Курсова робота
з дисципліни "Фінанси"
за темою: "Бюджетна політика Російської Федерації в перехідний період"
Зміст
Введення
1. Бюджетна політика: напрямки та підсумки минулого десятиліття
1.1 Поняття бюджету та бюджетної політики
1.2 Бюджетна політика 1992-1995 років
1.3 Бюджетна політика 1995-2000 років
1.4 Підсумки бюджетної політики минулого десятиліття
2. Сучасна бюджетна політика
2.1 Основні підсумки бюджетної політики 2000-2006 років
2.2 Бюджетна політика 2007 року
Висновок
Джерела
До 30-х років двадцятого століття суть державної політики зводилася до проведення політики бездефіцитного державного бюджету. Але в період "Великої депресії", яка мала місце в Америці у 1929-1933 роках., Уявлення про те, що дії уряду у сфері бюджетної політики можуть мати важливе стабілізуючий вплив на економіку, стало набувати все більш широке визнання. І згодом, Кейнс Дж.М. довів, що маніпулювання державними витратами і доходами і створення дефіциту державного бюджету за певних макроекономічних передумови може бути благом для економіки.
З тих пір багато держав використовували бюджетну політику для виходу з кризи або для боротьби з інфляцією. І теорія Кейнса себе повністю підтвердила: бюджетна політика - це ефективний метод при правильному його застосуванні.
Росія перебувала в нестабільному стані протягом десятиліття років, і до цих пір продовжується становлення ринкової економіки. Уряд Російської Федерації так само використовувало бюджетну політику для виходу вітчизняної економіки з кризи і продовжує застосовувати її з метою підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи. За весь цей час були пережиті численні спади, економічна ситуація почала стабілізуватися тільки в 2000 році. До теперішнього часу досягнуті деякі позитивні результати, але перед Урядом РФ стоїть ще багато завдань, вирішення яких може багато в чому сприятиме бюджетна політика.
У даній ситуації дуже корисним є вивчення бюджетної політики останніх двох десятиліть в Росії і розуміння того, які заходи сприяли поліпшенню економічної обстановки.
Тому метою даної курсової роботи є вивчення теоретичного боку бюджетної політики, і потім вивчення фактичної ситуації в Росії, починаючи з 1992 року і закінчуючи поточним роком. Завдання для виконання мети будуть наступні: вивчення інструментів бюджетної політики, їх застосування в теорії та аналіз фактичних даних для Росії.
Для написання курсової роботи я були використані різні джерела літератури: федеральні закони про федеральний бюджет за різні роки, бюджетний кодекс, аналітичні і теоретичні статті економістів з різних журналів і газет, навчальні посібники з макроекономіки, а також інформація, представлена в Інтернеті.
Як правило, тип державного устрою, сформовані форми управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи.
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні:
рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
рівень виконання бюджетних зобов'язань;
величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
рівень монетизації бюджетного дефіциту;
величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
динаміку валового внутрішнього продукту;
рівень безробіття;
ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
Касовий дефіцит бюджету, профінансований прямими кредитами Центробанку, склав 6,9% ВВП у квітні і 3,3% ВВП у травні. Крім того, в квітні були видані бюджетні кредити економіці в розмірі ще 2,3% ВВП. З лютого почалося кредитування Центробанком держав рублевої зони. Кредити досягли рівня 8,4% від ВВП. Адміністративний ліміт кредитування комерційних банків був перекритий, встановлений на перший квартал був перекритий на початку лютого. Але все ж таки говорячи про уряд Гайдара можна відзначити, що цій команді, незважаючи ні на що, вдалося відновити макроекономічну збалансованість і, відповідно, керованість економікою. Тільки після цього з'явилася можливість проведення якої б то не було осмисленої політики.
Однак з червня під тиском з боку консервативного парламенту та регіональних і галузевих лобі почався відступ по всіх напрямах бюджетної і кредитно-грошової політики. Одним з найважливіших приводів для цього послужив вибухове зростання неплатежів між підприємствами у першій половині 1992 року. Касовий дефіцит бюджету, покривається кредитами Центробанку, зріс до 14-15% у червні-липні і 24% ВВП у серпні. Крім того, бюджетні кредити економіці були збільшені до 14% ВВП.В. Геращенко, який змінив у середині липня Г. Матюхіна на посаді голови Центрального банку, провів взаємозалік взаємної заборгованості підприємств, що супроводжувався масованим кредитування комерційних банків, що досягли 15% ВВП у липні та 31% ВВП у серпні. Крім того, тривало кредитування держав рублевої зони на рівні 5,5% ВВП. Сукупний приріст активів Центробанку виріс до 40% ВВП у червні, 49% у липні, 56% в серпні. В цілому дефіцит розширеного бюджету за три літніх місяці становив 28,8% ВВП, а сукупний приріст активів Центробанку - 48,9% ВВП. Взагалі, ми можемо сміливо говорити про те, що величезні кредити, видані керівництвом Центрального банку комерційним банкам і державам рубльової зони влітку і восени 1992 року, не мали під собою будь-якого розумного економічного обгрунтування.
Для уряду крах політики стабілізації став очевидним в кінці серпня. Тоді була зроблена ще одна спроба стабілізації, яка виявилася останньою в 1992 році. У результаті посилення бюджетної політики у вересні - листопаді федеральний бюджет зводився з профіцитом, а кредити Центробанку на покриття касового дефіциту не залучалися зовсім. Однак повернення до обмежувальної політики відбулося надто пізно - її результати на зниженні інфляційної динаміки позначилися лише через кілька місяців - після того, як Є. Гайдар на VII з'їзді народних депутатів Росії в грудні 1992 року був змушений подати у відставку.
З відходом Є. Гайдара з посади виконуючого обов'язки прем'єр-міністра і заміною його В. Черномирдіним почалася масована кредитна експансія в історії Росії. Її приріст йшов в усіх напрямках. Після трьох місяців паузи вперше з'явився касовий дефіцит бюджету, який склав 8% ВВП. Крім кредитів на його покриття Центральний банк видав бюджетні кредити економіці в розмірі 33% ВВП. Крім того, комерційні банки отримали прямі кредити на 28% ВВП, а держави рублевої зони - в розмірі 14% ВВП. Нарешті, Центробанк збільшив свої валютні резерви на суму більше 10% ВВП. У цілому чистий приріст активів Центрального банку в грудні склав 93,8% ВВП.
У наступні три місяці необмежену кредитування економіки тривав, хоча і на дещо нижчому рівні. Прощальним акордом пішов у березні 1993 року з посади міністра фінансів В. Варчука став сплеск витрат федерального бюджету до 63% ВВП, який збільшив бюджетний дефіцит до 19% ВВП. Кредити бюджету дали половину приросту всіх активів Центробанку.
У кінцевому підсумку лише після того, як в кінці березня 1993 року Б. Федоров зайняв пост міністра фінансів, у нього з'явилася практична можливість приступити до реалізації давно затвердженої програми бюджетної стабілізації.
У числі найважливіших заходів, здійснених Б. Федоровим, були наступні:
Консолідація в бюджеті всіх зовнішньоекономічних операцій держави і кредитів підприємствам. Останній бюджетний кредит у розмірі 200 млрд. руб. (2.4% ВВП) був виданий Центральним банком у квітні 1993 року.
Істотне скорочення бюджетного дефіциту, пов'язаний, насамперед, зі скасуванням субсидування кредитів, централізованого імпорту та імпортних дотацій, лібералізацією цін на вугілля, зерно, хліб. Починаючи з квітня 1993 року касовий дефіцит бюджету жодного разу не перевищував 10% ВВП, а в останньому кварталі 1993 року був знижений у середньому до 6,1% ВВП.
скорочення залучення кредитів Центробанку і зовнішніх кредитів для фінансування бюджетного дефіциту.
Початок неемісійного фінансування бюджету за допомогою випуску державних цінних паперів (тримісячних ДКО) з травня 1993 року.
У другому періоді "Федоровського етапу" вдалося знизити касовий дефіцит бюджету до 6,7% ВВП у порівнянні з 7,6% ВВП у першому, розширений дефіцит бюджету - до 8,2% ВВП у порівнянні з 11,1% ВВП.
Практично відразу ж після відходу Є. Гайдара і Б. Федорова уряд В. Черномирдіна помітно пом'якшило бюджетну і кредитно-грошову політику. Вже в лютому 1994 року касовий дефіцит бюджету зріс в 2,5 рази в порівнянні з останнім кварталом 1993 року і досяг 14,8% ВВП. Загальний приріст активів Центробанку збільшився до 17,8% ВВП. У наступні місяці дефіцит бюджету ще тричі - у травні, липні і серпні становив двозначну величину. І хоча в кінцевому рахунку урядова політика виявилася не настільки розгнузданої, як це було наприкінці 1992 - початку 1993 років, і як очікувалося на початку 1994 року, все ж її пом'якшення виявилося дуже істотним.
