Особистісний верховенство місцевого самоврядування

АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ УПРАВЛІНСЬКИХ КАДРІВ

Кафедра теорії та практики державного управління

Курсова робота

Особистісний верховенство місцевого самоврядування

Мінськ 2010

Зміст

Введення

1. Теоретичні основи місцевого самоврядування

1.1 Поняття і структура місцевого самоврядування

1.2 Громадяни, їх статус і зв'язок з самоврядуванням

2. Місцеве самоврядування як шлях до утвердження демократичних принципів народовладдя

2.1 Діяльність інститутів самоврядування як вираження волі народу

2.2 Компетенція, права та обов'язки місцевого самоврядування

2.3 Контроль за самоврядуванням

2.4 Відповідальність місцевого самоврядування

3. Зарубіжний досвід організації місцевого управління та самоврядування: проблеми, перспективи застосування в Республіці Білорусь

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Сьогодні ні в кого не викликає сумніву теза про те, що місцеве самоврядування є базисом демократії не тільки на локальному рівні, але і на рівні держави в цілому. Адже саме ті країни Центральної та Східної Європи, які реформували місцеве управління на принципах дійсного самоврядування, змогли забезпечити своїм громадянам не тільки політичні права і свободи, але й підвищити їх матеріальний добробут.

У повсякденному житті кожен з нас має справу, перш за все, з місцевої (муніципальної) адміністрацією, а не з парламентом або урядом. Тому для нас орган місцевого самоврядування хоча і є самим нижнім, але водночас і найбільш важливою ланкою в структурі управління країною. Адже ми самі, наші сім'ї і близькі нам люди живемо на території того чи іншого органу місцевого самоврядування, і на цій території втілюються в життя прийняті державою закони. Будь-який з нас щодня стикається з достоїнствами чи недоліками в роботі органів місцевого самоврядування. Тому важливо мати або створити самоврядування, наближене до нас самих, до наших повсякденним інтересам і потребам, що, природно, неможливо зробити без елементів виборності і змагальності, без наділення його реальною свободою дії, достатніми повноваженнями та забезпечення фінансовими ресурсами, а головне без нашого особистого зацікавленої участі в його діяльності.

Самоврядування зовсім не означає управління проти держави або ж поза держави, як іноді люблять висловлюватися прихильники одержавлення всього суспільного життя. Навпаки, прийняття рішень і управління в органах самоврядування здійснюється в рамках законів, які приймаються державою, і з урахуванням суспільних інтересів.

Самоврядування в європейських країнах у різного ступеня інтегровано в державне управління. І якщо раніше підкреслювалася автономія самоврядування по відношенню до держави, то сьогодні прийнято говорити про правовий, соціальної та господарської узгодженості муніципального та державного управління при виконанні органом самоврядування завдань, що стоять перед суспільством і людьми.

Однак проблема полягає в тому, що в даний час місцева влада фактично є не органом самоврядування, а звичайним підрозділом (філією) районної адміністрації. Це відбувається тому, що тяжіє стереотип, що вищі органи управління здатні більш ефективно управляти. Подібні твердження мають певні підстави в реальній практиці. Дійсно, органи місцевого самоврядування, як і раніше орієнтуються на вказівки зверху, на інструкції вищестоящих органів, а не на потреби та інтереси населення територіального утворення.

Тому до рівня місцевого самоврядування необхідно довести принцип розмежування предметів ведення і повноважень, тим більше що Конституція передбачає можливість делегування владних повноважень органам місцевого самоврядування. Тому в даний час прагнуть делегувати значну частину повноважень і обов'язків, що знаходяться раніше у віданні вищих органів, на «місця», для більш компетентного і належного їх виконання.

Децентралізація влади серед безлічі місцевих органів самоврядування дає можливість населенню контролювати влади і, фактично, представляє з себе ще одну форму стримувань і противаг у державній системі управління.

1. Теоретичні основи місцевого самоврядування

1.1 Поняття і структура місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування - це найважливіший інститут сучасного суспільства, що надає реальну можливість людям на місцях самостійно вирішувати питання життєзабезпечення, ключові проблеми господарювання, культурної та соціальної сфер з повною відповідальністю за прийняті ними рішення. Ніхто в сучасному постіндустріальному світі краще самої людини не може виразити його інтереси: ні держава, ні політичні партії, ні громадські руху, ні засоби масової інформації. У політичному плані це означає, що чим ближче до людини буде рівень влади, на якому його інтереси перетворюються в конкретні рішення, тим краще, як для самої людини, так і для суспільства і держави в цілому.

Місцеве управління - форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території. Єдина система органів місцевого управління на території Республіки Білорусь складається з обласних, районних, міських, селищних та сільських виконавчих комітетів та місцевих адміністрацій. Місцеве самоврядування в Республіці Білорусь це так само форма організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо, або через обрані ними органи, соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі власної матеріально- фінансової бази та залучених коштів. ¹

Система місцевого самоврядування включає місцеві Ради депутатів та органи територіального громадського самоврядування (ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, будинкові, вуличні, квартальні, селищні, сільські комітети та інші органи, в тому числі одноосібні). Місцеве самоврядування здійснюється в межах адміністративно-територіальних і територіальних одиниць.

До виключної компетенції місцевих Рад депутатів належать:

• затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів і звітів про їх виконання;

• встановлення відповідно до закону місцевих податків і зборів;

• визначення в межах, встановлених законом, порядку управління і розпорядження комунальною власністю;

• призначення місцевих референдумів. ²

Згідно зі статтею 117 Конституції місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах. ³

У Республіці Білорусь встановлюються три територіальних рівня Рад: первинна, базова і обласний. До первинного територіальному рівню відносяться сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування) Ради. До базового територіальному рівню відносяться міські (міст обласного підпорядкування), районні Ради. До обласного територіального рівня відносяться обласні Ради. Мінський міська Рада має права базового та обласної Ради.

Виконавчим і розпорядчим органом на території області, району, міста, селища, сільради є виконавчий комітет з правами юридичної особи (виконком). Виконкоми поділяються на три рівні:

• первинний (сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування);

• базовий (міські міст обласного підпорядкування, районні);

• обласний.

До складу виконкому входять голова, його заступники (заступник), керуючий справами (секретар) та члени виконкому.

Виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються простою більшістю від встановленого складу виконавчого комітету, підписуються головою виконавчого комітету та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету. До компетенції виконавчого комітету входить розробка та внесення на затвердження в Раду схеми управління місцевим господарством і комунальною власністю, а також пропозицій щодо організації охорони громадського порядку, розробка та внесення на затвердження до Ради проектів програм економічного і соціального розвитку, місцевого бюджету, подання Раді звітів про їх виконанні, забезпечення на відповідній території додержання Конституції Білорусі, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, виконання рішень Ради і рішень вищих державних органів, прийнятих в межах їх компетенції, організація отримання доходів місцевим бюджетом і їх використання за цільовим призначенням, прийняття рішення про випуск місцевих цінних паперів та проведення аукціонів, розпорядження комунальною власністю адміністративно-територіальної одиниці в порядку, встановленому Радою, прийняття рішень про створення, реорганізації і ліквідації підприємств, організацій, установ та об'єднань комунальної власності, надання згоди на розміщення на підвідомчій йому території підприємств, організацій , установ та об'єднань, які не перебувають у комунальній власності відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, контролю на підвідомчій території за використанням комунальної власності, рішення відповідно до законодавства Республіки Білорусь питань землеустрою та землекористування. ⁴

Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи в межах своєї компетенції приймають рішення, що мають силу на відповідній території. Рішення місцевих Рад депутатів, що не відповідають законодавству, скасовуються вищестоящими представницькими органами. У разі систематичного або грубого порушення місцевою Радою депутатів вимог законодавства він може бути розпущений Радою Республіки, який може також прийняти рішення про розпуск місцевої Ради та в інших випадках, передбачених законом.

Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів, що не відповідають законодавству, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими виконавчими і розпорядчими органами, а також Президентом Республіки Білорусь. Рішення місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів, що обмежують або порушують права, свободи і законні інтереси громадян, а також в інших передбачених законодавством випадках можуть бути оскаржені в судовому порядку [стаття 122 Конституції РБ].

Основи правового становища органів місцевого управління і самоврядування закріплені в Конституції Білорусі і в Законі Республіки Білорусь "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь".

Таким чином, становлення і розвиток системи місцевого самоврядування в Республіці Білорусь представляє собою найважливіше завдання, що визначає характер соціально-економічного та політичного розвитку країни не тільки в найближчі роки, але і в більш віддаленій перспективі.

1.2 Громадяни, їх статус і зв'язок з самоврядуванням

Конституцію образно називають дзеркалом суспільства, його соціально-політичним обличчям. Конституція Республіки Білорусь, гармонійно поєднуючи права і обов'язки громадян, по суті, є фундаментом державності, її головною несучою конструкцією.

Крім визнання людини найвищою цінністю суспільства і держави, в Конституції Республіки Білорусь закріплено такі принципи як верховенство права, політичний плюралізм, різноманіття форм власності, поділ і взаємодія влади. Це дозволяє говорити про Республіку Білорусь як про демократичний соціальному правовій державі [ст. 1 Конституції.]. Його демократизм знаходить вираз насамперед у забезпеченні:

• народовладдя;

• поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову;

• різноманіття політичних інститутів;

• економічної діяльності в інтересах людини і суспільства; спрямування і координації державної та приватної економічної діяльності в соціальних цілях.

Фундаментом політичного і державного устрою Республіки Білорусь виступає народовладдя. Народовладдя в Білорусі існує у двох формах: безпосередній і представницької.

Народовладдя в своєму найвищому прояві - це влада не від імені народу, а влада самого народу. Найважливіші питання не тільки політичної, але й економічного життя країни вирішуються всенародно - шляхом виборів, референдумів та всебілоруський зборів, а також за участю народно обраних представників. ⁵

Народовладдя є загальним поняттям. Що стосується об'єктів і суб'єктів управління, то для системи місцевого самоврядування характерно збіг суб'єкта та об'єкта. Громадяни, складові територіальна громада, виступають і як суб'єкт і як об'єкт в одній особі. ⁶

Законодавство Республіки Білорусь надає право громадянам, як суб'єктам місцевого самоврядування, безпосередньо вирішувати питання місцевого значення. Основними формами безпосередньої участі населення у вирішенні державних та громадських справ є референдум і збори громадян. Зрозуміло, що ці заходи повинні проводитися з розумною періодичністю. Тому референдуми і зборів громадян проводяться для обговорення найбільш важливих питань.

Для повсякденного вирішення поточних питань життєдіяльності місцевого співтовариства формуються представницькі та виконавчі і розпорядчі органи місцевого самоврядування.

Об'єктом місцевого самоврядування в кінцевому підсумку є місцеве співтовариство, що складається із громадян, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Громадяни, які проживають на відповідній території, здійснюють місцеве управління і самоврядування через Ради, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах.

Громадяни мають право з питань місцевого значення у встановленому порядку вносити до Ради проекти рішень або мотивовані пропозиції про необхідність прийняття, зміни, доповнення, тлумачення, призупинення дії, визнання такими, що втратили силу, скасування рішень Ради або їх окремих положень.

Проекти рішень з питань місцевого значення, внесені громадянами до Ради, підлягають обов'язковому розгляду на сесії Ради з участю представників громадян, а результати розгляду - опублікуванню в місцевих засобах масової інформації. ⁷

Не допускаються будь-які обмеження прав громадян на участь у місцевому управлінні і самоврядуванні, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь та законами Республіки Білорусь. ⁸

Формування ефективної системи місцевого самоврядування є однією з найважливіших завдань розвитку державності в Республіці Білорусь. Місцеве самоврядування є невід'ємною умовою створення громадянського суспільства і критерієм демократичності держави, способом залучення громадян до участі у вирішенні загальнодержавних і місцевих завдань, а на цій основі - підвищення рівня задоволення запитів і потреб населення.

2. Місцеве самоврядування як шлях до утвердження демократичних принципів народовладдя

2.1 Діяльність інститутів самоврядування як вираження волі народу

Основною ланкою системи місцевого самоврядування Республіки Білорусь є Ради депутатів. Поради обираються громадянами і є представницькими державними органами на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Основною особливістю Рад як державних органів є те, що вони у своїй діяльності виходять в першу чергу з інтересів громадян, що проживають на відповідній території, враховуючи при цьому і загальнодержавні інтереси.

На відміну від місцевих представницьких органів, що формуються в країнах Західної Європи, Ради депутатів в Республіці Білорусь підзвітні у своїй діяльності громадянам, які проживають на відповідній території, і відповідальні перед ними.

Організаційні форми діяльності Рад вельми різноманітні. Вони здійснюють свої функції через сесії, постійні і тимчасові комісії та інші органи Рад, а також шляхом реалізації депутатами своїх повноважень у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

Основною формою діяльності обласної Ради є сесія, яка скликається в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. На сесіях розглядаються питання формування бюджету та прогнозних показників соціально-економічного розвитку регіону; управління державним майном, що є в комунальній власності; податків і зборів, що зараховуються до місцевого бюджету; розвитку системи охорони здоров'я; питання державної підтримки організацій побутових послуг, споживчої кооперації; фінансового оздоровлення деяких суб'єктів господарювання області. Комісії проводять роботу з найважливішими питань внутрішнього життя Рад та розвитку громадського самоврядування.

