом. А для цього крім усього іншого, вони повинні бути проінформовані про його зміст. У нашій країні це положення закріплене в ст. 15, ч. 3, Конституції РФ, вона говорить: "Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не визнаються. Будь-які нормативні правові акти, що стосуються права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. "[1]
Верховенство закону означає і певну ієрархію нормативних актів, що виключає протиріччя між ними. У державі закони повинні відповідати нормам міжнародного права. Основний закон (Конституція) є головною в цій ієрархічній драбині і всі інші нормативні акти повинні їй відповідати і не суперечити. Неприпустимо її постійна зміна, доповнення та оновлення. Бо тоді вона перестає бути Основним Законом держави, що володіє довгостроковим характером. Якщо конституція виражає державну волю суспільства, то її зміна, оновлення має здійснюватися у відповідності з нею. Відступ від конституції, зневага до закону створюють зручну атмосферу для різного роду зловживань, сваволі і злочинів. Зростає організована злочинність.
Ретельний підхід до розробки законодавчих актів, з одного боку, і готовність внести до них необхідні виправлення і поправки, викликані реальною життєвою практикою, з іншого, - є ті правила, якими повинен керуватися законодавець.
На думку проф. Г.Н. Манова, сама процедура прийняття та принципи дії закону підносять його над усіма іншими нормативними актами, визначають його особливе місце в будь-якій системі права. Повага до закону є невід'ємна риса правової держави, атрибут свідомості і поведінки всіх громадян [15, с. 32].
Законодавчі акти, навіть ті, які стосуються найважливіших сторін державного і суспільного життя, часто не відповідають вимогам нормативності і гарантованості. За таких умов ці акти не стають реальними регуляторами суспільних відносин, не призводять до скільки-небудь значного соціального ефекту, незважаючи на всі заклики і навіть боротьбу за дотримання і застосування таких актів. Необхідно встановити високу якість законодавства, а також встановити механізм самореалізації правових норм, які будуть сприяти становленню правової держави [8, с. 54].
Верховенство закону має на увазі не стільки пріоритет закону як різновиду нормативно-правового акта щодо підзаконних актів, скільки широкий аспект прав і свобод, закріплених за членами суспільства чинним законодавством. У правовій державі будь-яке обмеження прав людини неприпустиме. Більш того, правова держава зобов'язана послідовно і неухильно забезпечити реалізацію цих прав і захищати їх. У зв'язку з цим принципове значення набуває проблема правової рівності в різних сферах життя суспільства і держави. Її рішення припускає створення державою надійних гарантій, що забезпечують таку рівність.
Перелік прав і свобод людини і громадянина, властивий правовій державі, утримується в міжнародних актах. Це, перш за все, Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятих на ХХI сесії Генеральної Асамблеї ООН 16 грудня 1966р.
У «Паризької хартії для нової Європи» виділено розділ «Права людини, демократія і верховенство закону», в якому держави-учасники зобов'язуються зміцнювати демократію шляхом затвердження верховенства закону як гаранта прав і свобод людини, неприпустимість піднесення кого-небудь над законом, обмеження влади законом , неупередженого відправлення правосуддя, визнання нових імперативів світопорядку.
Досить повчальний зарубіжний досвід забезпечення верховенства закону. Якщо у Франції це досягається чітким визначенням кола об'єктів законодавчої діяльності парламенту, то в США упор робиться на інші засоби. На конференціях і семінарах з питань права та співробітництва Росії з іноземними державами робиться акцент на загальних процедурах підготовки проектів, на подібних правових рішеннях, на забезпеченні попереднього і наступного контролю за відповідністю закону Конституції.
Як підсумок до цієї чолі доречно представити вислів відомого французького державознавець О. Есмена, - «Індивідуальні права представляють всі одну спільну рису: вони обмежують права держави, але не вимагають від нього жодних позитивних послуг, ніяких жертв на користь громадян. Держава повинна утримуватися від втручання у відомі області, надаючи вільний простір особистої діяльності, але індивідуум більше нічого не може вимагати на цьому грунті »[18. с. 110].
Іншими словами, держава не несе юридичної обов'язки по відношенню до громадян, за винятком однієї: передбачити правові механізми захисту цих прав від замаху з боку державних органів та їх посадових осіб, громадських об'єднань, інших громадян.