У середньому за цей період касовий дефіцит бюджету зріс з 6,7 до 11% ВВП. Незважаючи ні на що на фінансування бюджету використовувалися іноземні кредити - другий транш кредиту на системні перетворення (КСП) у розмірі 1,5 мільярдів доларів, наданий МВФ в квітні 1994 року (що дав 0,9% ВВП), а також збільшені надходження від продажу ДКО (1,0% ВВП у порівнянні з 0,2% ВВП в останньому кварталі 1993 року) кредити Центробанку Міністерству фінансів також зросли - з 6,5 до 9,1% ВВП і залишилися найважливішим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Саме емісійне фінансування розбухлого бюджетного дефіциту виявилося найважливішим фактором збільшення сукупного приросту активів Центрального Банку з 12,2 до 13,8% ВВП
Після серії виснажливих консультацій і узгоджень бюджет на 1995 рік з фіксованим дефіцитом в 73 трильйонів рублів (близько 5,5% ВВП) пройшов три слухання в парламенті і був остаточно затверджений Державною Думою 7 березня і Радою Федерації 23 березня 1995 року. У законі про бюджет було закріплено положення про неінфляційного фінансування його дефіциту. Взагалі, бюджетна і кредитно-грошова політика вересня-грудня 1994 виявилася більш стриманою, ніж у попередні сім місяців. Касовий дефіцит бюджету знизився з 11,3 до 10,3% ВВП, але залишався вище рівня, досягнутого в четвертому кварталі 1993 року (6,7% ВВП). У першому кварталі 1995 року макроекономічна політика уряду залишалася помірною. Касовий дефіцит бюджету не перевищив 3,6% ВВП, причому кредити Центробанку склали лише 1,3% ВВП. Решта 2,3% ВВП були профінансовані за рахунок цінних паперів, у тому числі за рахунок примусово розміщених казначейських зобов'язань (КЗ) - 1,8% ВВП і за рахунок ДКО - 0,5% ВВП.
Аналіз доходної та видаткової частин бюджету на 1995 р. показує, що й у дохідній і у видатковій частинах він складений з набагато більшим ступенем реалізму, ніж бюджети попередніх років. Для бюджетів 1993 і 1994 рр.. було характерне завищення рівня доходів і витрат у порівнянні з фактичним виконанням на 5-6% ВВП. У бюджеті на 1995 р., навпаки, закладена деяка недооцінка обсягу надходжень і витрат. За доходами вона складає близько 1% ВВП, а за видатками - від 1-2% ВВП.
У короткостроковій перспективі найбільш важливі аж ніяк не величини федеральних доходів або витрат, а різниця між ними і способи її фінансування. Реальний обсяг надходжень до федерального бюджету склав приблизно 13% ВВП, а обсяг витрат - від 18 до 19,5% ВВП. Таким чином, бюджетний дефіцит склав від 5 до 6,5% ВВП. При оцінці ВВП в 1450 трлн. руб. розмір бюджетного дефіциту склав від 73 до 95 трлн. руб. Отже, в 1996 рік, рік виборів країна вступила з вражаючим дефіцитом.
Значні резерви скорочення дефіциту є і в рамках вертикального перерозподілу ресурсів між федеральним і територіальними рівнями.
Поступово скорочуються дотації бюджету галузям народного господарства - з 14% від ВВП в 1992 році до майже 1.6% ВВП у 1997 році. У першу чергу це дотування сільського господарства. Проте були деякі моменти збільшення субсидування цієї галузі - наприклад, у четвертому кварталі 1996 року витрати за цією статтею збільшилися до 134%. Якщо виходити з доцільності повного припинення субсидування галузі з територіальних бюджетів, то витрати і відповідно дефіцит консолідованого бюджету слід було б скоротити майже на 0,5% від ВВП.
Протягом всього аналізованого періоду левову частку консолідованого бюджету з'їдали житлово-комунальні субсидії (наприклад, в 1994 році за цією статтею було витрачено 29 трлн. Рублів, що склало 27% загальних видатків територіальних бюджетів).
Наприклад в 1996 році економія коштів бюджету була проведена за рахунок зниження витрат на державне управління (до 87%), науки (до 68%), держінвестицій (до 72%), поповнення держзапасів і резервів (з 143% до 107%).
Особливо хотілося б відзначити стрибок державних витрат, викликаний передвиборчою кампанією. У 1996 році постійно збільшувалися витрати і виконуваність по соціальній сфері, а практично всі інші статті (навіть захищені) безбожно скорочувалися.
При формуванні бюджету на 1997 рік істотно були урізані витрати на науку, культуру, деякі соціальні програми. з дисципліни "Фінанси"
за темою: "Бюджетна політика Російської Федерації в перехідний період"
Зміст
Введення
1. Бюджетна політика: напрямки та підсумки минулого десятиліття
1.1 Поняття бюджету та бюджетної політики
1.2 Бюджетна політика 1992-1995 років
1.3 Бюджетна політика 1995-2000 років
1.4 Підсумки бюджетної політики минулого десятиліття
2. Сучасна бюджетна політика
2.1 Основні підсумки бюджетної політики 2000-2006 років
2.2 Бюджетна політика 2007 року
Висновок
Джерела
Введення
До 30-х років двадцятого століття суть державної політики зводилася до проведення політики бездефіцитного державного бюджету. Але в період "Великої депресії", яка мала місце в Америці у 1929-1933 роках., Уявлення про те, що дії уряду у сфері бюджетної політики можуть мати важливе стабілізуючий вплив на економіку, стало набувати все більш широке визнання. І згодом, Кейнс Дж.М. довів, що маніпулювання державними витратами і доходами і створення дефіциту державного бюджету за певних макроекономічних передумови може бути благом для економіки. З тих пір багато держав використовували бюджетну політику для виходу з кризи або для боротьби з інфляцією. І теорія Кейнса себе повністю підтвердила: бюджетна політика - це ефективний метод при правильному його застосуванні.
Росія перебувала в нестабільному стані протягом десятиліття років, і до цих пір продовжується становлення ринкової економіки. Уряд Російської Федерації так само використовувало бюджетну політику для виходу вітчизняної економіки з кризи і продовжує застосовувати її з метою підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи. За весь цей час були пережиті численні спади, економічна ситуація почала стабілізуватися тільки в 2000 році. До теперішнього часу досягнуті деякі позитивні результати, але перед Урядом РФ стоїть ще багато завдань, вирішення яких може багато в чому сприятиме бюджетна політика.
У даній ситуації дуже корисним є вивчення бюджетної політики останніх двох десятиліть в Росії і розуміння того, які заходи сприяли поліпшенню економічної обстановки.
Тому метою даної курсової роботи є вивчення теоретичного боку бюджетної політики, і потім вивчення фактичної ситуації в Росії, починаючи з 1992 року і закінчуючи поточним роком. Завдання для виконання мети будуть наступні: вивчення інструментів бюджетної політики, їх застосування в теорії та аналіз фактичних даних для Росії.
Для написання курсової роботи я були використані різні джерела літератури: федеральні закони про федеральний бюджет за різні роки, бюджетний кодекс, аналітичні і теоретичні статті економістів з різних журналів і газет, навчальні посібники з макроекономіки, а також інформація, представлена в Інтернеті.
1. Бюджетна політика: напрямки та підсумки минулого десятелетий
1.1 Поняття бюджету та бюджетної політики
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Новий Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) [8] визначає бюджет як "форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування". Таким чином, державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.Як правило, тип державного устрою, сформовані форми управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи.
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні:
рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
рівень виконання бюджетних зобов'язань;
величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
рівень монетизації бюджетного дефіциту;
величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
динаміку валового внутрішнього продукту;
рівень безробіття;
ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
1.2 Бюджетна політика 1992-1995 років
Величезний дефіцит бюджету, відсутність валютних резервів, банкрутство Зовнішекономбанку, колапс адміністративної торгівлі, реальна загроза голоду у великих містах лише додавали деякі штрихи до економічної ситуації, в якій опинився уряд Є. Гайдара. [10]Касовий дефіцит бюджету, профінансований прямими кредитами Центробанку, склав 6,9% ВВП у квітні і 3,3% ВВП у травні. Крім того, в квітні були видані бюджетні кредити економіці в розмірі ще 2,3% ВВП. З лютого почалося кредитування Центробанком держав рублевої зони. Кредити досягли рівня 8,4% від ВВП. Адміністративний ліміт кредитування комерційних банків був перекритий, встановлений на перший квартал був перекритий на початку лютого. Але все ж таки говорячи про уряд Гайдара можна відзначити, що цій команді, незважаючи ні на що, вдалося відновити макроекономічну збалансованість і, відповідно, керованість економікою. Тільки після цього з'явилася можливість проведення якої б то не було осмисленої політики.
Однак з червня під тиском з боку консервативного парламенту та регіональних і галузевих лобі почався відступ по всіх напрямах бюджетної і кредитно-грошової політики. Одним з найважливіших приводів для цього послужив вибухове зростання неплатежів між підприємствами у першій половині 1992 року. Касовий дефіцит бюджету, покривається кредитами Центробанку, зріс до 14-15% у червні-липні і 24% ВВП у серпні. Крім того, бюджетні кредити економіці були збільшені до 14% ВВП.В. Геращенко, який змінив у середині липня Г. Матюхіна на посаді голови Центрального банку, провів взаємозалік взаємної заборгованості підприємств, що супроводжувався масованим кредитування комерційних банків, що досягли 15% ВВП у липні та 31% ВВП у серпні. Крім того, тривало кредитування держав рублевої зони на рівні 5,5% ВВП. Сукупний приріст активів Центробанку виріс до 40% ВВП у червні, 49% у липні, 56% в серпні. В цілому дефіцит розширеного бюджету за три літніх місяці становив 28,8% ВВП, а сукупний приріст активів Центробанку - 48,9% ВВП. Взагалі, ми можемо сміливо говорити про те, що величезні кредити, видані керівництвом Центрального банку комерційним банкам і державам рубльової зони влітку і восени 1992 року, не мали під собою будь-якого розумного економічного обгрунтування.