Деякі обласні Ради депутатів прагнуть урізноманітнити форми проведення сесій. Так, в Могильовській області вони проходять гласно, за участю представників ЗМІ. На сесії запрошуються вищі посадові особи Республіки Білорусь, депутати Національних зборів Республіки Білорусь, керівники центральних органів державного управління, представники правоохоронних органів, керівники суб'єктів господарювання.

Ради в межах своєї компетенції незалежні і вільні у прийнятті тих чи інших рішень. Наприклад, кожен Рада самостійно затверджує програми економічного і соціального розвитку території виходячи з інтересів населення, необхідності охорони навколишнього середовища, історико-культурної спадщини з урахуванням наявних матеріально-фінансових і трудових ресурсів, максимального використання місцевих можливостей і резервів виробництва.

Значне місце у діяльності депутатського корпусу займають питання роботи у виборчих округах. Депутати регулярно звітують перед виборцями про свою депутатську діяльність.

Місцеві Ради грають важливу роль в реалізації політичного курсу на побудову держави для народу. З цією метою Радами приділяється пильна увага реалізації положень Закону Республіки Білорусь «Про звернення громадян», ведеться відповідний облік звернень, заяв і скарг, контроль за їх розглядом та вирішенням.

Значну роботу виконали місцеві Ради по впровадженню системи роботи із зверненнями громадян за принципом «одного вікна». У ряді регіонів організовано роботу «прямих ліній». Наприклад, до Івацевічської районі Брестської області затверджено новий графік прийому громадян, який передбачає прийом у позаробочий час.

Районні та сільські Ради депутатів впроваджують нові форми роботи з населенням нечисленних і віддалених населених пунктів. Так, у Кіровському районі Могильовської області утворено 9 мобільних груп з числа відповідальних працівників районних служб, депутатів Рад. Раз на місяць проводяться зустрічі у населених пунктах, виявляються проблеми, складаються протоколи доручень відповідним інстанціям для практичного вирішення. У Дрібінском, Круглянська, Могилівському районних Радах депутатів сформовані «агітпоїзда», «інформаційний потяг« Турбота », вирішальні аналогічні завдання. ⁹

З метою підвищення політико-правової культури громадян у республіці щомісяця проводяться єдині дні інформування населення. До складу інформаційно-пропагандистських груп включені депутати місцевих Рад. У ході єдиних днів інформування депутати повідомляють населенню про стан справ у районі, про проблеми, що вирішуються місцевими Радами, дають відповіді на поставлені питання, визначають коло найбільш гострих проблем, на яких слід сконцентрувати увагу активу і кадрів. Такі зустрічі з населенням дозволяють оперативно усувати недоліки в роботі торгівлі, комунального та побутового обслуговування населення.

Як один з базових демократичних принципів важливу роль у роботі місцевих Рад грає гласність. На територіях Рад встановлені стенди «Рада інформує», на яких містяться рішення Ради, виконавчого комітету, інша офіційна інформація, сатиричні нотатки. З метою більш повного висвітлення роботи місцевих Рад налагоджено взаємодію депутатів зі ЗМІ: розроблені графіки виступів депутатів у багатьох регіональних газетах, ведуться постійні рубрики.

У ряді регіонів введена практика проведення «Днів Рад», на яких керівники районних Рад, райвиконкому, районних служб зустрічаються з депутатами, жителями населених пунктів, відвідують об'єкти культурного і господарського призначення.

Місцеві Ради проводять роботу по керівництву діяльністю органів територіального громадського самоврядування (ОТОСов). Заходи Рад спрямовані на розкриття потенціалу цих формувань, створення умов у реалізації їх прав, на максимально широке залучення громадян до управління, оперативне вирішення владними органами проблем населення. Питання діяльності ОТОСов розглядаються на президіях районних Рад, проводяться інструктивні наради з активом і апаратом Рад і виконкомів, у разі необхідності переглядаються межі територій та повноваження ОТОСов. ¹⁰

Особлива роль у вирішенні нагальних проблем і поліпшення життя громадян належить конструктивних взаємин органів виконавчої влади і місцевих Рад депутатів. Спільна робота Рад депутатів з органами виконавчої влади дозволяє створити позитивні умови для своєчасного вирішення господарських і соціальних проблем регіонів.

В областях республіки налагоджена система стабільних і ефективних взаємовідносин органів місцевого управління та самоврядування, які дієво доповнюють один одного. Представницька влада, вивчаючи настрої людей і прогнозуючи ситуацію на підвідомчій території, допомагає виконавчої влади ініціювати управлінські рішення, які знімають багато проблем, попереджають негативні явища.

В даний час чинником, що знижує ефективність діяльності Рад, є не відсутність повноважень, а певний дисбаланс між власними фінансовими ресурсами і тими функціями, які покладені на органи місцевого самоврядування. Ця проблема може бути вирішена шляхом зміцнення місцевих бюджетів і підвищення економічної самостійності Рад.

Одним з пріоритетних напрямків у роботі Рад депутатів є розвиток та відродження села. Активно благоустроюються населені пункти, поліпшується їх санітарний стан, наводиться порядок на землі. Організовуються суботники, конкурси та змагання з масового участі населення в цій роботі.

Поради стверджують, а виконавчі комітети в межах своєї компетенції самостійно розробляють і виконують місцеві бюджети в інтересах населення. Власна дохідна база даних бюджетів недостатня для покриття запланованих витрат, тому встановлюється норматив відрахувань від республіканських податків та інших обов'язкових платежів, що стягуються на даній території.

Рішення Рад, виконавчих і розпорядчих органів, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на підвідомчій їм території органами територіального громадського самоврядування, підприємствами організаціями, установами, об'єднаннями та громадянами. За невиконання цих рішень посадові особи зазначених підприємств, організацій, установ, об'єднань і громадяни несуть відповідальність згідно з законодавством Республіки Білорусь. ¹¹

Реальний розвиток демократії на місцевому рівні полягає в активній участі населення та обраних ним Рад депутатів у роботі із забезпечення соціально-економічного розвитку своїх територій, задоволенню нагальних потреб і потреб жителів, у створенні для них гідних умов життя, праці, відпочинку, навчання і культурного розвитку .

2.2 Компетенція, права та обов'язки місцевого самоврядування

Компетенція місцевого самоврядування

Компетенція місцевого самоврядування - це коло діяльності, віднесений законодавством до відання місцевого самоврядування. Зазвичай компетенцію намагаються визначити так, щоб для кожного рівня самоврядування (село, район, область) був даний непересічний набір справ, тобто чітко виділені питання, що відносяться до виняткової компетенції даного рівня самоврядування. При невиконанні цієї умови можливі наступні ситуації:

• конфлікт компетенції, коли орган самоврядування нижчого рівня вважає певну проблему питанням своєї компетенції, а органи місцевої влади більш високого територіального рівня розглядають її як власне завдання. Чим більше обсяг спільної компетенції, тим більша плутанина і безлад в управлінні;

• пробіл компетенції, коли органи самоврядування і нижчого, і більш високого територіальних рівнів не готові розглядати певне питання як свій власний. Відповідно таке питання як би залишається в «нічийному просторі».