2.2 Верховенство закону в Російській Федерації
У російській історії законом не пощастило, бо багатовікове самодержавний правління не давало прорости зернам законодавчої влади. Боярська дума, Земський собор, Державна рада нагадували скоріше «законодорадчих» органи. І тим не менше позначався вплив ідей просвітництва та народовладдя, поділу влади. У перші роки XX ст. була спроба Сперанського провести реформу управління, громадянства і права. За його словами, сенс останньої полягав у тому, щоб «. Допомогою законів заснувати владу уряду на засадах постійних і тим повідомити дії цієї влади більш гідності і справжньої сили».
Державна Дума Росії початку XX ст була кроком уперед у розвитку парламентаризму, законодавчої влади, але вир подій і революції залишили їй місце лише в історії Концепція з'єднання законодавства і управління в перші роки радянської влади не дозволила виокремити закон у точному значенні слова, що сталося пізніше, з прийняттям Конституції СРСР 1936 р, і було закріплено в Конституції СРСР 1977 р. Кодифікації законодавства 20-х, 60-х рр.. були помітними правовими реформами, в результаті яких закон «відтісняв» підзаконні акти і вводив нові регулятори. Однак потрібен був новий період воскресіння ідеї верховенства закону. І він наступив в умовах повного оновлення законодавства не тільки Союзу, але й республік з середини 80-х - початку 90-х рр.. Закон став набувати значення первинного регулятора суспільних відносин, «перевертаючи» тим самим всю правову систему [16. с. 231].
Сьогодні Конституція Російської Федерації проголошує Росію як правової держави (ч. 1 ст. 1).
Конституція Російської Федерації - юридична база всього законодавства, в якій закріплені основи економічної, соціальної та політичної організації суспільства, встановлюється механізм державної влади і управління, основні права і обов'язки громадян.
П. 1 статті 15 встановлює вищу юридичну силу Конституції, її пряму дію і застосування на всій території Російської Федерації. Також у ряді статей Конституції РФ (статті 4, 15, 76 та інших) закріплено верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Росії.
Усі правові акти, які видаються в Російській Федерації, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації, федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ст.76, ч.3). Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації не можуть суперечити федеральним законам. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.
На території Російської Федерації застосовуються тільки ті федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, які офіційно опубліковані.
Датою прийняття федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції.
Датою прийняття федерального конституційного закону вважається день, коли він схвалений палатами Федеральних Зборів в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації.
Федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом Російської Федерації.
Акти палат Федеральних Зборів публікуються не пізніше десяти днів після дня їх прийняття.
Міжнародні договори, ратифіковані Федеральними Зборами, публікуються одночасно з федеральними законами про їх ратифікації.
Правильне використання правових актів передбачає знайомство з джерелами їх офіційного опублікування. Назвемо деякі найбільш важливі джерела. Федеральні акти публікуються в «Російській газеті» та газеті «Российские вести». Регулярно виходять: «Збори законодавства Російської Федерації» (в ньому містяться акти парламенту, Президента та Уряду Російської Федерації), «Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств Російської Федерації», «Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації», «Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації» , «Бюлетень міжнародних договорів». Представляють інтерес збірники нормативно-правових актів: «Сучасні зарубіжні конституції» (Москва, 1992 р.), «Сполучені Штати Америки. Конституція і законодавчі акти »(Москва, 1993 р.). У республіках і краях, областях, інших суб'єктах Федерації виходять у світ офіційні видання актів.
Федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома (оприлюднені) по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку , поширені в машиночитаній формі.
Закони, акти палат Федеральних Зборів і інші документи не можуть бути опубліковані також у вигляді окремого видання.
У разі опублікування федерального конституційного закону і федерального закону вказуються найменування закону, дати його прийняття (схвалення) Державною Думою і Радою Федерації, посадова особа, яка його підписала, місце і дата його підписання, реєстраційний номер.
У Російській Федерації в даний час немає більш ходового гасла і принципи, ніж «верховенство закону». З ним пов'язується дозвіл нагальних проблем у політиці, економіці та соціальній сфері, в екології, у зміцненні правопорядку. Зберігаються надії і на формування демократичної правової держави. Але в дійсності зустрічається чимало проблем, пов'язаних зі спрощеними або невірними трактуваннями і оцінками верховенства закону. На практиці в процесі нормотворчості та правозастосування дуже багато відступів від принципу верховенства законів, а часом важко складаються і його реальне втілення і захист.