Для уряду крах політики стабілізації став очевидним в кінці серпня. Тоді була зроблена ще одна спроба стабілізації, яка виявилася останньою в 1992 році. У результаті посилення бюджетної політики у вересні - листопаді федеральний бюджет зводився з профіцитом, а кредити Центробанку на покриття касового дефіциту не залучалися зовсім. Однак повернення до обмежувальної політики відбулося надто пізно - її результати на зниженні інфляційної динаміки позначилися лише через кілька місяців - після того, як Є. Гайдар на VII з'їзді народних депутатів Росії в грудні 1992 року був змушений подати у відставку.
З відходом Є. Гайдара з посади виконуючого обов'язки прем'єр-міністра і заміною його В. Черномирдіним почалася масована кредитна експансія в історії Росії. Її приріст йшов в усіх напрямках. Після трьох місяців паузи вперше з'явився касовий дефіцит бюджету, який склав 8% ВВП. Крім кредитів на його покриття Центральний банк видав бюджетні кредити економіці в розмірі 33% ВВП. Крім того, комерційні банки отримали прямі кредити на 28% ВВП, а держави рублевої зони - в розмірі 14% ВВП. Нарешті, Центробанк збільшив свої валютні резерви на суму більше 10% ВВП. У цілому чистий приріст активів Центрального банку в грудні склав 93,8% ВВП.
У наступні три місяці необмежену кредитування економіки тривав, хоча і на дещо нижчому рівні. Прощальним акордом пішов у березні 1993 року з посади міністра фінансів В. Варчука став сплеск витрат федерального бюджету до 63% ВВП, який збільшив бюджетний дефіцит до 19% ВВП. Кредити бюджету дали половину приросту всіх активів Центробанку.
У кінцевому підсумку лише після того, як в кінці березня 1993 року Б. Федоров зайняв пост міністра фінансів, у нього з'явилася практична можливість приступити до реалізації давно затвердженої програми бюджетної стабілізації.
У числі найважливіших заходів, здійснених Б. Федоровим, були наступні:
Консолідація в бюджеті всіх зовнішньоекономічних операцій держави і кредитів підприємствам. Останній бюджетний кредит у розмірі 200 млрд. руб. (2.4% ВВП) був виданий Центральним банком у квітні 1993 року.
Істотне скорочення бюджетного дефіциту, пов'язаний, насамперед, зі скасуванням субсидування кредитів, централізованого імпорту та імпортних дотацій, лібералізацією цін на вугілля, зерно, хліб. Починаючи з квітня 1993 року касовий дефіцит бюджету жодного разу не перевищував 10% ВВП, а в останньому кварталі 1993 року був знижений у середньому до 6,1% ВВП.
скорочення залучення кредитів Центробанку і зовнішніх кредитів для фінансування бюджетного дефіциту.
Початок неемісійного фінансування бюджету за допомогою випуску державних цінних паперів (тримісячних ДКО) з травня 1993 року.
У другому періоді "Федоровського етапу" вдалося знизити касовий дефіцит бюджету до 6,7% ВВП у порівнянні з 7,6% ВВП у першому, розширений дефіцит бюджету - до 8,2% ВВП у порівнянні з 11,1% ВВП.
Практично відразу ж після відходу Є. Гайдара і Б. Федорова уряд В. Черномирдіна помітно пом'якшило бюджетну і кредитно-грошову політику. Вже в лютому 1994 року касовий дефіцит бюджету зріс в 2,5 рази в порівнянні з останнім кварталом 1993 року і досяг 14,8% ВВП. Загальний приріст активів Центробанку збільшився до 17,8% ВВП. У наступні місяці дефіцит бюджету ще тричі - у травні, липні і серпні становив двозначну величину. І хоча в кінцевому рахунку урядова політика виявилася не настільки розгнузданої, як це було наприкінці 1992 - початку 1993 років, і як очікувалося на початку 1994 року, все ж її пом'якшення виявилося дуже істотним.
У середньому за цей період касовий дефіцит бюджету зріс з 6,7 до 11% ВВП. Незважаючи ні на що на фінансування бюджету використовувалися іноземні кредити - другий транш кредиту на системні перетворення (КСП) у розмірі 1,5 мільярдів доларів, наданий МВФ в квітні 1994 року (що дав 0,9% ВВП), а також збільшені надходження від продажу ДКО (1,0% ВВП у порівнянні з 0,2% ВВП в останньому кварталі 1993 року) кредити Центробанку Міністерству фінансів також зросли - з 6,5 до 9,1% ВВП і залишилися найважливішим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Саме емісійне фінансування розбухлого бюджетного дефіциту виявилося найважливішим фактором збільшення сукупного приросту активів Центрального Банку з 12,2 до 13,8% ВВП
Після серії виснажливих консультацій і узгоджень бюджет на 1995 рік з фіксованим дефіцитом в 73 трильйонів рублів (близько 5,5% ВВП) пройшов три слухання в парламенті і був остаточно затверджений Державною Думою 7 березня і Радою Федерації 23 березня 1995 року. У законі про бюджет було закріплено положення про неінфляційного фінансування його дефіциту. Взагалі, бюджетна і кредитно-грошова політика вересня-грудня 1994 виявилася більш стриманою, ніж у попередні сім місяців. Касовий дефіцит бюджету знизився з 11,3 до 10,3% ВВП, але залишався вище рівня, досягнутого в четвертому кварталі 1993 року (6,7% ВВП). У першому кварталі 1995 року макроекономічна політика уряду залишалася помірною. Касовий дефіцит бюджету не перевищив 3,6% ВВП, причому кредити Центробанку склали лише 1,3% ВВП. Решта 2,3% ВВП були профінансовані за рахунок цінних паперів, у тому числі за рахунок примусово розміщених казначейських зобов'язань (КЗ) - 1,8% ВВП і за рахунок ДКО - 0,5% ВВП.
Аналіз доходної та видаткової частин бюджету на 1995 р. показує, що й у дохідній і у видатковій частинах він складений з набагато більшим ступенем реалізму, ніж бюджети попередніх років. Для бюджетів 1993 і 1994 рр.. було характерне завищення рівня доходів і витрат у порівнянні з фактичним виконанням на 5-6% ВВП. У бюджеті на 1995 р., навпаки, закладена деяка недооцінка обсягу надходжень і витрат. За доходами вона складає близько 1% ВВП, а за видатками - від 1-2% ВВП.
У короткостроковій перспективі найбільш важливі аж ніяк не величини федеральних доходів або витрат, а різниця між ними і способи її фінансування. Реальний обсяг надходжень до федерального бюджету склав приблизно 13% ВВП, а обсяг витрат - від 18 до 19,5% ВВП. Таким чином, бюджетний дефіцит склав від 5 до 6,5% ВВП. При оцінці ВВП в 1450 трлн. руб. розмір бюджетного дефіциту склав від 73 до 95 трлн. руб. Отже, в 1996 рік, рік виборів країна вступила з вражаючим дефіцитом.
1.3 Бюджетна політика 1995-2000 років
Відповідно до угоди, досягнутої між урядом Росії і МВФ, бюджетний дефіцит повинен був скорочуватися з 5% ВВП в 1995 році до 3% в 1997 році. Однак ці цілі не були досягнуті повністю - в 1996 році дефіцит консолідованого бюджету сягав 4.17% від ВВП, а в 97 - майже 4.6 відсотків з урахуванням секвестру. Без нього бюджет був виконаний приблизно на рівні 50-60%. Спостерігалося збільшення соціальних витрат, скорочення витрат на освіту, науку, армію. Загальні витрати консолідованого бюджету зменшилися з 30.9% ВВП у 1994 році до 22.7% ВВП у 1997. У той же час розміри державного споживання сталі зростатиме - якщо в 1992 воно складало 16% ВВП, то в 1995 вже 26,5% ВВП. [11]Значні резерви скорочення дефіциту є і в рамках вертикального перерозподілу ресурсів між федеральним і територіальними рівнями.
Поступово скорочуються дотації бюджету галузям народного господарства - з 14% від ВВП в 1992 році до майже 1.6% ВВП у 1997 році. У першу чергу це дотування сільського господарства. Проте були деякі моменти збільшення субсидування цієї галузі - наприклад, у четвертому кварталі 1996 року витрати за цією статтею збільшилися до 134%. Якщо виходити з доцільності повного припинення субсидування галузі з територіальних бюджетів, то витрати і відповідно дефіцит консолідованого бюджету слід було б скоротити майже на 0,5% від ВВП.
Протягом всього аналізованого періоду левову частку консолідованого бюджету з'їдали житлово-комунальні субсидії (наприклад, в 1994 році за цією статтею було витрачено 29 трлн. Рублів, що склало 27% загальних видатків територіальних бюджетів).
Наприклад в 1996 році економія коштів бюджету була проведена за рахунок зниження витрат на державне управління (до 87%), науки (до 68%), держінвестицій (до 72%), поповнення держзапасів і резервів (з 143% до 107%).
Особливо хотілося б відзначити стрибок державних витрат, викликаний передвиборчою кампанією. У 1996 році постійно збільшувалися витрати і виконуваність по соціальній сфері, а практично всі інші статті (навіть захищені) безбожно скорочувалися.
При розгляді бюджету 1997 року паралельно розглядалися наступні джерела бюджетного розвитку Росії до 2000 року та статті їх розподілу:
Програма була націлена на обмеження негативного впливу на економічне зростання тягаря обслуговування державного боргу та на вплив держави на фінансовий ринок.