Поряд з чіткою розписом компетенції органів місцевого самоврядування, як правило, обумовлюються і відносини з державною владою: які, коли і кому представляти рішення, можливість і механізм скасування рішення і підстави для цього, можливість опротестувати діяльність державних представників.

Проблема виділення компетенції в кожній країні вирішується по-своєму в залежності від історичних особливостей, ситуації, що склалася в конкретний період часу. ¹²

Права місцевого самоврядування

Компетенція нерозривно пов'язана з правами відповідного органу місцевого самоврядування. Передбачається, що раз йому доручено вирішення яких-небудь проблем, то розумно надати певний набір можливостей (прав), що дозволяють реалізувати компетенцію. Найбільш важливими є наступні права органів місцевого самоврядування:

• право юридичної особи;

• право місцевого нормотворчості;

• право примусу до виконання законів і своїх рішень;

• право встановлювати санкції за невиконання або неналежне виконання законодавства;

• право нагляду за дотриманням встановлених норм і правил господарської діяльності та громадської безпеки;

• право планування соціально-економічного розвитку території;

• право розпорядження комунальним майном;

• право на землю і природні ресурси (крім надр);

• право самостійно формувати і виконувати місцевий бюджет;

• право встановлювати місцеві податки і збори;

• право самостійно формувати органи самоврядування;

• право об'єднаються в асоціації (союзи) місцевої влади;

• право на захист своїх прав та ін

Конкретний набір прав органів місцевого самоврядування зазвичай закріплюється в законі і являє собою невід'ємну частину системи місцевого самоврядування.

Як показує практика, наявність у місцевих органів загальної компетенції вирішувати питання місцевого значення зовсім не обов'язково означає більш високу ступінь їх автономії. В умовах характерною для місцевого управління нестачі фінансових ресурсів свобода дій муніципалітету визначається його фінансовими можливостями.

Законодавство більшості країн сучасного світу поділяє повноваження місцевих органів на обов'язкові, факультативні (добровільні) та делеговані.

У число обов'язкових повноважень зазвичай входять життєво важливі для місцевих співтовариств питання, яким надається загальнодержавне значення: підтримання громадського порядку та безпеки; організація дошкільної, початкової, а іноді і середньої освіти; зміст шкільних будівель, дитячих садків, закладів для дітей-інвалідів; територіальне планування ; управління землекористуванням; водопостачання; каналізація, охорона навколишнього середовища; охорона здоров'я, забезпечення населення електроенергією, теплом, газом; утримання доріг, кладовищ; організація ритуальних послуг; розвиток торгівлі і т.п. ¹³

Держава, звичайно, встановлює мінімальні стандарти подібних послуг, стежить за їх виконанням, гарантуючи тим самим певний захист населення у разі неефективних дій чи бездіяльності місцевої влади.

Факультативні повноваження реалізуються місцевими органами на власний розсуд, в залежності від фінансових можливостей. До них найчастіше відносяться різні види обслуговування населення та організації його дозвілля: комунальне житлове будівництво, ремонт будинків, створення муніципальних комунально-побутових підприємств; підтримка та обслуговування соціально незахищених верств населення, забезпечення роботи спортивних майданчиків, басейнів, театрів, бібліотек і т.п .

Законодавство ряду країн виділяє і так звану «делеговану» (доручену) компетенцію місцевих органів, близьку за функціональним значенням до обов'язкових повноважень, тобто компетенцію, передану їм вищестоящими владою. За реалізацію делегованих функцій адміністративний орган несе відповідальність не перед місцевою радою, а перед відповідною контролюючою інстанцією. Представницький орган не вправі приймати будь-які рішення з даних питань.

Загальна для систем місцевого самоврядування більшості країн сучасного світу тенденція полягає в скороченні власних комунальних справ і розширенні обов'язкових і доручених. Така ситуація відображає зростаючу інтеграцію місцевих органів в державний механізм, їх пристосування до вирішення передусім завдань, що мають загальнодержавне значення.

Обов'язки місцевого самоврядування

Компетенція і права самоврядування обумовлюють зміст господарської діяльності та межі можливостей при самостійному веденні справ. Однак адміністративно-територіальні одиниці, в межах яких діють органи місцевого самоврядування, є частиною національного держави. У силу останньої обставини вони, незалежно від бажання жителів території, повинні виконувати вимоги держави, які пред'являються до всіх суб'єктів господарської та суспільно-політичної діяльності.

Обов'язки місцевого самоврядування - необхідність виконання норм, стандартів і вимог, встановлених державою. Всі обов'язки можна розділити на дві групи: господарські та загальнодержавні.

Господарські обов'язки різноманітні. Вони включають в себе дотримання встановлених у державі норм і правил господарської діяльності: санітарно-епідеміологічних, архітектурних і будівельних, протипожежних вимог. До цієї групи обов'язків відносяться: зміст певного нормативом кількості шкіл, лікарень, будову систем водопостачання і каналізації певного стандарту і т.п.

За невиконання або відхилення у гірший бік від встановлених норм і правил передбачаються різні міри відповідальності влади.

Загальнодержавні обов'язки зазвичай зводяться до змісту розквартированих частин (в основному витрати пов'язані з наданням житла, влаштуванням на роботу членів сімей військовослужбовців); змістом судових органів (витрати пов'язані з наданням та утриманням будівель або приміщень для здійснення судочинства, житла для суддів та членів їх сімей ); змістом крім муніципальної поліції ще й загальної поліції.

Основною проблемою при формуванні кола обов'язків місцевого самоврядування є одночасна (разом з обов'язками) передача достатніх для їх виконання коштів і прав. На жаль, останню частину досить часто забувають, що в кінцевому підсумку веде до формалізму при виконанні державних потреб на місцях.

2.3 Контроль за самоврядуванням

Компетенція і права самоврядування визначають характер його діяльності і міру самостійності місцевих властей. Щоб органи влади місцевого самоврядування не перевищили цього заходу і дотримувалися у своїй діяльності інтереси як держави, так і місцевого співтовариства, необхідний контроль за поточною діяльністю самоврядування.

Контроль за самоврядуванням здійснюється у трьох видах:

1. контроль населення;

2. державний нагляд;

3. самоконтроль органів влади самоврядування. ¹⁴

Діяльність місцевого самоврядування підконтрольна населенню, оскільки воно формує органи місцевої влади в ході виборів. Населення контролює діяльність влади двояким чином. Як виборець, кожен член місцевої громади регулярно формує склад органів влади і в деяких державах має право дострокового відкликання депутатів.