3. Проблеми і перспективи розвитку правової держави в Росії
Для формування правової держави в Росії зроблені значні кроки, але, на жаль, стверджувати, що на даний момент наша країна повною мірою є правовою державою ще не можна. Для цього потрібні певні передумови і подальші перетворення. До того ж є спірним питання, чи можливо в ідеалі досягнення цього поняття. Однак прагнути до цього можна і потрібно.
Важливою умовою і передумовою правової держави є створення внутрішньо єдиного і несуперечливого законодавства, що не зовсім актуально для Росії на сьогоднішній день.
Губернатори і президенти, свідомість яких залишилося радянським, сприйняли ліквідацію партійно-адміністративної ієрархії як повну свободу дій, як вседозволеність. Звідси-видання нормативних актів без оглядки на федеральне законодавство; створення перешкод для переміщення товарів, послуг, капіталів; безконтрольність у витраті бюджетних коштів; прагнення управляти всім і вся (в тому числі і приватним сектором), втручаючись, не завжди безкорисливо, у діяльність економічних об'єктів; відверті політичні спекуляції [12, с. 343].
Найбільш небезпечним можна вважати правової сепаратизм, що припускає відкрите протистояння регіонів єдиному правовому простору та їх прагнення до повного державно-правовому відокремлення.
Проблемою є також законодавча практика суб'єктів РФ з питань забезпечення безпеки держави.
Заходи щодо забезпечення безпеки держави, включаючи кадрові питання, має приймати Уряд РФ, тоді як стаття 72 пункт «л» Конституції Російської Федерації відносить «кадри судових і правоохоронних органів» до спільної ведення РФ і суб'єктів РФ. У результаті в ряді суб'єктів РФ прийняті закони про безпеку, створені міністерства і відомства з питань безпеки, що є прямим порушенням Конституції РФ і федерального закону «Про органи федеральної служби безпеки Російської Федерації», не допускають їх подвійного підпорядкування.
У цілому Президент РФ В.В. Путін відзначав, що 25% всіх законодавчих актів суб'єктів Федерації у суперечності з Конституцією України та федеральним законодавством [12, с. 344].
Вищеописана проблема на сьогоднішній день вирішується шляхом створення (рішення Президента РФ у травні 2000р.) Семи федеральних округів, управління якими здійснює призначається Президентом РФ повноважний представник, що сприяє зміцненню вертикалі виконавчої влади та налагодженню правової дисципліни.
Проблемними в Росії є і деякі питання державного будівництва, зокрема питання формування Ради Федерацій. Відповідно до ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 5 грудня 1995 р., до Ради Федерації як представників від кожного суб'єкта входить голова законодавчого (представницького) органу і голова виконавчого органу державної влади., Що викликає чимало критики у зв'язку з тим, що цей важливий державний орган повинен працювати на постійній основі, а глави законодавчого органу суб'єктів РФ реалізувати це не в змозі.
Останнім часом в нашій країні спостерігається певна девальвація законів, що може призвести до нестабільності чинного законодавства, так як юридична практика оцінює прийняття законів про внесення змін та доповнень як певний підрив стійкості праворегулірованія. Щоб запобігти цю проблему, необхідно чітко визначити, які види суспільних відносин повинні регулюватися саме законом, а також раціональніше було б використовувати в подібних випадках делеговане законодавство.
Важливо відзначити, що правотворча діяльність у Російській Федерації на сьогоднішній день характеризується деякими антисоціальними явищами, до яких, перш за все, відноситься корупція.
Особливості нинішнього корупції в сучасній Росії проявляються в наступному: 1) розкрадання бюджетних коштів, 2) проникнення криміналу у владу; 3) приватизація держвласності в інтересах організованих злочинних співтовариств [12, с. 356].
У плані боротьби з корупцією кращий метод бюрократичного капіталізму, де вища державна влада контролює чиновництво.
Але проблеми становлення правової держави не обмежені рівнем законодавців. Так на даний момент можна спостерігати розшарування суспільства на дуже багатих і дуже бідних, тоді як правова держава припускає переважання середнього класу. Результатом стає велике зростання безробіття і неплатежів, що призводить до зростання економічних злочинів (крадіжок, грабежів), злочинів проти особи (убивств), і низький рівень заробітної плати - до зниження виконавської дисципліни.