Основними завданнями Програми на 1998-2000 роки були: [13]
підвищення рівня надходження доходів федерального бюджету з 12,7 відсотка валового внутрішнього продукту в 1998 році до 13 відсотків валового внутрішнього продукту в 2000 році за рахунок удосконалення податкової політики з урахуванням введення в дію Податкового кодексу Російської Федерації;
внесення структурних змін у видатки федерального бюджету виходячи з пріоритетів у витрачанні коштів на проведення реформ у соціальній, військовій та житлової сферах, не допускаючи при цьому зниження витрат бюджету (без урахування видатків з обслуговування державного боргу Російської Федерації) в умовах скорочення дефіциту федерального бюджету.
Програма була складена виходячи з повного забезпечення до 1999 року доходами федерального бюджету витрат, за винятком виплати відсотків по державному боргу (первинний дефіцит).
1.4 Підсумки бюджетної політики минулого десятиліття
Доходи федерального бюджету: аналіз даних показує, що найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні 1997р. м. У цьому періоді відбувся бурхливий (майже 4-кратний у реальному вираженні зростання випуску КНО та проведення грошових заліків). У результаті частка грошових сурогатів зросла з 1 / 6 до майже 1 / 2 податкових доходів бюджету. Перелом в тенденції скорочення питомої ваги податкових доходів у грошовій формі у ВВП стався в 5-му періоді. Цей перелом є однією і найважливіших особливостей бюджетної політики, яка проводилася протягом квітня-листопада 1997р., Коли найбільш негативні наслідки політики попереднього періоду в основному довелося подолати.Виконання бюджетних зобов'язань: Динаміка витрат федерального бюджету відрізнялася значними коливаннями. Протягом 2-го, 3-го, 5-го періодів проводилася помірно жорстка політика з обмеження державних витрат, в 4-му періоді відбулося суттєве зростання бюджетних витрат, однак це не призвело ні до скорочення бюджетних боргів по заробітній платі, ні до припинення їх зростання. Навпаки, принциповою особливістю 5-го періоду стало суттєве зменшення накопиченої у попередні періоди простроченої заборгованості з оплати праці.
Управління бюджетним дефіцитом і державним боргом: Збереження величезного дефіциту бюджету в 1-му періоді призвело до інфляційної хвилі восени-взимку 1994-1995 р. р. і валютній кризі в "чорний вівторок" 11 жовтня 1994. Тому в 2-му періоді бюджетна політика була посилена, внаслідок чого відбулося істотне скорочення дефіциту федерального бюджету. Виборча кампанія 1996 супроводжувалася помітним збільшенням бюджетного дефіциту і рекордно швидкими темпами приросту державного боргу, оформленого цінними паперами (ДКО і ОФЗ). Після завершення виборчої кампанії повернення до скорочення бюджетного дефіциту не сталося, навпаки, його розміри зросли. Протягом 5-о періоду дефіцит бюджету був знову скорочений. Хоча державний борг продовжував збільшуватися, темпи його приросту були значно знижені - у порівнянні з 3-м періодом більш ніж в 4 рази, з 4-м - майже в 3,5 рази.
Особливості макроекономічної динаміки: М'які бюджетна політика 1-го періоду (витрати бюджету - 23,2% ВВП), сприяла збереженню високих темпів економічного спаду - 12,8% у річному вираженні. Скорочення бюджетних витрат про 17,4 - 21,1% ВВП у 2-му - 4-м періодах помітно зменшило темпи економічного спаду, проте не змогло припинити його повністю. Лише суттєве скорочення тягаря державних витрат, зниження бюджетного дефіциту, зменшення урядових запозичень на фінансовому ринку, що супроводжувалося падінням реальних процентних ставок, забезпечили необхідні умови для кредитування приватного сектора комерційними банками і початку економічного підйому. У квітні-листопаді 1997р. російський ВВП став збільшуватися зі швидкістю 0,4% у розрахунку на рік.
Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет: Ступінь виконання законів про бюджет у 1994-1997 рр.. важко назвати занадто високою, що свідчить насамперед про їх малореалістичне. Найбільшою мірою були виконані секвеструвати бюджет 1997 р. і бюджет 1994 р. при цьому слід мати на увазі, що в 1994 р. висока ступінь виконання "м'якого" бюджету призвела до валютної кризи, інфляційної хвилі і додаткового падіння реального виробництва. Виконання більш жорсткого бюджету в квітні-листопаді 1997 р. сприяло початку макроекономічного підйому.
Однак, незважаючи на зовні обнадійливі показники кінця 1997 р., величезний державний борг, наростаючим підсумком.
Таким чином, до листопада 1997 р. в економіці Росії відзначалися певні позитивні тенденції - зниження інфляції, припинення спаду і невелике зростання виробництва. Походив зростання грошової маси і кредитних вкладень в реальну сферу (на 38% за рік), процентні ставки для кінцевих позичальників знизилися приблизно з 70 до 30% у листопаді, істотно зросли іноземні інвестиції. Проте ці позитивні тенденції розвивалися на тлі низки застарілих слабкостей нашої економіки, перш за все бюджетної кризи, пов'язаного з поганим збиранням податків, високими зобов'язаннями держави за видатками та неефективною системою контролю за використанням державних коштів і, як наслідок, зі значним дефіцитом федерального бюджету. Поривати його доводилося за рахунок зростаючих запозичень та видатків з обслуговування державного боргу (процентних витрат). За 1997 р. ці витрати значно зросли, склавши 28% всіх витрат бюджету проти 16% рік тому. Структура державного боргу, особливо внутрішнього, несприятлива в силу переважання коротких і дорогих витрат по ГКО, що викликають ріст процентних витрат. Незважаючи на скорочення бюджетного дефіциту (4,4% проти 6,6% ВВП у 1997 р) і перевищення доходів над витратами без відсоткових витрат (на 17,4 млрд. руб. За 5 місяців) все більше коштів Уряду довелося використати на погашення боргових зобов'язань, щоб не перефінансувати їх за надмірно високими ставками прибутковості. Політична нестабільність викликала низку різких падінь котирувань російських державних і корпоративних цінних паперів. У результаті до середини 1998 р. в країні вибухнула нова фінансова криза, для подолання якого Урядом було здійснено ряд екстрених заходів: зміна кордонів "валютного коридору", реструктуризація заборгованості по державних цінних паперів (виплата грошових коштів за ДКО буде проводиться поетапно протягом 3 років ), введення тимчасового мораторію на виплату російськими позичальниками грошових коштів з іноземних позик та ін У результаті зростання курсу долара по відношенню до російського рублю відбулася фактична девальвація рубля, зростання цін на імпортні товари, різко погіршилася ситуація на ринку інвестицій. Фінансова криза доповнився політичним, Уряд Росії було відправлено у відставку. Очевидно, що саме непослідовність, помилки в проведенні бюджетної політики стали одними з найбільш значних, якщо не чільних причин сьогоднішньої кризи.
Основні напрями бюджетної політики до 2001 р., розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називали наступні [12]:
здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії останніх десятиліть дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту.
2. Сучасна бюджетна політика
2.1 Основні підсумки бюджетної політики 2000-2006 років
В останні роки зроблені значні кроки по створенню ефективної бюджетної системи. Скорочення нераціональних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат.2000-2001 роки. Була сформована і функціонує трирівнева бюджетна система. Фінансові взаємовідносини між бюджетами різних рівнів вдосконалюються з кожним роком. Кожен регіон (суб'єкт, місто, район) Російської Федерації, з огляду на свої конкретні проблеми та особливості, самостійно визначає пріоритети соціального і економічного розвитку і витрачає у відповідності з ними знаходяться в його розпорядженні засоби. Бюджетний процес регламентується вступили в дію з 1 січня 2000 р. бюджетним кодексом Російської Федерації. Створено основи казначейської системи, вже грає позитивну роль в процесі виконання федерального бюджету. [2]
2002-2004 роки. Зроблено реальні кроки по переходу до середньострокового фінансового планування.
Продовжено реалізація податкової реформи, яка забезпечує зниження податкового навантаження на економіку та підвищення збирання податків. Податкова система стає більш раціональною, скорочується число податків, знижуються податкові ставки. [1]
Прийнятий у 2003 році в новій редакції Митний кодекс Російської Федерації дозволить зробити більш прозорими митні процедури, створить стимули для зменшення потоків "сірого" імпорту та належної сплати митних зборів і зборів.
Стало більш ритмічно здійснюватися фінансування витрат федерального бюджету. Уперше ліміти бюджетних зобов'язань на черговий фінансовий рік були доведені до бюджетополучателей завчасно.
Помітно зріс рівень заробітної плати в бюджетній сфері. У 2003 році у працівників бюджетних організацій та установ вона зросте ще на 33 відсотки. У результаті перерахунку розмірів пенсій відповідно до нової системи пенсійного забезпечення близько 12 млн. людей вже отримали істотну надбавку до пенсії.
Здійснено реформування грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів. Раніше встановлені для них пільги по оплаті житла, комунальних послуг і послуг зв'язку переведені в грошову форму. Практично врегульована заборгованість держави з оборонним замовленням минулих років.
Забезпечено ув'язка бюджетного процесу з роботою з перегляду рівня регульованих тарифів природних монополій. Покладено початок прийняття відповідних рішень на етапі формування проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
У 2002 році вдалося істотно скоротити тягар державного боргу, виріс міжнародний кредитний рейтинг Росії. Відновлено довіру інвесторів до ринку внутрішніх запозичень, які стали залучатися на більш тривалі терміни і за нижчою, ніж раніше, ціною.