У проміжку між виборами населення володіє правом місцевого (загальнонаціонального) референдуму або опитування. Населення може скористатися правом «народної ініціативи» - спеціальною процедурою, що дозволяє пропонувати місцевим органам влади здійснення будь-яких заходів або прийняття додаткових норм і правил. Крім того, населення контролює діяльність місцевої влади природним чином, як споживач послуг, які надають муніципальні органи влади. Воно чинить постійний тиск на владу в разі їх незадовільної якості або недостатнього обсягу.

Нормальне функціонування органу самоврядування передбачає внутрішній контроль (самоконтроль) за виконанням власних рішень відповідними службами і підрозділами.

Внутрішній контроль здійснюється по декількох напрямках.

Виконання рішень відповідними службами підлягає внутрішньому контролю з боку виконавчого органу самоврядування. Він реалізується спеціально створюваним органом у рамках управління справами.

Загальне керівництво і контроль по відношенню до виконавчого органу здійснює представницький орган самоврядування. Його контроль реалізується у формі права представницького органу влади планувати бюджет і розвиток території місцевого співтовариства. Обидва плану складають «рамки», які виконавчі органи не можуть переступити.

Додатковим важелем виступає контроль фінансової діяльності. Він організовується бюджетною комісією представницького органу, яка готує для депутатів рекомендації щодо прийняття бюджету, а також щодо щорічного звіту виконавчої влади. У всіх країнах світу саме бюджетна комісія складається виключно з депутатів, у той час як інші комісії можуть бути змішаними, тобто включати і представників виконавчої гілки влади. Нарешті, контроль проявляється ще й у тому, що представницька влада може повернути собі право вирішення тих питань, які вона делегувала іншим органам.

Прихильники різних концепцій взаємовідносин центральних та місцевих органів, як правило, не ставлять під сумнів необхідність ефективного контролю центру над місцевим самоврядуванням та його законодавчого закріплення. Така необхідність, на думку німецького дослідника Ф. Л. Кнемайера, обумовлена ​​необхідністю «гарантування інтересів державного цілого у зв'язку з особливими інтересами комун» і щоб місцеве самоврядування «не стала державою в державі, а вирішувала свої завдання в рамках загальнодержавних законів» ^15.

У країнах континентального права важливу роль у здійсненні контролю за діяльністю місцевої влади відіграють представники державної адміністрації на місцях. Наприклад, до початку 80-х років у Франції представник центральної влади в департаменті - префект, порахувавши рішення місцевої ради незаконним, міг оголосити його недійсним. В даний час ця норма пом'якшена, і префект має право оскаржити рішення місцевої влади в судовому порядку, зажадавши негайного припинення їх виконання до винесення висновку судом. Загальний адміністративний контроль над місцевими органами самоврядування здійснюється урядом в особі спеціально визначеного міністерства чи його підрозділу. У Японії цими органами відає міністерство у справах місцевого самоврядування, в Норвегії - міністерство місцевого управління, у Франції, Італії, Нової Зеландії, Данії - міністерство внутрішніх справ.

Контроль над місцевим самоврядуванням з боку міністерств відіграє значну роль в країнах англосаксонського права. Ці міністерства розробляють закони про місцеве самоврядування, готують його реформи, контролюють місцеві фінанси, умови служби, оплату праці та пенсійне забезпечення муніципальних службовців тощо

Законодавство зазвичай встановлює певні санкції за неналежне виконання місцевими органами своїх функцій: відсторонення від посад посадових осіб і муніципальних службовців, накладення на них стягнень, передача окремих повноважень агентам уряду на місцях. Найбільш радикальним заходом є розпуск місцевих рад, передбачений, зокрема, законодавством Франції, Італії, Ірландії, Португалії, Польщі, Мексики, Індії ^16. У демократичних державах такий розпуск буває можливим лише при визначених законодавством обставин.

Державний нагляд здійснюється особливими органами, які створюються на всіх рівнях державного пристрою крім органів суду і прокуратури.

Завдання органів державного нагляду (піклування) за поточною діяльністю місцевого самоврядування полягає в тому, щоб забезпечити виконання місцевими спільнотами покладених на них завдань в інтересах загального блага. При цьому орган нагляду зобов'язаний доброзичливо ставитися до місцевого самоврядування і захищати його права.

Державний нагляд за місцевим самоврядуванням ділиться на:

• загальний нагляд;

• спеціальний нагляд у державних справах.

1. Загальний нагляд здійснюється щодо тих завдань, вирішення яких віднесено законом до компетенції місцевого співтовариства, або добровільно взятих зобов'язань. Загальний нагляд обмежується лише правовим контролем, тобто перевіркою правомірності (законності) прийнятих рішень. Загальний нагляд здійснюється превентивними і наступними методами контролю.

2. Спеціальний нагляд за державними справах здійснюється щодо державних обов'язків, які передані самоврядуванню відповідними законами. Він реалізується у формах необмеженого контролю за законністю і доцільністю вживаються місцевою владою дій.

Контроль, так само як і добре налагоджене законодавство, діють подібно до закону всесвітнього тяжіння: вони створюють «поле тяжіння», яке не дає самостійного місцевому самоврядуванню «викочуватися» за межі системи поділу влади в державі.

2.4 Відповідальність місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування, в основі якого лежить право населення міських і сільських поселень самостійно вирішувати питання місцевого значення, а також відокремлення органів місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за виконання покладених на них функцій і повноважень, а також різні види контролю їх діяльності. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій.

Закон "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь" і Конституція встановлюють коло суб'єктів, перед якими органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність, і характер цієї відповідальності.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль над їх діяльністю служать забезпечення функціонування місцевого самоврядування в інтересах населення, громадян, суспільства в цілому. Тому органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність: перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами.

Форми державного і громадського контролю за діяльністю місцевого самоврядування, що закріплюються законом і забезпечують захист інтересів держави, населення, громадян, підприємств, установ і організацій, є в той же час необхідною умовою реалізації норм муніципального права, які визначають відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Першочерговість закріплення відповідальності органів і посадових осіб муніципального управління перед населенням - основним суб'єктом владних відносин на території муніципального освіти - заснована на сутності місцевого самоврядування як форми народовладдя. Про тветственность органів і посадових осіб перед населенням настає в результаті втрати довіри населення, порядок і умови відповідальності визначаються статутами муніципальних утворень.

Таким чином, відповідальність відповідних органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед місцевим населенням в значній мірі є конституційно-правовий, оскільки мова йде про відповідальність органів та посадових осіб, яким місцеве співтовариство делегувало свої повноваження для вирішення питань місцевого значення.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою базується на статтях 122 і 123 Конституції РБ, тобто на визнанні самостійності місцевого самоврядування в межах своїх повноважень і обов'язки місцевої влади дотримуватися законів. ¹⁷

В якості юридичних осіб вони несуть відповідальність перед фізичними та іншими юридичними особами в порядку, встановленому законами. Відповідальність перед фізичними особами, перш за все, пов'язана з обов'язком органів і посадових осіб місцевого самоврядування дотримуватися конституційних прав і свободи людини і громадянина. Проблеми відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами регулюються нормами білоруського законодавства і вирішуються у загальновстановленому порядку, шляхом звернення до судів загальної юрисдикції та арбітражні суди.