Варто відзначити, однією з умов правової держави є досягнення високого рівня загальної та, зокрема, правової культури населення, викорінення правового нігілізму, оздоровлення моральності суспільства. Громадяни повинні прагнути до виконання законів, брати активну участь в управлінні державою. На практиці ж у Росії спостерігається розчарування населення в державній владі, небажання ходити на вибори, прагнення обійти закон з витягом з цього вигоди. Причому в правовому сенсі велика частина населення Росії фактично не утворена. Не можна, сказати, що відсутні юридичні розділи в засобах масової інформації, але всі вони допускають прикрі похибки (починаючи з друкарських помилок і застережень і закінчуючи свідомим або неусвідомленим одностороннім розгляді питання). Юридична література випускається, але основній масі людей вона не доступна в силу різного масштабу цін і заробітної плати.
Громадяни Росії не завжди можуть захистити свої права, відстояти свої законні інтереси. До цих пір багато державних і муніципальні органи влади ще не можуть звикнути до того, що не тільки громадяни, а й влада обмежена правом. Не адаптувалися до нової обстановки, що складається в Росії і багато громадян, які не знають, як відстоювати свої права, до кого звертатися в тих чи інших ситуаціях, а державні та муніципальні органи не надають належної допомоги громадянам у їх орієнтації в навколишньому соціальному середовищі.
Таким чином, для формування правової держави в РФ потрібні перетворення в економічній, політичній, правовій та ідеологічній сферах.
В економічній сфері належить створення розвиненої ринкової економіки. Тут зроблені значні кроки: визнано рівність різних форм власності; велика частина державної власності приватизована; сформувалася система суб'єктів ринкової економіки. Однак це не привело до економічного зростання.
Глибинні причини нестійкості нашого економічного розвитку залишаються колишніми, повільно змінюються базові принципи економіки. Це обумовлено надмірним втручанням держави в ті сфери, де його не повинно бути, і відсутністю там, де воно необхідно. Сьогодні участь держави зайво у власності, підприємництва, почасти в споживанні. Держава залишається пасивним у створенні єдиного економічного простору країни, обов'язковому виконанні законів, захисту прав власності [12, с. 360].
Також економічними проблемами РФ є сировинна спрямованість економіки, що обумовлює дохідну частину бюджету і низьку конкурентоспроможність на світовому ринку.
Перешкоджають економічному розвитку і безграмотна податкова політика, високий рівень кримінальності і неорганізованість діяльності чиновників, що можливо перетворити тільки на федеральному рівні.
У політичній сфері необхідно подальший розвиток демократичних, федеративних начал, місцевого самоврядування, створення оптимального балансу гілок влади, формування справжнього політичного плюралізму, підвищення рівня участі народу в політичних процесах і т.д.
В ідеологічній сфері неодмінною умовою для правової держави є підвищення рівня політичної і правової культури, викорінення правового нігілізму, перш за все в державному апараті, оздоровлення морального клімату в державі.
Таким чином, незважаючи на те, що на рівні Конституції Російської Федерації оголошено про те, що наша країна є правовою державою, повністю погодитися з цим твердженням не можна. Проте варто відзначити, що імовірно ефективні і доцільні дії робляться, однак швидкість досягнення результатів залишає бажати кращого, що обумовлено глибокої безграмотністю і халатністю попередніх управлінців та чиновників.
Висновок
Багато вчених і мислителі впродовж сотень років виробляли певні концепції, пов'язані з ідеєю правової держави. Такі видатні люди своїх часів як, Аристотель, Платон, Боден, Монтеск'є, Локк, Кант і багато інших говорили у своїх роботах про якийсь державі, де право стоїть на чолі його. Але так як вони ще не знали поняття правової держави - це були лише передумови і основа до великої теорії, якій судилося зайняти уми великої кількості людей у XVIII - XX століттях. Офіційну свою історію правове держава знайшла в роботах німецьких учених початку XIX століття, де вперше і зустрічається. А вже в 1832 р. Роберт фон Моль робить перший юридичний аналіз даного терміну і вводить його в науковий обіг.