Проведена бюджетна політика в цілому дозволила забезпечити збереження макроекономічної стабільності. Проте передбачений федеральним законом про федеральному бюджеті на 2004 рік прогнозний рівень інфляції був перевищений.
Характерною особливістю бюджетної політики в 2004 році і на початку 2005 року стала практична реалізація масштабної реформи федеративних відносин.
Внесено зміни до законодавства, що регулює відносини у різних сферах державного управління, які забезпечують розмежування видаткових зобов'язань між рівнями публічної влади.
Бюджетним і Податковим кодексами Російської Федерації на довгостроковій основі закріплені дохідні джерела, необхідні для виконання цих зобов'язань.
Вперше законодавчо визначена методика делегування суб'єктам Російської Федерації ряду федеральних повноважень з наданням субвенцій з федерального бюджету.
Скорочено обсяг державного зовнішнього боргу. Достроково погашена заборгованість Російської Федерації перед Міжнародним валютним фондом. [4]
2005-2006 роки. Заходи, передбачені пріоритетними національними проектами, в цілому забезпечені необхідним бюджетним фінансуванням. Тим не менш, зберігаються неточності в процесі бюджетного планування. Так, наприклад, спочатку не були враховані кошти на сплату єдиного соціального податку і виплату районних коефіцієнтів у зв'язку з введенням додаткових виплат окремим категоріям вчителів та медичних працівників. У результаті знову потрібне внесення змін у федеральний бюджет в процесі його виконання.
Збільшено в реальному вираженні розміри оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів, пенсій та ряду допомог у зв'язку з материнством і вихованням дітей.
Проведена реформа системи натуральних пільг дозволила підвищити ефективність соціальної підтримки населення. Бюджетні кошти на ці цілі передбачаються в необхідних обсягах.
У федеральному бюджеті на 2006 рік збільшено обсяги інвестиційних витрат держави, створений Інвестиційний фонд. Прийнято закон про концесійні угоди. Однак його реалізація стримується відсутністю затверджених Урядом Російської Федерації типових концесійних угод.
Продовжено реформа федеративних відносин. Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації на 2005 рік вперше були виконані в умовах законодавчо встановленого розмежування видаткових зобов'язань і доходних джерел. Збалансованість регіональних бюджетів покращилася.
Підвищилися прозорість і об'єктивність системи фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. Але застосовуються при розподілі дотацій механізми як і раніше недостатньо орієнтовані на стимулювання зростання власного податкового потенціалу.
Розширено коло власних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та делегованих їм повноважень з наданням субвенцій з федерального бюджету. Порядок делегування повноважень органам державної влади суб'єктів Російської Федерації конкретизований з урахуванням накопиченого досвіду.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації отримали право у встановлених законом випадках брати участь у здійсненні повноважень Російської Федерації з здійсненням витрат за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Аналогічні рішення ухвалені й щодо органів місцевого самоврядування.
Особливістю бюджетного процесу 2006 року стало формування власних бюджетів кількох тисяч новостворених муніципальних утворень. При цьому прийняті на федеральному рівні рішення дозволили суб'єктам Російської Федерації самостійно визначати терміни і порядок переходу до моделі організації місцевого самоврядування з урахуванням реальної ситуації на местах.46 суб'єктів Російської Федерації прийняли рішення не відкладати створення повноцінної системи місцевого самоврядування.
Продовжено скорочення обсягу державного зовнішнього боргу. За минулий рік він зменшився на 37,6 млрд. доларів США і склав трохи більше 10% ВВП. Зросла роль Російської Федерації у зусиллях міжнародного співтовариства щодо розв'язання проблеми боргового тягаря бідних країн.
Продовжувалося реформування бюджетного процесу. Сформовано нормативно-методична база для складання перспективного фінансового плану і проекту федерального бюджету, ведення реєстрів видаткових зобов'язань, розробки і реалізації відомчих цільових програм.
Активізувалася робота з формування цілей та індикаторів діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади, ув'язці бюджетних асигнувань з конкретними, кількісно вимірними результатами їх використання, вдосконалення формату представлення бюджету, оцінці його внеску в досягнення цілей державної політики. Тим не менш, при проведенні даної роботи поки не зроблений достатній акцент на оцінці ефективності здійснюваних бюджетних витрат.
Федеральний бюджет на 2006 рік став першим бюджетом, сформованим в рамках трирічного перспективного фінансового плану, який, у свою чергу, повинен стати основою для вироблення бюджетної політики на нову бюджетну "трилітки".
Але не обійшлося без збоїв. Перспективний фінансовий план на 2006-2008 роки був прийнятий після початку планового періоду, що неприпустимо. Відомчі цільові програми поки що не стали дієвим інструментом оптимізації діючих видаткових зобов'язань і їх прив'язки до конкретних вимірюваних результатів. Невиправдано затяглася підготовка комплексних змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації, спрямованих на приведення його у відповідність із сучасними вимогами і принципами ефективного управління громадськими фінансами, що об'єктивно стримує впровадження моделі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати.
З 2006 року всі бюджети бюджетної системи Російської Федерації переведені на касове обслуговування виконання в органах Федерального казначейства.
"Бюджетна політика має формуватися виходячи з необхідності поліпшення якості життя населення, створення умов для забезпечення позитивних структурних змін в економіці та соціальній сфері, вирішення проблем макроекономічної збалансованості, підвищення ефективності та прозорості управління громадськими фінансами.
Послідовне зниження темпів інфляції має залишатися в центрі уваги Уряду Російської Федерації. Акцент у антиінфляційні заходи повинен бути перенесений з придушення вже виникли інфляційних сплесків на усунення причин, які обумовлюють збереження щодо високої інфляції.
При формуванні та реалізації бюджетної політики Уряду Російської Федерації необхідно вжити дії такими напрямками.
Перше. Забезпечення збалансованості бюджетної системи Російської Федерації в довгостроковому періоді. Перш за все, це стосується виконання зобов'язань держави у сфері пенсійного та інших видів державного соціального страхування.
Необхідно також завершити формування реєстру видаткових зобов'язань Російської Федерації та забезпечити його практичне застосування при формуванні федерального бюджету.
При цьому стратегія бюджетних витрат повинна будуватися не на поточних оцінках цінової кон'юнктури на ринках сировини, а виходячи з довгострокових тенденцій. У 2007 році і в середньостроковій перспективі приріст непроцентних витрат федерального бюджету необхідно здійснювати темпами, адекватними темпам зростання економіки.
Друге. Повинна бути продовжена політика акумулювання "кон'юнктурних" доходів бюджету у Стабілізаційному фонді. Кошти Стабілізаційного фонду понад базового обсягу повинні спрямовуватися виключно на заміщення джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету та (або) дострокове погашення державного зовнішнього боргу.
При цьому необхідно провести чітке розділення між коштами, які резервуються в Стабілізаційному фонді з метою мінімізації негативних наслідків падіння цін на нафту (резервна частина), і ресурсами, що формуються понад цього об'єму ("фонд майбутніх поколінь"). Обсяг резервної частини доцільно встановити в процентному відношенні до ВВП.
Третє. Підвищення результативності бюджетних витрат. Витрати бюджетів всіх рівнів повинні бути орієнтовані на кінцевий результат, який, у свою чергу, повинен бути досягнутий найбільш ефективним способом.
При цьому не можна допускати штучного збільшення кількості прийнятих зобов'язань, що перешкоджатиме співставлення і вибору найбільш ефективних напрямків використання бюджетних коштів.
Четверте. Підвищення ролі середньострокового фінансового планування.
Правові процедури і терміни розробки та затвердження перспективного фінансового плану повинні неухильно дотримуватися.
Вже в наступному році необхідно затвердити законом федеральний бюджет на середньостроковий період (2008-2010 роки).
Звіти про результати використання бюджетних асигнувань повинні враховуватися при складанні та розгляді проектів бюджетів.
Ці положення необхідно закріпити в Бюджетному кодексі Російської Федерації.
П'яте. Подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів, перш за все шляхом розробки та впровадження методів і процедур оцінки якості фінансового менеджменту на відомчому рівні, розвитку внутрішнього аудиту, зміцнення фінансової дисципліни.
Шосте. Забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. Необхідно в найкоротші терміни завершити формування нормативної правової бази реалізації положень Федерального закону "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб". Слід звернути особливу увагу на визначення переліку товарів, робіт, послуг, закупівлі яких повинні проводитися на аукціонах, а також особливостей закупівлі продукції для потреб оборони і безпеки.
Слід розширювати практику проведення спільних торгів державними і муніципальними замовниками, надаючи організаційне сприяння прийняттю спільних рішень про проведення торгів з широкого спектру федеральних потреб.
Сьоме. Удосконалення управління державною власністю.
Отримання одноразових доходів не повинно бути єдиною метою приватизації державного та муніципального майна. У першу чергу вона повинна сприяти структурним змінам у відповідних секторах економіки, що дозволяє розраховувати на отримання позитивного економічного, соціального і бюджетного ефекту.
У найкоротші терміни слід законодавчо врегулювати питання про зниження викупної ціни земельних ділянок під об'єктами, що знаходяться в приватній власності.
Назріла необхідність спрощення процедури приватизації унітарних підприємств.
Восьме. Неухильне дотримання законодавчо визначених термінів встановлення регульованих тарифів на послуги організацій житлово-комунального комплексу та природних монополій, а саме - до внесення проектів бюджетів до законодавчих органів.
Дев'яте. Ефективна участь Росії в ініціативах світового співтовариства щодо полегшення боргового тягаря бідних країн.