Поради, інші органи місцевого самоврядування, виконавчі комітети і місцеві адміністрації несуть відповідальність за законність своїх рішень. Збитки, завдані підприємствам, організаціям, установам, об'єднанням і громадянам в результаті неправомірних рішень, дій чи бездіяльності Рад, інших органів місцевого самоврядування, виконавчих комітетів, місцевих адміністрацій, їх посадових осіб, відшкодовуються ними відповідно до законодавства Республіки Білорусь. ¹⁸

Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи на підставі чинного законодавства приймають рішення, що мають обов'язкову силу на відповідній території. Рішення місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів, що обмежують або порушують права, свободи і законні інтереси громадян, а також в інших передбачених законодавством випадках можуть бути оскаржені в судовому порядку. ¹⁹

У разі систематичного або грубого порушення місцевою Радою депутатів вимог законодавства він може бути розпущений Радою Республіки. Інші підстави дострокового припинення повноважень місцевих Рад депутатів визначаються законом. ²⁰

Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів, що не відповідають законодавству, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими виконавчими і розпорядчими органами, а також Президентом Республіки Білорусь.

Таким чином відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечує інтереси населення, громадян і суспільства в цілому. Невідворотність відповідальності випливає з принципу загальної обов'язки закону.

3. Зарубіжний досвід організації місцевого управління та самоврядування: проблеми, перспективи застосування в Республіці Білорусь

З моменту прийняття закону в 1991 р. «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіки Білорусь» до теперішнього часу внесені 11 істотних змін і доповнень. Фактично від початкового тексту залишилося менше половини. Про що це говорить? Перш за все, про постійно і швидко мінливих суспільних відносинах, що складаються в цій сфері, а також про те, що законодавець недостатньо вивчає зарубіжний досвід, придатний для застосування в нашій країні. Справа в тому, що багато країн вже давно вирішували (причому успішно) подібні проблеми.

Сучасна компаративістика (тобто порівняльне правознавство) стверджує, що для коректності порівняння правових систем місцевого управління та самоврядування зарубіжних стан з Республікою Білорусь слід брати такі країни, як Австрія, Чехія, Словаччина, Швеція, Голландія, Угорщина та ін - оскільки всі вони:

• унітарні за своїм адміністративно-територіального устрою;

• мононаціональні;

• приблизно рівні за чисельністю (6-15 млн. населення);

• відноситься до континентальної системі права;

• характеризуються європейським менталітетом.

Тільки в цьому випадку досвід може бути успішно застосований і дасть очікуваний соціальний результат. У таких країнах із сталими демократичними традиціями і ринково орієнтованою економікою простим людям (але все ж громадянам і виборцям) зазвичай все одно, яка партія при владі, хто президент чи прем'єр-міністр і т. д. Для прикладу можна навести Італію, де уряд країни за післявоєнний період змінювалося майже 60 разів! А економіка, тим не менш, розвивалася дуже успішно. Зараз це один з європейських економічних лідерів. Навпаки, такі питання, як розмір місцевих податків і, відповідно, робота муніципальної пошти, лікарень, шкіл, бібліотек, якість доріг і т. д., вкрай цікавлять громадян. Саме це залежить від законодавчого регулювання та ефективної роботи органів місцевого управління та самоврядування.

У більшості сучасних держав управління на місцях здійснюється спеціальними органами місцевого самоврядування, що формуються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, а також спеціально призначеними з центру органами місцевого управління. Місцевий або муніципальне самоврядування - це така система управління місцевими справами, що здійснюється спеціальними виборними органами, що безпосередньо представляють населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці даної країни. Європейська Хартія про місцеве самоврядування, прийнята Радою НБУ 15 жовтня 1985 р., дає загальне визначення місцевого самоврядування, фактично стало універсальним і прийняте всіма демократичними державами. Під місцевим самоврядуванням Хартія розуміє «право і справжню здатність місцевих громад контролювати і управляти в рамках закону під свою відповідальність і на благо населення значною частиною громадських справ». ²¹

Концепція місцевого самоврядування виходить, насамперед, з того, що місцеві спільноти населення являють собою один з основних елементів будь-якого демократичного режиму, а право громадян на участь в управлінні громадськими справами є складовою частиною демократичних принципів побудови більшості сучасних держав. До того ж безпосередню участь громадян в управлінні здійснюється саме на місцевому рівні. При цьому цілком очевидно, що існування місцевих громад, наділених реальними повноваженнями, робить можливим забезпечити таке управління, яке було б найбільш ефективним і максимально наближеним до потреб населення.

Принципово права громадян Білорусі на управління справами суспільства і держави закріплені в ч. 1 ст. 3 Конституції Республіки Білорусь. Стаття 117 Конституції Республіки Білорусь містить положення про те, що місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах.

У ст. 120 Конституції Республіки Білорусь визначено положення, що місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи в межах компетенції вирішують питання місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території, виконують рішення вищестоящих державних органів.

Як бачимо, закріплює державний статус місцевих органів, що не цілком відповідає суті самоврядування, як самоорганізації територіальних спільнот в рамках закону. Державний статус місцевих органів влади зумовив і те, що на територіальний рівень був перенесений принцип поділу представницької і виконавчої влади відповідно до ст. 6 Конституції Республіки Білорусь.

Таким чином, відповідно до Конституції в більшості адміністративно-територіальних одиниць є два самоврядних органу: місцеві Ради депутатів та виконавчі і розпорядчі органи, які практично незалежні один від одного, що в якійсь мірі суперечить Європейській Хартії місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування повинно грунтуватися на принципі поділу влади, але публічних властей іншого типу: державної з одного боку та місцевої з іншого. Ці власті, виходячи зі світової практики, мають різні сфери діяльності, по-різному формують свої органи, самостійним у здійсненні повноважень, стримують одна одну.

Територіальні та особистісні основи місцевого самоврядування полягає в тому, що воно, як і держава, має свою територію і населення. На підвідомчій території місцеве самоврядування повинне мати верховенством, його владного впливу підпорядкований кожен, хто має право проживання чи перебуває в майново-господарських відносинах з підвідомчій самоврядуванню територією.

Як показує практика демократичних держав, характер органів, які здійснюють управління на місцях, визначається різним підходом до поняття публічної державної влади та публічної влади територіального колективу. Більшість країн світу дотримуються концепції, згідно з якою органами державної влади є тільки центральні органи (парламент, президент, уряд і т. д.) та їх представники на місцях (губернатори, делегатури міністерств і т. д.). Виборні органи на місцевому рівні та їх власні виконавчі органи є самоврядних органами територіальних колективів - населення адміністративно-територіальної одиниці.