Узагальнивши використаний матеріал можна сказати, що правова держава - це, держава, що обслуговує потреби правового, саморегулюючого суспільства, тобто забезпечує режим панування права і створює надійні гарантії від адміністративного втручання в саморегулюючі процеси життєдіяльності суспільства, захищають інтереси виробників і споживачів соціальних благ у рамках загальнодоступною належної правової процедури вирішення спорів. За всієї сутності правова держава - це система інституційних і формально-юридичних гарантій, що забезпечують недоторканність і плюралізм власності, самостійність і рівну міру свободи виробників і споживачів, соціальних благ і взагалі учасників соціального обміну - індивідів і їх асоціацій. Мінімальна (невідчужуваних) і максимальна міри свободи, про які йде мова, визначаються об'єктивними можливостями суспільства і ходом суспільного прогресу, рівнем розвитку об'єктивно складається права. Процес формування правової держави передбачає створення системи політичних, юридичних та інших гарантій, які забезпечували б реальність цих конституційних положень, рівність всіх перед законом і судом, взаємну відповідальність держави й особистості.
У якості однієї з найважливіших завдань, пов'язаної з формуванням правової держави, слід розглядати розвиток і вдосконалення законодавства, формування нової по суті правової системи.
Російська Федерація на даному етапі розвитку не є правовою державою, так як вищезазначені ознаки не реалізуються повною мірою.
Зараз на території РФ відбуваються складні процеси в розвитку держави і права - становлення в нових "незалежних державах" державних і правових систем, відповідних вимогам сучасного громадянського суспільства. Це розвиток все більше ускладнюється через те, що суспільство переживає найжорстокіший економічний і соціальна криза, істотно позначилася на рівні життя людей і різко висвітлив ті негативні наслідки, які породила тоталітарна система за довгі десятиліття свого панування і глибокий занепад після розпаду адміністративно-командного ладу в нашій країні.
Список літератури:
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року;
2. Федеральний закон «Про органи федеральної служби безпеки Російської Федерації» від 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. від 10.01.2003);
3. Баглай М. В. «Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів ». - 6-е вид., Зм. і доп., Москва: Норма, 2007. - 784 с.;
4. Баранов П.П., Соколов О.М. «Теорія держави і права: Навчальний посібник», Ростов-на-Дону: Рюі МВС Росії, 2007 .- 280 с.;
5. Дмитрієв М.Е. «Огляд і перспективи реформ в РФ», Леонтіївський читання, випуск 3 - 2005.;
6. Венгеров А.Б. «Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів» - 3-е вид., Москва: Юриспруденція, 2000. - 528 с.;
7. Козліхін І.Ю. «Ідея правової держави. Історія та сучасність », Санкт-Петербург: Видавництво С.-Петербурзького університету, 1993 .- 152 с.;
8. «Конституція, закон, підзаконний акт.» / За редакцією Ю.А. Тихомирова, Москва: Юридична література, 1994 .- 136 с.;
9. Нерсесянц В.С. «Історія ідей правової державності», Москва: НОРМА - ИНФРА-М, 1993 р., 108 с.;
10. Нерсесянц В.С. «Правова держава, особистість, законність», Москва: Рос. правова академія Мін'юсту РФ, 1997 .- 438 с.;
11. «Загальна теорія права. Підручник для юридичних вузів », під заг. ред. А.С. Піголкіна - друге видання, виправлене і доповнене. - Москва: МГТУ ім. Н. Е. Баумана, 1996. - 384 с.;
12. Соколов О.М. «Правова держава: від ідеї до її матеріалізації», Калінінград: ФГУІПП «Янтарний оповідь», 2002 .- 456 с.;
13. Спиридонов Л.І. «Теорія держави і права: підручник», Москва: Проспект'-Н ТОВ, 1995 .- 298 с;
14. «Теорія держави і права. Курс лекцій »/ За ред. М. М. Марченко, Москва: Зерцало, 1996 .- 640 с.;
15. «Теорія права і держави. Під ред. проф Г.М. Манова. Підручник для вузів », Москва: Бек, 1995 - 336 с.;
16. Тихомиров Ю.А. «Публічне право: підручник», Москва: БЕК, 1995. 496 с.;
17. Четверін В. А. «Демократична правова держава: введення в Теорію». - Москва: Інститут держави і права РАН, 1993. - 142 с.;
18. Ебзеев Б.С. «Конституція. Правова держава. Конституційний суд », Москва: Закон і право, ЮНИТИ, 1997 .- 349 с.