Десяте. Реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій, довгострокового фінансування великих інвестиційних проектів. "
Використання механізмів Інвестиційного фонду, венчурних фондів, промислово-виробничих, техніко-впроваджувальних та туристсько-рекреаційних особливих економічних зон, концесійних угод, технопарків у сфері високих технологій з метою розширення приватних інвестицій.
Уряд Російської Федерації при формуванні перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2007-2009 роки і проекту федерального бюджету на 2007 рік має передбачити кошти на виконання прийнятих рішень щодо підвищення заробітної плати в бюджетній сфері, грошового утримання військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів.
Особливу увагу слід приділити вирішенню задачі підвищення життєвого рівня пенсіонерів. Зокрема, необхідно забезпечити виконання раніше прийнятого рішення про доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера.
У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації поставлені завдання щодо якісного поліпшення системи підтримки материнства і дитинства з метою істотного підвищення народжуваності. Необхідні для їх реалізації засоби повинні бути враховані при формуванні федерального бюджету на 2007 рік і в наступні роки.
Федеральні закони, спрямовані на вирішення таких завдань, слід прийняти до внесення в Державну Думу проекту федерального бюджету на 2007 рік, а нормативно-правові акти, що визначають механізми здійснення відповідних виплат, повинні бути ухвалені до кінця поточного року.
У 2007-2008 роках слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів. З урахуванням досвіду роботи за минулий період 2006 року необхідно уточнити окремі параметри і механізми проектів з метою підвищення їх ефективності. При плануванні роботи на 2007 рік мають враховуватися кошти бюджетів усіх рівнів, державних позабюджетних фондів і кошти з інших джерел, що направляються на реалізацію проектних заходів. Необхідно забезпечити більшу прозорість витрачання бюджетних коштів. Всі зазначені кошти мають бути особливо відображені в бюджетній класифікації.
Потрібно забезпечити узгоджене здійснення проектів за освітою і охороні здоров'я та заходів структурної модернізації відповідних галузей. Зокрема, необхідно завершити відпрацювання механізмів фінансування медичної допомоги, насамперед стаціонарної, з орієнтацією на кінцевий результат і поетапним переходом на переважно одноканальне фінансування медичних установ.
У сфері освіти потрібно надавати підтримку регіонам, які впроваджують в загальноосвітніх установах нову систему оплати праці, засновану на нормативно-подушний фінансуванні і спрямовану на підвищення доходів вчителів. У зв'язку з цим доцільно розширити застосування бюджетних грантів як інструменту проведення структурних реформ в соціальній сфері. Слід також створити необхідні умови для розвитку освітнього кредитування.
Крім того, потрібне внесення змін до бюджетного законодавства, які передбачають можливість фінансування бюджетних установ на основі державних завдань, а також права установ з більш самостійного розпорядження виділеними бюджетними коштами.
В агропромисловій сфері необхідно забезпечити доступність і адресний характер заходів державної підтримки, розширення її форм. Особливу увагу слід приділяти впровадженню сучасних технологій, подальшому розвитку кредитування, в тому числі іпотечного, сільгоспстрахування та інших механізмів, стимулюють ділову активність громадян і підвищення рівня життя на селі. Розвиток лізингу повинно стимулювати застосування найбільш економічних у експлуатації сільськогосподарських машин і устаткування.
З огляду на необхідність ліквідації перехресного субсидування у сфері електропостачання і залізничних перевезень, слід визначитися з обсягами, механізмами та термінами необхідної бюджетної підтримки.
У видатковій частині бюджету повинні бути також передбачені кошти на розвиток індустрії нанотехнологій і створення елементної бази.
Розмежування повноважень між рівнями публічної влади в основному завершено. Тепер слід забезпечити неухильне дотримання принципу розмежування відповідальності за прийняті рішення та безумовного виконання закріплених за відповідними бюджетами видаткових зобов'язань.
Необхідно ввести обмеження щодо термінів прийняття федеральних законів, що змінюють бюджетне та податкове законодавство і які впливають на надходження податків і зборів, що зараховуються до регіональних та місцевих бюджетів.
Такі закони повинні прийматися не пізніше ніж за місяць до внесення в Державну Думу проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Податкова звітність повинна формуватися по кожному муніципальному утворенню включаючи поселення.
Слід удосконалити методику розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації з тим, щоб знизити утриманські настрої і підвищити мотивацію регіонів до розвитку власної податкової бази. Це може бути досягнуто, в тому числі, шляхом зміни порядку розрахунку вказаних дотацій, маючи на увазі не передбачати їх скорочення в разі досягнення суб'єктом Російської Федерації більш високих щодо среднероссійского рівня показників соціально-економічного розвитку.
Також при підготовці проекту федерального бюджету на черговий рік необхідно проводити коригування загального обсягу коштів Фонду в разі, якщо за підсумками звітного року фактичний рівень інфляції перевищив прогнозний.
Слід також розробити формалізовану методику оцінки стану бюджетної дисципліни і регламент дій по відношенню до її порушників, включаючи зменшення обсягів перерахування їм окремих видів міжбюджетних трансфертів.
Доцільно переглянути порядок надання регіонам фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури, відмовившись від включення в федеральну адресну інвестиційну програму більшої частини об'єктів регіонального та місцевого значення і передавши відповідні кошти регіонам у вигляді субсидій.
Розпорошені в даний час по різних каналах кошти інвестиційного характеру, а також інші трансферти суб'єктам Російської Федерації, що надаються на умовах співфінансування, слід об'єднати у Федеральному фонді співфінансування витрат, встановивши єдині і прозорі принципи його розподілу, в першу чергу враховують бюджетну забезпеченість регіонів.
У рамках реалізації даної пропозиції необхідно, зокрема, передбачити у 2007 році додаткові субсидії регіонам у розмірі не менше 35 млрд. рублів на будівництво та модернізацію автомобільних доріг, включаючи і дороги в поселеннях, в тому числі на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів масової малоповерхової і багатоквартирної забудови. При цьому відповідні кошти мають розподілятися між регіонами з урахуванням чисельності населення та бюджетної забезпеченості.
Актуальним завданням залишається створення довгострокових стимулів для підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами, поширення на регіональний та місцевий рівень реформи бюджетного процесу і реструктуризації бюджетного сектора.
Базовою передумовою для її вирішення є реалізація органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в повному обсязі положень Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і завершення формування відповідної його вимогам системи міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації.
Необхідно також реалізувати на практиці принципи прозорості регіональних і муніципальних фінансів. Мінімальний перелік інформації про їх стан, що публікується у відкритому доступі, повинен бути єдиним для всієї країни.
Уряд Російської Федерації могло б більш активно застосовувати систему заохочення суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів, які домоглися істотного поліпшення якості управління громадськими фінансами, у тому числі за рахунок застосування бюджетних грантів.
Муніципалітетам повинна бути також надана методологічна допомога та сприяння у підготовці кадрів фінансових органів.
Слід передбачити субвенції з федерального бюджету, щоб забезпечити виконання суб'єктами Російської Федерації переданих їм додаткових повноважень, починаючи з 2007 року. При цьому, зокрема, повинні бути сформовані механізми, які б мотивували регіональні органи влади до реалізації заходів щодо зниження безробіття і створення активних програм зайнятості, а також щодо відтворення та залученню лісових ресурсів в активний господарський оборот.
Доцільно в найкоротші терміни затвердити методики оцінки ефективності витрат регіональних бюджетів у рамках виконання як власних, так і делегованих органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень. Така оцінка повинна проводитися щорічно, а її результати - публікуватися уповноваженими федеральними органами виконавчої влади.
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави.
Найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом.
Бюджетна політика - це ефективний метод при правильному його застосуванні для виведення економіки країни з кризової ситуації, зниження темпів інфляції і підвищення якості життя населення. З цією метою вона і була і продовжує бути використана Урядом РФ в перехідний період.
Стан кризи 1992 характеризувалося величезним дефіцитом бюджету, відсутністю валютних резервів, банкрутство Зовнішекономбанку, колапсом адміністративної торгівлі, реальною загрозою голоду у великих містах. На початку 90-х років активно проводилося бюджетне кредитування економіки, а також залучення іноземних кредитів.
Аналіз доходної та видаткової частин бюджету на 1995 р. показує, що й у дохідній і у видатковій частинах він складений з набагато більшим ступенем реалізму, ніж бюджети попередніх років. Спостерігалося збільшення соціальних витрат, скорочення витрат на освіту, науку, армію.
В останні роки зроблені значні кроки по створенню ефективної бюджетної системи. Скорочення нераціональних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. Була сформована і функціонує трирівнева бюджетна система. У 2000 році прийнято новий Бюджетний кодекс. Зроблено реальні кроки по переходу до середньострокового фінансового планування. Проведена податкова реформа спрямована на забезпечення зниження податкового навантаження на економіку та підвищення збирання податків. Прийнятий у 2003 році в новій редакції Митний кодекс Російської Федерації дозволив зробити більш прозорими митні процедури.
Стало більш ритмічно здійснюватися фінансування витрат федерального бюджету.
Вдалося істотно скоротити тягар державного боргу, виріс міжнародний кредитний рейтинг Росії. Проведена бюджетна політика в цілому дозволила забезпечити збереження макроекономічної стабільності.
Збільшено в реальному вираженні розміри оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів, пенсій та ряду допомог у зв'язку з материнством і вихованням дітей.