Самоврядувальні органи різних територіальних рівнів мають різну компетенцію і повністю самостійні у її рамках. Це означає, що самоврядний орган, наприклад, регіонального рівня не може втручатися в діяльність муніципального рівня та скасовувати його рішення. Державний орган має право втрутитися тільки в разі порушення самоврядного рівнів закону.

За рішенням центральних органів держави органам місцевого самоврядування можуть передаватися для здійснення деякі функції органів державної влади (делеговані повноваження) і необхідні для цього матеріальні та фінансові кошти. У даному випадку центральні органи держави, як правило, має право контролювати витрачання цих коштів і давати по здійсненню делегованих повноважень органам самоврядування вказівки. Правове становище самоврядних органів регламентується спеціальними законами.

Залежно від ступеня контролю над органами місцевого управління та самоврядування, від доступу і забезпеченості фінансовими ресурсами кожного рівня управління держава може бути централізованим і децентралізованим. Природно, що величини, якої можна було б виміряти ступінь централізації, немає, тому зазвичай говорять лише про присутність у структурі організації управління в конкретній країні деяких рис централізованого або децентралізованого держави.

У чистому вигляді централізація передбачає повну відмову від автономії місць і навіть місцевого життя. Вона властива авторитарним режимам, але широко використовується також і режимами демократичними, де вважають, що політичні свободи повинні бути закріплені лише на загальнонаціональному рівні. ²²

При децентралізації місцеві колективи мають двоїстим характером: залишаються вільними самоврядними колективами і одночасно виступають як географічно відокремлені підрозділи держави.

Децентралізація має такими відмінними рисами:

• місцеві органи влади, як і при самоврядування, залишаються виборними, але виборність може бути неповною, тобто поряд з виборними органами можуть існувати і призначувані;

• адміністративна автономія децентралізованих влади існує, але вона обмежена законом, тобто державні органи виконують одні управлінські функції в повному обсязі, тоді як інші поділені між державою і місцевими колективами; крім того, місцеві органи влади підпорядковуються режиму опіки, що включає в себе контроль над законністю ( але не доцільністю) у відношенні як призначення посадових осіб, так і діяльності;

• місцеві колективи мають статус юридичної особи і наділені бюджетної автономією, хоча і тут здійснюється опіка. ²³

Останнім часом часто говорять уже про деконцентрації. Деконцентрація - ослаблена форма централізації, котра передбачає наявність місцевих органів, що залежать від уряду функціонально і в порядку підлеглості їх посадових осіб. Залежність посадових осіб означає, що керівництво місцевих органів призначається центральним урядом і може бути ним зміщений. Функціональна залежність означає, що центральна влада може визнавати за місцевими органами вельми широку компетенцію, але може також у будь-який момент переглянути їх повноваження, змінити або скасувати прийняті ними рішення як через порушення законності, так і з міркувань доцільності.

Більшість способів організації місцевого управління в зарубіжних країнах передбачає збереження певної вертикалі від центру до місць. І головним тут є обгрунтоване співвідношення загальнодержавних, колективних, групових і особистих інтересів по ієрархії управлінської вертикалі.

Поєднання централізму і децентралізму у державному управлінні може застосовуватися на практиці в різних поєднаннях і в кожній країні носить зовсім індивідуальний характер. Однак, незважаючи на це, можна виділити три основні моделі.

Перша модель - англосаксонська, діє в таких країнах, як Великобританія, США, Канада, Австралія. Вона характеризується тим, що в адміністративно-територіальних одиницях будь-якого рівня немає призначених представників центру, існують тільки виборні органи загальної компетенції - ради. Виконавчими органами є обираються громадянами або радами мери, а також створювані радами галузеві комісії (по місцевих дорогах, житловому будівництву, освіти та ін), до складу яких зазвичай поряд з членами ради входять професіонали даної галузі. Державні службовці наймаються для роботи і в постійних комісіях, та органах місцевого управління. Їх чисельність та умови праці затверджуються на засіданнях рад.

Друга модель регіонального управління - європейська континентальна, передбачає, на відміну від першої, паралельне існування і функціонування двох видів влади на місцях: призначеного з центру представника державної влади та обраного населенням адміністративно-територіальної одиниці ради. Найбільш показовим у цьому відношенні досвід Франції. У вищу адміністративно-територіальну одиницю - регіон (їх у Франції більше 20)-призначається комісар республіки. Одночасно в регіоні в кожному департаменті обирається місцевий представницький орган - рада. У нижній одиниці (окрузі) є тільки одна посадова державна особа, призначена централізовано, - префект. У самої низової адміністративно-територіальної одиниці (комуні) ніяких призначених органів немає. Тут населення обирає рада, а останній - мера і його заступників. ²⁴

Безсумнівна перевага даної моделі взаємодії органів регіонального управління-забезпечення єдності дій державної влади і управління на місцях. Разом з тим вона дає можливість населенню тих чи інших адміністративно-територіальних одиниць, його представникам в обраних органах самим вирішувати місцеві справи. Але контролюючі місцеве самоврядування посадові особи - комісар республіки, префект - призначаються «зверху», незалежно від волі місцевого населення. Закон не зобов'язує уряд погоджувати таке призначення з місцевою радою.

В Італії, поряд з призначуваними службовими особами (зокрема, префектами) населення регіону обирає представницькі органи, що формують власний виконавчий апарат.

Що ж стосується міст, селищ і сіл, то управління ними модифікується в залежності від статусу територіальної одиниці.

За третьої моделі регіонального управління - так званої іберійської (оскільки вона поширена в Іспанії, Португалії та ряді іспаномовних країн Латинської Америки) - всі органи управління на місцях виборні. Обирається місцева рада. Главу місцевої адміністрації може обирати як місцева рада, так і самі громадяни. Голова місцевої адміністрації обирається як голови ради і після обрання стає виконавчим органом ради та затверджується в якості представника уряду в даній адміністративно-територіальній одиниці. Позитивне значення даної моделі полягає в тому, що тут немає централізовано призначених службовців для контролю за діями органів місцевого самоврядування, хоча є представники державної влади, обрані населенням. Існування таких посадових осіб забезпечує організаційні зв'язку державної влади і місцевого самоврядування, що відсутня в першій, англосаксонської моделі. Недоліком даної системи є концентрація влади в руках голови ради, що поєднує в одній особі і керівництво останнім, і контроль над законністю його діяльності. Таким чином, створюється небезпека превалювання волі одного над вирішенням багатьох. ²⁵

Деякі фахівці виділяють також радянську модель, яка існувала в СРСР та інших соціалістичних країнах, зберігається в Китаї, Північній Кореї та на Кубі. Її характерною особливістю є підпорядкування будь-яких органів державної влади партійним структурам.