У 2007 році перед бюджетною політикою поставлені такі завдання:
1. Забезпечення збалансованості бюджетної системи Російської Федерації в довгостроковому періоді.
2. Повинна бути продовжена політика акумулювання "кон'юнктурних" доходів бюджету у Стабілізаційному фонді.
3. Підвищення результативності бюджетних витрат.
4. Підвищення ролі середньострокового фінансового планування.
5. Подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів.
6. Забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб.
8. Удосконалення управління державною власністю.
9. Неухильне дотримання законодавчо визначених термінів встановлення регульованих тарифів на послуги організацій житлово-комунального комплексу та природних монополій
10. Реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій.
Росії вдалося подолати економічну та політичну кризу 90-х років. Під час проведення бюджетної політики за останні два десятиліття було зроблено чимало помилок, але все ж до 2000 року стан було кілька стабілізована, і до теперішнього часу спостерігається значне економічне зростання, підвищився міжнародний рейтинг Росії.
У майбутньому ретельна розробка і грамотне проведення бюджетної політики дає надію на подальше покращення позицій Росії на міжнародній арені і підвищення якості життя населення всередині країни.
2. http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106175. shtml
3. http://www.strana.ru/print/149700.html
4. www.az.ru/sov_fed/5/
5. www.government.ru/archiv/data/structdoc.html-he_id_100_do_id_1907. htm
6. www.itinvest.ru/analytics/news/akm/28046/
7. www.rbcdaily.ru
8. Бюджетний кодекс РФ
9. Бюджетна система Російської Федерації / за ред. Романовського М., Врублевської О. - М.: Юрайт, 1999.
10. Ковальова А., Баранникова Н., Богачова В. та ін Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 1996.
11. Ляско А. "Бюджет на курячих ногах", "Економіка і Життя" № 10, 1998
12. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2001 рік / / Російська газета. Жовтень 2000.
13. Сунік Б. Державна політика і бюджетний кодекс / / Зустріч. 2000. № 2.
14. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2000 рік" з додатками / / Російська газета. 2000. Січень.
Федеральний бюджет на 2006 рік став першим бюджетом, сформованим в рамках трирічного перспективного фінансового плану, який, у свою чергу, повинен стати основою для вироблення бюджетної політики на нову бюджетну "трилітки".
Але не обійшлося без збоїв. Перспективний фінансовий план на 2006-2008 роки був прийнятий після початку планового періоду, що неприпустимо. Відомчі цільові програми поки що не стали дієвим інструментом оптимізації діючих видаткових зобов'язань і їх прив'язки до конкретних вимірюваних результатів. Невиправдано затяглася підготовка комплексних змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації, спрямованих на приведення його у відповідність із сучасними вимогами і принципами ефективного управління громадськими фінансами, що об'єктивно стримує впровадження моделі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати.
З 2006 року всі бюджети бюджетної системи Російської Федерації переведені на касове обслуговування виконання в органах Федерального казначейства.
2.2 Бюджетна політика 2007 року
Процитуємо уривок з бюджетного послання Федеральним Зборам "Про бюджетну політику в 2007 році". [2]"Бюджетна політика має формуватися виходячи з необхідності поліпшення якості життя населення, створення умов для забезпечення позитивних структурних змін в економіці та соціальній сфері, вирішення проблем макроекономічної збалансованості, підвищення ефективності та прозорості управління громадськими фінансами.
Послідовне зниження темпів інфляції має залишатися в центрі уваги Уряду Російської Федерації. Акцент у антиінфляційні заходи повинен бути перенесений з придушення вже виникли інфляційних сплесків на усунення причин, які обумовлюють збереження щодо високої інфляції.
При формуванні та реалізації бюджетної політики Уряду Російської Федерації необхідно вжити дії такими напрямками.
Перше. Забезпечення збалансованості бюджетної системи Російської Федерації в довгостроковому періоді. Перш за все, це стосується виконання зобов'язань держави у сфері пенсійного та інших видів державного соціального страхування.
Необхідно також завершити формування реєстру видаткових зобов'язань Російської Федерації та забезпечити його практичне застосування при формуванні федерального бюджету.
При цьому стратегія бюджетних витрат повинна будуватися не на поточних оцінках цінової кон'юнктури на ринках сировини, а виходячи з довгострокових тенденцій. У 2007 році і в середньостроковій перспективі приріст непроцентних витрат федерального бюджету необхідно здійснювати темпами, адекватними темпам зростання економіки.
Друге. Повинна бути продовжена політика акумулювання "кон'юнктурних" доходів бюджету у Стабілізаційному фонді. Кошти Стабілізаційного фонду понад базового обсягу повинні спрямовуватися виключно на заміщення джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету та (або) дострокове погашення державного зовнішнього боргу.
При цьому необхідно провести чітке розділення між коштами, які резервуються в Стабілізаційному фонді з метою мінімізації негативних наслідків падіння цін на нафту (резервна частина), і ресурсами, що формуються понад цього об'єму ("фонд майбутніх поколінь"). Обсяг резервної частини доцільно встановити в процентному відношенні до ВВП.
Третє. Підвищення результативності бюджетних витрат. Витрати бюджетів всіх рівнів повинні бути орієнтовані на кінцевий результат, який, у свою чергу, повинен бути досягнутий найбільш ефективним способом.
При цьому не можна допускати штучного збільшення кількості прийнятих зобов'язань, що перешкоджатиме співставлення і вибору найбільш ефективних напрямків використання бюджетних коштів.
Четверте. Підвищення ролі середньострокового фінансового планування.
Правові процедури і терміни розробки та затвердження перспективного фінансового плану повинні неухильно дотримуватися.
Вже в наступному році необхідно затвердити законом федеральний бюджет на середньостроковий період (2008-2010 роки).
Звіти про результати використання бюджетних асигнувань повинні враховуватися при складанні та розгляді проектів бюджетів.
Ці положення необхідно закріпити в Бюджетному кодексі Російської Федерації.
П'яте. Подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів, перш за все шляхом розробки та впровадження методів і процедур оцінки якості фінансового менеджменту на відомчому рівні, розвитку внутрішнього аудиту, зміцнення фінансової дисципліни.
Шосте. Забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. Необхідно в найкоротші терміни завершити формування нормативної правової бази реалізації положень Федерального закону "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб". Слід звернути особливу увагу на визначення переліку товарів, робіт, послуг, закупівлі яких повинні проводитися на аукціонах, а також особливостей закупівлі продукції для потреб оборони і безпеки.
Слід розширювати практику проведення спільних торгів державними і муніципальними замовниками, надаючи організаційне сприяння прийняттю спільних рішень про проведення торгів з широкого спектру федеральних потреб.
Сьоме. Удосконалення управління державною власністю.
Отримання одноразових доходів не повинно бути єдиною метою приватизації державного та муніципального майна. У першу чергу вона повинна сприяти структурним змінам у відповідних секторах економіки, що дозволяє розраховувати на отримання позитивного економічного, соціального і бюджетного ефекту.
У найкоротші терміни слід законодавчо врегулювати питання про зниження викупної ціни земельних ділянок під об'єктами, що знаходяться в приватній власності.
Назріла необхідність спрощення процедури приватизації унітарних підприємств.
Восьме. Неухильне дотримання законодавчо визначених термінів встановлення регульованих тарифів на послуги організацій житлово-комунального комплексу та природних монополій, а саме - до внесення проектів бюджетів до законодавчих органів.
Дев'яте. Ефективна участь Росії в ініціативах світового співтовариства щодо полегшення боргового тягаря бідних країн.
Десяте. Реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій, довгострокового фінансування великих інвестиційних проектів. "
Використання механізмів Інвестиційного фонду, венчурних фондів, промислово-виробничих, техніко-впроваджувальних та туристсько-рекреаційних особливих економічних зон, концесійних угод, технопарків у сфері високих технологій з метою розширення приватних інвестицій.
Уряд Російської Федерації при формуванні перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2007-2009 роки і проекту федерального бюджету на 2007 рік має передбачити кошти на виконання прийнятих рішень щодо підвищення заробітної плати в бюджетній сфері, грошового утримання військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів.
Особливу увагу слід приділити вирішенню задачі підвищення життєвого рівня пенсіонерів. Зокрема, необхідно забезпечити виконання раніше прийнятого рішення про доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера.
У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації поставлені завдання щодо якісного поліпшення системи підтримки материнства і дитинства з метою істотного підвищення народжуваності. Необхідні для їх реалізації засоби повинні бути враховані при формуванні федерального бюджету на 2007 рік і в наступні роки.
Федеральні закони, спрямовані на вирішення таких завдань, слід прийняти до внесення в Державну Думу проекту федерального бюджету на 2007 рік, а нормативно-правові акти, що визначають механізми здійснення відповідних виплат, повинні бути ухвалені до кінця поточного року.
У 2007-2008 роках слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів. З урахуванням досвіду роботи за минулий період 2006 року необхідно уточнити окремі параметри і механізми проектів з метою підвищення їх ефективності. При плануванні роботи на 2007 рік мають враховуватися кошти бюджетів усіх рівнів, державних позабюджетних фондів і кошти з інших джерел, що направляються на реалізацію проектних заходів. Необхідно забезпечити більшу прозорість витрачання бюджетних коштів. Всі зазначені кошти мають бути особливо відображені в бюджетній класифікації.
Потрібно забезпечити узгоджене здійснення проектів за освітою і охороні здоров'я та заходів структурної модернізації відповідних галузей. Зокрема, необхідно завершити відпрацювання механізмів фінансування медичної допомоги, насамперед стаціонарної, з орієнтацією на кінцевий результат і поетапним переходом на переважно одноканальне фінансування медичних установ.