Сила і вплив органів місцевого самоврядування в різних країнах відображають ступінь демократизму існуючого політичного режиму. Ці органи виникли й розвивалися як противагу абсолютної влади центру, вони часто опинялися в опозиції центральному уряду, та його взаємовідносини характеризувалися відвертим протистоянням з питань розподілу компетенції, фінансово-економічних питань і т. д. Спочатку ці органи формувалися на основі обмеженого виборчого права заможними громадянами товариства з урахуванням серйозних цензових бар'єрів (грамотності, осілості, майнового цензу). Згодом система формування органів місцевого самоврядування була демократизована, ці органи перетворилися на найбільш масові і найбільш наближені до населення.

Значення органів місцевого самоврядування визначається ще й тим, що в повсякденному житті громадяни стикаються саме з діяльністю цих органів, оскільки вони мають вирішальний вплив на створення у відповідній територіальній одиниці умов для життєзабезпечення населення, хоча загальний напрямок соціально-економічної та політичної діяльності визначається центральними органами державної влади і управління. ²⁶

Велике значення має й та обставина, що органи місцевого самоврядування пов'язані організаційним єдністю, мають повноваження володіти і розпоряджатися певною власністю, місцевим бюджетом і т. д. Тому в ринковій економіці необхідність широкого самоврядування на місцях підтримується і захищається більшістю населення будь-якої країни. В даний час найбільш суттєвими ознаками системи місцевого самоврядування в зарубіжних країнах є їх універсальна виборність і значна самостійність у вирішенні місцевих питань. Ця самостійність спирається на муніципальну власність, право стягування і розпорядження місцевими податками, можливість прийняття широкого кола нормативних актів з питань місцевого управління, розпорядження місцевої поліцією і т. д.

Що стосується Білорусі, то при реформуванні місцевого самоврядування необхідно здійснити заходи щодо забезпечення місцевих територіальних утворень фінансовими і матеріальними ресурсами, достатніми в рамках їх функцій і повноважень. Для цього слід переглянути розподіл комунальних підприємств, сформувавши в принципово новій формі комунальну власність; забезпечити чітке розмежування доходів і видатків між республіканським і різного рівня місцевими бюджетами; повніше враховувати права органів самоврядування на самостійне розпорядження в межах їх компетенції власністю в процесі здійснення приватизації. Необхідно визначити і реальні можливості місцевих територіальних утворень з розпорядження землею.

Має сенс передбачити розширення повноважень органів місцевого самоврядування у використанні фінансових ресурсів. В адміністративно-територіальних одиницях, створених для самоврядування, доцільно створювати представницькі та виконавчі органи. Їх права і компетенція повинні визначатися законодавством.

Розвиток місцевого самоврядування дозволить більш ефективно здійснювати регіональну соціальну політику, створювати у всіх міських і сільських населених пунктах сприятливі умови для життєдіяльності людини, реалізації його можливостей, покращувати екологічну ситуацію в регіонах.

Реформування адміністративно-територіальної та організаційно-функціональної структури місцевих органів управління та самоврядування повинно відбуватися поетапно у взаємозв'язку зі зміною загальної соціально-економічної ситуації в країні.

Головним висновком, який можна зробити з вивчення зарубіжного досвіду місцевого управління та самоврядування, полягає в наступному: муніципалітети, магістратури та інші державні органи мають набагато більше повноважень щодо розпорядження об'єктами власності і більш ефективно ними керують. Крім того, законодавство більш чітко розмежовує самі об'єкти між загальнодержавною і комунальною власністю. Ці фактори слід враховувати при розробці республіканського законодавства у даній сфері.

Висновок

Відповідно до Конституції Республіки Білорусь, єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету є народ. Найважливішим же елементом справді демократичної держави, на мій погляд, є місцеве самоврядування.

Легальне визначення поняття «місцеве самоврядування» міститься в Законі Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування». Так, місцеве самоврядування являє собою форму організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі власної матеріально-фінансової бази і залучених коштів. Примітно, що місцеве самоврядування базується на інтересах населення та особливості розвитку адміністративно-територіальних одиниць, на відміну від органів місцеве управління, діяльність яких виходить насамперед із загальнодержавних інтересів, а вже потім слідують інтереси населення, що проживає на відповідній території.

Для системи місцевого самоврядування характерно збіг суб'єкта та об'єкта управління. Громадяни, складові територіальна громада, виступають і як суб'єкт і як об'єкт в одній особі.

Безумовно, місцеве самоврядування є частиною діяльності держави, що сприяє наближенню влади до населення. І, отже, існує залежність місцевого самоврядування від держави. Так, система бюджетного фінансування будується на обліку загальнодержавних, а потім вже регіональних інтересів. Та й у цілому потрібно сказати, що ефективність функціонування місцевого самоврядування залежить значною мірою від стабільності самої держави. Визнання місцевого самоврядування державою є необхідний ознака правової держави і демократичного політичного режиму. Відсутність місцевого самоврядування свідчить, як правило, про антидемократичних процесах.

Для найбільш ефективної діяльності органів місцевого самоврядування, на мій погляд, необхідно знайти розумний баланс між державним управлінням і самоврядуванням, між елементами централізації і децентралізації. Ні в якому разі не слід проводити одержавлення місцевого самоврядування, втім як і останнє розвивати на шкоду єдності країни, оскільки це може в кінцевому підсумку призвести до підміни демократії анархією.

Список використаних джерел

1. Закон Республіки Білорусь від 19.01.2010 "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь".

2. Конституція Республіки Білорусь від 15.03.1994г. із змінами і доповненнями від 24.11.1996г. і від 17.10.2004г.

3. Глазунова Н.І. Система державного і муніципального управління: навч. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - 632 с.

4. Лозовик Н.І., Малухін А.Г. «Місцеве управління і самоврядування», Курс лекцій, - Мінськ, 2009.

5. Мокрий, В. Ключова роль місцевого самоврядування у зміцненні державності / В. Мокрий / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005 - № 6.

6. Руда В. Самоврядування в Швеції. / / Державна служба за кордоном. 1999. № 1.

7. Кнемайер Ф.Л. Організація місцевого самоврядування в Боварі (Основні структури, особливості, недоліки) / / Держава і право. М. 1995. № 4.

8. Черкасов А.І. Правове регулювання місцевого управління в країнах сучасного світу. / / Федералізм, регіональне управління та місцеве самоврядування. М. 2000.

9. Конституційне право зарубіжних країн: підручник для вузів. - 2-вид., Переабот. - М.: Норма, 2005. - 415 с.

10. Чагіна, Є. П. Взаємодія вищих органів влади та місцевих органів управління та самоврядування в Республіці Білорусь / Є. П. Чагіна. - Мн.: 2001.

11. Виконавча влада в Республіці Білорусь. - Мн., 2002. - С. 224.

12. Указ № 21 «Про підвищення ролі органів місцевого управління та самоврядування у вирішенні питань життєзабезпечення населення» від 12 січня 2007