У сфері освіти потрібно надавати підтримку регіонам, які впроваджують в загальноосвітніх установах нову систему оплати праці, засновану на нормативно-подушний фінансуванні і спрямовану на підвищення доходів вчителів. У зв'язку з цим доцільно розширити застосування бюджетних грантів як інструменту проведення структурних реформ в соціальній сфері. Слід також створити необхідні умови для розвитку освітнього кредитування.
Крім того, потрібне внесення змін до бюджетного законодавства, які передбачають можливість фінансування бюджетних установ на основі державних завдань, а також права установ з більш самостійного розпорядження виділеними бюджетними коштами.
В агропромисловій сфері необхідно забезпечити доступність і адресний характер заходів державної підтримки, розширення її форм. Особливу увагу слід приділяти впровадженню сучасних технологій, подальшому розвитку кредитування, в тому числі іпотечного, сільгоспстрахування та інших механізмів, стимулюють ділову активність громадян і підвищення рівня життя на селі. Розвиток лізингу повинно стимулювати застосування найбільш економічних у експлуатації сільськогосподарських машин і устаткування.
З огляду на необхідність ліквідації перехресного субсидування у сфері електропостачання і залізничних перевезень, слід визначитися з обсягами, механізмами та термінами необхідної бюджетної підтримки.
У видатковій частині бюджету повинні бути також передбачені кошти на розвиток індустрії нанотехнологій і створення елементної бази.
Розмежування повноважень між рівнями публічної влади в основному завершено. Тепер слід забезпечити неухильне дотримання принципу розмежування відповідальності за прийняті рішення та безумовного виконання закріплених за відповідними бюджетами видаткових зобов'язань.
Необхідно ввести обмеження щодо термінів прийняття федеральних законів, що змінюють бюджетне та податкове законодавство і які впливають на надходження податків і зборів, що зараховуються до регіональних та місцевих бюджетів.
Такі закони повинні прийматися не пізніше ніж за місяць до внесення в Державну Думу проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Податкова звітність повинна формуватися по кожному муніципальному утворенню включаючи поселення.
Слід удосконалити методику розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації з тим, щоб знизити утриманські настрої і підвищити мотивацію регіонів до розвитку власної податкової бази. Це може бути досягнуто, в тому числі, шляхом зміни порядку розрахунку вказаних дотацій, маючи на увазі не передбачати їх скорочення в разі досягнення суб'єктом Російської Федерації більш високих щодо среднероссійского рівня показників соціально-економічного розвитку.
Також при підготовці проекту федерального бюджету на черговий рік необхідно проводити коригування загального обсягу коштів Фонду в разі, якщо за підсумками звітного року фактичний рівень інфляції перевищив прогнозний.
Слід також розробити формалізовану методику оцінки стану бюджетної дисципліни і регламент дій по відношенню до її порушників, включаючи зменшення обсягів перерахування їм окремих видів міжбюджетних трансфертів.
Доцільно переглянути порядок надання регіонам фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури, відмовившись від включення в федеральну адресну інвестиційну програму більшої частини об'єктів регіонального та місцевого значення і передавши відповідні кошти регіонам у вигляді субсидій.
Розпорошені в даний час по різних каналах кошти інвестиційного характеру, а також інші трансферти суб'єктам Російської Федерації, що надаються на умовах співфінансування, слід об'єднати у Федеральному фонді співфінансування витрат, встановивши єдині і прозорі принципи його розподілу, в першу чергу враховують бюджетну забезпеченість регіонів.
У рамках реалізації даної пропозиції необхідно, зокрема, передбачити у 2007 році додаткові субсидії регіонам у розмірі не менше 35 млрд. рублів на будівництво та модернізацію автомобільних доріг, включаючи і дороги в поселеннях, в тому числі на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів масової малоповерхової і багатоквартирної забудови. При цьому відповідні кошти мають розподілятися між регіонами з урахуванням чисельності населення та бюджетної забезпеченості.
Актуальним завданням залишається створення довгострокових стимулів для підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами, поширення на регіональний та місцевий рівень реформи бюджетного процесу і реструктуризації бюджетного сектора.
Базовою передумовою для її вирішення є реалізація органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в повному обсязі положень Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і завершення формування відповідної його вимогам системи міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації.
Необхідно також реалізувати на практиці принципи прозорості регіональних і муніципальних фінансів. Мінімальний перелік інформації про їх стан, що публікується у відкритому доступі, повинен бути єдиним для всієї країни.
Уряд Російської Федерації могло б більш активно застосовувати систему заохочення суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів, які домоглися істотного поліпшення якості управління громадськими фінансами, у тому числі за рахунок застосування бюджетних грантів.
Муніципалітетам повинна бути також надана методологічна допомога та сприяння у підготовці кадрів фінансових органів.
Слід передбачити субвенції з федерального бюджету, щоб забезпечити виконання суб'єктами Російської Федерації переданих їм додаткових повноважень, починаючи з 2007 року. При цьому, зокрема, повинні бути сформовані механізми, які б мотивували регіональні органи влади до реалізації заходів щодо зниження безробіття і створення активних програм зайнятості, а також щодо відтворення та залученню лісових ресурсів в активний господарський оборот.
Доцільно в найкоротші терміни затвердити методики оцінки ефективності витрат регіональних бюджетів у рамках виконання як власних, так і делегованих органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень. Така оцінка повинна проводитися щорічно, а її результати - публікуватися уповноваженими федеральними органами виконавчої влади.
Висновок
Бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави.
Найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом.
Бюджетна політика - це ефективний метод при правильному його застосуванні для виведення економіки країни з кризової ситуації, зниження темпів інфляції і підвищення якості життя населення. З цією метою вона і була і продовжує бути використана Урядом РФ в перехідний період.
Стан кризи 1992 характеризувалося величезним дефіцитом бюджету, відсутністю валютних резервів, банкрутство Зовнішекономбанку, колапсом адміністративної торгівлі, реальною загрозою голоду у великих містах. На початку 90-х років активно проводилося бюджетне кредитування економіки, а також залучення іноземних кредитів.
Аналіз доходної та видаткової частин бюджету на 1995 р. показує, що й у дохідній і у видатковій частинах він складений з набагато більшим ступенем реалізму, ніж бюджети попередніх років. Спостерігалося збільшення соціальних витрат, скорочення витрат на освіту, науку, армію.
В останні роки зроблені значні кроки по створенню ефективної бюджетної системи. Скорочення нераціональних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. Була сформована і функціонує трирівнева бюджетна система. У 2000 році прийнято новий Бюджетний кодекс. Зроблено реальні кроки по переходу до середньострокового фінансового планування. Проведена податкова реформа спрямована на забезпечення зниження податкового навантаження на економіку та підвищення збирання податків. Прийнятий у 2003 році в новій редакції Митний кодекс Російської Федерації дозволив зробити більш прозорими митні процедури.
Стало більш ритмічно здійснюватися фінансування витрат федерального бюджету.
Вдалося істотно скоротити тягар державного боргу, виріс міжнародний кредитний рейтинг Росії. Проведена бюджетна політика в цілому дозволила забезпечити збереження макроекономічної стабільності.
Збільшено в реальному вираженні розміри оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів, пенсій та ряду допомог у зв'язку з материнством і вихованням дітей.
У 2007 році перед бюджетною політикою поставлені такі завдання:
1. Забезпечення збалансованості бюджетної системи Російської Федерації в довгостроковому періоді.
2. Повинна бути продовжена політика акумулювання "кон'юнктурних" доходів бюджету у Стабілізаційному фонді.
3. Підвищення результативності бюджетних витрат.
4. Підвищення ролі середньострокового фінансового планування.
5. Подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів.
6. Забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб.
8. Удосконалення управління державною власністю.
9. Неухильне дотримання законодавчо визначених термінів встановлення регульованих тарифів на послуги організацій житлово-комунального комплексу та природних монополій
10. Реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій.
Росії вдалося подолати економічну та політичну кризу 90-х років. Під час проведення бюджетної політики за останні два десятиліття було зроблено чимало помилок, але все ж до 2000 року стан було кілька стабілізована, і до теперішнього часу спостерігається значне економічне зростання, підвищився міжнародний рейтинг Росії.
У майбутньому ретельна розробка і грамотне проведення бюджетної політики дає надію на подальше покращення позицій Росії на міжнародній арені і підвищення якості життя населення всередині країни.
Джерела
1. http://www.allmedia.ru/headlineitem. asp? id = 2274402. http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106175. shtml
3. http://www.strana.ru/print/149700.html
4. www.az.ru/sov_fed/5/
5. www.government.ru/archiv/data/structdoc.html-he_id_100_do_id_1907. htm
6. www.itinvest.ru/analytics/news/akm/28046/
7. www.rbcdaily.ru
8. Бюджетний кодекс РФ
9. Бюджетна система Російської Федерації / за ред. Романовського М., Врублевської О. - М.: Юрайт, 1999.
10. Ковальова А., Баранникова Н., Богачова В. та ін Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 1996.
11. Ляско А. "Бюджет на курячих ногах", "Економіка і Життя" № 10, 1998
12. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2001 рік / / Російська газета. Жовтень 2000.
13. Сунік Б. Державна політика і бюджетний кодекс / / Зустріч. 2000. № 2.
14. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2000 рік" з додатками / / Російська газета. 2000. Січень.